cl ESTADO NACIONAL S.C., E.290, S \l p SAN JUAN, PROVINCIA DE si reivindicación. L.XLIIL C o r t e r e m a -1- El Estado Nacional promueve demanda contra la Provincia de San Juan, inmueble, a fin de obtener la reivindicación del en los términos del arto en la calle Santa Fe 77/79 Juan, cuyo dominio se 2758 del Código Civil, (Oeste) sito de la Ciudad Capital de San encuentra inscripto a su favor, de -conformidad con la escritura N° 855 del 22 de junio de 1977, con el N° Folio 4, 004, Tomo Departamento 1, Nomenclatura Catastral 01-630840-00-000, 566,72 m', y para que se año 01, 1977, con una superficie de ordene su desocupación bajo apercibimiento de lanzamiento por la fuerza pública. Asimismo, integra reparación de los hace la daños reserva y de perjuicios reclamar ocasionados la en razón del ilicito proceder de la demandada. Señala Ministerio de Economia, que mediante la resolución 94/97 del Obras y Servicios Públicos de la Nación se concedió, en uso precario y gratuito, según el arto 53 de la Ley de Contabilidad, a favor de la Subsecretaria de Trabajo de la Juan dicha Provincia de San fracción habiéndose cumplido el plazo de diez (10) de terreno, años, pero que establecido en el acta acuerdo celebrado entre la Provincia de San Juan y el Estado Nacional, encuentra en inmueble, que el 15 de septiembre de 1995, ejercicio debe ser de un uso reintegrado ilegitimo a la demandada se respecto su verdadero de dicho titular de dominio. Indica que este bien resulta indispensable para cumplir con lo ordenado por -1- la resolución 245/02 del Subsecretario de Coordinación del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, todas las Territorial en virtud de la cual se pretende unificar dependencias y ministeriales Gerencia de Empleo y denominadas Agencia Capacitación Laboral diseminadas en todo el pais, para brindar una imagen unificada de las filiales ministeriales. Además, advierte caracteristicas necesarias Desconcentradas desarrollen cuales poseen como que para el inmueble que dichas normalmente tareas sus principales la reúne las Unidades funciones, las administración y fiscalización del Plan de Jefes y Jefas de Hogar, programas de Empleo y Trabajo No Capacitación Laboral, Plan de Regularización del Registrado (ONRT), entre otras, que fueron delegadas oportunamente a la provincia y ahora retornaron a la competencia del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. A fs. 11, V.E. declara que la causa corresponde a su competencia originaria, de acuerdo con los argumentos y las conclusiones del dictamen de este Ministerio Público (fs. 10). -II- A fs. 83/92, se presenta la Provincia de San Juan, contesta la demanda y reconviene. Por una parte, sostiene reivindicación no es procedente puesto que: inmueble nunca la tuvo el titular, tuvo ininterrumpidamente desposesión contrario, del inmueble desde por parte que 1) la acción de la posesión del en cuanto la provincia la 1963; de 2) la nunca provincia, existió por el la posesión fue adquirida en forma legitima por un -2- ESTADO NACIONAL cl SAN JUAN, PROVINCIA DE si reivindicaci6n. S.c., E.290, L.XLIII. riJiocuwción ~e~a/ de la ~ción acuerdo que el reivindicante no ha cumplido; 3) la provincia no es la posesión de ilegitima ni adquirida indebidamente, dado que nace de un convenio celebrado con el actor, que está vigente y que fue 316/05; ratificado 4) existe por falta la de provincia mediante legitimación activa, el decreto en cuanto el Estado Nacional, si bien es el titular de dominio, nunca tuvo la posesión del inmueble; 5) el titulo del reivindicante no cumple con los requisitos de los arts. 2789 y 2790 del Código Civil, puesto que no es de fecha anterior a la posesión del demandado; y 6) no se prueba que el bien esté sujeto a la finalidad indispensable a la que dice que está sujeto. Señala que antes de 1963 la policía del trabajo era ejercida por la provincia. En ese año, ésta compró el inmueble objeto de esta litis y lo inscribió en el Registro de la Propiedad Inmueble local, mediante la ley 2.749 que aprueba el contrato de compraventa. El Ministerio de 9 de enero Trabajo de la de 1974 Nación y se el firmó entre Gobernador de el la Provincia de San Juan un acta acuerdo que fue aprobada por la ley provincial 3887, por la cual se transfirieron las funciones del Departamento inventariados a Provincial su nombre al del Trabajo Estado Nacional·, y los sin bienes cargo. En consecuencia, el 22 de junio d 1977 se inscribió y transfirió el inmueble objeto de demanda, al dominio abril de privado del Estado Nacional. El 23 de 1986 se reforma la Constitución de la Provincia de San Juan, cuyo arto 62 consagra los derechos y garantías del trabajador y el arto 68 dispone en cabeza de quién está la policía del trabajo. -3- Luego, el 2 de agosto de 1989 se sanciona la ley 5.976, que torna operativo el ci tado art. 68, creándose la Subsecretaría del Trabaj o dependiente, en lo administrativo, del Ministerio de Gobierno y Acción Social de la Provincia de San Juan, dándole expresamente la facultad de ejercer la policia del trabajo (v. arto 1°). Esta ley deroga también la ley provincial 3887 al Poder Ejecutivo provincial para (art. 171) "llevar a Y faculta cabo los actos jurídicos y realizar las gestiones necesarias a fin de obtener la transferencia inmuebles a cedidos la a la provincia Nación de en los bienes oportunidad muebles del e convenio celebrado el ocho de noviembre de mil novecientos setenta y tres (1973) con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación" (art. 174). Por su parte, el titular de dicha cartera y el Gobernador de la Provincia de San Juan suscriben un acuerdo, celebrado el 17 de diciembre de 1990, que la provincia ejercerá las en el cual se establece funciones inherentes al área administrativa-laboral sin más limitaciones que las que allí se establecen, por lo que pasa a ejercer la función de policía del trabajo en todo su territorio (arts. 1° Y 2°, en especial el inc. A). Dicho acuerdo fue aprobado mediante el decreto 2636/90 del Estado Nacional. Con posterioridad, se firma otro acuerdo, el 15 de septiembre Nación y el de 1995, entre Gobernador de el Secretario de la Provincia de Trabajo San Juan, de del la que surge que la provincia se compromete a recibir la transferencia de todos los agentes de la Delegación de San Juan del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, y el Estado Nacional se compromete a transferir a la provincia el inmueble -4- ESTADO NACIONAL S.C., E.29ü, CI SAN JUAN, PROVINCIA DE si reivindicación. L.XLIII. si to en la calle Santa Fe 77 de la Ciudad de San Juan, entrega en comodato por un plazo de diez que se (10) años, responsabilizándose el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación a gestionar su transferencia definitiva a la provincia en el plazo de un año (art. 3°, inc. C). Este acuerdo fue ratificado mediante la resolución 312/1996 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y por la Provincia de San Juan por medio del decreto 316/05. Luego, a través de la resolución 94/97 del Ministerio de Economia, Obras y Servicios Públicos de la Nación, se reitera que se "concede" en uso precario y gratuito por diez (10) años el "ratifica, inmueble en lo que en litigio, y es materia de Congreso de la Nación el la ley nacional 25.212 competencia del Honorable 'Pacto Federal del Trabajo', suscripto el 29 de julio de 1998, entre el Poder Ejecutivo Nacional y los representantes Autónoma de de las Buenos provincias Aires, y que el como Gobierno ANEXO de 'A' la Ciudad forma parte integrante de la presente leyH. Por último 26.235 -sancionado por el transfiere a título se trámite al Congreso Nacional-, gratuito inmueble obj eto de demanda, da a la Provincia proyecto de ley por el cual se de Juan el San pero éste es vetado totalmente por el Poder Ejecutivo Nacional, mediante el decreto 423/07. solicitando Trabajo, que Con apoyo en esos se ordene al Estado Empleo y Seguridad Social, antecedentes, reconviene Nacional-Ministerio de que transfiera a su nombre el dominio del inmueble en cuestión y que cumpla con el acuerdo celebrado entre ambas Asimismo, requiere que partes, se el 15 de declare la inconsti tuciona1idad del -5- septiembre de 1995. decreto 423/2007 mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional vetó el proyecto de ley 26.235, al ser violatorio de los arts. l°, 5°, 121 y siguientes de la Constitución Nacional y 1°, 62, 68 y concordantes de la Constitución de la provincia. A fs. 227/238, el actor contestó la reconvención y pidió su rechazo. -III- Clausurado Nacional presentó su el alegato período a fs. probatorio, 294/298, el Estado mientras que la Provincia de San Juan hizo lo propio del escrito de fs. 300/303. A fs. 305, el Tribunal remitió las actuaciones en vista a este Ministerio Público. -IV- Ante todo, es mi parecer que V.E. continúa siendo competente para seguir entendiendo en este proceso (arts. 116 y 117 de la Constitución Nacional). En cuanto a la procedencia de la acción de reivindicación deducida por el Estado Nacional considero que se encuentran reunidos los requisitos establecidos por los arts. 2758 y siguientes del Código Civil. En efecto, el Estado Nacional es el legítimo propietario del inmueble sito en la calle Santa Fe 77/79 (Oeste) de la Ciudad Capital de escritura pública N° 855, fotocopia a fs. San Juan, según se desprende del 22 de junio de 1977, 41/43 y 196/199, cuyo de la obrante en reconocimiento ha sido admitido por la Provincia de San Juan en los convenios del 15 de -6- ESTADO NACIONAL S.C., E.290, cl si SAN JUAN, PROVINCIA DE reivindicaci6n. L.XLIII. septiembre de 1995 (fs. 61/64 y 203/206, cláusula tercera, inciso c) y del 2 de agosto de 1996 (fs. 65, cláusula segunda). Además, fue quien 94/1997 del Ministerio de Economía, de la Nación, concedió términos del art. Subsecretaría de en uso mediante la Obras y Servicios Públicos precario y gratuito, 53 de la Ley de Contabilidad, Trabaj o fracción de terreno. de Ello, la resolución Provincia de en los a favor de la San Juan, dicha permitió a· la provincia ej ercer la posesión del inmueble en cuestión durante el plazo de diez años establecido en el acuerdo del 15 de septiembre de 1995. Es actualmente por poseyendo ello que la ilegítimamente demandada el se inmueble, procedente la acción en los términos de los arts. encuentra resultando 2758 y 2776 del Código Civil, el arto 2758, en cuanto dispone que "La acción de reivindicación es una acción que nace del dominio que cada uno tiene de cosas particulares, por la cual el propietario que ha perdido la posesión la reclama y reivindica, contra aquél que se encuentra en posesión de ella" y el arto establece que contra actual poseedor que 10 hubo por despojo el reivindican te" . "Si Así la 2776, lo cosa fuere pienso, inmueble pues, en el compete caso, puesto que la acción contra el acto el de desposesión se configuró al vencer el plazo acordado sin que la demandada restituyera el inmueble a su legítimo propietario. En esa línea de ideas, considero que no existió incumplimiento contractual por parte del Estado Nacional, puesto que, según surge de los fundamentos del proyecto de ley 26.235, el 2 de agosto de 1996, en cumplimiento de lo pactado el 15 de septiembre de 1995, el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y el Gobernador de la Provincia de San Juan -7- se comprometieron, mediante gestionar la iniciativa la firma de legislativa, un acta acuerdo, a a fin de dar definitivo cumplimiento al acto de transferencia del inmueble sito en la calle Santa Fe 77 (Oeste) de la Ciudad de San Juan. De ello, se infiere que el Estado Nacional se comprometió a "gestionar" la iniciativa legislativa para el dictado de una ley por medio de la cual se realizara la transferencia de dominio del bien objeto de autos a favor de la Provincia de San Juan y que esta última prestó conformidad con la obligación asumida por dicho ministerio. Luego, estipulado- el -si Estado entre ambas partes, bien Nacional en un concretó tiempo el mayor acuerdo al celebrado cuando en 2005 presentó el proyecto de ley por el cual se transfería a titulo gratuito a la Provincia de San Juan el inmueble en cuestión, el cual fue sancionado por la Cámara de Diputados y el Senado en 2007 (v. fs. 75/81). En cuanto al pedido de que inconsti tucionalidad del decreto 423/2007, Poder Ej ecutiva Nacional vetó el se declare la mediante el cual el proyecto de ley 26.235, es dable señalar que el dictado de una ley lleva insita la potestad del Poder Ejecutivo Nacional de vetar su sanción, de conformidad con lo dispuesto en los arts. 80 y 83 de la Constitución Nacional. Ello es asi, puesto Nación participa en el proceso de que el Presidente de la formación y sanción de las leyes, tanto en lo relativo a la presentación ante el Congreso de proyectos proyectos una Diputados y de ley, vez el como que Senado en fueron y cuanto a la sancionados enviados -8- para aprobación de por su la Cámara promulgación los de y CI ESTADO NACIONAL S.C., E.290, SAN JUAN, PROVINCIA DE si L.XLIII. pu~licación la reivindicaci6n~ (conf. argo Constitución inc. Nacional). 3, primer párrafo, Asimismo, tiene la observar un proyecto de ley, para desecharlo, parte", del arto 99 de potestad de "en el todo o en como surge de lo dispuesto por los arts. 80 Y 83 de la Carta Magna, circunstancia que obliga a devolver el proyecto con las objeciones a la cámara de origen, para su nuevo tratamiento por el legislador, término (conf. .~'Famyl", de acuerdo con el articulo citado en último dictamen de este Ministerio Público en la causa Fallos: 323: 2256) . Esta función ha sido denominada por autorizada doctrina como la "actividad colegislativa del Poder Ej ecutiva" , al expresar que las leyes "como es sabido, Congreso, pero promulgadas. no tienen fuerza de son dictadas por el tales hasta El Ej ecutiva es un poder colegislador, intervenir espontáneamente, que quedan que puede por medio de los Ministros, formación y discusión de aquéllas (art. 92), en la o por requisición de las Cámaras (art. 63). En este carácter de poder colegislador es que el Ejecutivo tiene el derecho de veto suspensivo, por el cual puede oponerse a la sanción de la ley, dentro de los diez dias útiles siguientes a aquel en que las Cámaras se la remitieron para promulgarla (art.70). El veto del Ejecutivo trae como consecuencia que las Cámaras proyecto tercios votos, observado de votos; fracasa, 72)", (González Argentino, y aprobarlo si el deban discutir de nuevo el cada proyecto no una por mayoria obtiene este de número queda postergado para mejor oportunidad Calderón, . Historia, Juan Teoria A.: y "Derecho dos de (art. Constitucional Jurisprudencia de la Constitución", Ed. J. Lajouane y cia., Buenos Aires, 1930, Tomo -9- I, p. 468, con las referencias realizadas al texto anterior a la reforma de 1994, según dictamen citado en el párrafo anterior). Se desprende de lo dicho, que esta condición de colegislador tiene exclusivamente carácter negativo pues, mediante el ejercicio de la potestad de observar los proyectos que le envía el Congreso, sólo puede oponérseles y privarlos de fuerza de ley e impedir su transformación en normas legales que se incorporen al ordenamiento jurídico argentino. Asimismo, la potestad del Presidente de Nación de observar un proyecto de ley no está sujeta a la otra condición que la de ser ejercida dentro del plazo de diez días útiles (art. 80 de la Constitución Nacional), y es amplia ya que puede motivarse no constitucionalidad oportunidad o sólo de por cuestiones aquél, conveniencia, sino vinculadas también políticamente en con la razones de apreciadas por el Ejecutivo (de conformidad con el dictamen antes citado). Además, cabe señalar que lo relativo al proceso de formación atribución y sanción propia de encargados de ello establecen resulta, los los 77 regla jurisdiccionales de las dos leyes, al poderes constituir a 84 de general, los tribunales la una constitucionalmente (el Congreso y el Poder Ejecutivo, arts. por de según lo Constitución Nacional), ajeno a (Fallos: las 53:420; facultades 141:271; 143:131; 210:855 y 323:2256, entre otros). En tales alguna que el Poder condiciones, Ejecutivo no puede caber duda tiene la potestad constitucional para proceder de la manera en que lo hizo al -10- ESTADO NACIONAL S.C., E.290, CI SAN JUAN, PROVINCIA DE si reivindicaci6n. L.XLIII. r11docu'tación ?Jene'tal ele la eAÍación di.ctar el decreto 423/2007, por lo que cabe desestimar los reclamos de la demandada. -vOpino 1) hacer el Estado Nacional contra la Provincia de San Juan condenando a ésta a lugar a la demanda por de tanto, que corresponde: reivindicación deducida por restituir el inmueble sito en la calle Santa Fe 77/79 (Oeste) de 'la Ciudad Capital de San Juan, cuyo dominio se encuentra inscripto a su favor, de conformidad con la escritura N° 855 del 22 de junio de 1977, dejándolo desocupado y en estado en que el reivindicante pueda entrar en su posesión (art. 2794 del Código Civil) y II) rechazar la reconvención deducida. Buenos Aires, ES COPIA -11- ;¡,D de julio de 2013. LAURA M. MONTI