Boletín No. 78 Departamento de Estudios Legales, DEL Junio 2007 Ley de Servicios Internacionales: herramienta de atracción de inversiones ...los considerandos enlazan este imperativo constitucional con las grandes líneas de política económica que ha seguido el Gobierno de la República, que combinan la posibilidad de generar empleos, la apertura comercial y diversificación de mercados, bajo los estándares de competitividad internacional, atracción de inversiones para la prestación de servicios a nivel nacional e internacional, bajo un marco normativo que respete las reglas del comercio internacional. En estudios anteriores del administren o usen los mismos1. Los Departamento de Estudios Legales considerandos del proyecto de LSI se planteó el status jurídico en citan la disposición constitucional materia de comercio de servicios de que expresa que una de las funciones acuerdo a los compromisos de El del Estado debe ser la de promover Salvador frente a la Organización el desarrollo económico y social Mundial del Comercio (OMC), por mediante el incremento de la lo que ahora se analizará el proyecto producción, productividad y la de Ley de Servicios Internacionales utilización racional de los recursos (en adelante LSI), que en su informe (art. 101). Asimismo, los de tercer año de gestión el Presidente considerandos enlazan este de la República anunció que imperativo constitucional con las presentaría a la Asamblea Legislativa. grandes líneas de política económica que ha seguido el Gobierno de la El proyecto de ley tiene como objeto República, que combinan la principal regular el establecimiento posibilidad de generar empleos, la y funcionamiento de Parques y apertura comercial y diversificación Centros de Servicio, así como los de mercados, bajo los estándares de beneficios y responsabilidades de los competitividad internacional, titulares de empresas que desarrollen, atracción de inversiones para la 1 prestación de servicios a nivel Ver Discurso del tercer año de Gobierno del Presidente de la República: http://www.casapres.gob.sv/presidente/boleti nes/2007/06/b0101.html Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES nacional e internacional, bajo un [email protected] 1 marco normativo que respete las Servicios”, radican en que para el reglas del comercio internacional. primero se requiere que el área esté delimitada físicamente, “cercada y El proyecto legislativo se estructura aislada eficientemente, sin población en once capítulos con 71 artículos. residente”, que tenga capacidad para Comentaremos, de manera general, establecer y operar varias empresas algunas particularidades del mismo. que se dediquen a la prestación de servicios regulados por la LSI; 1. CONCEPTOS BÁSICOS DEL mientras que para el segundo, el área PROYECTO DE LEY delimitada está dirigida a una empresa, a la que se califica como “Parque de Servicios” y “Centros de Servicios”...son considerados en el proyecto de ley, como una delimitación física, que para efectos aduaneros o fiscales se consideran que se encuentran fuera del territorio nacional, tanto para la importación de bienes como por los servicios que se prestan. El capítulo I enuncia una serie de “Centro de Servicios” por el conceptos para la aplicación e Ministerio de Economía, para gozar interpretación de la ley. Esta técnica es muy utilizada en proyectos que de los beneficios e incentivos de la ley. requieren definiciones precisas. El legislador puntualiza y hace algunas diferencias conceptuales entre “Parque de Servicios” y “Centros de Servicios”. Ambos términos son considerados en el proyecto como una delimitación física que, para efectos aduaneros o fiscales, se consideran que se encuentran fuera del territorio Otra diferencia entre ambos conceptos, es que para el funcionamiento operativo del Parque de Servicios se necesita un administrador autorizado por el Ministerio de Economía; en cambio, para el segundo esto no es un requisito de funcionamiento. La denominación y calificación económica de un espacio físico como “Centro de Servicios” puede nacional, tanto para la importación beneficiar a muchas empresas que de bienes como por los servicios que en la actualidad prestan servicios a se prestan. Los establecimientos en nivel regional o internacional, que donde operen deberán ser declarados ya han invertido en capital, Recintos de Servicios por el tecnología, entrenamiento de recursos Ministerio de Economía. humanos, así como en adecuar la infraestructura física, pero que no Ahora bien, las diferencias entre pueden trasladarse a un “Parque de “Parque de Servicios” y “Centros de Servicios”. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 2 En cuanto al “usuario directo”, el proyecto de ley lo define como la persona jurídica, nacional o extranjera, que está autorizada para brindar servicios integrales internacionales tales como: a) Distribución internacional b) Operaciones internacionales de logística; c) Centro Internacional de llamadas (call center); d) Tecnologías de Información; e) Investigación y Desarrollo; f) Reparación y Mantenimiento de Embarcaciones Marítimas; g) Reparación y Mantenimiento de Aeronaves; h) Procesos Empresariales; i) Servicios MédicosHospitalarios; y, j) Servicios Financieros Internacionales. Estos servicios pueden prestarse tanto, en un Parque como en un Centro de Servicios. Sigue el capítulo uno, enumerando f) Reparación y Mantenimiento de otras definiciones, que es Embarcaciones Marítimas; recomendable reordenar para no g) Reparación y Mantenimiento de causar confusión, ya que mezcla Aeronaves; denominaciones de “sujetos” con h) P r o c e s o s E m p r e s a r i a l e s ; “actos o negocios jurídicos” y con i) Servicios Médicos-Hospitalarios; “instrumentos”. Así, para efectos de esta reseña, en las definiciones del proyecto legislativo se pueden y, j) S e r v i c i o s Financieros Internacionales. considerar “sujetos” a “usuario directo”, “usuario indirecto”, Estos servicios pueden prestarse “transportista principal o carrier”, tanto, en un Parque como en un “compañía naviera o agente naviero”, Centro de Servicios. “operador de transporte multimodal”, “co-consolidador de carga”; y como Conforme a la LSI el “usuario “acto o negocio jurídico” la indirecto”, es la persona natural o “consignación de mercancías”; y jurídica, nacional o extranjera, que como “instrumentos legales” a los acredita por medio de documentos, “documentos de segunda generación la titularidad de las mercancías que o documentos hijos”. se destina para ser ingresada a un “Parque de Servicios” para someterse En cuanto al “usuario directo”, el a las operaciones de distribución y proyecto de ley lo define como la logística internacional. persona jurídica, nacional o extranjera, que está autorizada para El “transportista principal o carrier” brindar servicios integrales es la persona natural o jurídica, según internacionales tales como: el proyecto de ley, que efectúa el transporte de las mercancías o bajo a) Distribución internacional cuya responsabilidad se verifica el b) Operaciones internacionales de mismo, y en razón de la cual emite logística; c) Centro Internacional de llamadas (call center); el “Manifiesto General de Carga Master”, para ser presentado ante las autoridades aduaneras salvadoreñas. d) Tecnologías de Información; Todo ello según la legislación e) Investigación y Desarrollo; aduanera en vigor. Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 3 Por su parte, el proyecto de LSI, En lo que respecta a las definiciones define como “compañía naviera o sobre actos o negocios jurídicos, el agente naviero” a la persona natural proyecto de ley, conceptualiza a la o jurídica que, en su carácter de “consignación de mercancías”, como mandatario o comisionista mercantil, el negocio jurídico por medio del actúa a nombre del transportista cual una de las partes confía a otra, principal o carrier, con facultades en su calidad de “usuario directo” de para representarlo frente a terceros un “Parque de Servicios”, la custodia y ante las autoridades portuarias y y manejo de mercancías. aduaneras. Finalmente, el capítulo I define como Para el proyecto de ley, “operador “documentos de segunda generación de transporte multimodal”, es aquella o documentos hijos”, aquellos persona natural o jurídica, que celebra documentos de transporte de un contrato de transporte multimodal. mercancías, que emite un “operador Es decir, el contrato multimodal logístico”, previamente registrado en implica la posibilidad de usar dos o el Servicio de Aduanas, que actúa más modos de transporte diferentes como un Operador de Transporte de mercancías. El operador Multimodal, Agente de Carga multimodal, asume ante el Internacional, Consolidador de consignante la responsabilidad del Carga, Transportista, de manera transporte de los bienes. directa, como representante o agente de otro en un país de origen, a “Co-consolidador de carga”, significa nombre de cada consignatario y con para el proyecto de ley, la persona el detalle de las mercancías, según calificada como “consolidadora que el manifiesto de carga consolidada, utiliza los servicios de otro en los embarques en los que participe consolidador para el transporte de como Consolidador directo o Co- las mercancías por las que ella ha Consolidador. contratado, en virtud de los cual emite documentos de desconsolidación 2. ACTIVIDADES BENEFICIADAS derivados del documento que le emite el desconsolidador que transportó El Capítulo II del proyecto de LSI mercancías”. dispone que las personas naturales o Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 4 jurídicas, nacionales o extranjeras las mercancías hasta el destino final, que cumplan con los requisitos tales como: planificación, control y establecidos podrán gozar de los manejo de inventarios, selección, beneficios impositivos y aduaneros, empaque, embalaje, fraccionamiento, si realizan las siguientes actividades, clasificación, enviñetado, etiquetado, previamente autorizadas: rotulados, facturación, inspección de carga, entre otros, sin transformar la a) Distribución Internacional. La naturaleza de las mercancías. Distribución internacional es definida por la ley como el c) Servicios de centro internacional almacenamiento, acopio, de llamadas. El proyecto de ley consolidación y desconsolidación de denomina Servicios de centro mercancías de terceros, sin internacional de llamadas (Call transformar la naturaleza de las Center), al servicio de suministro de mismas, con el fin de destinarlos a información propiedad de un la exportación y a la reexportación, residente en el extranjero principalmente, o una parte a la suministrada a terceros o recibida importación definitiva. por terceros residentes en el exterior, que implique la recepción de pedidos, b) Servicios Internacionales de atención de quejas, reservaciones, logística u operaciones logísticas. saldos de cuentas, telemercadeo y Los Servicios internacionales de venta de productos o servicios, entre logística u operaciones logísticas, otros, sin perjuicio que parte del son los servicios prestados por un servicio se preste a nivel nacional. usuario directo autorizado para sus Este servicio por su naturaleza se actividades en un “Parque de facilita normalmente por vía Servicios” a terceros o usuarios telefónica, pero no es obstáculo para indirectos, con el propósito de hacer interpretar que se pueda efectuar más efectiva la distribución física de utilizando cualquier otro medio de los mismos que, en adición a las comunicación. operaciones de distribución internacional, realizan servicios d) Tecnologías de la Información. integrales logística Son los servicios facilitados por una complementarios desde el origen de empresa que goza de los beneficios Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES de Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 5 de extraterritorialidad aduanera que apostando por el futuro del país, no describe el proyecto de ley, a sólo a las innovaciones tecnológicas empresas domiciliadas fuera del y de la ciencia, sino a las territorio nacional, en diseño y posibilidades de desarrollar desarrollo de software, sistemas y capacidades locales e intercambio aplicaciones informáticas, ello sin del conocimiento (know how). Estos perjuicio que parte del servicio se servicios preste al mercado nacional. coordinados, tanto por las estratégicamente instituciones nacionales de ciencia y e) Investigación y Desarrollo. Se tecnología como por universidades, incluye como servicio beneficiado instituciones de investigación y por la ley a los de investigación y empresas, y por un relevante papel desarrollo. Para el proyecto de ley, del Estado en la protección de la los servicios de investigación y propiedad intelectual e industrial, desarrollo son todos aquellos que se pueden dotar al país de capacidad pueden considerar de investigación competitiva para atraer este tipo de y desarrollo experimental-científico inversiones, aprovechando al mismo prestado a empresas, en ciencias tales tiempo las capacidades locales y la como la química, biología, capacidades de los salvadoreños que tecnología, ciencias agrícolas, residen o trabajan en el exterior en ciencias médicas y farmacia, y otras. labores de investigación científica. Acá podrían incluirse otras, ciencias del conocimiento, no solo las de f) Servicios de reparación y ciencias naturales y tecnología, sino mantenimiento de embarcaciones empresariales, organizacionales, es marítimas. El proyecto de LSI decir, abarcar todas las posibilidades establece beneficios para la del ingenio humano que impliquen reparación de naves marítimas. Lo justamente investigación, innovación, que implica el servicio de reparación creación, y mantenimiento prestado a empresas mejoramiento o transformación. dedicadas al transporte internacional de mercancías o personas. Al establecer el proyecto de ley la posibilidad de beneficiar a las g) Servicios de reparación y empresas que prestan servicios de mantenimiento de aeronaves. El investigación y desarrollo, se está proyecto legislativo establece Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 6 beneficios fiscales y aduaneros a los elaboración y manejo de s e r v i c i o s d e re p a r a c i ó n y contabilidad, mantenimiento en una aeronave o administración de historiales de parte de ella mientras se encontrare proveedores, clientes y recursos fuera de servicio. Sin embargo, se humanos, elaboración y envío de excluye del beneficio de ley el correspondencia escrita o electrónica; mantenimiento regular de la flota, es elaboración y administración de decir, el que se presta en la terminal planillas, captura, procesamiento, de pasajeros. clasificación y tabulación de creación y solicitudes, reclamos y sugerencias; h) Servicios de procesos realización de sondeos y encuestas; empresariales. La iniciativa administración de historiales legislativa conceptualiza a los crediticios, análisis crediticios y servicios de procesos empresariales, financieros, realización de estudios como aquellos prestados por de factibilidad, elaboración de planos, empresas a personas beneficiadas servicios secretariales a distancia, para la realización de actividades traducción de documentos, propiamente administrativas, se les administración y análisis de denomina como comercio de historiales clínicos, trascripción de servicios internacionales, por sus textos, etc. 2 iniciales en inglés BPO´s , que consisten en la subcontratación o i) Servicios médico-hospitalarios. tercerización procesos La propuesta legislativa incluye como administrativos prestados por una servicio que puede ser beneficiado empresa establecida en un Parque de por la ley a los de carácter médico- Servicios a empresas radicadas y con hospitalarios, con intervención operaciones en el extranjero. quirúrgica o sin ella, bajo la condición de que el servicio médico sea prestado La LSI enuncia de manera por una institución hospitalaria a ejemplificativa los servicios de pacientes que tengan residencia procesos empresariales que incluyen permanente fuera del área la captura de información, centroamericana, excepto la procesamiento y manejo de clientes, prestación de servicios de medicina sondeos e investigación de mercados, general y odontológica. Ello podría 2 incluir a salvadoreños que residen Business Process Outsourcing Services Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 7 de manera permanente en el empresariales, servicios médico- extranjero y que podrían recibir hospitalarios y servicios financieros servicios médico-hospitalarios. De internacionales a instalarse, acuerdo al proyecto legislativo, se establecerse y funcionar de manera excluyen de estos beneficios a los exclusiva en los “Parques de servicios que se prestaren a pacientes Servicios”. Para el proyecto de ley, internos. los servicios de reparación y mantenimiento de embarcaciones j) Servicios Financieros marítimas, así como los servicios de Internacionales. Son definidos por reparación y mantenimiento de el proyecto legislativo como servicios aeronaves, por las propias financieros, la subcontratación de necesidades operativas y de procesos de administración y infraestructura pueden operar en operación, prestados por una firma puertos y aeropuertos en zonas que establecida en el Parque de Servicios, pueden calificarse como “Centros de a entidades financieras en apoyo a Servicios”. En lo que respecta a la los procesos de negocios, como la instalación y prestación de servicios captura información, de “call centers”, el proyecto admite procesamiento y manejo de clientes, la posibilidad de que puedan ser sondeos e investigación de mercados efectuadas tanto en “Parques de y estudios de factibilidad, supervisión Servicios” como en “Centros de y control de calidad, contabilidad, Servicios”. de procesamiento y manejo de datos, elaboración de planillas, entre otros. 3. PARQUES DE SERVICIOS Y Este servicio, es similar en cuanto a RECINTOS DE SERVICIOS las actividades prestadas por las BPO´s. De conformidad a lo dispuesto en el proyecto legislativo, las personas Ahora bien, la propuesta legislativa naturales o jurídicas que deseen gozar limita el establecimiento de los de los beneficios fiscales, cuando servicios distribución entre en vigor la LSI, deberán estar operaciones ubicadas en un Parque de Servicios internacionales de logística, o los establecimientos en donde tecnologías de la información, realicen sus operaciones deberán ser investigación y desarrollo, procesos declarados Recintos de Servicios. de internacional, Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 8 El proyecto de LSI establece que los servicios de distribución internacional, operaciones internacionales de logística, call centers, tecnologías de la información, investigación y desarrollo, procesos empresariales, y servicios financieros internacionales, podrán prestar sus operaciones al mercado nacional... ...Estos servicios, además de causar el IVA serán afectados por el Impuesto sobre la Renta e impuestos municipales correspondientes. Ta n t o , e l e s t a b l e c i m i e n t o , centers, tecnologías de información, administración y funcionamiento, así investigación y desarrollo, procesos como los usuarios deberán ser empresariales, y servicios financieros autorizados por el Ministerio de internacionales podrán prestar sus Economía, asumiendo la vigilancia operaciones al mercado nacional. y control del régimen fiscal el Estos servicios únicamente podrán Ministerio de Hacienda. Asimismo, ser suministrados a contribuyentes gozarán de los beneficios de ley los registrados del IVA. Estos servicios que desarrollen y administren los también serán afectados por el Parques de Servicios. Impuesto sobre la Renta e impuestos municipales correspondientes. Para los redactores del proyecto, todos los servicios a que se hace La introducción al mercado nacional referencia deberán ser destinados a de bienes, a través de la prestación la exportación, entendiéndose como de operaciones de distribución tal, el servicio utilizado fuera del internacional y operaciones territorio nacional o en territorio logísticas, se considerarán de extraaduanal. importación definitiva, aplicándosele Ahora bien, los servicios de distribución internacional el impuesto respectivo. y operaciones internacionales de logística que se presten a empresas 4. LOS BENEFICIOS DE LA LEY beneficiadas por la Ley de Zonas Francas Industriales y de La LSI distingue, como beneficiarios Comercialización no serán afectadas de las exenciones impositivas, entre por los impuestos respectivos, los titulares usuarios de los Parques incluyendo el Impuesto a la de Servicios y Recintos de Servicios, Transferencia de Bienes Muebles y los que se establezcan y operen los a la Prestación de Servicios, (IVA) Centros de Servicios, los siempre que los bienes sean desarrollistas y los administradores exportados. de Parques de Servicios. Es decir, no solo se beneficia a los titulares El proyecto de LSI establece que los usuarios sino a otros sujetos que servicios distribución participan en la cadena de operaciones inversionistas. de internacional, internacionales de logística, call Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 9 Los usuarios directos de un Parque que los Concejos Municipales puedan de Servicios autorizado por el otorgar beneficios adicionales con el Ministerio de Economía, gozarán de objeto de promover el desarrollo de exenciones en los derechos sus respectivos municipios, lo cual arancelarios para la importación de es una práctica internacionalmente bienes de capital, como maquinaria, utilizada. equipo, herramientas, repuestos y accesorios, que sean directamente El proyecto legislativo prevé esenciales para la actividad prevista incentivos fiscales para los en la LSI. Asimismo, estarán exentos desarrollistas de Parque de Servicios. del impuesto sobre la renta por los Se definen como tales a las personas ingresos provenientes de la actividad naturales o jurídicas, nacionales o incentivada por el período de extranjeras que se dediquen al operaciones, exención de impuestos establecimiento y desarrollo de municipales sobre el activo de la Parques de Servicios, previa empresa, durante el mismo período autorización del Ministerio de Economía. Los desarrollistas estarán La exención de renta, en caso de las exentos del Impuesto sobre la Renta; sociedades, se aplicará tanto a la de los impuestos municipales sobre persona jurídica titular como a los el activo de la empresa desde el inicio socios individualmente considerados, del ejercicio de sus operaciones, por respecto a las utilidades o dividendos un período de diez años, del Impuesto provenientes de la actividad sobre Transferencia de Bienes Raíces, calificada y autorizada en la LSI. por la adquisición de bienes raíces a Sin embargo, este beneficio no será ser utilizados para el establecimiento aplicable a los socios que tengan el de los Parques de Servicios. carácter de persona jurídica. En cuanto a los Administradores de El proyecto de LSI, siguiendo la Parques de Servicios, debidamente tradición de la legislación de zonas autorizados por el Ministerio de francas, extiende los beneficios a la Economía, continúa manifestando el exención de los impuestos proyecto de la LSI que gozarán de municipales sobre el activo de la los beneficios e incentivos fiscales empresa, a partir del ejercicio de sus que implican exención del Impuesto operaciones. Pero, no es óbice para Sobre la Renta por un plazo de quince Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 10 años desde que inicie sus operaciones 5. CONCLUSIONES y exención de los impuestos municipales sobre el activo de la La globalización ha avanzado en empresa, por un plazo de diez años. forma vertiginosa. El Salvador tiene el margen de maniobra para diseñar El Salvador tiene el margen de maniobra para diseñar sus esquemas de incentivos al comercio de servicios de acuerdo a los preceptos de la OMC, por lo que se debe aprovechar esta oportunidad para generar instrumentos legales que brinden certeza jurídica a los inversionistas extranjeros interesados en este sector. En cuanto al titular de una empresa sus esquemas de incentivos al cuyo establecimiento haya sido comercio de servicios de acuerdo a declarado Centro de Servicios, los preceptos de la OMC, por lo que manifiesta el proyecto legislativo, se debe aprovechar esta oportunidad que tendrá derecho a gozar de los para generar instrumentos legales siguientes beneficios e incentivos que brinden certeza jurídica a los fiscales: exención de derechos inversionistas extranjeros interesados arancelarios por la importación de la en este sector. No obstante lo maquinaria, equipo, herramientas, anterior, todo otorgamiento de repuestos y accesorios, que sean subvenciones debe pasar por un esenciales para la prestación de los análisis costo/beneficio de las servicios amparados por la LSI; actividades que se pretenden exención del Impuesto Sobre la Renta beneficiar con el fin de balancear el por los ingresos provenientes de objetivo de atraer inversiones versus servicios incentivados; exención de la recaudación fiscal necesaria para los impuestos municipales sobre el financiar proyectos sociales. En ese activo de la empresa, por el período contexto, un país que no asegure a que realicen sus operaciones en el sus empresas de servicios logísticos país, desde el inicio de sus o de otra naturaleza, algunas operaciones. condiciones semejantes a las de sus competidores en el mercado El proyecto regula, además, otros internacional, no estará propiciando temas, como el régimen aduanero, el crecimiento en las exportaciones la reglamentación de las operaciones y la consecuente generación de de distribución y logística empleo. Los países centroamericanos internacionales, requisitos de no tienen las mismas obligaciones instalaciones, responsabilidades, ante la OMC, pues algunos quedaron sanciones, inhabilidades, exonerados de la obligación del procedimientos administrativos, artículo 27.4 del Acuerdo sobre recursos administrativos, etc. Subvenciones Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] y Medidas 11 El proyecto de la Ley de Servicios Internacionales que pretende regular este sector con esquemas de incentivos similares a la de la actual Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, es importante pues, los inversionistas requieren de certeza jurídica que les permita tomar la decisión de establecerse en el país. Compensatorias de la OMC, incentivos similares a la de la actual conservando la facultad de atraer Ley de Zonas Francas Industriales y inversiones otorgando algunos de Comercialización, es importante, incentivos para la exportación de pues los inversionistas requieren de actividades agrícolas e industriales. certeza jurídica que les permita tomar El Salvador debe aprovechar las la decisión de establecerse en el país. oportunidades para reconvertir sus Iniciativas como la promulgación de esquemas de zonas francas para una Ley de Servicios Internacionales cumplir con sus obligaciones va en la dirección correcta para comerciales a nivel internacional. impulsar el crecimiento económico El proyecto de la Ley de Servicios sostenible de El Salvador y lograr Internacionales que pretende regular así una mejor inserción internacional. este sector con esquemas de Sistema de Información Económico y Legal - SIEL Le invita a estar bien informado... Tel.: 2248-5761, e-mail:[email protected] Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín No. 78, Junio 2007 [email protected] 12