FECHA 2 6 FEB 2016 `:S?:t`

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRESIDENCIA EJECUTIVA
INFORME TÉCNICO
w20Y -2016-SERVIR/GPGSC
FECHA
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
26 FEB 2016 ':S?:t'
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De
CYNTHIA SÚ LA Y
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Sobre autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD)
Referencia
Oficio W 26S-2015-GRLL-GRA-SGRH/ST
Fecha
Lima,
l.
rr
2 6 FEB. 2016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Secretario Técnico Disciplinario del Gobierno Reg·,onal de
La Libertad, consulta a SERVIR sobre si el hecho de que las autoridades del PAD culminen su vínculo
con la entidad implica que el procedimiento quede sin la autoridad respectiva; asimismo, sobre quién
es el órgano instructor en caso de rotación de un servidor.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a !a adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre si, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, !as conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Sobre la vigencia del régimen administrativo disciplinario de la Ley W 30057
2.4
Sobre este punto, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, el cual ha sido aprobado
mediante Decreto Supremo W 040-2014-PCM, precisa en su Undécima Disposición
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
Complementaria Transitoria que el Título correspondiente al régimen disciplinario y
procedimiento sancionador entrará en vigencia a los tres meses de su publicación.
En consecuencia, !as disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionador de
la Ley W 30057, aplicables a los servidores públicos de los Decretos Legislativos Nos. 276, 728
y 1057 independientemente que entidades en las que presten servicios hayan o no iniciado el
proceso de tránsito al régimen del servicio civil, están vigentes desde el 14 de setiembre de
2014.
2.5
En dicho escenario, se deben observar Jos supuestos para aplicación del marco normativo en
los procedimientos disciplinario en trámite o por iniciarse señalados. en el numeral 6 de la
Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la
Ley W 30057, Ley del Servicio Civil" 1
Sobre las autoridades del PAD en la Ley W 30057
2.6
Al respecto, el numeral 93.1 del artículo 93 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
ha precisado expresamente que la competencia para conducir el procedimiento disciplinario
corresponde i) en el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y
sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el haga sus veces, oficializa dicha sanción; ii) en el
caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos
humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción; iii} en
el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el
titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
2.7
Como se advierte, una de las características del PAD en el marco de la Ley del Servicio Civil, es
que las autoridades competentes del PAD son unipersonales, siendo que para efectos de la
identificación de las mismas, se adopta como criterio la línea jerárquica establecida en los
instrumentos de gestión de la entidad 2, de acuerdo al tipo de sanción a aplicarse. Ahora bien,
el hecho de que las autoridades del PAD sean unipersonales, debe entenderse en el sentido de
que la competencia en el desarrollo del procedimiento corresponde al cargo (por ejemplo, jefe
inmediato, jefe de Recursos Humanos) más no a la persona que ocupa el cargo.
1
,p
Directiva W 02-2015-SERVlR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de Jo Ley N" 30057, Ley del
Servicio Civil".
6. Vigencia del Régimen Disciplinario y PAD
6.1. Los procedimientos disciplinarios que se instauren hasta el13 de setiembre de 2014, se deben regir por las normas
aplicables a los servidores civiles conforme a su régimen laboral, ya sea 276, 728 o CAS. Estas normas serán aplicables hasta
la terminación del procedimiento disdplínario en segunda instancia.
6.2. Los procedimientos disciplinarios que se instauren desde el 14 de setiembre de 2014, fecha de entrada en vigencia de
las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N" 30057, se regirán por esta norma y
A.L
su Reglamento Genera!.
0
€'¿ .s-~ 6.3. los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de setiembre de 2014 sobre faltas cometidas en
90 \ fechas anteriores (hasta el 13 de setiembre de 2014) se rigen baJo las reglas procedlmentales del régimen de la ley N"
SU ~ 30057 y su Reglamento General y por !as reglas sustantivas (faltas y sanciones) aplicables al momento en que ocurneron los
•
,.$ hechos.
·
\ :,_·¡.
2
Se entiende como instrumentos de gestión al Regtainento de Organización y Funciones - ROF, el Manual Operativo y
aquellos que definan las funciones y atribuciones de las entidades.
2
"Decenio de las Personas con Discapacídad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
Por lo tanto, el supuesto de que las autoridades del PAD culminen su vínculo con la entidad, no
implica que el procedimiento quede sin la autoridad respectiva (órgano instructor o
sancionador), toda vez que la entidad deberá tomar las acciones necesarias para cubrir el
cargo que quedó vacante 1 y como ya se mencionó líneas arriba/ la competencia como
autoridad del PAD es atribuida por ley al cargo, no a la persona que lo ocupa.
2.8
Finalmente, en el supuesto que sea el jefe inmediato quien tenga que instruir el PAD, respecto
de un presunto infractor que ha sido rotado a una unidad orgánica distinta a aquella donde
presuntamente cometió la fa!ta 1 se constituirá en órgano instructor el jefe inmed¡ato de la
unidad orgánica donde se cometió la falta.
111.
Conclusiones
3.1
La Ley del Servicio Civil y su Reglamento han determinado quienes son las autoridades del
PAD, siendo que a efectos de identificar a las mismas se adopta como criterio la línea
jerárquica establecida en los instrumentos de gestión de la entidad, de acuerdo al tipo de
sanción a aplicarse.
3.2
El hecho de que las autoridades del PAD culminen su vínculo con la entidad, no implica que el
procedimiento quede sin la autoridad respectiva (órgano instructor o sancionador), toda vez
que la competencia en el desarrollo del procedimiento corresponde al cargo, más no a la
persona que ocupa el cargo.
3.3
En caso sea el jefe inmediato quien tenga que instruir el PAD, respecto de un presunto
infractor que ha sido rotado a una unidad orgánica distinta a aquella donde presuntamente
cometió la falta, se constituirá en órgano instructor el jefe inmediato de la unidad orgánica
donde se cometió la falta.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CSL/jjm/lsc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016
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