Slide 1 - International Lead Management Center

Centro Internacional de Gestión del Plomo
Secretaría de la Convención de Basilea
Manual de Capacitación para la
Preparación de Planes Nacionales para la
Gestión de Baterías Ácidas de Plomo
San Salvador
Noviembre de 2005
Brian Wilson
Directrices Técnicas de la SBC
Para comenzar déjenme decirles que el ILMC no solo aprecia y suscribe el
enfoque actualmente asumido por la Secretaría de la Convención de Ginebra
con respecto de la Gestión racional de BAPU, sino que también suscribimos las
Directrices Técnicas para la Gestión Ambientalmente Racional de Baterías
Ácidas de Plomo de Desecho (2002) y el recientemente desarrollado Manual e
Capacitación para la Preparación de Planes Nacionales para la Gestión de
BAPU.
Al Grupo de Trabajo Técnico de Basilea (Basel Technical Working Group,TWG)
le insumió unos dos años preparar y terminar las Directrices Técnicas. La
delegación Brasileña del TWG fue la responsable de la preparación del primer
borrador y su Ministro de Ambiente trabajó en estrecha colaboración con el
Centro Internacional de Gestión del Plomo (International Lead Management
Center, ILMC) hasta la adopción del texto final por el TWG en Mayo de 2002. En
ese momento, el documento representaba la más completa guía para la
recuperación de BAPU, cubriendo en detalle los aspectos legales y prácticos de
su recolección, almacenamiento, transporte y reciclado.
En Diciembre de 2003 durante la sexta reunión de la Conferencia de las Partes
(COP VI) las Directrices fueron adoptadas y la Dirección de la COP invitó a las
partesa usar las Directrices Técnicas de modo que aplicación práctica pudiera
ser probada y subsecuentemente revisada en una etapa posterior.
Paìses Participantes
La Conferencia de las Partes en su quinta reuniòn adoptó la Declaración
Ministrial sobre la Gestión Ambientalmente Racional (GAR). La declaración
marcó un importante desplazamiento en el enfoque de la Convención, dando
debida consideración a las necesidades de los países de desarrollar polìticas de
GAR para los desechos peligrosos, además de controlar sus movimientos
transfronterizos.
En este contecto, la SBC inició un proyecto de recuperación de BAPU en diez
países de América Central y del Sur y en el Caribe, que fue seleccionado como
un proyecto prioritario para financiación, bajo el (limitado) mecanismo financiero
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puesto a disposición de las partes para la implementación de la Declaración
ministerial.
Este proyecto ha probando ser de gran valor para la región y ya ha contribuido a
mejorar la recuperación de BAPU. Sin embargo, se ha tornado claro que, si bien
las Directrices Técnicas son abarcativas y representan un adelanto muy útil, se
requiere información práctica más detallada, ejemplos de Buenas Prácticas y
escenarios económicos para permitir a las Partes de la Convención desarrollar y
conducir sus políticas de GAR para BAPU de acuerdo con los principios
establecidos en las Directrices Técnicas de la Convención de Basilea.
La SBC decidió que tales requerimientos podrían ser alcanzados de mejor
manera a través de la preparación de un Manual de Capacitación para la GAR
de BAPU.
La UNCTAD, el SBC, la UWI, y el ILMC son los principales contribuyentes a la
preparación del manual, que también ha sido revisado por varios gobiernos y
compañías de fundición de plomo secundario en Colombia, El Salvador y
Venezuela.
Directrices Técnicas para BAPU – Manual de Capacitación
Una evaluación técnica de la recuperación de BAPU en la región, efectuada por
Ministerios Ambientales Gubernamentales conjuntamente con el ILMC había
determinado que todas las empresas visitadas en México cumplían con las
Directrices; en realidad, en muchos aspectos fueron un “modelo” para la región,
en términos de recolección , transporte y fundición de BAPU.
Posteriormente, el proyecto BAPU de la Convención de Basilea identificó
fundidoras ambientalmente racionales en Venezuela y El Salvador. Sin embargo,
también se identificaron una cantidad de inconvenientes, a los cuales se apunta
en los diferentes capítulos del Manual de Capacitación actual.
Antes que nada, la mayoría de las agencias involucradas en el proyecto
encontraron algún tipo de dificultades al conducir las evaluaciones iniciales de la
gestión de BAPU y, en términos generales, carecían de la metodología
apropiada para emprender diagnòsticos de gestión de BAPU escala nacional. El
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Capítulo uno del Manual delinea precisamente cómo conducir una encuesta
nacional exacta y presenta los resultados.
El Capítulo dos suminnistra una variedad de llustraciones, gráficos y ejemplos
interactivos de Buenas Prácticas para la recolecciòn, almacenamiento,
transporte y embarque de BAPU.
Los Capítulos 3 & 4 consideran las diferentes estrategias requeridas para
controlar el desempeño ambiental del sector formal y eliminar las actividades
indeseables de los “informales”.
Los temas de comunicación, información y educación, incluyendo conciencia
pública y compromiso comunitario están cubiertos por el Capítulo 5.
Un tema que preocupar a casi todos los gobiernos de la región es la
Recuperación de Sitios y las opciones eficientes en términos de costos que se
delinean en el Capítulo 6.
El Capítulo 7 cubre los elementos esenciales de Salud laboral y seguridad en
cada etapa del proceso de recuperación de BAPU.
El Capítulo 8 provee una explicación detallada paso a paso de los requisitos y
obligaciones de la Convención de Basilea concernientes al control de
movimientos transfornterizos de BAPU.
Directrices Técnicas para BAPU – Manual de Capacitación - Beneficios
Entonces: qué es eso tan especial que tiene este Manual de Capacitación? Bien,
además de apuntar a las áreas clave de incumplimiento con las Directrices
Técnicas de Basilea, cada capítulo ha sido elaborado por Participantes de
Proyectos BAPU de la SBC no sólo en América Central, Sudamérica y el Caribe,
sino en Camboya. Las experincias en la aplicación de las Directrices Técnicas
de Basolea por la SBC, la UNCTAD y la Universidad de las Indias Occidentales
suministra un excelente asesoramiento para los capacitadores.
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Además, el Manual de Capacitación está basado en Buenas Prácticas y provee
numerosos ejemplos de cómo las Directrices Técnicas pueden y deberìan ser
aplicadas, de una manera eficiente en términos de costos.
Los ejemplos no provienen solamente de Partes de la OCDE, sino que han sido
extraídos de países involucrados en los Proyectos BAPU de la SBC. Por caso, la
metodología para determinaciones de inventarios de baterías se ha basado en
cuestionarios y fórmulas desarrollados durante los estudios de América Central,
Sudamérica y el Caribe y posteriormente afinados en Camboya. Se delinean una
cantidad de esquemas de recolección de BAPU, desde los esquemas de
reembolso/depósito recomendados en Escandinavia hasta los descuentos a
distribuidores practicados en los países en desarrollo.
Gran parte de las actividades de extensión cubiertas en el Manual de
Capacitación se basan en estudios de casos exitosos en Australia, Trinidad y
México.
Cieras secciones de la versión electrónica son interactivas e incluyen una
cantidad de estudios de casos vinculados con páginas web externas y
referencias bibliográficas para lectura adicional.
Sobre todo, los Manuales de Capacitación estarán disponibles muy pronto en
tres lenguajes de la ONU (Inglés, Francés y Español) y “en línea” en la página
Web de la Convención de Basilea:
http://www.basel.int/meetings/sbc/workdoc/tm-ulab/techdocs.html
Evaluación de la Gestión de BAPU a Nivel Nacional
Quiero ahora que veamos los ocho capítulos con más detalle y delinear el
contenido del Manual.
Cuando se determinó el nivel de Gestión Ambientalmente Racional (GAR) de
las Baterías Ácidas de Plomo Usadas (BAPU) se tomaron en cuenta siete
factores separados:
1. Inventarios: BAPU y Recicladores
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2. Vendedores de BAP – Recolección & Almacenamiento, Transporte &
embarque de BAPU
3. Procesos de Reciclado
4. Salud y Seguridad
5. Educación/ Conciencia Pública
6. Desarrollo de Políticas – Reglamentaciones/ instrumentos
7. Consolidación de “informales”
El primer capítulo explica cómo recolectar, compilar y analizar los datos y la
información para efaluar estos siete factores, de modo de facilitar la evaluación
del estado actual de la gestión de BAPU. También hay una sección que explica
cómo tratar las carencias e incertidumbres en el proceso de recolección de
información. La consideración de los ejemplos de este capítulo permitirá tomar
las decisiones correctas para remediar cualquier inconveniente en los
procedimientos de control de gestión para BAPU.
Esquemas Ambientalmente Racionales de Recolección, Almacenamiento,
Transporte y Embarque.
Similarmente, el Capítulo 2 tiene también siete elementos esenciales, vitales
para establecer un Esquema Ambientalmente Racional de Recolección,
Almacenamiento, Transporte y Embarque de BAPU:
1. Infraestructura de Recolección – Explica cómo la infraestructura necesaria
es función de:
 El precio en el LME del lingote de plomo recuperado

La disponibilidad de BAPU suficientes para mantener operaciones
viables

El costo de recolección de las BAPU

El costo de transporte/exportación de BAPU a una planta de
reciclado
2. Recuperación exitosa de BAPU – Delinea las pruebas que debe ser
realizadas frente a toda legislación vigente para identificao uno p más de
los ocho factores clave tales como mecanismos de control de descarga
de residuos, controles de vertidos y demás.
3. Esquemas Ambientalmente Racionales – incluyendo detalles sobre cómo
maximizar el apoyo del público, listas de Mùltiples opciones de
5
4.
5.
6.
7.
Recuperación y Reciclado y el análisis razonado de los esquemas
existentes para aprovechar y construir sobre lo ya existente
Métodos de recolección de BAPU – con estudios de casos y esquemas
de devolución probados
Almacenamiento de BAPU – delinea las reglas para la manipulación
segura de BAPU y explica con eje,plos cómo construir y mantener una
instalación segura de almacenamiento para BAPU.
Transporte de BAPU – proporciona ejemplos de empaque seguro, carga y
transporte seguros a nivel local y a través de las fronteras.
Seguridad – hace un listado y explica las precauciones necessarias para
mantener la seguridad personal y pública a lo largo de los procedimientos
de recolección, almacenamiento y transporte.
Estrategias & Políticas para el Reciclado de BAPU en el Sector Formal
El objetivo del Capítulo tres es delinear medidas que incrementen el desempeño
y el rol de los recicladores formales habilitados (autorizados). Sediscuten en
detalle dos obciones básicas, esto es el enfoque reglamentario y las iniciativas
voluntarias. En el marco del enfoque reglamentario tradicional, este capítulo
explica también cómo desarrollar y dar seguimiento a una red normativa
nacional. Este capítulo fue preparado por la UNCTAD y las bases de las
estrategias recomendadas provienen en gran medida de la experiencia recogida
en Proyectos de las Filipinas, América Central, el Caribe y el Sudeste de Asia.
El Capítulo comienza con una explicación de los fundamentos económicos para
el recuperado y reciclado de materiales, y especifica los factores que afectan la
sostenibilidad de los recicladores.
La siguiente sección delinea los dos perfiles típicos de recolección y reciclado, y
explica cómo decidir cuál de los dos sería el más apropiado para ser aplicado
nacionalmente.
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Las tres secciones subsiguientes examinan las diferentes estrategias de control
que deberían ser consideradas para la GAR de BAPU en países:


Sin industria de reciclado formal
Con una industria de reciclado formal abastecida localmente y con
BAPU importadas

que desean adoptar un enfoque de cooperación regional
La sección final establece las opciones de estrategias de control para la GAR en
el contexto de esquemas nacionales de recolección y reciclado, examinando en
detalle lo siguiente:


Promover la plena utilización de las fundiciones autorizadas
Intervención y apoyo financiero gubernamental significativos

Una combinación de ambos enfoques
Estrategias & Políticas para el Reciclado de BAPU en el Sector Informal
El Capítulo cuatro apunta a delinear una cantidad de opciónes de políticas
diseñadas sea para restringir o eliminar las actividades del sector informal. Y
evalúa no sólo las consecuencias ambientales beneficiosas, sino que tambièn
evalúa si los impactos sociales son beneficiosos o conducen a consecuencias
adversas que requieran medidas de alivio o un ajuste en las políticas.
En tnato que el Capítulo es inflexible en la defensa de la necesidad de introducir
medidas polìticas para contener las actividades del sector informall, no
desconoce el hecho de que a menudo son los sectores más pobres de la
población quienes resultan afectados por el cierre de las operaciones informales.
En consecuencia, las opcioness polìticas recomendadas favorecen estrategias
que acojan las considerables capacidades desarrolladas por los operadores
informales en la recolección de BAPU y al mismo tiempo los estimulen a cambiar
su modo de operar, dejando de reacondicionar baterías para proveer a las
fundidoras habilitadas con BAPU, desplazando de esa manera su negocio del
sector informal hacia el formal.
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Como el cambio de actitudes y de la forma de operar entre quienes trabajan en
el sector informal es un tema obviamente dificultoso, las opciones de polìticas
tanto a costo como a largo plazo son delineadas con una cantidad de opciones
de reestructuración, diseñadas para colaborar con la “formalización “ de los
“informales”.
Comunicación y Educación
No hay duda de que, independientemente de la cantidad de reglamentaciones
que se apliquen a la industria de las baterías, el públco u otros usuarios de
baterías en general se pondrán a sí mismos en riesgo si no manipulan, usan,
mantienen y eliminan las baterías de la manera correcta. Sin embargo, para
evitar la exposición al plomo en seres humanos y cualquier otra contaminación
ambiental causada por la manipulación impropia de las BAPU requiere la
educación de quienes están involucrados en la industria de las baterñias ácidas
de plomo (BAP) de quienes usan esas baterías y de las poblaciones de mayor
riesgo, tales como los equipos de mantenimiento. Su educación es por tanto
esencial para la manipulación segura de las BAPU y es un componente clave del
reciclado racional de las mismas. El Capítulo cinco del Manual se ocupa de
estos temas clave con consejos, guía y estudios de casos sobre:
1. Herramientas de Comunicación, tales como
 Información escrita y etiquetado de baterías
 Manuales de Mantenimiento para talleres


Multi-medios, incluyendo televisiñon e Internet para interacción
Publicaciones, tales como la prensa local y campañas de Posters
2. Estrategias de Comunicación, incluyendo:
 Programas Educativos o colegiales de concientización

Extensión comunitaria, apuntando en particular a grupos de
madres y bebés.
Restauración de Sitios
Loa Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) modernos proveen una red para el
control habitual de desechos y residuos plúmbicos, para minimizar el riesgo de
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contaminación ambiental y exposición poblacional. Desafortunadamente, en el
sector informal no existen tales precauciones, y si un sitio fuera de uso queda sin
atención, los desechos plúmbicos probablemente se escurran hacia el ambiente
y contaminen el area circundante con polvo portador de plomo y residuos
acídicos. El Capítulo 6 del Manual suministra un bosquejo metodológico para
hacerse cargo de sitios sospechosos de estar contaminados y una guía técnica
para técnicas de restauración.
La metodología establece los:
1. Principios Fundamentales – con particular énfasis en las comunidades
locales
2. Elementos básicos de posibles Estrategias Nacionales, incluyendo


Investigación
Identificación
 Restauración
3. Planes de Trabajo
 Opciones de Restauración y Tratamientos
 Mecanismos de comunicación
 Mantenimiento y seguimiento ulterior
4. Reglamentaciones, incluyendo los requisitos para establecer un régimen
de seguimiento.
Adicionalmente, el capítulo también contiene la descripción completa de un caso
de estudio de restauración en Trinidad
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Salud y Seguridad Laboral
La primera sección de este capítulo establece claramente los potenciales riesgos
laborales y de seguridad plantados por las BAPU si no son manipuladas
correctamente o si los trabajadores extán expuestos a polvo o humos plúmbicos,
o al electrolito de las baterías, durante el proceso de reciclado.
El control de los niveles de plomo en sangre es una medición crítica de la salud
de los trabajadores, y la segunda sección del capítulo explica cómo establecer
un Programa de Vigilancia del Plomo sanguíneo efectivo, en conjunto con la
profesión médica, de modo que la exposición al plomo sea mímima.
El Manual de Capacitación provee numerosos ejemplos de Buenas Prácticas
operativas que minimizan los riesgos de seguridad y esposición personal. Es
esencial qie se tomen precauciones y se emplee equipo protectivo personal
(EPP) tal como respiradopres, guantes y botas. El Manual proporciona una guía
práctica de los EPP kás apropiados y explica cómo deben serempleados y bajo
qué circunstancias, incluyendo las Diez Reglas de Oro de la Higiene personal.
En muchas oportunidades, se ha encontrado que la carencia de un lugar de
trabajo limpio y las comodidades apropiadas para permitir a los trabajadores
cambiarse la ropa de trabajo, lavarse antes de abandonar el trabajo y comer sus
viandas en un ambiente libre de plomo, ha sido un contribuyente principal para la
exposición laboral al plomo. El Manual lista no sólo qué comodidades y servicios
deberían ser provistos, sino cómo deben ser diseñados para evitar la
contaminación cruzada, y cómo deben establecerse y administrarse las tareas
de aseo y limpieza.
Finalmente, éste capítulo delinea las previsiones básicas para un régimen de
control y seguimiento de emisiones en el lugar de trabajo, detallando el tipo de
muestrteadores requeridos y como deberìan ser usados.
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Movimientos Transfronterizos de BAPU
El último Capítulo del Manual ha sido preparado por la Secretaría de Basilea y
es en muchos sentidos una quìa “práctica” sobre los requisitos especìficos
aplicables a las baterías ácidas de plomo usadas en caso de movimientos
transfronterizos en el marco de la Convención de Basilea. El Capítulo es claro y
sin ambigûedades, y está organizado de la siguient manera:
1. La calsificación de BAPU:
 Bajo la Convención de Basilea, con una clara explicación de las
BAPU como desecho peligroso.

2.
3.
4.
5.
6.
Bajo el Sistema armonizado de la Organización Mundial de
Aduanas (HS) de nomenclatura tarifaria para BAPU, asegurando
que se empleen los códigos correctos
Controles de la Convención de basilea para Movimientos Transfronterizos
de BAPU, con una descripción de los roles de los “Estados de
Importación y Exportación” y una valiosa explicación sobre cómo
organizar múltiples embarques.
Un aviso de precaución sobre la necesidad de revisar los requisitos de
Garantía Financiera, que serán la norma cuando el Protocolo de Basilea
sobre Responsabilidad y Compensación por Daño Resultante del
Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación
(1999) sea ratificado.
Del mismo modo, los Estados Exportadores deben revisar las
reglamentaciones en los Estados Importadores para asegurarse de que
los movimientos serán legales.
Hay un breve resumen de los procedimientos seguros para el transporte
establecidos en el Capítulo 2
La sección final provee información invalorable sobre la detección y
prevención de movimientos transfronterizos ilegales de BAPU.
Planes Nacionales de Gestión de la SBC para las Baterías Ácidas de
Plomo
Y ahora qué pasa?
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Bien: hasta cierto punto la respuesta puede encontrarse en el título que la
Secretaría de Basilea ha dado al Manual de Capacitación, “Planes Nacionales
de Gestión para las Baterías Ácidas de Plomo Usadas”. La Secretaría no sólo ve
al Manual de Capacitación como un apoyo o un complemento de las Directrices
Técnicas de Basilea, sino que está considerado como una herramienta de
desarrollo esencial para la elaboración de cualquier Plan Nacional para la
Gestión Ambientalmente Racional de Baterías Ácidas de Plomo Usadas.
El manual será intensamente usado el la siguiente fase del Proyecto BAPU de la
SBC en América Cenral y del Sur y en los Estados de las Islas del Caribe, en la
formulación de sus respectivas Políticas Nacionales y estrategias Regionales
para lña gestión y recuperación de BAPU. Contoda probabilidad, figurará en la
continuación de la Evaluación Nacional de Inventarios de BAPU en Campoya,
auspiciada por la SBC y será usado en todos los futuros proyectos Nacionales
de Gestión de BAPU.
Adicionalmente, el Manual servirá como modelos para otros materiales de
descho peligrosos reciclables.
Brian Wilson
Noviembre de 2005
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