Demografía económica y políticas públicas: una reorientación

DEMOGRAFÍA ECONÓMICA Y POLÍTICAS
PÚBLICAS:
UNA REORIENTACIÓN SIGNIFICATIVA
Francisco Alba
XI Reunión Nacional de Investigación Demográfica en México
30 de mayo de 2012, Aguascalientes, Ags.

“Cuando yo nací, México tenía 20 millones de
habitantes… El hecho es que en mi vida, la
ciudad brincó de un millón a veinte millones, y
el país de 20 millones a 110 millones. De
manera que la transformación desde el punto
de vista de la gente, de los mexicanos que
somos, es enorme. Y en consecuencia todo ha
cambiado, la política, la cultura, el amor,
mucho amor... Entonces, no puedo dejar de
pensar en el paso que yo viví, para hablar del
presente que estamos viviendo.”
Carlos Fuentes
16 de enero de 2012
Conceptos Estructurantes

Acercamientos cambiantes ante el cambio demográfico
•

Ampliación incluyente de los efectos demográficos
•
•

Sustitución del eje optimismo y pesimismo por el de oportunidades
y retos.
De los efectos crecimiento y volumen a los efectos estructura y
composición
Del énfasis en algunos de ellos a la complejidad del conjunto
Extensión del ámbito de la gobernabilidad poblacional y de
las respuestas de política pública
•
De la política demográfica a las políticas económicas y sociales
Organización

La cuestión poblacional hasta la Ley General de
Población de 1974
o

Población y desarrollo en revisión (1975-fines S. XX)
o

El desenlace del “debate malthusiano”
Acomodos azarosos
Redefiniciones de la cuestión poblacional (2000-)
o Oportunidades y retos del cambio demográfico
La cuestión poblacional hasta la Ley
General de Población

El debate sobre “la cuestión poblacional”: del optimismo y pesimismo a los
retos y costos del crecimiento
◦ Actitudes y posicionamientos principales
 Importancia del poblamiento del territorio y del volumen de la población
 Las perspectivas de la “no intromisión”
 La perspectiva de los retos y costos demográficos sobre el proceso de desarrollo

Las primeras etapas de la transición demográfica
◦ Énfasis en el crecimiento y en la cuantía de la población;
rejuvenecimiento de la estructura etaria
◦ Emigración: la gran ausente (“población cerrada”)
◦ El entorno socio-económico y político
•
•

Agotamiento del “desarrollo estabilizador” ( y de la estrategia de Industrialización Sustitutiva)
Crisis del sistema (1968)
La respuesta de política pública: la Ley de Población
◦ La búsqueda del “control demográfico” como gobernabilidad poblacional
Población y desarrollo: un debate en revisión
Acomodos azarosos

El “revisionismo” o la indeterminación sobre la
cuestión poblacional
o
o

La inflexión de la dinámica demográfica
o
o

Éxitos de la política demográfica de control
Instituir incentivos adecuados para la racionalidad de las decisiones
individuales
Reducción acelerada de la fecundidad y del crecimiento
Emergente papel de la emigración: de la circularidad a la permanencia
Acomodos azarosos
◦ Claroscuros sobre los acomodos demo-económicos y demo-sociales
◦ Reorientación de las políticas económicas y de la estrategia de desarrollo
México. 1970 - 2010
Periodo
Crecimiento
Crecimiento
Crecimiento
anual de la
anual del PIB
anual del PIB
Población
per cápita
1970-82
2.73
6.29
3.43
1983-88
2.01
0.23
-1.77
1989-2010
1.53
2.85
1.29
Redefiniciones sobre la cuestión poblacional

De la cuestión poblacional a las cuestiones poblacionales
◦ Oportunidades y retos del proceso de envejecimiento
◦ La “nueva demografía económica” y “los dividendos demográficos”

Ampliación del ámbito de los efectos demográficos
◦ Énfasis en los efectos de estructura etaria
• La etapa transitoria: estructura mayoritariamente adulta/productiva
• Hacia una población con estructura envejecida
◦ Efectos de composición (educativa)
◦ Entornos adversos a la continuidad de la emigración; migración de tránsito
◦ Entorno socio-económico mundial
• Globalizado
• Intensamente competitivo

La “nueva demografía económica” y la nueva gobernabilidad poblacional
◦ Consolidación del enfoque de oportunidades y retos
◦ De la política demográfica a las políticas económicas y sociales
◦ El papel de las instituciones y de las respuestas de política pública