Alvaro J. Portillo

UN ESTADO DIFERENTE EN
CONSTRUCCIÓN
Dr. Alvaro J. Portillo
DOS DIMENSIONES
CLARAMENTE DISTINGUIBLES
El ámbito regulador
Formulación de políticas, seguimiento,
evaluación, control.
Administración Central ( ministerios)
Unidades reguladoras
El caso de los ministerios de los cometidos
esenciales ( Interior, Defensa, RREE)
carácter mixto
El ámbito descentralizado
Entes Autónomos ( art. 185, Const.)
Servicios Descentralizados ( art. 186,Const)
Consejos Autónomos ( art. 202, Const.)
Áreas funcionales del ámbito
descentralizado
Sector financiero
Sector de servicios propios del bienestar
social y la cultura
Sector de actividades económicas
estratégicas
Las condiciones generales de
la producción
La mirada desde la economía política
Condiciones generales de la producción en
sentido estricto
Condiciones generales de la reproducción de
la fuerza de trabajo
Esencialidad de estos factores y la gran
contradicción que encierran dado que siendo
indispensables encuentran serias dificultades
para su implementación en un contexto de
desarrollo capitalista
Correlación entre la fase histórica del patrón
de acumulación y la forma estatal
Sector financiero
Banco Central
BROU
BHU
BSE
Sector del bienestar social y la
cultura
Educación y Cultura
ANEP
UDELAR
UTU
INAU
ANII
SODRE
TNU
INJU
Vivienda
ANV
MEVIR
Salud
ASSE
Fondo Nacional de Recursos
Seguridad Social
BPS
INJU
Sector productivo
ANCAP
UTE
ANP
OSE
INC
AFE
CORREOS
Algunas características en
común
Entidades estatales con fuerte desempeño en el ámbito privado
Algunas actúan en monopolio y otras en régimen de
competencia
Tendencia a diversificarse con subsidiarias en régimen
enteramente privado
Un cometido de interés público y no de lucro
Tendencia a la sustentabilidad evitando modalidades de gestión
inadecuadas para un desarrollo institucional
Conducción con representación social y política ( ANEP,BPS,
ASSE)
Creación de empresas colaterales de derecho privado pero de
propiedad estatal ( ANCAP, ANTEL, UTE,)
Coordinación vertical ( con los ministerios correspondientes) y
muy débil coordinación horizontal. Excepciones:
UTE- ANCAP
Red de empresas públicas
Débil conocimiento e
información de
Cantidad y calidad del empleo generado
Porcentaje del PBI de la totalidad y por sectores
Volumen de la masa de usuarios atendida por sector y desde las
entidades específicas
Contribución global y particularizada a las rentas generales de
los excedentes generados
Potencialidad de acuerdos regionales con entidades públicas
análogas de países de la región
Incidencia en el conjunto en la economía nacional del
funcionamiento de estos componentes del Estado Nacional (
compras de bienes y servicios, préstamos, etc)
Desarrollos colaterales por entidad
Desafíos a considerar en una
perspectiva de consolidación y
desarrollo de la
institucionalidad en curso
Efectivizar una intensa coordinación en tres niveles
Coordinación entre entidades de los tres sectores
Coordinación al interior de cada sector
Descentralización coordinada en el territorio
Elaboración de estrategias de de desarrollo conjuntas ( ejemplo
UTE-ANCAP)
Búsqueda de proyección regional e internacional
Convergencia de esfuerzos y recursos para desarrollos
tecnológicos en distintos niveles ( en la gestión, en la
producción de bienes y servicios, en la construcción, etc)
Una estrategia conjunta de todas estas entidades en el mercado
de bienes y servicios en una perspectiva del interés nacional