Esquema 15-España en su diversidad regional

Tema 15: España en su diversidad regional:
- Factores de la diversidad regional.
- Desequilibrios regionales.
- Políticas regionales y de cohesión.
I. Factores de la diversidad regional.A. Existencia de desequilibrios económicos, demográficos y sociales a nivel interregional e
intrarregional.
B. Factores de los desequilibrios:
1. Las diferentes condiciones naturales y la desigual distribución de los recursos.
2. La localización de las actividades económicas más dinámicas en cada momento histórico.
3. Las actuaciones humanas, que los han acentuado hasta épocas recientes.
C. Indicadores de los desequilibrios:
1. Desequilibrios económicos: PIB y PIB per cápita.
2. Desequilibrios demográficos: densidad de población.
3. Desequilibrios sociales se reflejan en la renta bruta disponible de los hogares y en el nivel de
bienestar.
II. Desequilibrios regionales.A. La evolución de los desequilibrios actuales.1. Entre mediados del s. XIX y la crisis económica de 1975.a. Factor fundamental: la localización de la industria moderna y, en menor medida, el desarrollo
de los servicios.
b. Caracterización de los desequilibrios:
 Áreas más dinámicas:
▪ Fueron: Las periferias cantábrica y mediterránea, Madrid, el eje del Ebro, y las islas
Baleares y Canarias.
▪ Características: mayor crecimiento del PIB y del PIB per cápita; aumentó su densidad de
población por la inmigración; incrementaron la renta bruta disponible de los hogares por
encima de la media y consiguieron un buen nivel de vida gracias a la dotación de
infraestructuras de transporte y de servicios.
 Áreas menos dinámicas:
▪ Fueron las del interior peninsular.
▪ Características: el PIB y el PIB per cápita crecieron bastante menos; su población
emigró y sufrieron despoblamiento y envejecimiento; la elevación de la renta familiar
disponible fue menor y recibieron menos infraestructuras y servicios.
2. Cambios como consecuencia de la crisis económica de 1975.a. La industria dejó de ser el factor explicativo de los desequilibrios territoriales.
b. Resultados:
 Aguda crisis en las regiones industriales.
 Crisis menor en las regiones con menor peso industrial.
 Frenó al proceso de concentración espacial de la producción y de la población en las áreas
más industrializadas.
3. Desequilibrios territoriales actuales.a. Nuevos factores de los desequilibrios actuales:
 La industria pierde peso como factor de desarrollo Se rompe la identificación entre regiones
desarrolladas e industrializadas.
 Los servicios avanzados, la innovación y la alta tecnología se convierten en los principales
factores de desarrollo.
b. Desequilibrios actuales: tres tipos de territorios:
 Ejes dinámicos:
▪ Madrid; la Y constituida por el País Vasco, el valle del Ebro y el litoral mediterráneo
norte, y los archipiélagos balear y canario.
– Indicadores: Cierta desaceleración del crecimiento del PIB, pero aumentando el
porcentaje que representan en él los sectores punta, la innovación y la I+D, y el PIB
por cabeza se sitúa por encima de la media; reducción de la correlación entre población y PIB por la tendencia a difundir la población y parte de la actividad económica
hacia otras áreas; renta bruta disponible por los hogares, servicios y equipamientos
por encima de la media.
 Ejes en declive:
▪ Los espacios muy especializados en sectores industriales maduros o en crisis (Asturias y
Cantabria).
– Indicadores: el PIB crece por debajo de la media y el PIB per cápita es inferior al
promedio; la población se encuentra estancada o en retroceso; la disparidad en renta
bruta disponible por los hogares y en bienestar es menor, ya que partían de niveles
más altos.
 Espacios menos dinámicos:
▪ Los que cuentan con un mayor peso económico del sector primario, escaso desarrollo de
las industrias avanzadas y predominio de los servicios poco especializados (Extremadura
y ambas Castillas, Galicia, el interior de Andalucía y Murcia.
– Indicadores: algunas comunidades como Murcia y Andalucía han incrementado su
PIB por encima de la media en los últimos años (desarrollo de la agricultura
tecnificada y del turismo), pero su PIB por cabeza continúa estando por debajo del
promedio nacional; hay disparidades entre las bajas densidades de las comunidades
del interior, motivadas por la emigración de épocas pasadas, y las altas densidades del
litoral, superiores a la media; la renta bruta disponible de los hogares no alcanza la
media española y se advierten carencias en infraestructuras y servicios.
III.
Las políticas regionales y de cohesión territorial.A. Bases de la política regional y de cohesión territorial.1. Son el medio de paliar los desequilibrios regionales de un Estado y de fomentar el desarrollo
regional.
2. Evolución:
a. Inicio con los Planes de Desarrollo (1964-1975
b. A partir de 1986 nueva política regional: condicionantes y características.
B. La política regional y de cohesión de la Unión Europea 2007-2013.Tras su ingreso en la Comunidad Europea, en 1986, España se integró en la política regional
europea. Desde entonces ha recibido fondos comunitarios y su política regional debe ser aprobada
por la Unión Europea.
1. Los objetivos de la política regional europea.a. Objetivos de la política regional europea tradicional, iniciada en 1975:
b. Objetivos de la nueva política regional 2007-2013, además de los anteriores:
 Para conseguirlos, la política regional se propone tres objetivos en los que se encuadran las
correspondientes regiones europeas:
▪ 1. La Convergencia:
– Regiones de Convergencia puras, con PIB por cabeza por debajo del 75% de la media
comunitaria: Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia.
– Regiones de Convergencia de ayuda transitoria (o phasing-out), las que han salido del
objetivo de Convergencia por el descenso de la media europea tras las ampliaciones
de 2004 y 2007, pero se mantienen en él de manera transitoria hasta 2013: Asturias y
Murcia.
▪ 2. La Competitividad Regional y el Empleo:
– Regiones de Competitividad y Empleo puras: tienen PIB por cabeza superior al 75%
de la media comunitaria y son seleccionadas por cada Estado: Cantabria, Navarra, el
País Vasco, La Rioja, Aragón, Cataluña, Madrid y Baleares.
– Regiones de Competitividad y Empleo de ayuda transitoria (o phasing-in), son las
que en el período anterior a 2007 se encontraban en el grupo de regiones menos
desarrolladas y han salido de él por su propio crecimiento: Castilla y León,
Comunidad Valenciana y Canarias. Esta última recibe, además, el 44,4% del total del
fondo destinado a las regiones ultraperiféricas (RUP) para atender a sus especiales
dificultades, derivadas de su lejanía e insularidad.
▪ La Cooperación Territorial Europea:
– Pretende mejorarse mediante proyectos de cooperación transfronteriza (entre regiones
europeas fronterizas), transnacional (entre regiones de los estados comunitarios) e
interregional (entre las regiones) y recibe el 2,52% de los fondos.
– Las regiones españolas participan en diversos proyectos.
2. Los instrumentos de la política regional europea.a. Fondos estructurales FEDER y FSE, y el Fondo de Cohesión (aportarán a España más de 35
mil millones de euros):
 El FEDER.
 El FSE.
 El Fondo de Cohesión. España, tras la ampliación de 2004, no cumple el requisito para
recibir aportaciones del Fondo de Cohesión, aunque los mantendrá durante un período
transitorio.
b. Para acceder a las ayudas europeas, el Estado y cada comunidad autónoma deben presentar a
la Unión Europea programas para cada uno de los fondos, indicando los ejes prioritarios en los
que se van a invertir y las correspondientes medidas de actuación.
3. Las repercusiones de la política regional europea.a. La integración española en la política regional comunitaria ha tenido diferentes repercusiones:
 Ha supuesto una cierta cesión de la soberanía a la Unión Europea.
 Ha permitido recibir ayudas que han favorecido la convergencia española con Europa.
 Ha reducido los desequilibrios interterritoriales, al concentrar las ayudas en las regiones
más desfavorecidas.
b. Por otra parte, una batería de 39 indicadores utilizados para medir los desequilibrios regionales
muestra que las regiones españolas evolucionan más favorablemente que la media de la UE en
los indicadores demográficos y tienen una buena situación en infraestructuras de transporte.
Sin embargo, se sitúan por debajo de la media comunitaria en los indicadores económicos de
productividad, mercado de trabajo, formación e I+D, lo que ha provocado una cierta
desaceleración de la convergencia en los últimos años.
C. La política regional del Estado.a. La Constitución Española establece que el Estado debe velar por el equilibrio entre las
regiones y garantizar la aplicación del principio de solidaridad.
b. Objetivos y estrategias de la política regional estatal:
 Lograr un desarrollo regional equilibrado potenciando a las regiones más desfavorecidas, y
fomentar el potencial endógeno.
 Las estrategias para conseguir estos objetivos son:
▪ Consolidar el crecimiento de las áreas más dinámicas (Madrid, valle del Ebro y eje del
Mediterráneo norte).
▪ Detener el declive de la cornisa cantábrica y recuperar su antiguo crecimiento.
▪ Impulsar el despegue del eje Mediterráneo sur (Andalucía y Murcia), incorporándolo al
dinamismo del eje Mediterráneo norte.
▪ Apoyar al resto de las regiones, a través de importantes inversiones en infraestructuras,
diversificación económica y desarrollo del potencial endógeno.
c. Instrumentos de la política regional estatal:
 Los incentivos regionales:
▪ Concepto.
▪ De acuerdo con ellas se han establecido zonas de aplicación de los incentivos y los
límites máximos de las ayudas, sectores promocionables, y proyectos promocionables:
– Las zonas de aplicación de los incentivos se delimitan según el PIB per cápita y la
tasa de paro:
o 1. Las regiones con PIB per cápita inferior al 75% de la media europea perciben los
tipos más altos de ayuda:.
o 2. Las regiones con PIB per cápita superior al 75% de la media europea, entre las
que se encuentran las de Competitividad, perciben ayudas a tipos más bajos (entre
el 10% y el 15%). Estas regiones son seleccionadas por el Estado de acuerdo con
las normas de la Comisión Europea.
– Los sectores promocionables.
– Los proyectos promocionables.
 Los Fondos de Compensación Interterritorial.▪ Desde 1990 solo lo reciben las CCAA que tienen renta per cápita inferior a la media
nacional.
▪ Desde 2001 se ha desglosado en dos fondos, el Fondo de Compensación y el Fondo
Complementario. Ambos financian gastos de inversión que promuevan la creación de
renta y riqueza, pero el Fondo Complementario puede financiar también los gastos de
puesta en marcha de las inversiones durante un período máximo de dos años.
▪ Los recursos de los Fondos proceden de los Presupuestos Generales del Estado y son
distribuidos por las Cortes entre las comunidades autónomas.
IV.
La ordenación del territorio.A. Las regiones también llevan a cabo políticas destinadas a paliar sus desequilibrios internos y a
fomentar su desarrollo económico, social y medio-ambiental, como forma de hacer frente a la
creciente competencia entre territorios a escala mundial y nacional.
B. Los objetivos de la ordenación del territorio:
C. Instrumentos de la ordenación del territorio:
1. Elaboración de un plan.
2. Cadenas de planes jerarquizados:
D. La ordenación del territorio en España.1. En España la política de ordenación del territorio se inició en la década de 1980, tras la
consolidación del Estado de las autonomías.
2. El espacio predominante en el que se ha venido desarrollando es el regional. Así, las CCAA han
aprobado una legislación propia sobre ordenación del territorio, que establece las figuras de
planificación.
3. Necesidad de coordinación entre las diversas administraciones (europea, nacional, regional y
local), que deben tener presentes en su actuación las medidas tomadas o previstas en los niveles
inferior o superior mediante una comunicación permanente entre ellas.