En busca dE la tErnura

En busca de
la ternura
Protección de Derechos de
la Niñez en Lanús 2007-2015
Experiencias y reflexión en la construcción
del Servicio Local de Promoción y
Protección de los Derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes
INTENDENTE
DARÍO
DÍAZ PÉREZ
Índice
Prólogo
Por Darío Díaz Pérez
Intendente del Municpio de Lanús
4
Introducción
Karina Nazabal
Secretaria de Políticas Sociales Cultura y Educación 2007/2009
Leonardo González
Secretario de Coordinación de Gabinete Social 2009/2015
8
Primera parte
Enfoques y perspectiva de la política
de infancia y adolescencia.
2
12
1.1 Promoción y protección de los
derechos de niños, niñas y adolescentes
en el Municipio de Lanús. Lic. Marta Muñiz.
14
1.2 La construcción político-institucional
del nuevo paradigma. Dr. Gabriel Vitale.
22
1.3 Escuchar a niños, niñas y adolescentes;
un proceso que se construye. Dr. Rubén Efrón,
Dra. Susana Disalvo, Lic. María de los Ángeles Goñi.
34
1.4 La intervención en el Servicio
Local: aportes desde la Salud Mental
Comunitaria. Lic. Emilse Moreno.
44
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Segunda parte
Situaciones problemáticas y modos
de intervención en Lanús.
54
2.1 Equipo de Supervisión y Capacitación
Interna,modalidades de trabajo. Por equipo
de Supervisión Interna: Lic. Silvia Sada, Lic. Natalia
Cuomo, Lic. Silvia Ramírez, Lic. Ana Kokkinis.
56
2.2 Tres personajes en busca de respuestas.
Equipo del Servicio Local de Promoción y Protección
de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.
68
2.3 Un espacio de acompañamiento
y reflexión sobre las prácticas. Dr. Rubén
Efrón, Dra. Sara Cánepa, Mg. Daniel Korinfeld.
• Nuestras intervenciones y reflexiones.
• Nuestras situaciones en supervisión externa.
• Consideraciones acerca de las
medidas de abrigo. Dr. Rubén Efrón,
Dra. Sara Cánepa, Mg. Daniel Korinfeld.
• Normativa vigente sobre medida de abrigo.
154
162
2.4 Equipo técnico del Programa Chicos
de la Plaza y su proceso reflexivo.
Lic. Luis Esteban Fresco, Lic. Lyda Curto Campanella.
190
86
94
98
Tercera parte
Estado y Comunidad en la protección de derechos.
208
3.1 Consejo Local de Promoción y
Protección de Derechos de Niños Niñas
y Adolescentes del Municipio de Lanús.
Lic. Zulma Pessagno, Lic. Flavia Centurión.
210
Índice
3
Prólogo
Darío Díaz Pérez
Intendente del Municipio de Lanús
P
ensar en los niños, debería ser el ejercicio de pensar desde los
niños que fuimos. Pensar políticas públicas para niños debería contener entonces doblemente ese desafío y esa responsabilidad.
Este libro cuenta sobre un equipo que hizo ese ejercicio durante
ocho años. O por lo menos lo intentó cada vez. Un equipo que creó
un modelo de gestión en niñez del que me siento orgulloso.
Los adultos cambiamos las reglas del juego, aquellas que nos habían dado a nosotros cuando éramos niños. Cambiamos el tablero
de juego, y los dejamos sin juego.
Pero también los dejamos sin espacio para la escucha. Las crisis
económicas que nuestro país atravesó nos han quitado todo o casi
todo. Y en ese quitar se llevaron las mesas de las casas, mesas donde se hacía sobremesa y donde se hacían los deberes, donde se
apoyaba el mate y se apoyaba el tejido o la costura. No quedaron
mates, ni tejidos ni costura, no quedaron tareas ni hojas donde dibujar las casas donde iban a vivir las niñas y los autos que los nenes
soñaban tener.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Esto impactó sobre las ciudades donde vivimos y por ende en la cuidad que nos tocó gobernar. Los niños dejaron de ser escuchados y
al poco tiempo fueron acusados de todos los males que los adultos
no pudimos controlar. Y eso no se puede tolerar.
Recuperar el lugar de los niños y las niñas en nuestro Lanús fue una
tarea que asumimos desde el primer día. Fue el eje de nuestra gestión en cada uno de los días que la transitamos. Ni un pibe afuera
no sólo es el deseo que cada uno de ellos tenga acceso a mejores
condiciones de vida, sino que podamos reconstruir los valores necesarios para lograr otras mejores condiciones donde estos pibes
se desarrollen social, emocional y culturalmente. Mejores condiciones en su hábitat, en su casa, su escuela, su barrio, en su calle, en su
vereda. Mejores condiciones para el juego, el aprendizaje, y sobre
todo para la escucha.
Una decisión política, una ley, un sistema de protección de derechos no han cambiado, ni cambiarán por sí mismos una ciudad,
una provincia, una sociedad, ...pero van construyendo dispositivos
donde pensar y repensar qué instituciones hacemos para los pibes,
donde nos observamos como padres, docentes, dirigentes sociales, responsables políticos, y nos cuestionamos y nos proponemos
reglas nuevas para este tiempo y este espacio de juego y de escucha que los niños merecen y los adultos debemos recuperarles. Y
es urgente.
Los gobiernos locales han ido cambiando sus alcances con la misma vorágine que los niños perdieron espacios de juego y mundos
por explorar. Fuimos los grandes no los chicos los que elegimos
cambiar patios y veredas por tabletas y celulares, y vecinitos con
quienes descubrir que cada familia era un mundo, por redes sociales que además condenamos.
Nos pusimos como objetivos entonces despertar conciencias y sumar voluntades, sensibilizar a los que día a día trabajan con niños,
y lo hicimos desde el Concejo local de niñez, con los clubes, las escuelas y los hospitales, con jornadas de promoción del juego libre,
con seminarios en la universidad y con la gestión diaria para alcanzar los mayores niveles de corresponsabilidad posible entre todos
los actores que somos parte en este pequeño pero superpoblado
municipio de Lanús.
Prólogo
5
Lo que aquí se cuenta es sólo un recorte de las acciones en políticas públicas de niñez de nuestra gestión, la del Servicio Local de
nuestro municipio, la de la responsabilidad que asumimos con la
Ley provincial 13.298. Cómo se hizo y con quiénes. Un recorte, quizás,
de nuestra acción más importante.
Somos parte de una generación que cree en la política como herramienta de transformación. Somos parte de quienes militamos la
asignación universal por hijo y el voto a los 16 años. Somos parte
de esa generación que lo logró. Caminar hacia un país donde los
únicos privilegiados sean los niños requiere mucho más que leyes y
políticas de seguridad social, aunque no sea lo mismo si no están.
Requiere de ese cambio de paradigma que la Convención Internacional de los Derechos del Niño nos plantea y que como municipio estuvimos dispuestos a construir ladrillo a ladrillo, de abrazo en
abrazo. Una contracultura que construya desde la ternura, desde
la capacidad infinita de escuchar qué cosas les pasan a los pibes,
qué tienen para decirnos. Una cultura nueva donde ser pibe sea
realmente bueno.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Introducción
Karina Nazabal
Secretaria de Políticas Sociales Cultura y Educación 2007/2009
Leonardo González
Secretario de Coordinación de Gabinete Social 2009/2015
N
ada de lo que este libro cuenta, cita y reflexiona, surgió de la
espontánea organización o de la acumulación de recursos
o normas que pretenden transformar la realidad.
Lo que nos atrevemos a mostrar en estas páginas es el resultado
de la vocación y decisión política de un grupo de soñadores que
fueron buscándose para sentar bases y construir la premisa que el
Intendente Darío Díaz Pérez nos diera ni bien asumimos la gestión en
el 2007, Ni Un Pibe Afuera. Darío nos desafiaba, y nos desafía, siempre convencido de que una ciudad buena para los más pequeños
es buena para todos.
El desafío que nos propuso no era un llamado a la caridad ni al
voluntarismo, era la necesidad y la oportunidad de construir una
política pública, abordando la problemática de la infancia con la
ley como herramienta en la búsqueda de la promoción y la protección de derechos. Con la militancia como único método posible
de realizar el cambio cultural necesario para lograr ese cambio de
paradigma tan mencionado, y en el mandato histórico del pueblo
peronista en el que en La Nueva Argentina, los únicos privilegiados
son los niños.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Con Ni Un Pibe Afuera como bandera, fuimos dándole forma al sistema de protección de derechos y diseñamos acciones como: “Ahora
es nuestra la ciudad”, donde propusimos recuperar la calle como
espacio para el juego. El Intendente firmó un decreto donde se crea
el Patrocinio Gratuito como antecedente a la Ley del abogado de
niño en la Provincia de Buenos Aires, y como fruto del trabajo del
Consejo Local de Niñez validamos en un acta acuerdo con las fuerzas de seguridad de la Provincia, un protocolo de actuación con
Niños Niñas y Adolescentes; y creamos un oficina de Orientación de
trámites Documentarios. Cobraron vida también, el centro de inclusión “La Casita de Chingolo”, el programa “Chicos de la Plaza” en la
estación Lanús y armamos linda movida con un “Espacio Cultural
Callejero” en Villa Jardín, tres experiencias que amamos.
Pero sin duda, la gran experiencia fue la construcción del Servicio
Local Lanús; la gran movilizadora de este libro, que esperamos sea
disparador de infinitas nuevas experiencias que como ésta, siembren, pongan ladrillos, tejan redes para que definitivamente un estado de derecho albergue a nuestros pibes y pibas en esa Argentina
que nos empeñamos en ver asomar.
Este libro da fe de dos grandes aciertos: 1) meternos de cabeza
a construir el Servicio Local en nuestro municipio y para nuestra
ciudad; 2) la supervisión de los equipos, afrontando un rol de observación, provocación e incentivación de la mirada crítica de la
intervención y su significativa devolución.
Y si bien lo que nos motivó a presentar este libro es el resultado de
ese proceso de acción y reflexión, éste termina guardando también
los sueños, los desvelos, las idas y las vueltas, los logros y los dolorosos fracasos, días y noches de cabezas ensimismadas y a la vez
compartiendo por correos, por mensajes de textos o llamadas, toda
idea que por pequeña que fuera, esperanzara y nos hiciera creer
que esa intervención cambiaría el rumbo de esa piba o ese nene
y que con eso cambiaba nuestro Lanús y nuestro mundo. Guarda
horas y rondas de mates agridulces porque el recurso no llegaba y
el fantasma de empezar de cero nos helaba el corazón. Guarda recorridas por el barrio y corridas a los juzgados. Peleas, caras largas,
reclamos salariales, y guarda el abrazo que nos motivó una y diez
veces a volverlo a intentar. Guarda las pequeñas victorias que más
nos gustan contar.
Introducción
9
Guarda también la excelencia de los equipos que tuvimos, o mejor
dicho que supimos construir, porque hubo un equipo en el barrio,
pero también el de la guardia, hubo una coordinación y una dirección que jugaron en equipo, hubo equipos que no tuvieron ni
tendrán nombres, equipos con maestras, con juzgados, con comunicadores, con compañeras de los barrios que abrían comedores y
corazones, equipos de calles, equipos diversos que permitieron que
funcione un poquito mejor lo que tanto costaba.
Asi es que este libro esta escrito por personas que saben mucho
sobre niños y niñas porque se han formado, pero saben más porque
aprendieron a escucharlos, a mirarlos, a esperar que la palabra llegue, a esperar que la confianza se construya.
Tiene el valor del testimonio genuino y el desorden de la intervención
cotidiana en medio de la urgencia por tener una respuesta transformadora y contiene el máximo respeto por la mirada de cada uno
de los profesionales hacia adentro y hacia afuera de estos ocho
años de gestión. Y lleva impresa en cada hoja la enorme voluntad
política de dar la pelea aun a la falta de recursos. Y contundente
decisión de confiar en los criterios técnicos profesionales y de creer
en los grupos de trabajo, de respetar cada impronta, cada forma,
las distintas miradas y las distintas historias.
Estamos orgullosos de haber aportado a crear una contracultura
donde l@s pib@s puedan ser quienes ordenen un poco las cosas,
que en un orden bastante dañino los adultos hemos puesto.
Lo seguiremos haciendo y esperamos también que, a quienes le
toquen nuevas responsabilidades democráticas lo intenten.
Sabemos que esta decisión política y lo hecho hasta aquí no alcanza, pero hemos arrancado que no es poco. Construir ese ayllu
donde no quede ni un pibe afuera, sigue siendo la inmensa responsabilidad ciudadana.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Primera parte
ENFOQUeS Y
PeRSPeCTIVAS De
LA POLÍTICA
De NIÑeZ
1.1
Promoción y
protección de
los derechos
de la niñez en
el Municipio
de Lanús
Lic. Marta Muñiz
Directora de Niñez del Municipio de Lanús
Docente de escuela primaria, Licenciada en
Trabajo Social, UNLa. Especializanda en Abordaje de
Problemáticas Sociales en el Ámbito Comunitario
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
“El devenir de la Infancia, en tanto que trasporta lo nuevo,
coincide con la construcción de una sociedad más justa”
Eduardo Bustelo Graffigna
Notas sobre Infancia y Teoría, un enfoque latinoamericano
L
a pretensión de este trabajo colectivo de poner a disposición experiencias y reflexiones, viene de la mano de dar
cuenta de un proceso en el que la Perspectiva de Derechos es un mandato fuertemente dirigido y protegido desde
las instancias políticas de la que formamos parte. En especial,
destacamos a los derechos de los niños, entendiendo que en la
categoría social “infancia” se halla el poder de cambio, la construcción de lo nuevo, y la posibilidad de transformar la realidad.
Lo que nos mueve a dar este paso de relatar las experiencias
llevadas adelante, en un esquema de reflexión-acción-reflexión
sobre la construcción institucional, es contribuir a la base de
crecimiento y fortalecimiento del nuevo paradigma que seguirá
avanzando, y como material introductorio y ejemplificador para
aquellos que se acerquen a la temática de protección y promoción de los derechos de la Infancia.
Los aportes de este trabajo
Van a encontrar relatos y reflexiones sobre la experiencia de la
construcción y puesta en marcha de los Servicios Locales en Lanús. Esto como resultado no sólo de la tarea en sí, sino también
de un proceso reflexivo llevado adelante en un espacio semanal
al que denominamos Programa de Formación y Capacitación
Permanente, que nos permitió obtener el material que aquí les
presentaremos.
1.1 Prevención y promoción de los derechos de la niñez en el Municipio de Lanús
15
En el marco de este Programa, hemos tenido el orgullo de contar
con el aporte invalorable, del equipo técnico interdisciplinario
dirigido por el Dr. Rubén Efrón. Junto a ellos nos dimos la posibilidad de una dinámica innovadora de la cual surgen gran parte
de los textos que forman parte de esta publicación.
Cómo fuimos andando este camino
La conformación del Sistema de Protección de la niñez en Lanús
tuvo un comienzo temprano, lo que implicó un proceso de continuas reformulaciones como consecuencia de la carencia de
experiencias previas que sirvieran de base para la adecuación
de las prácticas.
Con la sanción de la
ley provincial 13.298
en el 2005 “De Promoción y Protección de
los derechos del niño”
comenzó un cambio
estructural de las
políticas de infancia
en la provincia. Con el
respaldo de esta ley,
el municipio de Lanús
creó una estructura
institucional de promoción y protección
integral de los derechos de niños, niñas y
adolescentes.
En el año 2005, y ante la exigencia de que la provincia
de Buenos Aires adecuara su legislación al paradigma propuesto por la Convención Internacional sobre
los Derechos del Niño, se sancionó la ley 13.298 “De
Promoción y Protección de los Derechos del Niño”. El
objetivo central de la misma fue generar un cambio
estructural en la política de infancia provincial. Con
este fin, se emprende una reorganización institucional, reasignando competencias a distintos niveles y
poderes del Estado, proponiendo modificar prácticas,
así como también representaciones e imaginarios.
Para ello se plantea, entre otras cosas, la conformación de los Servicios Locales de Promoción y Protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes
(SL) a cargo de los gobiernos municipales.
El Municipio de Lanús fue uno de los primeros en
conveniar con la Provincia de Buenos Aires la implementación de los Servicios Locales.
La condición de organismo “nuevo” de los mismos, en
relación al cambio de paradigma y, por lo tanto, de
nuevas formas de mirar la realidad social y de intervenir en ella,
hicieron que el camino tuviese un desafío a cada paso y la posibilidad de crear y recrear al mismo tiempo.
La ley era un instrumento útil y ordenador, pero sólo indicaba el
comienzo de nuestro camino. Para iniciar tal transformación era
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
también necesario un impulso político que facilitara la instalación de estas herramientas y nuevas capacidades en el ámbito
comunitario.
Existían protoformas iniciales, creadas entre los años 2006 y 2007,
que intentaban dar cumplimiento a algunas cuestiones de forma planteadas en la ley. Pero, sobre todo, intentaban dar respuesta a la expectativa generada, por lo menos en los ámbitos
relacionados con la temática, sobre un nuevo modo de mirar la
Infancia y, sobre todo, de abordar, en especial, la problemática
de la vulneración de derechos desde una mirada integral e interdisciplinaria.
Paso a paso
El primer punto que se tuvo en cuenta fue el armado de equipos profesionales destinados exclusivamente a esta tarea. Y el
segundo, la inserción de estos equipos en lugares del distrito con
alto índice de vulnerabilidad social.
Ambas decisiones tuvieron la intención de dar respuesta a algunos puntos cruciales del Paradigma de Protección Integral. Por
un lado la necesidad de abordar la vulneración de derechos de
niños, niñas y adolescentes desde la interdisciplina.Pero, sobre
todo, la necesidad de crear una nueva mirada y garantizar la presencia y permanencia de los equipos profesionales en los barrios
donde el neoliberalismo y la ausencia del Estado habían calado
más hondo. Esta descentralización, además, representaba la posibilidad de realizar un diagnóstico comunitario que permitiese conocer actores, vínculos y relaciones de poder, que sirvieran como
insumos para el armado estratégico de las redes de protección.
Al mismo tiempo se dio comienzo a un trabajo de promoción
sin el cual, ningún cambio social es posible. Este pensar diferente acerca de “qué es un niño”, debería realizarse procurando
un cambio profundo en la mirada. A través de ello sería posible
instalar un nuevo abordaje respecto de la infancia-adolescencia en el que los mismos no fueran considerados ni menores
ni incapaces ni carentes, sino personas totales, seres humanos
completos y respetados, poseedores de un conjunto de recursos
y potencialidades y titulares de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.
1.1 Prevención y promoción de los derechos de la niñez en el Municipio de Lanús
17
En el 2008, habiendo atravesado experiencias concretas que implicaron un andamiaje más firme, se decidió dar mayor
institucionalidad al área creando en el Municipio de
La conformación de
Lanús, la Subsecretaría de Infancia, Adolescencia y Juequipos interdiscipliventud, y la Coordinación de los Servicios Locales. Esto,
narios con permamás allá de generar estructura y presupuesto, representó un paso más en el sentido de dar visibilidad política
nencia en los barrios
a esa prioridad trazada.
permitió obtener
diagnósticos participativos y comunitarios
de la situación de la
infancia, además de
tejer redes de contención en situaciones
de vulnerabilidad.
La creación mediante
la Ordenanza 10317
del Consejo Local
de niñez en Lanús,
permitió contar con
un espacio de construcción colectiva con
todos los actores.
A principios del 2010, nos encontrábamos con siete
sedes territoriales, con equipos interdisciplinarios cada
una de ellas (Psicólogo, Trabajador Social y Abogado),
y una guardia permanente, también interdisciplinaria,
brindando cobertura las 24 horas todos los días del
año.
Un Consejo Local, creado por la Ordenanza 10317 del
23 de mayo de 2007, y reglamentado por decreto 268
del 17 febrero del 2010, que mantiene reuniones una
vez al mes y con una participación activa por parte
del Departamento Ejecutivo local y una participación
intermitente del resto de los actores institucionales.
Con una estructura institucional establecida, nuevos
desafíos comenzaban una nueva etapa de consolidación:
‡‡ Impulsar acciones desde el Consejo Local y fortalecer la
participación.
‡‡ Mejorar y sistematizar las prácticas profesionales de los
equipos de los Servicios Locales.
‡‡ Incrementar el área programática con nuevos
dispositivos que dieran respuesta a la necesidad de
generar espacios donde el derecho a ser escuchado
de niños niñas y adolescentes, dejara de ser sólo un
enunciado.
La profundización de la política de niñez
Con la presencia sostenida de quienes estábamos a cargo del
área, y con algunos actores con compromiso militante, surgen
desde el Consejo Local dos iniciativas fundamentales que dieron como resultado dos Políticas de Estado concretas.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
La primera tuvo su origen en relación con la necesidad observada, desde el ámbito educativo principalmente, de enfatizar acciones en relación al acceso de los niños a su derecho a la identidad. En un contexto de políticas sociales integrales entendíamos
necesario reforzar la llegada directa a cada niño (los programas
de Asignación Universal significaban un avance trascendental
aún incipiente en su asimilación cultural). Surgía la necesidad
de ir por cada uno de esos chicos que no tuviesen este derecho
fundamental asegurado.
Ante este diagnóstico compartido en ese espacio de debate y
construcción que significó el Consejo, por iniciativa de la Subsecretaría y con apoyo incondicional del Intendente, se crea una
oficina específica para el asesoramiento, orientación, y acompañamiento al trámite documentario. Esta oficina fijó la tarea insoslayable de promover que todos los niños de Lanús tuviesen su DNI.
Este ámbito de trabajo fue el germen para lo que, tiempo después, dio paso al Programa de Patrocinio Gratuito, dando respuesta a muchas situaciones en las que la judicialización era el
único camino.
La otra iniciativa parte de las frecuentes intervenciones
de efectivos policiales en situaciones con niños y/o
adolescentes, muchas veces iatrogénicas respecto de
lo esperado desde la perspectiva de derechos. Eran
frecuentes las llamadas de comisaría diciendo que habían llevado chicos por encontrarlos en la vía pública,
y otros hechos similares.
El protocolo de acción
conjunta permitió la
promoción por parte
de la fuerza policial de
acciones más respetuosas de los derechos de la infancia.
Ante la posibilidad de inferir en lo actitudinal de los
agentes policiales, decidimos organizar un par de encuentros de capacitación, que nos permitieran tener
un acercamiento por un lado con los responsables de cada comisaría y, por otro, posicionarnos fuertemente como instancia de
articulación entre distintos actores, frente a la cultura imperante
en las fuerzas de seguridad respecto de su mirada sobre la Infancia y adolescencia.
Así se desarrollaron los encuentros, y así logramos elocuentes
mejoras en el posicionamiento de estos actores en relación a la
protección de la niñez. Como corolario de este proceso, y con el
apoyo de quien estaba a cargo distritalmente de la policía en
1.1 Prevención y promoción de los derechos de la niñez en el Municipio de Lanús
19
Lanús, se firmó un protocolo de intervención conjunta, que lejos
de ser un hallazgo como innovación jurídica, representó un logro
en relación a la legitimación de lo que veníamos arduamente
pregonando: el respeto y defensa de los derechos de los pibes.
Respecto de las prácticas profesionales, y teniendo en cuenta la
escasa adecuación de la formación académica de grado y de
posgrado que, recién en los últimos años ha empezado a dar
alguna respuesta respecto del cambio de paradigma, concretamos la creación del Programa de Formación y Capacitación
Permanente, que fue cumpliendo progresivamente con los objetivos siguientes:
‡‡ Conformación de Equipo de Supervisión y Capacitación
conformado por Profesionales de larga trayectoria y
Formación dependientes del Municipio.
‡‡ Diagnóstico del nivel de adecuación de las prácticas a
la perspectiva de derechos.
‡‡ Capacitación por disciplina.
‡‡ Capacitación interdisciplinaria.
‡‡ Implementación del espacio de supervisión de
situaciones en las sedes con frecuencia semanal.
‡‡ Contratación de Equipo de Supervisión Externa.
‡‡ Conformación de Espacio de Reflexión sobre la Práctica.
‡‡ Creación de un instrumento estadístico que permitiera ir
obteniendo información relevante respecto de los datos
cualitativos y cuantitativos.
En cuanto al área programática, el Programa Acompañarte generó dos dispositivos de promoción:
‡‡ El Centro de Inclusión “La Casita del Chingolo”. Espacio
de talleres lúdicos/educativos/artísticos destinado
a niños niñas y adolescentes con alto grado de
vulnerabilidad social.
‡‡ El Programa “Chicos de la plaza”. Abordaje de la
población infantil que “ronda la calle” en inmediaciones
de la estación, del Ferrocarril Gral. Roca.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Ambos dispositivos, aunque con características diferentes a partir de la particularidad que abordan, fueron pensados teniendo
como eje, el derecho del niño a ser escuchado. Este principio
fue transmitido a cada objetivo planteado en la tarea. De esta
manera nos asegurábamos que en estos espacios se pensara
al niño desde la mirada del nuevo paradigma, entendiéndolo como sujeto activo, y a sus conductas
El programa Acompacomo resultado de un aquí y ahora, de un contexto
que los condiciona y que muchas veces requiere de
ñarte, en sus distintos
un gran esfuerzo para hacer que esa realidad sea
dispositivos, fue pentodo lo diferente que podamos en función de que losado con la finalidad
gremos que sean más felices. Esto es, en síntesis, “traprimera de que niños
tar a los niños como personas, y a la infancia como
niñas y adolescentes
estructural de la sociedad”1.
ejerzan su derecho a
ser escuchados.
Finalizando este repaso de lo actuado, quiero agradecer a cada uno de los compañeros que fueron
parte, a los que pusieron el cuerpo y el alma en la
tarea, los que aportaron sus conocimientos y fortalezas, y a los
que nos acompañaron de una u otra manera a militar por la
causa de los derechos de la Infancia y, especialmente, a nuestro
intendente, Dr. Darío Díaz Pérez por la voluntad política de haber
impulsado y apoyar este proceso de transformación.
1 Lourdes Gaitan Muñoz; “La nueva sociología de la Infancia Aportaciones de una
mirada distinta”, Política y Sociedad, 2006,Vol. 43.
1.1 Prevención y promoción de los derechos de la niñez en el Municipio de Lanús
21
1.2
La
construcción
políticoinstitucional
del nuevo
paradigma
Dr. Gabriel Vitale
Juez de Garantías de Lomas de Zamora
Profesor Titular de Derecho (FTS/UNLP) y Adjunto de Derecho
Penal II (FCJyS/UNLP). Magister en Derecho Penal. El presente
artículo fue escrito con la colaboración del Abog. Sergio F. Pepe.
22
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
E
l año 2015 trae aparejado un balance obligado sobre el
recorrido de la infancia y adolescencia en la Provincia de
Buenos Aires. En este sentido, las leyes 13.298 –Derechos de
Niño– y 13.634 –Tribunales de Familia y del Fuero Penal del Niño–
fueron el paso inexorable y comprometido en el camino de colocar las conquistas del estado democrático al servicio de los
derechos de la infancia y la adolescencia.
La profunda transformación del Poder Judicial, reorganizando
el proceso de familia y la construcción del proceso penal juvenil enmarcado en los mandatos constitucionales, ubican a la
Provincia de Buenos Aires como mascarón de proa en el salto cualitativo de la política social pública. Esta mirada incluye
fundamentalmente una articulación entre las obligaciones del
Estado Nacional, Provincial y Municipal sumando los esfuerzos
de la sociedad civil.
En esta ruptura cualitativa importa analizar el contexto de aplicación desde la conceptualización, los antecedentes y las discusiones de sus reformas. Esta legislación, se presenta como la
interpretación constitucional, de la Convención de los Derechos
del Niño, contra el sustento de prácticas asistenciales vacías de
contenido democrático.
1.2 La construcción político-institucional del nuevo paradigma
23
Este recorrido tuvo su inicio en el año 2005 con la aprobación
de la ley nacional 26.061, produciendo la primera grieta generadora de la ruptura conceptual en relación a la infancia y la
adolescencia.
En esta inteligencia, el año 2007 puede caracterizarse como
trascendental, pues con la aprobación de la ley 13.634 comienzan a establecerse los principios generales de reestructuración
y reorganización de los procesos. La fuerte apuesta en clave de
derechos realizada entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo
se hubiera tornado abstracta si en el mes de marzo la Suprema
Corte de Justicia no hubiera finalizado la suspensión sobre la ley
n° 13.298 sobre Promoción y Protección Integral de los Derechos
de los Niños.
Esta participación democrática de los tres Poderes del Estado
demuestra las particularidades de su temperatura ambiente. No
estábamos en presencia de un simple cambio legislativo, sino
de la superación de un complejo mecanismo de interpretar y
actuar sobre las políticas públicas de la infancia y adolescencia.
La referencia a la promoción y protección integral de derechos
implica la adscripción al paradigma de la protección integral
de derechos del niño. Esto es, una perspectiva de abordaje de
las problemáticas de infancia en clave de derechos. La representación de infancia que subyace es la de un niño sujeto de
derechos que puede expresarse de diferentes formas.
La satisfacción plena y efectiva de sus derechos, importa el salto
cualitativo que pasa de la faz declarativa a una plenamente
operativa de derechos, en concordancia con los compromisos
internacionales asumidos por el Estado en materia de niños, niñas y adolescentes.
El objetivo de la ley no es otro que la contención de los niños en
el núcleo familiar y el respeto por el centro de vida definido. En
resumidas cuentas, la máxima satisfacción integral como norte
de las políticas públicas, teniendo presente todos los derechos
involucrados.
Establecer un derecho implica la cristalización de una visión
ideal de un momento y contexto político y social. La integración del niño a la comunidad a través de su participación es
24
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
un avance significativo en la construcción de una cultura cívico
democrática de inclusión.
El interés superior del niño tiene prioridad en la agenda de gobierno y se manifiesta en las políticas públicas. La universalidad
de las políticas públicas se presentan para todos los niños, niñas
y adolescentes. El Estado comienza a romper su lógica de intervención, y las prácticas institucionales, los discursos y el direccionamiento de las políticas públicas se orientaron hacia el abordaje de las problemáticas desde una perspectiva de derechos.
La categoría anterior de la situación de riesgo junto a la posibilidad de adoptar medidas genéricas, permitía la intervención
sobre la dinámica familiar y la separación del niño como regla.
Lamirada dela infancia que propone la ley permite avizorar que su
construcción se realiza sobre el principio de igualdad y
no discriminación. Esto replica en que los sujetos niños y
El Sistema de Proadolescentes tendrán igualdad de acceso y derechos
moción y Protección
a los efectos de garantizar un estándar mínimo.
Integral de los DeEl medio utilizado para cercenar la antigua faz asisrechos de los Niños
tencial de los Tribunales de Menores es el sistema de
Niñas y Adolescentes
promoción y protección de derechos, funcionando
(NNYA) es el conjunto
como una compleja estructura de relaciones intede organismos, entirinstitucionales. Con ese objetivo el “Sistema de Prodades y servicios que
moción y Protección Integral de los Derechos de los
formulan, coordinan,
Niños” es el conjunto de organismos, entidades y serorientan, supervisan y
vicios que formulan, coordinan, orientan, supervisan,
ejecutan las políticas,
ejecutan y controlan las políticas, programas y acciones, en el ámbito provincial y municipal, destinados
programas y accioa promover, prevenir, asistir, proteger, resguardar y
nes, en el ámbito
restablecer los derechos de los niños, así como estaprovincial y municipal,
blecer los medios a través de los cuales se asegure
destinados a promoel efectivo goce de los derechos y garantías reconover, prevenir, asistir,
cidos en la Constitución Nacional, la Constitución de
proteger, resguardar y
la Provincia de Buenos Aires, la Convención sobre los
restablecer sus dereDerechos del Niño, y demás tratados de Derechos Huchos.
manos ratificados por el Estado Argentino.
El funcionamiento del sistema se construye sobre una
política pública transversal, ubicando a los organismos en una
situación de asunción de funciones complejas, como garante
del acceso a los derechos sociales.
1.2 La construcción político-institucional del nuevo paradigma
25
La actuación judicial debe procurar en todo momento, el bienestar general del grupo familiar, del niño y su protección cuando
éste interactúa con el sistema legal. Lo que debemos es simplificar las cuestiones abordadas por los organismos administrativos y judiciales, intentando la no “victimización secundaria” ó
“revictimización”.
La desconcentración sobre los municipios es la organización
garante de la prestación del servicio. En este contexto organizacional, la Provincia debe impulsar el fortalecimiento de la política integral de infancia a través de transferencia de capacidad
de gestión, de recursos de capacitación, de formulación de indicadores, y de alguna forma universalizar las prácticas de los
servicios locales, sin perder la identidad de cada espacio de
actuación.
Para llevar adelante el sistema, la Provincia debe coordinar los
programas de promoción y protección de derechos –cuyos destinatarios sean las familias–, o aquellos que incidan directamente en la calidad de vida de los niños, para lograr la efectiva y
plena aplicación de los derechos como sucede con el resto de
la normativa de Derechos Humanos.
Las políticas de promoción y protección integral de derechos de
todos los niños se implementarán mediante una concertación
de acciones de la Provincia1, los municipios y las organizaciones
de atención a la niñez, tendientes a lograr la vigencia y el disfrute pleno de los derechos y garantías de los niños.
A tal fin, los municipios podrán promover la desconcentración
de las acciones de promoción, protección y restablecimiento de
derechos en el ámbito municipal, con participación activa de
las organizaciones no gubernamentales de atención a la niñez
y adolescencia.
1 Decreto 300, 14.4.–Determinación de Programas y recursos El Ministerio de Desarrollo
Humano, en su carácter de Autoridad de Aplicación de la Ley, tendrá a su cargo la
identificación de los programas; los organismos administrativos; los recursos humanos
y materiales; los servicios, y las medidas de protección de derechos que integran el
sistema de Promoción Integral de los Derechos de los Niños. En cuanto corresponda
y sea posible, esta identificación llevará un signo o logo visible. Las orientaciones y
directrices de las políticas de promoción integral de derechos de todos los niños de la
Provincia de Buenos Aires serán elaboradas por la Comisión Interministerial.
26
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
El sistema jerarquiza el rol del Poder Judicial, asignándole funciones de intervención sólo en cuestiones jurisdiccionales, eliminando la faz asistencial que correspondía a los Tribunales de
Menores2. La corresponsabilidad administrativo judicial coloca
al Poder Judicial como controlador de algunas de las medidas
especiales, situación que ha causado no escasas resistencias
por parte de algunos de sus funcionarios.
La ley apuesta a la inmediatez para la organización de las políticas de infancia. La función del Servicio local de protección3
no implica específicamente brindar los servicios, sino participar
como facilitador en la remoción de los obstáculos que impiden
el acceso a la satisfacción de derechos.
Con la creación de los servicios locales se apostó a la desconcentración como un mecanismo de resolución de problemas a
través de las respuestas que sólo son posibles en las redes sociales. Sin la transferencia de fondos, capacitación de recursos
humanos y acompañamiento en la gestión local, el abordaje
desde la perspectiva de los derechos humanos queda desdibujado. La variable que debemos atender es la intervención territorial y regionalizada. La integralidad del abordaje de la problemática de la niñez y la adolescencia, principio compartido por
los derechos humanos y por la planificación estratégica, sitúa al
niño en un contexto familiar y barrial.
Es pertinente distinguir los conceptos de promoción y protección
de derechos. Las políticas de promoción de derechos son aquellas que tienden a fortalecer las condiciones familiares y comunitarias para el desarrollo psicosocial, cultural y grupal dentro de
su contexto.
En cambio, las políticas de protección de derechos tienden a
restituir la posibilidad de ejercicio del derecho vulnerado.
2 Vitale, Gabriel M A y otro, enLey 13634.Consideraciones sobre los nuevos fueros de
familia y de responsabilidad penal juvenil en la Provincia de Buenos Aires. Un avance
hacia el estado de derecho y justicia. Revista Rap Revista Argentina del Régimen de la
Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal; N° 48. Año 2007
3 En algunos artículos de la ley, se denomina a los servicios como de promoción y
protección de derechos; creemos que esta última, es la que mejor representa el
carácter de acuerdo a su entidad y funciones.
1.2 La construcción político-institucional del nuevo paradigma
27
Tal distinción no obsta a que pueda darse la concurrencia de
ambas intervenciones.
Algunos municipios –vgr.: Lanús–, dieron el salto cualitativo generando varios servicios locales en su comunidad, exigencia que
es acompañada en la totalidad del territorio.
La relación con los Servicios Zonales no es de subordinación,
sino de trabajo conjunto. El Servicio Zonal cumple4 –entre otras–
la tarea de supervisar la función promoción y restitución de derechos de la región, a la vez que colabora con el rol de facilitador para el acceso a programas provinciales.
Por estos motivos, los equipos técnicos se componen de profesionales como psicólogos, abogados, médicos y trabajadores
sociales que trabajan interdisciplinaria y multidisciplinariamente,
con una estructura y sistema de relaciones, con una capacidad
de organización y autodeterminación, con continuidad y permanencia en el tiempo y con objetivos comunes a todos sus
miembros.
En el mismo sentido que el artículo anterior, los servicios locales,
deberán implementar gradualmente programas para la restitución de derechos vulnerados.Los programas previstos en este inciso deberán implementarse en acuerdo con Colegios de Abogados y Universidades.
En relación a los niños que circunstancialmente estén alejados
de su centro de vida, deberán tener garantizado el acceso a
programas de localización de familiares. En este grupo entran
los programas de abordaje a la violencia familiar.
4 Decreto 300, art. 18.4.– Creación de los Servicios Zonales de Promoción y Protección de
Derechos del Niño En cada Región del Ministerio de Desarrollo Humano se constituirán uno
o más Servicios Zonales de Promoción y Protección de Derechos del Niño. La competencia
territorial será asignada por el Ministerio de Desarrollo Humano. Estarán compuestos por
equipos técnicos profesionales interdisciplinarios que tendrán las siguientes funciones:
1. Coordinarán el funcionamiento de los Servicios Locales de Protección de Derechos
de su zona. 2. Funcionarán como instancia superadora de resolución de conflictos, en
cuanto deberán tener en cuenta los programas existentes en la región para solucionar la
petición, una vez agotada la instancia local de resolución. 3. Actuarán en forma originaria
en aquellos sitios en los que no existan Servicios Locales de Protección de Derechos
constituidos, ejerciendo las funciones determinadas en el art.19 de la ley. 4. Supervisarán
desde las Regiones el funcionamiento de los Servicios Locales de Protección de Derechos.
5. Elevarán mensualmente al Ministerio de Desarrollo Humano, informe detallado de la
actuación de los Servicios Locales de Protección de Derechos de su zona.
28
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Asimismo se debe aplicar e implementar como parte de estrategias de restitución de derechos y no como parte de una política
universal que estaría comprendida en otra clase de intervención.
Las medidas de protección de derechos son actos
administrativos que se relacionan con la actividad
del Estado, que en cualquiera de sus estratos, ejercen
una de sus funciones esenciales y se manifiestan a
través de un conjunto de acciones generales o especiales que se traducen como manifestación de
voluntad5, para alcanzar sus fines políticos, jurídicos,
económicos, sociales y culturales.6
El servicio local realiza actos administrativos, ya que
su función en la ley es facilitar herramientas o superar
una situación que implica la amenaza o vulneración
de derechos de niños y/o adolescentes y, de esta
manera, efectivizar su política pública integral.
Al igual que toda la ley, se prioriza el acompañamiento del estado a la familia, para que esta garantice los
derechos.
Los Servicios Locales de Promoción
y Protección de los
Derechos de NNYA
cumplen la tarea de
promover y restituir sus
derechos, facilitando
el acceso a los programas provinciales
y trabajando en el territorio municipal con
un equipo interdisciplinario con capacidad
de organización y
autoderteminaciónque construye lazos
con diferentes actores
sociales de la comunidad.
El objetivo es la contención de los niños en el núcleo
familiar, al que podemos definir como “el lugar donde
las niñas, niños y adolescentes hubiesen transcurrido
en condiciones legítimas la mayor parte de su existencia”; en concordancia con el respeto por el centro
de vida definido en el inciso f del artículo 3 de la ley
26061. El concepto de centro de vida aparece también en varios
5 Podemos discutir el carácter unilateral, bilateral o plurilateral del acto administrativo.
En este sentido, entendemos que cuando la doctrina se refiere a unilateral está
haciendo mención a que la voluntad del particular no contribuye a la formación del
acto administrativo; en contraposición a bilateral en donde la manifestación de los
particulares conforman el acto (por ejemplo contratos administrativos). En el acto
administrativo especial de las medidas de protección de derechos, la administración
–a través de su servicio local– le otorga legalidad a una situación de hecho preexistente
o facilita o contribuye a superar los obstáculos sobre una problemática, pero
esencialmente, todos los integrantes se encuentran de acuerdo con la intervención
legitimadora del Estado, salvo en la medida de protección–abrigo regulada como
excepción en el art. 35 inc. h) de la presente ley según texto de la ley 13634, que ha
traído no escasas discusiones en su implementación.
6 García Mendez, Emilio y Vitale, Gabriel En Infancia y democracia en la Provincia de
Buenos Aires Editores del puerto, 2009.
1.2 La construcción político-institucional del nuevo paradigma
29
tratados internacionales ratificados por la República Argentina
en materia de sustracción y restitución internacional de menores de edad.
La medida se adopta en relación a cada niño, aun cuando se
trate de grupos de hermanos, pues la estrategia de restitución de
derechos es para cada persona en su individualidad. La lógica
anterior de intervención del patronato generaba intervenciones
generales y homogéneas que se manifestaban en la apertura
de una causa donde se intervenía sobre todos los miembros de
la familia, ya que el origen era el fundamento del peligro moral
y material.
El orden escogido por el legislador actual no es casual, pues
coloca a la protección de los vínculos familiares en primer plano.
Las medidas son acordadas en los Servicios Locales, quienes facilitarán el acceso a los programas y la asistencia mencionada,
al que la familia no ha podido acceder sin su intervención.
El inciso h del art. 35 viene a conformarse como la frontera de
convivencia entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial; generando las discusiones más intensas sobre la interpretación, alcances y procedencia de la medida. La división entre política pública desjudicializada y control de legalidad de algunas medidas,
es el punto de inflexión que seguramente llevará varios años de
discusiones doctrinarias y jurisprudenciales.
Esta frontera no sólo es un límite al poder punitivo del Estado
sino una reformulación del mismo. La generación de la corresponsabilidad implica una verdadera transformación social y la
construcción de un proceso social en donde se visualizan tanto
la realidad política como social y jurídica, en atención a un contexto histórico.
Este principio de corresponsabilidad es sustancial a los efectos
de entender las reformas relacionadas con la efectividad de los
derechos humanos para todos y todas las personas.
Lo cierto es que la intermitencia del Estado a finales del siglo XX
importó una redefinición del mismo en la resolución de los conflictos sociales y la generación de prácticas relacionadas con la
protección de derechos.
30
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Todos ejercemos algún tipo de responsabilidad a los efectos de
la solución de los conflictos. La corresponsabilidad es un proceso social en donde se ponen a discusión valores y modos de
analizar la realidad en la que todos somos parte.
En este sentido la ley 13.298 involucra de manera transversal
todas las áreas del Estado provincial y la sociedad civil frente
a las necesidades manifestadas en ciertos sectores de la comunidad. El norte se endereza a la coordinación de políticas y
optimización de recursos para asegurar el pleno goce de derechos mediante la elaboración de orientaciones y directrices de
la política integral de derechos de los niños.
Es destacable que entre las principales recomendaciones surgidas el Día del Debate General del Comité
de Derechos del Niño y de Naciones Unidas “Recursos para los derechos de los niños–Responsabilidad
de los Estados”, realizado el 21 de septiembre de 2007
en la ciudad de Ginebra, se estableció: promover la
participación ciudadana y muy especialmente la de
organizaciones de niños y niñas, debe constituirse en
un aspecto relevante de las políticas públicas tanto
en su diseño como en la auditoría social de la inversión para la niñez.
Por ello, la “corresponsabilidad estatal” exige que los
organismos gubernamentales se encuentren sentados
en la misma mesa a los efectos de reconocer y garantizar los derechos que se encuentren en disputa.
La corresponsabilidad
estatal obliga a los organismos públicos a
sentarse en una mesa
a reconocer y garantizar los derechos vulnerados de un NNYA
de manera que evite
una revictimización o
victimización secundaria debido a trabas
burocráticas o retrasos en los plazos para
el acceso al goce de
sus derechos.
Ello al tiempo que la vida democrática demanda la
creación de espacios permanentes para que los sectores sociales participen en el diseño, aplicación y control de las
políticas públicas.
Así las cosas, resulta indispensable la coordinación de esfuerzos y
colaboración regulada entre autoridades y la sociedad civil para
la superación de vicisitudes logro de metas u objetivos comunes.
El concepto propuesto exige abandonar las miradas sectarias
de los compartimentos estancos donde los espacios son delimitados, cerrados e incomunicados impidiendo la intromisión de
otros elementos externos.
1.2 La construcción político-institucional del nuevo paradigma
31
Esta relación existe dentro de la justicia, y de ella para con las
políticas públicas.
De esta forma,podrá darse que la totalidad de los organismos
(gubernamentales y no gubernamentales)extremen sus esfuerzos a los efectos de analizar e intervenir de manera organizada, para dar tratamiento y una respuesta integral a las diversas
problemáticas que no pueden ser abarcadas exitosamente de
manera individual.
Estamos convencidos que estas leyes no podrán por sí solas,
consolidar el sistema de respeto y ejecución de los derechos de
infancia y adolescencia, pero sólo a través de ellas, como herramientas de intervención, es posible materializar los fundamentos
ético jurídicos mínimos para hacer efectivos los derechos de la
infancia y la adolescencia, y en definitiva, podamos hablar, seriamente, de una verdadera democracia para todos y todas los
niños, niñas y adolescentes.
32
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
1.3
Escuchar a
niños, niñas y
adolescentes
(NNYA); un
proceso que
se construye
1
Dr. Rubén Efrón
Dra. Susana Disalvo
Lic. María de los Angeles Goñi
1 Trabajo desarrollado el Día de Debate General del Comité de los
Derechos del Niño de las Naciones Unidas el 15 de Septiembre del
2006, en la ciudad de Ginebra, durante su 43º Período de Sesiones.
34
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Introducción
U
na característica central de la Convención sobre los
Derechos del Niño es la indisociabilidad e interrelación
de los derechos que están explicitados y desarrollados
en la misma. Esto requiere la necesidad de hacer un doble
camino, por un lado considerar cada uno de los derechos en
su singularidad y al mismo tiempo proceder a articularlos con
los demás derechos. Esta articulación entre la singularidad de
cada derecho y el conjunto de los mismos permite un abordaje
riguroso que trasciende la enunciación formal y le otorga a la
Convención riqueza y profundidad. En este sentido queremos
hacer una especial alusión a la relación del artículo 12 con el
artículo 5 y el artículo 3.
El artículo 12 en su punto 2 dice “…Con tal fin, se dará en particular al niño la oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un órgano
apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento
de la ley nacional.”, Punto que se debe articular con el artículo
5 que dice ”…Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres, o, en su caso, de
los miembros de la comunidad, según establezca la costumbre
local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente
del niño de impartirle, en consonancia con la evolución de las
facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño
ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención”.
1.3 Escuchar a niños, niñas y adolescentes (NNYA); un proceso que se construye
35
No se ha enfatizado, ni reconocido lo suficiente la responsabilidad que se le adjudica a la comunidad y no solo a los padres
en la necesidad de dirigir y orientar al niño para que ejerza sus
derechos. La responsabilidad de la comunidad debe ser ponderada y jerarquizada para lo cual es necesario reflexionar profundamente sobre este punto.
Si se pondera la lógica y el sentido de este último artículo es
necesario considerar y definir el concepto de responsabilidad
de los padres, de los familiares o de la comunidad cuando se
establece la necesidad de relacionar esa responsabilidad “…en
consonancia con la evolución de sus facultades...”.
La Convención sobre
los Derechos del Niño
establece el derecho
de todo NNYA a ser
escuchado/a de
acuerdo al grado de
evolución de sus facultades. La responsabilidad de los padres
y la comunidad es la
de formar a los niños
para que ejerzan sus
derechos.
Es decir la evolución de las facultades deniños, niñas
y adolescentes (en adelante, NNYA) debe ser un factor regulador y orientador de las responsabilidades
de padres o de los miembros de la comunidad. Es
decir no se debe absolutizar ni descontextualizar la
responsabilidad de los padres y de la comunidad en
cuanto a su deber de proteger a los NNYA y proporcionarles una guía y dirección.
Esta responsabilidad debe contemplar la “evolución
de las facultades del niño”. En otras palabras este artículo reivindica la responsabilidad paterna, pero no
la sacraliza. La no sacralización implica ligar esta responsabilidad a la necesidad de contribuir y propiciar
para que los NNYA se apropien de sus derechos. La
responsabilidad de los padres y / o de la comunidad
también debe contribuir a la construcción, el desarrollo y consolidación de los derechos de los niños. Es
en este punto donde el artículo se relaciona íntimamente con el
derecho del niño a ser escuchado. Contemplar la evolución de
las facultades de NNYA exige escucharlo en cada una de sus
etapas evolutivas y exige también ir reconociendo las vicisitudes
de su maduración. Y escucharlo implica también legitimar sus
opiniones.
En relación al artículo 3 el Comité de los Derechos del Niño ha
declarado que el interés superior es el principio rector–guía de
toda la Convención. Sin embargo este artículo ha generado
algunas dudas y críticas, siendo la más frecuente su carácter
“abierto o indeterminado”, dado que su aplicación en situacio-
36
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
nes concretas no conduce a un resultado predecible. Por lo tanto el problema reside en cómo “…identificar los criterios que se
deben seguir para evaluar posiciones alternativas que se le ofrecen a la persona que tiene que tomar la decisión cuando pretende actuar en defensa del interés superior del niño…”2. Consideramos que uno de los mecanismos para acotar el carácter
abierto e indeterminado de este artículo es ponerlo en relación
con el artículo referido al derecho del niño a ser escuchado. Es
decir el interés superior del niño reduce su condición abierta e
indeterminada cuando al ponerlo en vinculación con el derecho del niño a ser escuchado se legitima y se le da un lugar a
su opinión y esta aporta un sentido que contribuye a una mayor
determinación del interés superior.
Escuchar a un NNYA requiere reconocer la peculiaridad de su
momento evolutivo. El reconocimiento de esta peculiaridad es
tomar en consideración los trabajos que se producen y que el
mismo niño va produciendo en su subjetividad. Aunque estos
trabajos tienen una cierta universalidad y regularidad hay que
relacionarlos con dos hechos fundamentales. La constitución
subjetiva, signada por trabajos de gran complejidad son inescindibles del vínculo con el medio familiar y el medio social.
En este sentido no se pueden establecer jalones cronológicos
rígidos en cuanto a comienzos y en cuanto a etapas predeterminadas que establezcan el momento en que el niño debe ser
escuchado y las modalidades para lograrlo. La relación con los
padres puede ser tanto habilitadora y estimulante de la posibilidad de ser escuchado como por el contrario puede interferir
o bloquear. La posibilidad de ser escuchado es un proceso en
construcción y hay que contribuir para que tanto los padres
como la comunidad creen las condiciones para esa construcción se efectivice.
Por otro lado escuchar a un niño implica una disposición para
recibir no solo las palabras sino los diferentes signos e indicadores directos e indirectos que son también formas de lenguaje
y formas de expresión. No se trata de registrar la sonoridad del
aparato fonatorio, sino de crear un contexto que pueda dar lugar a la palabra,la verdad y el deseo del niño.
2 El interés superior del niño. Hacia una síntesis de los derechos del niño y de los valores
culturales. Philip Alston, BridgetGilmour–Walsh. UNICEF Argentina, 1997.
1.3 Escuchar a niños, niñas y adolescentes (NNYA); un proceso que se construye
37
Algunas situaciones como ejemplos
A) Escuchar a un NNYA es poder comprender la demanda de
Juan de desear vincularse con su padre quién ha cometido un
delito. Escuchar a este niño es autorizarlo y acompañarlo en su
demanda prescindiendo de cualquier prejuicio condenatorio. El
delito no debe borrar su condición de padre, de hijo o de hija.
La sanción frente al delito no debe transferirse al vínculo de este
padre y su hijo o hija.
B) Cristina de 9 años, debe ser hospitalizada e intervenida quirúrgicamente producto de las lesiones genitales recibidas. La niña
denuncia al agresor y es alojada posteriormente a su recuperación física en un hogar convivencial. No obstante en el marco
del proceso judicial es citada a reiterar la situación de la que ha
sido víctima, debiendo mediar la negativa de la profesional que
la acompaña a fin de evitar una mayor exposición y sufrimiento.
Escuchar a un NNYA es también evitarle ser víctima de procesos judiciales y administrativos innecesarios. Forzar a la reproducción de las circunstancias traumatizantes de las que ya hay
pruebas es una utilización perversa del concepto de escucha.
C) Jonathan tiene dos años, padece una enfermedad crónica
y es alojado en una institución para su mejor cuidado, al no
presentar una buena evolución de su enfermedad es internado
en un hospital de niños. Al observar el equipo asistencial que la
salud del niño se encontraba muy comprometida tanto como
su estado de ánimo, deciden reconstruir su historia a fin de conocer por qué el niño se hallaba institucionalizado. Al escuchar
a su madre esta refiere “…nunca lo deje, me lo sacaron por que
no podía visitarlo en el hospital, tengo que cuidar a los otros
chicos…”. Ante ello el hospital facilita recursos y acompaña al
grupo familiar, Jonathan recupera la salud y regresa a su casa.
Escuchar a un niño es escuchar las señales de su sufrimiento,
escuchar a sus vínculos afectivos, familiares y comunitarios. Escuchar a un niño es responsabilizarse.
Estas viñetas configuran un escenario simplificado de la enorme
complejidad de la problemática ligada a escuchar a un NNYA.
Es sobre la base de este escenario y de las consideraciones anteriores que hemos decidido responder a las preguntas que se
formulaban en el instructivo de invitación al evento.
38
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Nuestras reflexiones y contribuciones
a los interrogantes planteados
¿Qué mecanismos y medidas prácticas deben ser
colocados para permitir a los NNYA la oportunidad de ser
escuchados de una manera apropiada y creíble?
En principio se debe legitimar en el imaginario social la palabra
del niño, porque a lo largo de la historia la palabra del niño ha
sido devaluada en correspondencia con la caracterización del
niño como “menor”. A la concepción de menor le corresponde
una palabra “minorizada” es decir inexistente. Los mecanismos y
medidas prácticas van a surgir justamente de transformaciones
en el imaginario social. Esto no debe impedir generar en la medida de las posibilidades concretas y de acuerdo a la correlación de fuerzas, dispositivos específicos que habiliten la palabra
del NNYA en todos los ámbitos administrativos y judiciales. La
ubicación en la agenda pública de la infancia y la adolescencia, el diseño y la ejecución de políticas sociales de fortalecimiento es condición esencial para la efectivización de derechos.
¿Qué capacitación se necesita y para quién?
No es necesaria una capacitación específica, ni
la existencia de especialistas para escuchar a un
niño. El conocimiento de La Convención sobre los
Derechos del Niño es en todo caso un requisito
indispensable. Es necesario conocer y respetar el
momento evolutivo de cada NNYA, saber esperar
y no inducir. La palabra del niño adquiere consistencia si se toman en cuenta estos factores.
¿En qué medida el derecho a ser escuchado en un
procedimiento judicial o administrativo incluye el derecho
a ser informado sobre las decisiones y su aplicación?
Es necesario generar
un cambio en el imaginario social para
dar valor a la palabra
del niño con el fin de
incidir en las instituciones del Estado para
generar dispositivos
que habiliten su palabra y hagan efectivos
sus derechos.
El derecho a ser escuchado no solo incluye el
derecho a ser informado sobre determinaciones y decisiones
finales que son el resultado de cualquier procedimiento, sino sobre las condiciones previas de cualquier trámite administrativo
o judicial. Es decir no solo en el resultado sino en la forma de
gestación del proceso. El NNYA por otro lado no solo debe ser informado previamente y en las conclusiones, sino que debe tener
una participación activa en los dos momentos. Escuchar a un
1.3 Escuchar a niños, niñas y adolescentes (NNYA); un proceso que se construye
39
NNYA implica reconocerle capacidad y condiciones para opinar sobre todas las acciones en las que está implicado, antes,
durante y después. Escuchar también implica hablar. Escuchar
exige de una relación dialéctica donde se pone en juego más
de una voz.
¿El derecho a ser escuchado puede ser suspendido por el NNYA?
Si partimos de considerar que escuchar es mucho más que escuchar “las palabras”, este derecho nunca será suspendido. No
obstante, el NNYA debe ser consultado en todo momento sobre
las condiciones en que se desarrolla la escucha. Consideramos
que el NNYA si puede suspender este derecho reconociendo la
complejidad y los factores que participan del proceso de escucha.
¿Quién determina que tales mecanismos para asegurar que el niño pueda
ser escuchado deben iniciarse y cómo tener las opiniones del NNYA
“debidamente en cuenta en función de la edad y madurez NNYA” y sobre
qué bases?
No es necesaria la figura de un profesional específico para asegurar que el niño sea escuchado en función de su edad y madurez. En todo caso hay que tener en cuenta que el
NNYA no es un ente biológico ni un emisor de la voz
a través de su aparato fonador. Es un ser integral y
Escuchar a un NNYA
escucharlo implica estar atento a todas sus maniimplica reconocerle
festaciones lingüísticas, físicas, y emocionales, como
capacidad y condiasí también a su contexto familiar, social y comuniciones para opinar
tario. Es preferible que todas aquellas personas que
sobre todas las acciotrabajan con niños tengan algún asesoramiento y/o
nes en las que está
formación y/o supervisión en temas como los aspecimplicado.
tos evolutivos y todo lo relacionado con las diferentes etapas madurativas. De cualquier modo esto no
implica la jerarquización de alguna profesión, sino el
conocimiento integral de la Convención. Asimismo contar con
equipos interdisciplinarios facilita el abordaje integral.
¿Existen procedimientos y legislaciones específicos necesarios para
garantizar el derecho del NNYA a ser escuchado como testigo en
un proceso judicial? De ser así, ¿Qué clase de medidas deben ser
consideradas? En este sentido: ¿Hay alguna diferencia si se trata de un
procedimiento de derecho civil o penal? De ser así ¿en qué medida?
40
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Más allá de las normativas existentes que pueden tener mayor o
menor nivel de desarrollo y profundidad, nos ocupa la importancia de crear ámbitos confiables, contenedores, no intimidatorios,
porque en esos casos se crea una ficción de escucha porque lo
intimidatorio amedrenta e imposibilita o degrada una verdadera
escucha.
Un elemento que se debe subrayar es la espera en la escucha
como contrapartida de la inducción. La inducción es una coacción que degrada la posibilidad de la escucha y los resultados
obtenidos por este mecanismo son inválidos.
¿Se deben establecer principios mínimos para el ejercicio del derecho
a ser escuchado en procedimientos judiciales y administrativos y cómo
pueden ser aplicados esos principios en emergencias y en conflictos y
situaciones post–conflictivas?
Los principios que establecemos son rectores de todas las intervenciones proponiendo:
‡‡ La consideración sobre la indisociabilidad de los
derechos.
‡‡ El respeto a los tiempos de los NNYA.
‡‡ La consideración y el conocimiento sobre los momentos
madurativos.
‡‡ La no inducción ni ningún tipo de coerción.
‡‡ Saber esperar.
‡‡ La participación del niño en todas las instancias de la
escucha, no meramente alguien que escucha y alguien
que es escuchado. Un proceso donde dos personas
construyen conjuntamente algo ligado a su verdad.
‡‡ La incorporación en el proceso de referentes afectivos,
familiares y comunitarios.
¿Cómo se aplican estos principios en emergencias?
Estos principios deben ser respetados en todas las circunstancias. Las emergencias, los conflictos no deben ser causa para
modificar ninguno de estos principios. En todo caso siempre está
el principio del interés superior del niño que puede guiar en situaciones particulares.
1.3 Escuchar a niños, niñas y adolescentes (NNYA); un proceso que se construye
41
Recomendaciones
Las intervenciones cotidianas en el marco del abordaje de NNYA
exige tener presente la indisociabilidad de los derechos.
Hacer efectivo el derecho a ser escuchado requiere, respetar la
singularidad de cada niño, sus tiempos subjetivos, evolutivos. No
inducir ni coercionar. Saber esperar.
Considerar al niño desde sus lazos familiares, su historia, su cultura, reconociéndolo como sujeto de derecho y de deseo.
Asegurar la participación del niño en todas las instancias de la
escucha, no meramente alguien que escucha y alguien que es
escuchado. Un proceso donde dos personas construyen conjuntamente algo ligado a su verdad.
Facilitar la incorporación en el proceso de referentes afectivos,
familiares y comunitarios.
42
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
1.4
La intervención
en el Servicio
Local: aportes
desde la
Salud Mental
Comunitaria
Lic. Emilse Moreno
Coordinadora de Servicios Locales de Promoción y
Protección de Derechos del Niño del Municipio de Lanús.
Licenciada en Psicología, UBA, y Maestranda
en Salud Mental Comunitaria, UNLa.
44
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
E
l desafío y la responsabilidad que implica el trabajo con
niños, no sólo desde la salud mental, sino también el trabajo con niños que pueda tener un docente, un médico, un
operador, etc., significa tener la posibilidad de llevar adelante
prácticas subjetivantes, aunque no tengan ese propósito específico en su tarea. En verdad, cualquier adulto que se vincule significativamente con niños, niñas y adolescentes (NNYA)
tiene la posibilidad de producir marcas en su constitución subjetiva, más allá del lugar específico desde
Los vínculos signifiel que se produce el vínculo.
cativos de NNYA con
Estas situaciones pueden especificarse en función
del tipo de intencionalidad que opera en dichos
procesos de subjetivación. Por un lado, los adultos,
al vincularse con NNYA, producen efectos o dejan
marcas en la constitución subjetiva. Por otro lado, los
dispositivos específicos que, en el marco de la Salud
Mental Comunitaria (SMC), son pensados como buenas prácticas tienen efectos subjetivantes sobre las
personas que reciben estos servicios.
personas adultas
tienen efectos subjetivantes sobre ellos. Por
tales motivos, resulta
relevante que sean
buenas prácticas las
intervenciones que
se realicen desde los
dispositivos.
Se alude aquí a los nuevos dispositivos que abordan
la problemática de la niñez y la adolescencia en
situación de vulnerabilidad, especialmente en la Provincia de
Buenos Aires. Los dispositivos son los Servicios Locales de Promoción y Protección de Derechos de NNYA. Particularmente los del
Municipio de Lanús no integran en los organigramas institucio-
1.4 La intervención en el Servicio Local: aportes desde la Salud Mental Comunitaria
45
nales el área de Salud ni de Salud Mental, sino que se enmarcan
en el área de Políticas Sociales, actualmente llamada Secretaría
de Coordinación de Gabinete Social. Es pertinente tomar este
dispositivo porque tiene efectos sobre la subjetividad infantil, tanto en el plano individual -porque el abordaje es individual, de
cada NNYA y su familia- como en el plano comunitario ya que
supone la promoción de los derechos del NNYA, por ende como
sujeto de derecho. La importancia de esto último radica en que
uno de los propósitos de los Servicios Locales, así como también
del Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos del
Niño (SPPIDN) es la Promoción (de los derechos y del sistema),
es esperable que la comunidad en la que el NNYA vive, vaya
transformando la mirada que tiene sobre la niñez y al mismo
tiempo transitando también el plano social. A esto lo llamaremos
cambio de paradigma.
El marco normativo
Los Servicios Locales tienen como marco normativo la Convención Internacional por los Derechos del Niño de 1989, la ley nacional 26.061 y la provincial 13.298 (ambas de 2005) de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
que crean el SPPIDN. El Art. 14 de la citada Ley 13.298, define
al sistema como “… un conjunto de organismos, entidades y
servicios que formulan, coordinan, orientan, supervisan, ejecutan y controlan las políticas, programas y acciones, en el ámbito provincial y municipal, destinados a promover, prevenir, asistir,
proteger, resguardar y restablecer los derechos de los NNYA, así
como establecer los medios a través de los cuales se asegure
el efectivo goce de los derechos y garantías reconocidos enla
Constitución Nacional,laConstituciónde la Provincia de Buenos
Aires, la Convenciónsobre los Derechos del Niño, y demás tratados de Derechos Humanos ratificados por el Estado Argentino.
El Sistema funciona a través de acciones intersectoriales desarrolladas por entes del sector público, de carácter central o desconcentrado, y por entes del sector privado.
La Ley también dispone que las políticas de PPIDN serán desarrolladas por acciones de la Provincia, los Municipios y organizaciones de atención de la niñez, por lo que “A tal fin se invita a los
municipios a promover la desconcentración de las acciones de
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
promoción, protección y restablecimiento de derechos en el ámbito municipal, con participación activa de las organizaciones
no gubernamentales de atención a la niñez.” Art 15. Ley 13.298
(2005) y crea los Servicios Locales de PPIDN que quedan definidos por los Art. 18, 19 y 20 de la citada Ley (ver Anexo 1).
La creación de estos servicios está fundada en varios aspectos,
pero su relevancia radica, a mi entender, en que son dispositivos
nuevos pensados específicamente para el abordaje de las problemáticas de la niñez y la adolescencia desde el enfoque de
derechos.
El cambio de paradigma
Ahora bien, en relación con los derechos del NNYA, actualmente
transitamos un cambio de paradigma que pasa de la “Situación
Irregular” a la “Protección integral”. El nuevo marco normativo establece el fin del “patronato” y el nacimiento del nuevo sistema,
dentro del cual, vale la pena insistir en ello, el único nuevo dispositivo es el Servicio Local, los otros cambios son de funciones de
dispositivos ya existentes.
El patronato y toda la doctrina de la situación irregular operó alrededor de un siglo de modo directo sobre la vida de los niños, o
menores tal como se denominara a los niños desde el paradigma anterior. Desde allí se construyó mucho: miradas, discursos,
prácticas, estigmas, sujetos, saberes, poderes, en definitiva, toda
una lógica. Una lógica que ésta transición debe deconstruir, no
sin la participación de toda la comunidad, ya que si bien las
leyes y normativas pueden derogarse, suprimirse, modificarse, el
cambio en la letra no implica necesariamente un cambio en las
prácticas. Las lógicas no se derogan.
Entonces, al encontrarnos en una transición, advertimos que, de
todo lo que configuraba el paradigma anterior, algunos aspectos cayeron y otros siguen operando. Es pertinente pensar también que desde el Estado, a través de la figura del juez de menores y de las lógicas tutelares se ejerció cierta función paterna.
Un otro poderoso que determinaba y disponía sobre la vida del
niño y, en consecuencia, sobre su futuro. Esa función también ha
caído.
1.4 La intervención en el Servicio Local: aportes desde la Salud Mental Comunitaria
47
El campo de la Salud Mental Comunitaria también es transformador en este punto, ya que da cuenta de la caída de la lógica
manicomial, psiquiatrizante que propone el encierro en instituciones totales. Ahora bien, tanto en el campo de la Salud Mental
como en el de la infancia podemos pensar el cambio de paradigma como tránsito pero no como la desaparición absoluta
del paradigma anterior. En ambos campos hay nuevas normas
jurídicas, pero estas no derribaron las lógicas subyacentes. En
muchos casos las prácticas profesionales responden a los paradigmas anteriores, en tanto aquellos contaban con una hegemonía (saber y poder) que no caerá sola ni de modo absoluto,
sino que se trata de un proceso complejo de transformación, ya
que aquellas lógicas dominantes cuentan con marcos teóricos,
procedimientos, estructuras, etc. que, en muchos espacios, continúan en uso. También es una característica de los paradigmas
en caída la figura que administra o tiene el poder. En ambas situaciones es una figura dominante el juez y el psiquiatra. Las nuevas leyes le restan poder a esas figuras y
Los nuevos paraestablecen que el abordaje interdisciplinario los reemdigmas en materia
place, es decir que ya no quede en poder de una persona el disponer sobre la vida de otras, sino que equide infancia y salud
pos interdisciplinarios deben fundamentar esas
mental restan poder
decisiones.
a las figuras de juez y
del psiquiatra y promueven el abordaje
desde equipos interdisciplinarios, con el
fin de romper con los
efectos negativos de
la medicalización y la
judicialización.
Es esperable que estas nuevas lógicas empiecen a
romper con los efectos de las anteriores, sintetizados
en medicalizar y judicializar.
Rubén Efrón propone en su enseñanza que, si hay un
campo de la Salud Mental Comunitaria, se puede
pensar en una clínica de la Salud Mental Comunitaria.
También propone algunos puntos que definirían esa
clínica. Yo propongo extrapolar esos mismos puntos,
no a una clínica de la infancia sino a estos nuevos
dispositivos de abordaje de las problemáticas de la niñez. El trabajo que lleva adelante el equipo interdisciplinario del Servicio
Local, para evaluar la existencia de vulneración de derechos y
delinear luego una estrategia de restitución de esos derechos,
puede ser pensado en clave de los puntos que establece el autor y que desarrollaré a continuación.
1) Las pertenencias teóricas: En este punto, el hincapié está
puesto en la heterogeneidad. Los equipos son interdisciplinarios
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
pero a la vez, dentro de cada cuerpo disciplinar los profesionales adhieren a diferentes marcos teóricos o escuelas (por ejemplo en psicología hay profesionales psicoanalistas y sistémicos).
Se espera que esta heterogeneidad sume y nutra las miradas y
los debates y no tomarla como un obstáculo. Hay que considerar que la complejidad de las situaciones a trabajar requieren
abordajes complejos, en este sentido las diferentes pertenencias
teóricas pueden ser favorables otorgando diversidad a la mirada del equipo.
2) El estatuto de las denuncias:El tema de las denuncias es controvertido en sí. Particularmente por el carácter de obligatorio
que la Ley Provincial de Violencia Familiar 12.569 impone a cualquier persona que tenga sospecha seria de que un niño esté
siendo víctima de violencia. Siempre es conveniente incluir la denuncia dentro de la estrategia. Debe ser estratégico entonces:
quién la hace y en qué momento, teniendo en cuenta qué está
en condiciones de sostener esa persona en función de la medida de protección que se implemente. A modo de ejemplo, en
una situación de abuso intrafamiliar, la escuela le dice a la madre de una joven de 17 años, que manifestó ser abusada por su
padre, que está obligada a hacer la denuncia en comisaría. La
madre la hace pero queda en un estado de pobreza y desarme
subjetivo que pierde condiciones de protección hacia su hija.
Estratégicamente hubiera convenido otra forma. Este ejemplo
demuestra que la denuncia nunca debe hacerse o indicarse
compulsivamente.
3) Las intervenciones domiciliarias: ¿Por qué es diferente una intervención en domicilio que una en un servicio? Básicamente
las personas no somos iguales en nuestras casas que fuera de
ellas. En el trabajo con NNYA es fundamental la relación que
estos tienen con los padres y otros miembros de la familia y, en
varias ocasiones, las dinámicas se expresan mejor en la vivienda. Allí también se pueden hacer observaciones que generalmente el trabajador social releva en sus entrevistas domiciliarias.
No obstante, entendemos que cualquier profesional del equipo
podría llevar adelante una intervención en el domicilio, siempre
y cuando esté muy claro el para qué, en el marco de la estrategia que se está desarrollando.
Las intervenciones en domicilio pueden relacionarse con una
característica que también es compartida por el campo de
1.4 La intervención en el Servicio Local: aportes desde la Salud Mental Comunitaria
49
la Salud Mental Comunitaria y los Servicios Locales, que es la
descentralización y el trabajo en territorio, que es imprescindible
para poder incluir en la estrategia de trabajo a la comunidad
La comunidad es muy importante, de hecho los referentes comunitarios pueden ser tomados como familia ampliada si son
significativos para el NNYA. La comunidad contiene los elementos que pueden tejer la red que sostiene a las personas.
4) Las estrategias de egreso: Resulta imprescindible diseñar estrategias siempre teniendo en cuenta que los profesionales se
van a retirar posteriormente de la escena familiar. Se asume un
lugar para luego restituirlo a los padres, como un nudo que se
ata pensando que va a ser desatado en algún momento. Se
debe tener en cuenta la continuidad del efecto buscado cuando se retire lo que agregó la intervención. En este mismo sentido
se tiene que pensar una estrategia de egreso cuando la intervención consiste en algún ingreso, en otras palabras, su carácter
reversible. Fundamentalmente si ese ingreso consiste en la institucionalización de un NNYA. Al momento de efectivizarlo ya hay
que comenzar a delinear la estrategia de egreso.
5) La intersectorialidad: En el campo de la niñez es central tener
presente el abordaje intersectorial. Por un lado es necesario diseñar la intervención con otros sectores por la complejidad de
las situaciones y por la integralidad de los derechos, entonces
se puede garantizar derechos gestionando un DNI, facilitando
el acceso a un tratamiento, a un recurso material, etc. Para este
abordaje se debe trabajar de modo intersectorial. También el
concepto de corresponsabilidad apela a la intersectorialidad, el
Servicio Local arma el juego corresponsable con la inclusión de
otros sectores que también deberán asumir su responsabilidad
con la tarea.
6) La interdisciplina: Otra característica relevante. La Ley establece que los Servicios Locales deben conformarse interdisciplinariamente, esto contribuye a la heterogeneidad (como la
pertenencia teórica, los territorios que son heterogéneos y la
intersectorialidad) y, por por lo tanto, a la suma de miradas diversas, que favorecen la problematización de las situaciones.
Por otro lado la interdisciplina permite la práctica específica de
cada disciplina en relación con las otras y respecto del mismo
problema.
50
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
7) El lugar del diagnóstico:En cuanto al diagnóstico, cabe destacar que en las problemáticas de NNYA con vulneración de derechos, cobran gran importancia dos tipos de diagnóstico que se
deben tener en cuenta para pensar las medidas de protección
necesarias: el que se concentra en la singularidad del NNYA o la
persona desde el punto de vista de su salud (mental o física) y
el diagnóstico integral de la situación en la que el niño está incluido, por lo tanto no exclusivamente de las personas. Se elabora entonces un diagnóstico del contexto, de las condiciones de
vida, de la vivienda, de las posibilidades de protección de los
adultos, de la red con la que cuenta el niño en su comunidad,
etc. Lo cual debe ser tenido en cuenta al delinear las estrategias
de restitución de derechos.
En relación a la primer forma de diagnóstico mencionada, también se puede distinguir entre el lugar que ocupa el diagnóstico
del NNYA en cuestión y el de los integrantes de su familia. Por un
lado, en relación con el acceso a los servicios de salud que requiera y, por otro, respecto de la estrategia. Es fundamental un buen diagnóstico de las personas en este
La elaboración de
punto, para determinar qué estrategia es pertinente
diagnósticos, interdisapoyar en determinada persona, en relación a las
ciplinarios y en traposibilidades que va a tener de sostenerla, cada cual
bajo conjunto con la
en función de sus padecimientos físicos o de la salud
comunidad y la famimental y si va a poder comprometerse o no con determinadas medidas. Por ejemplo, hay una situación
lia de NNYA facilita el
de tres hermanos pequeños que, si bien cuentan con
diseño de estrategias
su papá y su abuelo, la única persona que se comcorresponsables para
promete con los cuidados que los niños necesitan es
evitar la judicializauna tía que, debido al estado de salud por su obesición y medicalización
dad mórbida, puede ocuparse de algunas cosas y
del NNYA.
no de otras. En relación al diagnóstico psicopatológico, es fundamental no estigmatizar a las personas ya
que la patología no necesariamente obtura las posibilidades de protección de los adultos ni el ejercicio saludable
de sus funciones, aunque sea por momentos.
El lugar del diagnóstico entonces, en las problemáticas de la
niñez y la adolescencia, adquiere características que lo distinguen fuertemente de los paradigmas anteriores, totalizantes, individualistas, punitivos, quedando más alineado con el campo
de la SMC, aún cuando cada campo tiene sus propósitos específicos.
1.4 La intervención en el Servicio Local: aportes desde la Salud Mental Comunitaria
51
Así encontramos que los ejes que podrían ir construyendo
una clínica de la SMC, son susceptibles de ser transferidos
para pensar el trabajo con la problemáticas de
NNYA y la modalidad de abordaje de estas que se
propone desde el nuevo paradigma de la Protección
El cambio de paraIntegral.
digma en ambos
campos genera
tensiones en las
prácticas profesionales, en las lógicas
institucionales y en
la comunidad, a la
vez que genera potencia en ellas mismas para promover
la transformación
necesaria.
De esta manera el campo de la SMC y el de la infancia rompen con las lógicas de sus respectivos paradigmas anteriores de encierro (manicomio e instituto
de menores) para comenzar a construir nuevas formas en línea con el enfoque de derechos.
“En definitiva el campo del derecho de la infancia y
el campo de la salud mental son indisociable y su
integración potenciará las posibilidades de transformación”.
Bibliografía y normativa
Agamben, Giorgio. ¿Qué es un dispositivo? Conferencia en la Universidad Nacional de
La Plata, 2005.
Efrón, Rubén. Apuntes para una clínica en Salud Mental Comunitaria. Buenos Aires,
2008.
Efrón, Rubén. El campo del Derecho de la Infancia y el campo de la Salud Mental.
Buenos Aires, 2007.
Convención Internacional por los Derechos del Niño, UNICEF, 1989.
Ley 13298 de la Promoción y Protección Integral de los Derechos de los niños. Decreto
Reglamentario Nº 300/05.Provincia de Buenos Aires.
52
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
SEGUNDA parte
SITUACIONeS
PROBLeMÁTICAS
Y MODOS De
INTeRVeNCIÓN eN
LANÚS
2.1
Equipo de
supervisión y
capacitación
interna:
modalidades
de trabajo
Lic. Silvia Sada,
Lic. Natalia Cuomo
Lic. Silvia Ramirez
Lic. Ana Kokkinis
Integrantes del Equipo municipal de Supervisión Interna
56
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Equipo de Supervisión y Capacitación
L
a sanción de la Ley 260611 y la puesta en vigencia de la
Ley 13298, implicó cambios en el rumbo de las acciones
destinadas a cumplir y hacer efectivos los derechos de los
niños, niñas y adolescentes(NNYA) en la Provincia de Buenos
Aires. Esto nos obligó a aplicar un nuevo marco conceptual y
normativo propuesto en la Convención de los Derechos del Niño
y la Doctrina de los Derechos Humanos. La transformación cultural relativa a las prácticas, ideologías y modelos de intervención
tradicionales surgen como efecto del nuevo posicionamiento de
los derechos deNNYA en tanto sujetos plenos de derechos y ya
no simples objetos del sistema tutelar del Estado. Se rompe así,
con la idea del “adultocentrismo” como eje de la vida cotidiana.
Nos vimos obligados, entonces, a revisar las viejas normas instituidas en el antiguo paradigma.
Vicisitudes de un equipo
A partir del año 2007,momento fundante del Sistema Local de
Protección y Promoción de los derechos de NNYA y a demanda de los equipos que iban conformando los servicios locales
1 La ley 26061 tiene por objeto la protección integral de los derechos de las niñas, niños
y adolescentes que se encuentren en el territorio de la República Argentina.
2.1 Equipo de supervisión y capacitación interna: modalidades de trabajo
57
dentro del territorio de Lanús, algunos profesionales de planta
permanente de la Dirección de Niñez del Municipio, éramos
consultados por dificultades en la práctica cotidiana ante obstáculos de diagnóstico y/o abordaje de las problemáticas que
categorizan la vulneración de derechos.
Desde ese entonces, de esa práctica informal y a partir de la necesidad manifiesta de los equipos en territorio, se fue instalando
lo que hoy se nombra como Equipo de Supervisión y Capacitación. Fue primero reconocido de manera informal y luego legitimado por las autoridades de las distintas gestiones.
En primera instancia el equipo debió constituirse como tal
con apoyo en un marco de espacio–tiempo que permitió el
intercambio de ideas diferentes y atravesamiento de debates,
incorporando nuevos conceptos y posicionamientos que eran
contrastados cotidianamente con los procesos inherentes a
los equipos supervisados. El desafío fue la deconstrucción de
nuestras propias matrices ideológicas, teóricas y metodológicas instaladas durante años de trabajo profesional dentro del
concepto de “la categoría minoril2, correspondiente al modelo normativo en vigencia hasta ese momento, definiendo para
nosotras mismas no solo la incumbencia de nuestra práctica,
sino las cuestiones éticas a respetar. Una de las cuestiones
prioritarias que recortamos fue la relacionada con la ética del
cuidado hacia los equipos teniendo en cuenta que “somos
nuestro propio instrumento de trabajo”3 siendo atravesados
por las problemáticas con las que trabajamos, teniendo además en cuenta aspectos como el secreto y la responsabilidad
acerca del acto profesional. Asimismo, y dada la pertenencia
a la misma institución y al mismo ámbito pero con una función distinta (no formalmente institucionalizada), fue necesario trabajar desde y hacia múltiples efectores, las fantasías
acerca de nuestra posición en relación a la jerarquía de autoridades y las tensiones que pudieran producirse a partir de
esto en los equipos locales. Nos encontramos debiendo superar una doble dimensión, al decir de Elena De la Aldea en “El
2 Guemureman, Silvia, Daroqui, Alcira, La niñez ajusticiada: La construcción del “sujeto
menor”. Ed. Del Puerto, 2001.
3 Gallini, Alberto, Somos nuestro propio instrumento de trabajo en “Los talleres de Cuidar
al que cuida” Cuaderno nº 2, 2014.
58
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
trabajo en equipo y el equipo de trabajo” “como un sistema
perteneciente a una institución y por lo tanto, el equipo la devela, nos habla de sus secretos; y la oculta, es decir se hace
cómplice de lo que ella no quiere mostrar, y ambas
dos cosas al mismo tiempo y, sobre todo que como
La creación del Equiparte que es ella, está sometida y es dependiente
de las mismas fuerzas, problemáticas, objetivos y
po de Supervisión y
determinaciones que el resto de la institución.”
Capacitación interna
surge de la necesidad
Nuestro equipo está constituido por tres Trabajadoras
de los profesionales
Sociales y una Psicóloga.Pensamos el dispositivo desde formarse en el
de una dupla de supervisoras, teniendo en cuenta
nuevo paradigma de
los postulados de distintos autores que leen los prola protección integral,
4
cesos y fenómenos grupales , llevándose a cabo la
generar espacios de
actividad en el espacio geográfico de cada servicio
cuidado y control del
y de manera quincenal.
equipo y construir inDesde 2010 a la fecha, el equipo de supervisión se
terdisciplina para este
ve conformado desde este encuadre, sin sufrir modinuevo abordaje.
ficaciones ni cambios de personal. Este recorrido nos
ha facilitado la posibilidad de sistematizar nuestra
experiencia de trabajo como supervisores de equipos interdisciplinarios que conforman el sistema de los servicios
locales.
Definición del concepto de supervisión
Carmina Puig Cruells define a la supervisión como “el análisis de
la práctica profesional que realizan los trabajadores de ámbitos
psicosociales”. La entiende como “un trabajo sobre el trabajo,
un meta–trabajo que se sitúa en la interfaz entre el aprendizaje,
la formación, la educación, y el apoyo en una organización o
institución. Es un tipo de meta–perspectiva o una visión general
sobre las actividades y las condiciones profesionales.” 5
Se entiende así, que el centro del trabajo son los profesionales y
la práctica de la supervisión está orientada a focalizar en las in-
4 Bion, Wilfred, Experiencias en grupo. Editorial Paidós, 1980.
5 Carmina Puig Cruells. Trabajo Social y Supervisión: Un Encuentro necesario para el
desarrollo de las competencias profesionales
2.1 Equipo de supervisión y capacitación interna: modalidades de trabajo
59
tervenciones de los mismos, y en los recursos tanto simbólicos
como teóricos con los que cuentan y que hacen a la modalidad particular de intervención de cada uno.
Nos interesa esta definición, ya que deja claramente de lado la
“idea de control y da paso a una supervisión centrada en la revisión reflexiva de las intervenciones...”
Supervisión es un
Entendemos a la supervisión como un aspecto de la
recurso de la formaformación profesional. Ya desde Freud se lee que la
ción que facilita la
formación queda comprendida por 3 ejes: el análisis
revisión reflexiva de
del profesional, la supervisión y el estudio de la bibliolas intervenciones de
grafía que comprende el capital teórico. En cuanto
los profesionales que
al trabajo social, el término supervisión se remonta a
trabajan en la promo1920/1930, de la mano de Octavia Hill y Mary Richción de derechos y
mond cuyas prácticas de supervisión se vieron a su
vez, influenciadas por el psicoanálisis.
protección de NNYA.
Entendemos a la supervisión como “un recurso formativo que permite desarrollar y afianzar el proceso de desarrollo de la responsabilidad profesional tendiente a proporcionar
prácticas de calidad”.
Descripción y objetivos de nuestra práctica
El proceso de trabajo que realizamos se dirige al mismo tiempo
hacia la teorización de la práctica profesional de cada disciplina como hacia la dinámica y los fenómenos de la interdisciplina. Consideramos necesario señalar que fue importante un
tiempo de trabajo puntual con el objeto de sensibilizar sobre el
concepto de supervisión a aquellos miembros del equipo que
por la especificidad de su disciplina, no cuentan con este dispositivo como parte de su práctica.
Se trata de un proceso permanente de orientación y asesoramiento con el objeto de visibilizar los obstáculos subjetivos,
puntos ciegos y resistencias, objetivando las tensiones surgidas en el contexto de interacción grupal. Acompañamos ese
proceso grupal complejo de interdisciplina en acción, impulsando la construcción de un marco teórico grupal y homogeneizando criterios metodológicos, fomentando el pensamiento crítico.
60
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Propiciamos el espacio con la intención de poder deconstruir la
práctica y los saberes dados de antemano, donde no se trata de
instruir sobre un mero saber hacer, sino que trabajamos con la
idea de lograr nuevas construcciones que devengan en un nuevo discurso, ahora grupal, entendido como una única trama. En
estos encuentros se enmarca el escenario favorable para dar sentido a las ansiedades propias que la práctica y la interacción grupal generan, promoviendo como efecto la creación de una identidad, de un estilo propio de cada profesional y cada equipo.
Detallamos los niveles de nuestra intervención desde
tres aspectos, entendiendo que los mismos están en
constante interacción y permanente cambio:
Nivel individual: conformado por aquellos aspectos
que se refieren a las áreas emocional, cognitiva y social que dan cuenta de la estructura de cada uno de
los sujetos que conforman los equipos y que generan
como consecuencia la forma en cómo se maneja
la tensión ante nuevos paradigmas, la incorporación
de nuevos aspectos epistemológicos, la resistencia al
cambio, el modo de vinculación, etc.
La supervisión es un
proceso permanente
de orientación y asesoramiento que busca
visibilizar los obstáculos subjetivos, puntos
ciegos y resistencias,
objetivando las tensiones surgidas en el
contexto de interacción grupal.
Nivel Grupal: comprende el proceso de interacción
subjetiva que se produce en cada equipo, en cuánto
al modo de conformación de los vínculos, las fantasías grupales,
el posicionamiento del equipo ante el contexto institucional, las
disputas por el poder entre los miembros del grupo entre otras.
Nivel del contexto institucional: formado por distintos aspectos
que surgen desde las instituciones con las que interactúa cada
servicio local así como en la propia institución. Comprende
los aspectos normativos, modalidades burocráticas instaladas,
cambio paradigmático, cambios históricos y socioeconómicos,
recursos, otros.
Especificidad de la supervisión interdisciplinaria
Tomamos el concepto de interdisciplina desde los postulados
de Alicia Stolkiner, quien plantea que el simple encuentro de disciplinas no conforma lo que entendemos como interdisciplina,
sino que es necesaria la “acción cooperativa de los sujetos”. La
2.1 Equipo de supervisión y capacitación interna: modalidades de trabajo
61
interdisciplinariedad “es un posicionamiento, no una teoría unívoca. Ese posicionamiento obliga básicamente a reconocer la
incompletud de las herramientas de cada disciplina. Legitima
algo que existía previamente: las importaciones de un campo a
otro, la multirreferencialidad teórica en el abordaje de los problemas y la existencia de corrientes de pensamiento subterráneas
de época atravesando distintos saberes disciplinarios.”
El trabajo de supervisión de un equipo
interdisciplinario
requiere de la construcción de un espacio de confluencia de diferentes
discursos, vínculos,
tramas, angustias,
tensiones y diferencias conceptuales
con el objetivo de
construir un marco
común para la intervención.
Pensar el concepto de interdisciplina en el contexto
de los servicios locales y desde la complejidad de su
práctica, enfrenta a la idea de tensión producto de al
menos 3 fuentes, que aquí nombraremos sin mayor
desarrollo, y están en relación a las políticas públicas,
el objeto de intervención y la especificidad de la propia disciplina.
La intervención pensada como interdisciplinaria
implica la conjunción de lenguajes diferentes, que
hablan de cosas distintas en términos diferentes y
mancomunar los distintos puntos de vista, acercar
diferencias conceptuales y de criterio y construir un
marco común, conlleva un arduo esfuerzo. El cuerpo teórico de cada disciplina se enfrenta a la complejidad que traen las nuevas demandas hacia los
servicios locales, en tanto la expresión de una serie
de cuestiones que en muchos casos superan los
marcos de conocimiento de cada campo de saber que conforman los equipos .La Interdisciplina,
en definitiva no es un problema de encuentro o sumatoria de
campos de saber sino de interacción y reciprocidad simétrica, sin descartar el movimiento permanente que se produce
en los equipos que conjuga no sólo la puesta en juego de aspectos cognitivos, si no que de manera latente se produce un
juego vincular de competencia–cooperación, cooperación–
competencia hasta lograr el proceso de un código común
que facilitara un discurso único.
El trabajo de la supervisión en un equipo interdisciplinario es entendido al modo de un caleidoscopio, como un dispositivo que
da cuenta de una imagen dinámica que nos ofrece diferentes
perspectivas con sólo producir un simple movimiento. Es un espacio donde confluyen los diferentes discursos y las diferentes tramas
vinculares, los obstáculos y las preguntas, las angustias y tensiones
62
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
y es trabajo de la supervisión operar al modo del armado de un
rompecabezas con objeto de generar una trama con un único
hilo directriz.
La consolidación grupal como
facilitador de la interdisciplina
Hemos observado que los equipos de trabajo que han logrado
una buena cohesión grupal, basada en las relaciones empáticas interpersonales, que se sostienen en el tiempo de relación y
permanencia en el grupo, que han logrado definir sus propias
normas y conformado un código común, presentan facilidades
para el trabajo en la interdisciplina.
La interdisciplina es un lugar que se construye cotidianamente
en función del diálogo que instaura la intervención, generándose de esta forma un punto de encuentro. Así la interdisciplina
puede construirse o no en forma cotidiana y tiene “momentos
de expresión” convirtiéndose en una entidad esencialmente dinámica.
El marco de la identificación al grupo permite que circule de
forma más fluida la asunción de la idea de cooperación y de la
posibilidad de convivir con las disidencias, tolerando la incertidumbre que la incompletud de la propia disciplina genera, pudiendo respetar las áreas de competencia de cada uno de los
miembros y la territorialidad de la práctica.
El grupo es el escenario perfecto para formar una red de saber
compartido con la construcción de estrategias comunes, por la
vía de la renuncia del uso del saber como poder.
La capacitación y la formación
Si bien podemos considerar a los conceptos de capacitación
y formación como sinónimos y aspectos de la transmisión que
podrían encontrar un punto común, creemos que enmarcan algunas diferencias.
Pensamos la capacitación como un proceso educativo que se
planifica a corto plazo y que implica una sistematización y un
2.1 Equipo de supervisión y capacitación interna: modalidades de trabajo
63
orden mediante el cual los profesionales amplían sus conocimientos teóricos puntuales en función de objetivos específicos.
En cambio, distinguimos la formación como un proceso dinámico y transformador que da forma a la práctica integrando los
diversos factores que intervienen en el campo de trabajo.
¿Cómo surgen las capacitaciones?
En el origen se comenzó con espacios grupales de las disciplinas
en juego (abogados, trabajadores sociales, psicólogos) con el
objeto de debatir y reforzar aspectos del campo individual y las
incumbencias profesionales dentro del sistema, modalidades de
abordaje, redacción de informes, así como también pensamos
que era importante propiciar un espacio de reflexión
e intercambio de experiencias.
El proceso de capaCon el afianzamiento del Servicio Local Lanús, pacitación consistió en
samos a un segundo momento del dispositivo de
un comenzó en la
encuentros, ahora basado en la dinámica interdiscreación de un espaciplinaria. A partir de ese momento, las reuniones
cio de debate de las
comenzaron a ser con el conjunto de los profesiodisciplinas en juego
nales de los equipos descentralizados en el territocon el fin de fortalerio (SLPPD).
cer las incumbencias
profesionales. PosteSe planteó la necesidad de organizar un dispositivo
riormente se conformó
interdisciplinario con modalidad de seminario–taller
y otros espacios formativos planificados y desarrollaun seminario–taller indos por este equipo de supervisión y capacitación
terdisciplinario y otros
y otros referentes comunitarios e institucionales espeespacios de formacializados en distintas temáticas.
ción sobre temáticas
específicas.
Surge también la necesidad de capacitar a los
profesionales de reciente ingreso a los equipos
desarrollando las nuevas conceptualizaciones de
conflictivas sociales de acuerdo a los paradigmas vigentes,
ahondando en problemáticas infanto – juveniles, definiciones
operacionales sobre indicadores de riesgo y/o protección social y definiendo una metodología de abordaje interdisciplinario consensuada internacionalmente para la vulneración
de la integridad psicofísica, apuntando al entrenamiento y
análisis de un instrumento reconocido por la Asociación Inter64
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
nacional de Prevención del Abuso y Negligencia contra NNYA
(IPSCAM). 6
Construcciones teóricas en la interdisciplina
Si tenemos en cuenta que la capacitación y formación van más
allá de lo teórico relacionado con la disciplina individual, pensamos que la elaboración de los nuevos aprendizajes deberían
implicar necesariamente el encuentro con otros, para trabajar y
producir junto con esos otros participándolos de los obstáculos,
los errores éxitos y los problemas encontrados a partir de la propia experiencia.
En el desarrollo del trabajo fue emergiendo cada vez con más
fuerza la heterogeneidad de criterios semánticos y pragmáticos
y las discrepancias conceptuales debidas no solo a posicionamientos teóricos e ideológicos si no a la falta de un debate con
el objeto de construir consenso en el interior de los equipos y
entre los equipos de los servicios locales.
Este equipo de supervisión y capacitación creyó necesaria la
apertura de un espacio que facilitará esta concreción, posibilitando el análisis crítico de las situaciones más complejas detectadas por los propios equipos. Surge así, con la anuencia de
la dirección y coordinación, el espacio de capacitaciones que
llamamos Situación Master, proponiéndolo con el fin de fundamentar teóricamente y reafirmar el análisis de los profesionales
sobre la base de la experiencia. Los objetivos del trabajo se
orientaron a promover el debate teórico conceptual e interdisciplinario y el trabajo vincular dentro de cada equipo, afianzar el
conocimiento de las distintas problemáticas infanto–juveniles y
favorecer la identificación y apropiación de herramientas prácticas a través de la experiencia de otros.
Del trabajo (supervisión y espacios de formación) con los equipos
de cada servicio local se fueron recortando preguntas acerca de
temáticas puntuales referidas a la práctica cotidiana. Así se estableció un listado de ejes temáticos que fueron seleccionados por
6 Arruabarrena, María Ignacia, De Paul Joaquín y Torres B.. Criterios de Evaluación de la
peligrosidad en situaciones de desprotección infantil– Proyecto SASI –Dirección general
de Protección jurídica del Menor Ministerio de Asuntos Sociales– España, 1993.
2.1 Equipo de supervisión y capacitación interna: modalidades de trabajo
65
los propios equipos a fin de ser desarrollados como Situación Master
pensados como espacio ideal para teorizar la práctica. Los ejes seleccionados fueron los siguientes: Adicciones, Adopción, Interdisciplina, Negligencia, Abandono, Admisión, Abuso Sexual y Problemáticas Adolescentes. Los mismos se fueron exponiendo mensualmente a lo largo de
todo un año de trabajo.
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66
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
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Ley Nacional 23.849 sobre la Convención de los Derechos del Niño.
Ley Nacional 26061 –Ley de protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños
y Adolescentes.
2.1 Equipo de supervisión y capacitación interna: modalidades de trabajo
67
2.2
Tres personajes
en busca de
respuestas
Escrito elaborado por equipo técnico de un servicio
local en el marco de presentación de Casos Master.
68
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
T
ítulo inspirado en la obra de Luigi Pirandello 1,“Seis personajes en busca de autor”. El autor pretende romper con esa
idea clásica de que todo debe tener un orden lógico y defiende que la obra mantenga unritmo interno, como guiado por
los sentimientos de los personajes, personajes que estaban buscandorespuestas a una problemática que se les tornó un drama.
¿Qué es lo que moviliza nuestro deseo
de transmitir esta experiencia?
Algún aspecto saludable nos ha despertado la necesidad de
hacer una pausa y ponernos a escribir sobre nuestra tarea. Desarrollo que será relatado desde nuestro compromiso ético y
nuestra implicación subjetiva en lo que hacemos…
Intentaremos reflejar cómo nosotros también nos confrontamos
con la falta de respuestas, de aceptación y apego a los derechos de los niños, de sostén, por lo tanto nos apoyamos en la
palabra, con su posibilidad de tramitar, sublimar, simbolizar…
Centraremos nuestra presentación en la problemática de las
Adicciones como paradigma de la patología social… y la violencia institucional como su correlato y representación de lo
mortificante.
1 Escritor italiano (Agrigento, 1867- Roma, 1936)
2.2 Tres personajes en busca de respuestas
69
Comenzamos planteando el Concepto de salud, desde la promoción de la Salud ,según lo desarrollan varios autores e investigadores de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
organizaciónintergubernamental regional autónoma para América Latinay el Caribe, dedicada a la investigación, docencia y
difusión de las ciencias sociales (FLACSO).
En primer lugar, definen al concepto de Salud como una construcción histórica, social, cultural y subjetiva, de carácter multi-determinado, que ha variado a lo largo del tiempo y que, a
la vez, adquiere diferentes connotaciones y significados según
distintos contextos y grupos sociales.
La Promoción de la Salud es una corriente de la Salud Pública
que se origina hacia fines de los años 80’ y que hace importantes aportes a la hora de pensar en el concepto de Salud en
sentido ampliado. Entre ellospodemoscitar:
‡‡ La salud como concepto positivo.
‡‡ La salud como un recurso para la vida, como un bien
a construir y un derecho a: proteger, inalienable del ser
humano.
‡‡ Considerar la multideterminación de los procesos
salud-enfermedad: factores educativos, culturales,
sociales, ecológicos, ambientales, individuales, como
así también la necesidad de enfoques multisectoriales
y multiactorales para abordar la complejidad de estos
fenómenos.
‡‡ Señalar la necesidad de empoderar a los individuos
para ejercer un mayor control sobre su salud y los
factores que la afectan.
‡‡ Señalar la necesidad Salud como una construcción
histórica, social, cultural y subjetiva, de carácter multideterminado. En el campo de la Promoción de la Salud,
se ha enfatizado en construir y promover opciones
saludables para los sujetos y en favorecer la elección
de comportamientos saludables. Esta perspectiva de
trabajo ha traído también sus cuestionamientos y la
necesidad de poder definir qué es lo saludable.
A partir de esta concepción de salud… ¿cómo podemos entender las adicciones?... Intentemos responder a esta pregunta...
70
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Algunas definiciones del término �adicción�
La adicción es toda aquella conducta sistemática de un sujeto
que le genere una transformación obstaculizadora en su vida
cotidiana y que pueda categorizarse como adictiva.
Se trata de una problemática de naturaleza bio-psicosocial. Esto
quiere decir que sus causas son múltiples e interaccionan de
manera compleja.
Organización Mundial de la Salud: “… la dependencia de sustancias es multifactorial: está determinada
por factores biológicos y genéticos, en los cuales los
caracteres hereditarios pueden desempeñar un papel importante, y por factores psicosociales, culturales y ambientales. Se sabe desde hace tiempo que
el cerebro contiene docenas de diferentes tipos de
receptores y de mensajeros químicos(neurotransmisores)...” (18 de marzo de 2004 | Ginebra/Brasilia -La
Organización Mundial de la Salud (OMS) ha presentado Neurociencia del consumo y dependencia de
sustancias psicoactivas)
Según la serie de Informes Técnicos (ONU, números
116 y 117, 1957) las adicciones son un: “Estado de
intoxicación crónica y periódica originada por el
consumo repetido de una droga, natural o sintética”,
caracterizada por:
Entendemos a la salud
como una construcción histórica, social,
cultural y subjetiva, de
carácter multi-determinado por los contextos. La corriente de la
promoción de la salud
enfatiza dicho enfoque considerando la
necesidad de construir
desde la salud pública
espacios multisectoriales y multiactorales para abordar la
complejidad de estos
fenómenos.
‡‡ Una compulsión a continuar consumiendo
por cualquier medio.
‡‡ Una tendencia al aumento de la dosis.
‡‡ Una dependencia psíquica y generalmente física de los
efectos.
‡‡ Consecuencias perjudiciales para el individuo y la
sociedad.
Otras definiciones
Unaadicción(del latínaddictio) es una enfermedad física y emocional, según la Organización Mundial de la Salud (OMS). Es
una dependencia o necesidad hacia una sustancia, actividad
o relación debido a la satisfacción que esta causa a la persona.
2.2 Tres personajes en busca de respuestas
71
En su sentido etimológico, «adicto» proviene del latín, que denotaba al deudor que, por falta de pago, era entregado como
esclavo a su acreedor. Adicción: esclavitud.
A–dicción: sin dicción, sin voluntad, sin posibilidad de construir el
sentido de sus palabras por haber perdido su libertad.
Etiología
Su etiología multifactorial y sistémica hace difícil comprenderla
con una visión lineal de causa – efecto. Será necesario individualizar cada caso y realizar un estudio amplio de la historia
personal y familiar como parte del diagnóstico.
Hay algunos disparadores centrales que pueden iniciar el consumo y que también intervienen en la continuidad del mismo:
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
Como una respuesta ante la angustia.
Como una anestesia frente a un dolor intolerable.
Para superarunainhibición.
Ante la presión de sus pares y necesidad de pertenencia
a un grupo, y de ser aceptado.
Ante la falta de autoestima.
Ante un ambiente desfavorable, crisis familiares.
Por tener un fácil acceso a sustancias adictivas
promovido desde el contexto.
Ante la búsqueda de experiencias nuevas,
emocionantes o peligrosas.
Ante la falta de un proyecto de vida.
En situaciones de aislamiento y soledad.
Algunos autores plantean queel principal origen de la adicción
está en la falta de amor y el abandono y consideran que los
factores psicológicos necesarios para que un individuo presente
mayor predisposición a desencadenar una conducta adictiva
son:
Factores constitucionales. Diferentes grados y capacidades de
respuestas ante las ansiedades desde el nacimiento.
La posición materna postparto. Esta puede ocasionar sobreprotección del hijo o abandono afectivo.
72
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
La relación con la figura paterna. Un padre ausente no podrá
funcionar como un tercero que contenga las dificultades de la
madre y tampoco romperá la simbiosis de la madre y el hijo.
La invasión de los límites propios. Adultos que siempre están,
manipulando y negando lo que el otro pueda desear o sentir, impidiéndole sus propios sentimientos y hablando por ellos
(Eduardo Kalina,1988).
Ampliando un poco más
La única declaración explícita acerca de las drogas estupefacientes y psicotrópicas en cualquiera de las convenciones de
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, es el
artículo 33 de la Convención sobre los Derechos del
Niño (CDN) de 1989. La protección contra las drogas
Según la serie de Ines, por tanto, sin duda una cuestión de derechos
formes Técnicos (ONU,
humanos. Proteger a las niñas y los niños del uso, la
números 116 y 117,
producción y el tráfico de drogas ilícitas, no es una
1957) las adicciones
opción para los Estados Partes en la Convención. Se
son un: “Estado de
trata de una obligación. Desde la promulgación del
intoxicación crónica
CDN, está más o menos universalmente ratificada
y periódica originada
que la obligación es universal… La CDN es una ley
por el consumo redura en su art. 33, al igual que los Convenios de Fiscalización de Estupefacientes de 1961, 1971 y 1988.
petido de una droga,
Pero sólo el CDN contiene derechos humanos. El Denatural o sintética”.
recho Internacional implica muchos tipos de conRespecto de sus cauvenios, desde la seguridad nuclear y la diversidad
sas existen variados
biológica hasta el comercio internacional y el desadesarrollos teóricos
rrollo. Sólo una minoría de estos Convenios pueden
desde diferentes camser considerados de Derechos Humanos (DH).
pos disciplinares que
aluden a aspectos
Liliana E. Álvarez en su texto “De Jóvenes, actos delictivos y responsabilidades” describe las diferentes
sociales, culturales y
posiciones psíquicas desde donde se perpetúa un
psicológicos.
acto trasgresor: desde el desafío a la ley, hasta la
desestimación de la misma.Se explicita cómo desde la posición psíquica de estos jóvenes que no se sienten ni
nada, ni nadie, y para los cuales el otro tampoco es nadie, la
falta de referencia a un tercero posible, los coloca en situaciones
de anonimato y soledad.
2.2 Tres personajes en busca de respuestas
73
Ley taliónica, ley arbitraria, postura injuriosa frente a la palabra
paterna, denuncia de un lugar fallido familiar social. Hay un orden legal fallido y se demanda el lugar de la ley.
Si la instancia parental no ha ofrecido un lugar privilegiado en
su deseo, si el Otro no responde al llamado, la falta de apuntalamiento familiar y social, el desauxilio, al decir de Silvia Bleichmarprovocan fallas constitutivas en la subjetividad. Entonces, por la
falta de holding (un sostenimiento real y simbólico) se impide
la construcción de un mundo interno, del edificio simbólico en
el cual refugiarse. El decir del niño, del joven, no será el síntoma,
sino la coagulación en un actuar.
Si él no es “nada ni nadie” y el que está enfrente tampoco lo es,
ya no hay referencia a un tercero posible. Parecería que muchos
jóvenes con su conducta, esperan del mundo externo, la provisión de sensaciones que no pueden encontrar en su mundo interno. La búsqueda de sentir, es a través de golpes, accidentes,
del peligro. Sólo sienten cuando son inundados por estímulos: por
ejemplo:“se preparan para aguantar hasta el último momento
acostados en las vías para saltar y no ser arrollados por el tren”.
Nos encontramos con adolescentes que están atrapados por
sus actos. A nosotros nos corresponderá analizar la otra causa,
la otra escena. La causa dentro de su historia, que determinan
sus actos.
Ya en 1945, Winnicottconsideraba fundamental la función ambiental para el desarrollo psíquico, la necesidad de que el niño
tenga un ambiente seguro y estable. Asimismo, consideraba
como un factor decisivo la falla protectora de este ambiente, en
el surgimiento de la tendencia antisocial. Reconoce queexiste
una clara relación entre la tendencia antisocial individual y la
deprivación emocional. A su vez, entiende a la conducta antisocial como una reacción esperanzadora, que va en búsqueda
de una respuesta apropiada.
Mediante impulsos inconscientes, el sujeto compele al ambiente, compele a alguien a ocuparse de sumanejo. En este pun-
74
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
to nos incumbe a quienes intervenimos, a comprometernos, en
este impulso inconsciente e intentar manejarlo desde la tolerancia y la comprensión. Winnicott plantea que la conducta antisocial aparece como un desafío, que los elementos maduros de la
sociedad deben afrontar y contener con dureza. Algo que en la
práctica no sucede.
Recordemos también que la tendencia antisocial para Winnicott es una forma de poner a prueba a los padres, para que sean
lo que dicen que son, que ofrezcan garantías y para que el ambiente soporte lo que el niño es.
Winnicott decía que “salud” significa tanto salud del individuo
como salud de la sociedad, y la madurez completa del individuo no es posible en un escenario social enfermo o inmaduro.
Plantea que el aparato psíquico para constituirse necesita de un
sostén, desarrollado en el concepto de “holding”. Asegura que
esto mismo, ya es un elemento de la cura.
Pensar los momentos constitutivos, previos, primarios, lejos de dejarnos en la impotencia, en lo ya determinado por la historia familiar, nos puede guiar a realizar intervenciones más acertadas,
en donde es fundante construir un vínculo primario confiable, en
donde nada tiene que ver la edad cronológica, porque se trata
de intervenciones que se piensan en función de los tiempos de
la constitución subjetiva y no en los tiempos cronológicos.
Por lo tanto, resulta imperioso recurrir a la vertiente amorosa de
la transferencia, de la ternura, del buen trato, de la empatía, con
quienes intentamos alojar a ese otro. Procuramos construir un
vínculo confiable, seguro, muchas veces en principio, con las
madres, quienes en un segundo tiempo, podrán replicarlo en el
cuidado con sus hijos, ¿Cómo podría cuidar de otro, quien nunca se sintió cuidado?... si no hubo una inscripción previa allí…
cuando se trata de adolescentes, apelamos a la posibilidad de
trabajar con ellos e inscribir algo de ese primer tiempo fundante
en el que algo resultó fallido, intentaremos crear las condiciones
necesarias, que el ambiente no le brindó. Crear las condiciones,
de la mirada, la ternura...
2.2 Tres personajes en busca de respuestas
75
Liliana Álvarez en su texto concluye reflexionando cómo la tendencia antisocial abre un interrogante a la Justicia, para que
ésta sea lo que dice que es. Y nosotros agregamos que, en este
punto, se abre también un interrogante para nosotros:¿Es posible
dar una respuesta adecuada?... ¿Tenemos con qué responder?...
¿O sólo nos resta volver a ofrecer similares respuestas fallidas
generando una nueva frustración?.
La protección contra
las drogas es una
cuestión de derechos
humanos. Proteger a
las niñas y los niños
del uso, la producción
y el tráfico de drogas
ilícitas, no es una opción para los Estados
Partes en la Convención. Se trata de una
obligación.
Comprender que el acto antisocial es una expresión
de esperanza constituye unrequisito vital para tratar a
los niños con tendencia antisocial manifiesta. Una y
otra vezvemos cómo se desperdicia ese momento de
esperanza a causa de su malmanejo o de la intolerancia. Hay que estar a la altura de las circunstancias
para poder soportarlo. Y fundamentalmente, no estar
solos, procurar estar acompañados en esa tarea.
Tal como sucede en los sujetos con conductas antisociales, en aquellos que presentan problemáticas
de adicciones, se repite el síntoma institucional, la
adicción pasa a ser una problemática que no es de
nadie, no hay nadie que sostenga, que acompañe,
que compense esa primera ausencia. Ahí estamos
implicados, no podemos dejarlo pasar. no podemos
dejar de ver que solo se recuperan o se rehabilitan unos pocos,
aquellos que acceden a determinados dispositivos, a veces privados, a los que llegan sólo quienes cuentan con un adulto que
disponga de determinados recursos.
Intentos fallidos en el abordaje de un joven
con diagnóstico de trastorno disocial y
un inicio de consumo en la infancia
Antonio nació hace 16 años y desde su ingreso a la primaria fracasó, no pudiendo adaptarse al quehacer escolar, caracterizándose por su lábil atención, presentando rasgos de impulsividad e
inestabilidad. Desde entonces se sugirieron reiteradas consultas
pediátricas, neurológicas y psicológicas que a la fecha no se lograron concretar.
Comienza con el consumo de sustancias psicoactivas a los 9
años sostenidamente hasta la actualidad, con un notable de76
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
terioro degenerativo desde ese momento hasta la fecha. Vive
junto a sus padres, quienes no tienen pautas de cuidado y no
hay posibilidades de sostener con ellos ningún acuerdo. Se trata
de una familia aglutinada, donde conviven más de 50 personas
en una misma vivienda, donde sin embargo no hay ningún otro
adulto posible que garantice algún cuidado, no hay ley que regule, ni normas que contengan, ni lazo filiatorio que se sostenga
por fuera de la adicción. Falta de figuras de apego. Integrantes
con imposibilidades de ser evaluados. En innumerables ocasiones se intentó articuladamente el acceso a tratamiento por las
adicciones, no pudiéndose consensuar eficazmente ni con la
familia, ni con el joven, debido a su inestabilidad emocional, su
bajo nivel de tolerancia y capacidad de espera, por sus desbordes de ansiedad y por no poseer conciencia de situación.
Tampoco se logró evaluar si existiera alguna problemática psicopatológica y/o neurológica.
Con la comunicación al Servicio Zonal y a la Asesora de Incapaces de la delicada situación y la necesidad de intervenir y
eventualmente internar al joven, comenzó una serie de acciones administrativas y judiciales que tuvieron por resultado varios
intentos de internación voluntaria en comunidades terapéuticas
que en él mismo terminó abandonando.
Tomando noticia a través de distintos efectores del alarmante
deterioro de Antonio se instó, a mediados del año pasado, la
posibilidad de que sea evaluado, y eventualmente internado, en
forma compulsiva mediando intervención judicial.
Meses después, la justicia ordenó la evaluación en Hospital
general de la zona, la cual no fue efectivizada por “no contar
con los recursos necesarios”, aunque entendemos que estaría
en condiciones de ajustarse a lo establecido por la Ley de Salud Mental. Finalmente, mediando orden de fuerza pública, fue
trasladado a un hospital infanto-juvenil especializado, acompañado de un agente policial en móvil municipal. Luego el
personal hospitalario de guardia refirió que para evaluarlo era
condición un examen clínico previo que debía realizarse en un
hospital general. Ocho horas después fue trasladado para dicha evaluación, cuyo resultado aún no nos han remitido. Horas
después, el paciente se retira junto con sus padres sin indicación médica. A medianoche regresaron a su casa, mendigando el transporte.
2.2 Tres personajes en busca de respuestas
77
A la fecha deambula por las calles de su barrio cruzando en
ocasiones a un barrio periférico de CABA a consumir paco. Sus
padres se encuentran ofuscados con este Servicio Local y se
oponen expresamente a una nueva evaluación en el hospital.
Esta es una situación para nosotros paradigmática, que representa en parte a muchas otras, en donde nos queda el sabor
amargo de la impotencia, de la imposibilidad, quizás porque
nosotros también nos sentimos un poco solos o mal acompañados, atento a que pareciera que muchos operadores del sistema
obstruyen el proceso necesario para eliminar la vulneración.
En muchísimas situaciones el funcionario público que por mandato constitucional debe garantizar la efectividad de derechos,
termina con su práctica constituyéndose en el garante de su vulneración o, al menos, de una inexplicable demora que siempre
deja secuelas. La razón de existir de los Servicios Locales es trabajar contra esa marea cultural, histórica y fundamentalmente
estatal, para que en la práctica se promocionen los Derechos del
Niño en los términos del nuevo paradigma que forma parte de la
Ley Magna que constituye y le da existencia al Estado como tal.
Del dicho al hecho. La ley de Salud Mental y
la necesidad de su urgente implementación
para el sistema integral de protección
El lugar de las adicciones
La Ley Nacional de Salud Mental 26.657define en su artículo
tercero a la salud mental“como un proceso determinado por
componentes históricos, socio-económicos, culturales, biológicos y psicológicos, cuya preservación y mejoramiento implica
una dinámica de construcción social vinculada a la concreción
de los derechos humanos y sociales de toda persona.Se debe
partir de la presunción de capacidad de todas las personas.”
Y en el artículo cuarto de esta Ley, en relación a la problemática de las adicciones, se establece que “deben ser abordadas
como parte integrantes de las políticas de salud mental. Las personas con uso problemático de drogas, legales e ilegales, tienen
todos los derechos y garantías que se establecen en la presente
ley en su relación con los servicios de salud.”
78
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Un abordaje posible
En la práctica hemos podido evaluar que la temática de las
adicciones aún no se ha llegado a abordar como una problemática institucional con la complejidad que representa. La prioridad de las políticas públicas está centrada en atacar las consecuencias, en desmedro de las causas, muchas veces sobre
invirtiendo gastos en aparatos represivos, con soluciones cortoplacistas, desconociendo la entidad de la temática definida
anteriormente en los artículos 3 y 4 de la Ley de Salud Mental.
Nos preguntamos:
‡‡ ¿Las adicciones se visualizan como una elección de
vida?
‡‡ ¿Por qué en gran medida se tratan por fuera de las
instituciones de salud?
‡‡ ¿Cómo se responde frente a la ley de salud mental?
‡‡ ¿Sólo se recuperan aquellos que acceden a
determinados recursos, posibilitados desde lo
económico y en el ámbito privado de salud?
‡‡ ¿Los recursos son escasos y/o están mal
implementados?
Desde nuestro rol nos proponemos articular recursos, para restituir derechos… ¿Con quiénes es posible articular? ¿Cómo garantizar derechos en este contexto?
En esta oportunidad, parte de nuestra responsabilidad también
está puesta en la transmisión de estas cuestiones, que nada tienen que ver con la complejidad que presentan las problemáticas de adicciones, sino con la falta de respuestas institucionales.
Desde la mirada integral de derechos y de corresponsabilidad,
es que insistimos e intentamos ensayar respuestas posibles que
nos ayuden a salir del malestar, de la impotencia, la mortificación y la frustración, que al igual que en el sujeto inmerso en
dicha problemática, paradójicamente se repite en nosotros mismos como parte de un sistema que no responde.
Si hay fallas en la estructura, fallan las estrategias, hay una nueva
frustración, otra vez hay otro que se cae de su función. En esta
situación como en tantas otras, el aparato institucional que in2.2 Tres personajes en busca de respuestas
79
tenta dar protección se pone en marcha: se hace un llamado a
la ley pero… nos encontramos con la ausencia de respuestas
eficaces: con el “desfondamiento institucional”, en términos de
Ignacio Lewcovicz:“En la era de la fluidez, hay chicos frágiles con
adultos frágiles, no chicos frágiles con instituciones de amparo.
La solidez supuesta en un tercero se desfondó (…) Ya no se trata
de fragilidad por un lado y solidez por el otro. Somos frágiles de
ambos lados.”
Sentimos que estamos, en mayor o en menor medida, implicados en el armado de las políticas sociales y sanitarias, por eso
debemos intentar hacer nuestro aporte para una planificación
estratégica lo más acorde posible a la situación, desde un enfoque multicausal y multidimensional de las adicciones.
El abordaje de las
adicciones desde las
políticas sociales y sanitarias debe superar
las respuestas incompletas que hasta hoy
han generado muchas veces violencia
institucional debido a
un estado ausente.
Más allá de alguna viñeta clínica que hemos decidido mencionar como disparador, hacemos referencia
a una problemática prevalente en el territorio que desarrollamos nuestra labor.
Para ello hemos decido incluir un autor que ilustra y
conceptualiza de manera clara la violencia institucional a la que nos vemos expuestos muchas veces. Violencia institucional, que va más allá de las respuestas
incompletas, de la falta de garantías y que dan cuenta, en ocasiones, de un Estado ausente.
Una mirada hacia lo institucional
Comenzamos esta segunda parte tomando a Fernando Ulloa,
médico psicoanalista y referente del desarrollo del psicoanálisis
en el país. Fue seguidor y colega de Enrique Pichon-Rivière, con
quien trabajó en la vinculación entre psicoanálisis y política. Teorizó sobre los fenómenos propios de las instituciones y tuvo un
gran compromiso hacia los derechos humanos.
La cultura de la mortificación fue uno de los conceptos más trabajados, y alude a la falta de fuerzas, un mal humor que aparece acompañado de fatiga crónica, donde la queja nunca se
hace protesta ni lucha, solo se hace resignación.
Freud en El malestar en la cultura plantea que una de las ca80
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racterísticas de la organización de la sociedad humana es ser
productora de malestar; según esta línea, la cultura obliga a la
renuncia pulsional de los sujetos que en ella participan. Considera que para pertenecer a una institución es necesario limitar
los propios deseos para instituir un proyecto común. Ulloa, acuerda con aquella definición, que entiende que toda institución es
tributaria de un previo acuerdo o contrato. Para este pensador,
cuando no se cumplen los pactos fundacionales de la institución, se desencadena lo que define como síndrome de violentación institucional. Las personas que conviven con esta violentación verán afectados la modalidad y el sentido de su trabajo:
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
Empieza a perder funcionalidad vocacional.
Los síntomas cobran el valor de normalidad.
Se pierde la eficacia responsable y la habilidad creativa.
Se presenta una fragmentación en el entendimiento y la
comunicación.
Dentro mismo del psicoanálisis, las adicciones plantean un nuevo desafío metodológico y técnico. La búsqueda de una nueva
modalidad de trabajo, conforme a la Ley de Salud Mental, implica abordar, no solo a los sectores que padecen la problemática,
sino también a las instituciones asistenciales que presentan una
carencia crónica de recursos, tanto materiales como simbólicos.
Decimos esto, ya que muchas veces, los profesionales “psi” se
mantienen en una línea de trabajo donde parecería que deberían tener una especialización o conocimientos específicos,
para el abordaje de las adicciones, como si se tratara de un toxicómano universal y no de un sujeto con una singular relación
al tóxico, por lo tanto, continúan obstaculizando los procesos de
subjetividad (terminando por vulnerar en la práctica, justamente
lo que la ley de salud mental trató de evitar).
Volviendo a Ulloa, cuando el autor se refiere a lamortificación,
hace referencia a la falta de fuerza, a lo mortífero, al sufrimiento,
a lo apagado, sin vivencia, con un intenso sentimiento personal
de dolor, enojo e impotencia.
Un ejemplo genuino serían los sujetos que padecen una problemática de adicciones, donde para producir un efecto de diferencia y comenzar a trabajar, será necesario con mover el acostumbramiento y la coartación que experimentan como sujetos,
no solo dentro de sus entornos, sino también en las instituciones
2.2 Tres personajes en busca de respuestas
81
que pretenden asistirlos. La palabra tratamiento, proviene de
buen trato, en el sentido de “cura”; y esta definición va en contraste con la mortificación.
La Ternura
Ulloa menciona a la Institución de la ternura: como la contracara de la cultura de la mortificación. La ternura como constitutiva
delsujeto, como motorprimerísimo de lacultura. Ternura entendida como abrigo, escudoprotector ante la violencia social, donde es posible el buen trato. Algo que en la viñeta clínica presentada, parecería que no existió. Se infiere que nada de esto se
inscribió, ni se transmitió en esta familia. la modalidad de interacción que mantienen, solo es posible de interpretar
dentro de la lógica vincular propia de esta familia.
Se comunican por medios de golpes, maltratos y
La búsqueda de una
parecería que aplica la ley del más fuerte, el que
nueva modalidad de
primero golpea o el que mejor se defiende. Lógica
trabajo, conforme a la
especular, imaginaria, del uno a uno.
Ley de Salud Mental,
implica abordar, no
solo a los sectores
Las adicciones y la encerrona trágica
que padecen la proCada vez que predomina la ley del más fuerte, se
blemática, sino tamda lo que Ulloa denominaencerrona trágica. Allí
bién a las instituciocualquiera se resigna. Y nosotros también.
nes asistenciales que
presentan una carencia crónica de recursos, tanto materiales
como simbólicos.
Ulloa denomina “Encerrona Trágica” a toda aquella
situación en la que alguien para vivir, trabajar, recuperar la salud, incluso tener muerte asistida, depende de algo o alguien que lo maltrata o destrata sin
tomar en cuenta su situación de invalidez o vulnerabilidad. Elefectoes lo siniestro, que provoca una forma dedolor psíquico que se presenta como situación sin salida,
en tanto no haya unterceroque represente la ley, lo justo, y rompa
el cerco de los dos lugares. El síntoma típico es laresignación, la
naturalización, el sin salida.
En ocasiones a nosotros también nos atraviesan las mismas variables que al sujeto que sufre una adicción y sufrimos los mismos
síntomas del desamparo, la ausencia de respuestas eficaces y
la soledad de no contar con quienes continuar o sostener una
82
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
estrategia de abordaje. “Este paciente es adicto y es menor, no
hay psiquiatra infanto-juvenil, no es para salud, tampoco es de
salud mental, es para el CPA, pero el CPA no está funcionando,
se mudó. Además el paciente no sostiene un tratamiento ambulatorio, es para internación pero no acuerda, que vaya la familia
al juzgado”. Pasan los meses, el juzgado no contesta y cuando
contesta, las instituciones de salud desobedecen la orden judicial. Otra vez el mismo circuito, no es para acá, no es para allá,
la responsabilidad no es de nadie solo de los padres, y cuando
existen estos padres, se han caído de su función hace ya mucho
tiempo. Hay un vacío institucional que nos obliga a mortificarnos
repetidamente. Sin dudas el Otro se ha caído de su función.
En los adolescentes con problemáticas de adicciones, surge
una paradoja y claramente podemos analizar que las instituciones tienden a adquirir la misma improvisación o labilidad estructural que los problemas que intentan resolver, y en ocasiones
terminan potenciándolos. La falta de una adecuada comunicación entre los distintos niveles institucionales conduce a recrear
“un como sí en las intervenciones”. Por eso estamos obligados
a revisar una y otra vez, si nuestras intervenciones podrán sostenerse en esta línea.
Cómo seguimos
Fernando Ulloa plantea que “Son los mismos responsables de la
salud quienes deben mantener la autogestión correctora de su
quehacer y defender los buenos tratamientos”.Nosotros agregamos:“El sistema de salud es integral, porque así debe ser y lo establecen en forma obligatoria e indelegable numerosas normas
de carácter internacional, que son parte integrante de nuestra
constitución política. En apego a esa normativa, dicho sistema
de salud es parte del sistema de protección de derechos humanos, de la infancia, que no es otra cosa que los derechos humanos de todos, con un plus especial por tratarse de personas en
crecimiento.”
Esto supone una revisión crítica de los procesos de “salud-enfermedad”, el empleo de nuevas categorías diagnósticas y de intervención institucionales. Debemos hacer más hincapié en los
procesos que en los resultados. Se nos plantea el enorme desafío de adecuar recursos, comportamientos y prácticas, buscan2.2 Tres personajes en busca de respuestas
83
do hacer compatibles las intervenciones técnicas con las reales
necesidades de un sujeto, para garantizar la accesibilidad y el
uso racional de los recursos institucionales2.
Esta difícil tarea no puede ser obra de algunos, ni puede quedar
reducida a intervenciones acotadas; por el contrario, los distintos actores deben comprometerse, para
generar ámbitos de resolución de las problemáticas,
Abordar las adictambién institucionales.
ciones desde las
políticas sociales y
Vamos en ese camino, por eso este escrito, que transsanitarias supone
mite una experiencia en nuestro campo de trabajo,
una revisión crítica
donde mencionamos muchos obstáculos, cuyo anáde los procesos de
lisis nos impulsa a avanzar, a ir más allá y cuando lo
compartimos, hacemos visible que en este camino…
“salud-enfermedad”,
no estamos tan solos…
el empleo de nuevas
categorías diagnósticas y de intervención
institucionales. El desafío que se presenta
es adecuar recursos,
comportamientos y
prácticas, buscando
hacer compatibles las
intervenciones técnicas con las reales
necesidades de un
sujeto, para garantizar
la accesibilidad y el
uso racional de los recursos institucionales.
Bibliografía
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Cuartas Jornadas de Atención Primaria de la Salud, Reforma del Estado, Mesa redonda
sobre “Estado, política y políticas sociales en la Argentina de la década de los años
90”, Buenos Aires.
2 Mesa redonda sobre Estado, política y políticas sociales en la Argentina de la década
de los años 90.
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Donzis, Liliana: “Padres e hijos: Cuestiones de transmisión”. Conferencias de Buenos
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García Méndez, Emilio Infancia, ley y democracia: Una cuestión de justicia.
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Ulloa, Fernando: El síndrome de violentación institucional, relato de las Primeras Jornadas de Atención Primaria de la Salud, Buenos Aires.
Winnicott, Donald: “De la dependencia a la independencia en el desarrollo del individuo”. Conferencia pronunciada en la Atlanta PsychiatricClinic, octubre de 1963.
2.2 Tres personajes en busca de respuestas
85
2.3
Un espacio de
acompañamiento
y reflexión sobre
las prácticas
Dr. Rubén Efrón
Dra. Sara Cánepa
Dr. Daniel Korinfeld1
1 Rubén Efrón está a cargo del Equipo de Supervisión Externa del Servicio Local
de Promoción y Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes del
Municipio de Lanús. Médico psiquiatra, es Director de la Comisión de Niñez
UNLa y docente en la Maestría y Doctorado de Salud Mental Comunitaria
de la Universidad Nacional de Lanús. Directivo de la APDH. Los profesionales
cofirmantes integran el Equipo de Supervisión Externa.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Introducción
E
l reconocimiento de NNYA como sujetos de derecho es el
resultado del trabajo y la militancia a lo largo del tiempo llevado adelante por individuos, movimientos e instituciones;
un movimiento social y político que ha logrado transformar la
normativa nacional con los mandatos de instrumentos internacionales de derechos humanos.
Sabemos que modificar las prácticas imperantes, prácticas establecidas que constituyeron la institucionalidad moderna, arraigadas en concepciones modalidades institucionales y comunitarias, no es una tarea sencilla. Concepciones acerca de la
infancia y la adolescencia, la familia, la autoridad, el saber y el
poder que no se transforman automáticamente como efecto de
un cambio formal de paradigma. Las resistencias, los obstáculos,
las tensiones se multiplican y amplifican y ello es parte ineludible
del paisaje de los primeros tiempos de transición.
La tarea de los Servicios Locales de Promoción y Protección de
Derechos de NNYA se inscribe en estos difíciles primeros tiempos
de transición; desde ésta caracterización se genera la decisión
político institucional de disponer de espacios de acompañamiento y reflexión para los trabajadores que forman los equipos
profesionales interdisciplinarios. Las concepciones que sostienen esa posición - poco frecuente en el diseño de las políticas y
en el funcionamiento de organismos públicos- que hay en juego
2.3 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
87
una tarea de conformación, formación y contención indisociable de todo proceso reflexivo de las tareas que llevan adelante.
Los profesionales
que trabajan en los
Servicios Locales de
Promoción y Protección de Derechos de
NNYA tienen la compleja tarea de intervenir en situaciones de
niños, niñas y adolescentes con derechos
vulnerados, familias y
comunidades dañadas en el lazo social,
e instituciones con
serias dificultades aún
por articularse para
dar respuesta a estas
situaciones. Por tales
motivos resulta central
la contención y el cuidado de quienes intervienen en tareas de
altísima implicación
subjetiva y de intenso
impacto emocional.
Conformación, en tanto dispositivos de reciente implantación aún no han desarrollado una sistematización del abordaje de las problemáticas que deben
afrontar, que luego permita el tratamiento de cada
situación singular.No tienen la historia ni la estructura
constituida y configurada como el sistema de salud2
o el sistema educativo, y están destinados a enfrentar problemáticas de alta complejidad que no tienen un único agente definido para su tramitación.
Es un dispositivo en construcción, y esta construcción no puede apelar más que a la historia de algunas prácticas análogas, se trata de una historia
que se está construyendo día a día desde la creación del Sistema de Protección Integral. Ese mismo
proceso requiere la elaboración permanente de
una formación que les permita a los profesionales
intervenir en el nivel de complejidad que presentan
las situaciones de niños, niñas y adolescentes con
derechos vulnerados, familias y comunidades dañadas en el lazo social, e instituciones con serias
dificultades aún por articularse para dar respuesta a estas situaciones. Nombramos contención o
cuidado a la responsabilidad de cuidar a los que
intervienen en tareas de altísima implicación subjetiva y de intenso impacto emocional.
Los Servicios Locales desarrollan una práctica
fundada en un enfoque interdisciplinario, en este
caso por la confluencia del enfoque jurídico, psicológico y de las ciencias sociales. Entendemos
aquí la interdisciplina no como la mera sumatoria
de cada uno de los saberes, ni tampoco la de una integración
mecánica de los mismos, sino como la capacidad del equipo
de construir y poder formularse la misma pregunta e ir configu-
2 Los dispositivos de Salud incluso cuando se lo considera desde la perspectiva de la
atención primaria de la salud en una mirada amplia y abarcativa tiene la perspectiva
de la salud como faro organizador. En el caso de los Servicios Locales no hay un objeto
con una definición precisa, porque se trata de una gama muy amplia de problemáticas
que no se pueden englobar bajo un eje orientador específico.
88
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
rando las vías de intervención y trabajo sobre la situación problemática. Esto no implica de ninguna manera el borramiento
de las particularidades de cada una las disciplinas sino por
el contrario la posibilidad de construir un objetivo compartido
respetando los límites y las insuficiencias de cada una de ellas.
En el curso de la tarea se puede apreciar en acto la conformación interdisciplinaria de los equipos, tanto por las barreras que
serán necesarias seguir atravesando, como cuando registramos
en la presentación de una situación problemática elaborada
por un Servicio Local que no podemos identificar siempre la disciplina del profesional que interviene quedando definidamente
visibilizada y formulada la problemática. Allí observamos los logros de una lenta construcción colectiva que se pretende sin
marcas disciplinarias dominantes que ponen en el foco de su
reflexión y acción a las situaciones conflictivas y a los sujetos en
su sufrimiento.
Es necesario saber que las demandas que atienden los Servicios
Locales, ya sean en forma espontánea o por vía indirecta, corresponden a aquellos padecimientos de los sectores populares en
los que se ven amenazados y vulnerados sus derechos más elementales. Son esos intensos padecimientos que en la gran mayoría de las situacionesllegan a nosotros después de muchos años
de falta de atención, de abandono y de distintas formas de maltrato. Son verdaderamente las familias más débiles las víctimas de
estas situaciones y en ellas son los/as niños/as y adolescentes
los/as principales víctimas del desamparo. Esta vulnerabilidad debemos entenderla, en gran medida, como los efectos de políticas
(por acción u omisión) que durante décadas apuntaron a la desafiliación de importantes sectores de la población. Una lectura
política imprescindible para posicionarse en la tarea.
Cuidar a los que cuidan
Uno de los objetivos del espacio de acompañamiento y reflexión
es legitimar las prácticas que se están desarrollando contribuyendo de ese modo a su fundamentación y sostenimiento. Se
diferencia del espacio de supervisión ya que no apunta a intervenir directamente sobre el avance de la situación problemática
y se esfuerza por incluir niveles y registros de análisis que más
allá de la situación en cuestión mejoren las prácticas. No se tra2.3 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
89
ta de un saber superior que se transfiere a un saber de menor
jerarquía, sino de una construcción compartida donde el punto
de partida es la exposición y el despliegue de la/s situaciones
problemáticas. El que se expone, expone un saber que es producto de su historia, sus conocimientos, su experiencia y su implicación en la situación y en el equipo. El énfasis está puesto en la
necesidad de que las prácticas y cada una de las maniobras
que componen una intervención deben estar fundamentadas.
Esto implica el compromiso de profundizar el modo en que se
arriba a las decisiones, revisar las acciones retomando las dificultades, las diferencias, los desacuerdos y el modo de construir
los consensos que forman parte de la vida de un equipo coordinado y con supervisión.
La heterogeneidad es una condición y un valor, heterogeneidad
en las identidades profesionales, en las pertenencias y referencias teóricas, en los niveles de recorrido y formación profesional
y en las experiencias profesionales y vitales.
La tarea que promovemos está dirigida a validar y a articular
estas diferencias en la dirección de la fundamentación de las
acciones y en la construcción de la tarea interdisciplinaria con
coordenadas construidas en común. Fortalecer la tarea compartida y, por consiguiente, la de cada uno de los trabajadores
es para nosotros una acción de cuidado institucional. Insistimos
en que los profesionales se deben confrontar con situaciones
extremas de sufrimiento, de desamparo y de crueldad hacia los
niños, y deben poder procesar los sentimientos de impotencia,
de indefensión y de miedo, ya que son con frecuencia también
objeto de amenazas y de violencia; Fernando Ulloa nos diría que
son los efectos del contacto con la cultura de la mortificación.
El trabajo sobre la práctica, la escritura, la
presentación de las situaciones y su devolución
Historizar la propia práctica nos ofrece la posibilidad de revisarla
y descubrir en ella aspectos nuevos que han sido más o menos
pensados y que han estado operando e incidiendo en nuestras
acciones, modo de pensar, de representarnos también de sentir.
Historizarnos implica tener presente el origen y la causa de la
constitución de los Servicios Locales, como dispositivo de la
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
CDN, en tanto da cuenta de un tipo de lazo social entre generaciones de características autoritarias, prejuiciosas, con comportamientos hostiles y abusivos hacia los niños, las niñas y los adolescentes. Rasgos que, si no son hegemónicos, son demasiado
frecuentes; algunas veces bajo modalidades pretendidamente
“progresistas”, adornadas con las nuevas palabras y expresiones
que brinda el nuevo paradigma.
Para historizar es necesario hablar, escribir y volver a conversar.
Y nos propusimos un dispositivo sencillo, la presentación de una
situación problemática, preferentemente ya realizada, pasada
a escritura en un formato libre con el único requisito básico e
ineludible de preservar la confidencialidad total de todos los involucrados, aún cuando se trate de un trabajo interno y cerrado
regido por la confidencialidad profesional-.
Sabemos de la función del escrito como modo de tramitación
y/o elaboración del impacto de la tarea cotidiana y de las diferencias en los grupos, diferencias que pueden provenir no solo
de las pertenencias disciplinarias, como antes señalamos, sino
por apreciaciones y consideraciones contradictorias sobre los
acontecimientos y los conflictos. El texto, que se diferencia del
informe o la presentación formal, permite habitualmente, en el
propio acto de escribir, dejar al descubierto zonas nuevas y habilita otro nivel de reflexión acerca de los casos. Como decíamos,
propiciamos que se pueda incluir lo que suele denominarse la
“cocina del caso” fuente de invalorables aprendizajes.
El segundo tiempo
Hablar y exponer la situación más allá de lo escrito por parte
del grupo, tomar las preguntas, los comentarios, las reflexiones
de los colegas, las intervenciones de los integrantes de nuestro
equipo de acompañamiento, aportes, interrogantes, referencias
teóricas, marcos jurídicos, análisis institucionales y comunitarios
va generando un tiempo de trabajo diferente, por momentos
tenso, incierto, pero siempre productivo.
En el siguiente encuentro nuestro equipo prepara un texto como
resultado del escrito y su presentación, heterogéneo en sus
aportes, frecuentemente compuesto por fragmentos que toca
algunos de los nudos de la situación, las dimensiones en juego
2.3 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
91
incluyendo los obstáculos y las resistencias tal como las leemos
y teniendo presentes el interés superior del niño, su escucha, la
noción de autonomía progresiva y la práctica de la corresponsabilidad para respetar y efectivizar sus derechos y libertades.
Tercer tiempo que concluye en un último intercambio que siempre trae algún detalle o elemento nuevo. Sumamos así un aporte
más a ese marco común de acción, una suerte de repertorio
básico y flexible de modalidades de pensar e intervenir ante las
situaciones extremas que son el cotidiano de la tarea de los Servicios Locales.
92
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Nuestras
intervenciones
y reflexiones
Introducción
Por la Licenciada Emilse Moreno
E
l lector va a encontrar en las siguientes páginas narraciones de los equipos técnicos de Servicios Locales de Promoción y Protección de los Derechos del Niño (SLPPDN). Son
los relatos, voces de los profesionales que escuchan al niño.
En este espacio “Programa de Capacitación y Formación Permanente” (PCYFP) se supo hacer un lugar relevante y sostenido
durante 4 años a estas voces, cuya modalidad fue cambiando
en el correr de los años que estuvieron a cargo de este equipo
de gestión del área. Los cambios obedecieron al hecho de escuchar al que escucha, es decir que adecuamos la programación en función de las necesidades emergentes del grupo.
En los distintos momentos fuimos leyendo diferentes necesidades de los equipos y en función de responder a ellas adecuamos los dispositivos que siempre tomaron cuerpo semanalmente el día jueves.
Saber que los equipos se exponen permanentemente trabajando con la vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes, nos lleva todo el tiempo a pensar modalidades de cuidado
y acompañamiento. Fue agradable saber que otros efectores
veían en este espacio un modo de cuidado. Nos convocaron
así al taller “Cuidar al que cuida”, en septiembre de 2013 visibilizándonos ellos, los organizadores del Taller, a nosotros como
conducción que cuidan a los equipos, para que hablemos de
nuestra experiencia de cuidar.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
95
En 2014 y 2015 propusimos la siguiente consigna. Una vez por
mes, el jueves que venía el Equipo de Supervisión Externa, el
equipo técnico que quisiera haría la presentación de un problema, de una pregunta o lo que fuera que esté irrumpiendo en la
tarea y con la modalidad de presentación que desearan (relato
de historias, cuentos, informes, etc.), para exponer en ese contexto en el que están presentes: compañeros de los otros equipos
de SLPPDN, Equipo de Supervisión Externa, Equipo de Supervisión
Interna, Directora y Coordinadora.
Por este motivo en las siguientes páginas encontrarán escrituras
hechas a tal fin y no para ser publicadas en un libro. Cuando
decidimos publicar el libro consultamos a los profesionales y
contando con el acuerdo de los mismos y realizamos la tarea
de quitar cualquier característica que identificara a las personas, familias e instituciones con las que trabajamos, para que
este material que tiene la finalidad de compartir experiencias, lo
haga en el marco de la ética que requiere la temática.
A continuación los distintos equipos relatan su labor y el Equipo
de Supervisión Externa presenta una devolución a ese material
intentando aportar reflexión y conceptualización teórica persiguiendo el propósito de legitimar las prácticas de cada profesional en un SLPPDN.Debe tenerse en cuenta en la lectura que los
materiales fueron presentados en distintos años, con lo cual puede hacerse alguna mención que hoy resulte desactualizada.
También esperamos que el lector considere que estos son trabajos que promovieron debates, respuestas, gestiones, actos,
etc. Tanto por parte de los equipos como de la Coordinación y
Dirección y que no todo está escrito aquí, insistimos en que se
considere que los trabajos presentados son recortes, en tanto lo
transcurrido de modo verbal no pudo ser recuperado de modo
escrito en todos los casos, con lo que eso implica.
96
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Por último se podrá observar el lugar y tratamiento privilegiado
que se otorga al tema de Medidas de abrigo. Esto se debe a
que es un tema central en nuestro trabajo. Es un porcentaje bajo
dentro de las situaciones que abordamos, las que requieren este
tipo de medidas de protección especial de derechos, pero cada
una de ellas implica una movilización importante de todo tipo,
subjetiva para el niño, su familia, su entorno y el equipo, operativa en cuanto a los procedimientos que implica, corresponsable
en tanto pone en juego a otros actores del Sistema, apelando
a la articulación estratégica, coherente y prolija. y fundamentalmente ética por todo lo que implica esta decisión. Todo esto
hace que le demos al tema un tratamiento especial en nuestros
espacios de trabajo”
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
97
Nuestras
situaciones en
supervisión
externa
Situación 1
Muchas historias, una historia
Conozco este barrio y he escuchado muchas historias. De tanto
andar por acá me he vuelto invisible, soy un cuerpo pintado de
pedazos de historias, eso permite que todos se sientan cómodos
de hablar, porque ya soy parte del paisaje.
Estoy en la puerta de un velatorio, Mariano, un pibito de 17 años,
analfabeto, arrasado por el paco y una violencia familiar entronizada como reina y señora de su familia, crearon en él el sentimiento real y concreto que la muerte era la mejor salida.
Un grupo de jóvenes fuman en la puerta, hablan fuerte, se ríen,
lloran, se preguntan, se contestan.
Mónica, hermana de Mariano, dice que éste tuvo el coraje que
otros no tienen. Se le enfrentó a la muerte y le ganó. Él decidió
cuando terminar.
Mónica es brava, de una agresividad extrema desde que nació,
creo. Se maneja en manada, con un grupo de chicas que son
como ella. Roban, pegan, se burlan, y molestan a todo el mundo
por el barrio.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
99
Su madre, una mujer con historia de violencia de género, con
muchos hijos, todos con alguna problemática, negadora de la
realidad que la sobrepasa, la supera, por lo que denigra a sus
hijos sin conciencia del daño que hace, se compromete con
las estrategias que le plantea la gente de niñez pero pasa de la
sobreprotección al abandono total en poco tiempo, sin poder
sostener ningún proyecto, ningún plan que se proponga.
Brian está ahí porque conoce a alguien que conoce a alguien.
Estuvo viviendo en la calle un tiempo, ni su papá ni su mamá
quieren saber nada con él, ahora vive en la casa de una familia
que le dio un lugar, sabe que ellos son buenos y se han portado
bien con él, pero le revienta que le quieran poner límites, le gusta
estar con los pibes en la calle, saborea esos momentos donde
toman una birra y se drogan juntos, donde nada de su historia
se le viene a la cabeza, ni el abandono, ni la violencia entre sus
padres, tanto quiere olvidar que se niega a hablar con cualquier
persona que pudiera ayudarlo.
Juan tiene 14 años, consume drogas, ha tenido intento de suicidio, escucha lo que hablan, quiere saber por qué él no pudo
concretar su deseo de morir. Está tan cansado. Cansado de
tener que ser rudo, de tener que demostrar que con él no se
tienen que meter. Quiere ir a la escuela, participar con sus compañeros. La escuela no quiere que vaya, porque va armado, y
amenaza todo el tiempo a cualquiera que lo “mira mal”. No registra las situaciones de peligro a las que se expone, ni sostiene
los tratamientos que inicia. Su mamá no puede ni con su vida,
menos con las de sus hijos, ella es paciente psiquiátrica, toma
medicación. Juan tiene una sonrisa pegada a los labios, nunca se lo nota angustiado, ni demasiado implicado en nada. El
solo mira, las cosas le pasan por el costado. Lo único que tiene
claro es que nadie lo quiere y que todos buscan perjudicarlo.
La violencia es la única respuesta que conoce para resolver las
dificultades.
Pamela es amiga de Monica, con 13 años ha ido decidiendo
sobre su vida desde muy chica. Vivió en la calle, se internó por
voluntad propia en un hogar lejos de su barrio. No va a la escuela, para qué, si su mamá se lleva mal con las maestras y los
directivos. Con ella también se lleva mal.
Su hermano Daniel es adicto. Tiene 16 años, participó en nume100
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
rosos hechos delictivos, algunos muy violentos, portando armas
de fuego. Dejó de ir a la escuela porque no tenía ropas ni útiles
para ir. Después, robar y conseguir lo que quería parecía una
solución. Un poco después tener lo que quería era suficiente, la
escuela ya no parece una necesidad. La calle y la droga le dan
los amigos que necesita.
Su mamá no sabe cómo arreglar su vida, ni como dejar a un
hombre que no quiere, porque este amenaza con denunciar a
su hijo, y como conoce a los de la seccional, siempre logra que
rompan los expedientes de Daniel, si lo deja, esto se acaba y
ella no sabe que es lo mejor en este caso. Hace lo que puede,
y lo que puede no es mucho. No ha podido nunca mejorar sus
condiciones de vida.
Pedro, que es del barrio, vive con su familia extensa. Sus padres
viven en el interior, y él acá, sin saber por qué. Cuando tenía 8
años se enteró que su cuidadora no es su mamá, y su mamá le
dice que no tiene que obedecer a esa señora que lo crió, y desde ese momento no hizo más caso, no va a la escuela, se droga,
se escapa, hace su vida. Todos hacen su vida, todos decidieron
por él, ahora ya no los necesita. La violencia lo acompaña y lo
ayuda a sostenerse, a ser alguien, a que lo respeten. Tiene la
convicción que las mujeres no son dignas de respeto, son seres a los que puede y debe denigrar. Las siente cosas, tanto así
que aquella que fue su novia no puede estar con nadie más,
porque le pertenece, un amigo de la niña podría contar lo caro
que pagó hablar con la ex novia de Pedro. El se aburre todo el
tiempo, su obsesión es estudiar boxeo, para poder pegar mejor.
La muerte los obsesiona, le temen y la buscan con la misma intensidad. Ahora están fabulando, piensan que quizás el muertito
se les aparezca en sueños y les cuente que tal es todo por allá.
Que se siente al ir muriendo, como juntó coraje para concretar
sus deseos.
Los conozco, son tantas historias y son la misma historia!!!! Todos
tienen ausencia de figura y ley paterna. Solo madres, que a su
vez han tenido madres que no sabían cómo serlo, por eso ellas
repiten historias.
Todos carecen de conciencia moral, diría una psicóloga que
conozco “hay un súper yo no instituido donde no se estableció
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
101
la prohibición sino el mandato al goce inmediato, no hay capacidad de espera y todo se basa en la inmediatez”.
Todos están atravesados por la violencia en sus historias. Su realidad es de violencia y de carencias materiales y afectivas. Como
si eso no fuese suficiente les faltan palabras para procesar esta
realidad. No tienen lazos sociales.
La psicóloga diría “está totalmente opacado el deseo”. Se identifican a pura imagen, quieren lo que tiene el otro.
Es verdad, no hay papá presente, que se ocupe, que sea fuerte.
Las madres se hacen cargo de los hijos, la casa, los gastos. De
todo como pueden. Quieren hacer mejor las cosas, pero eso no
alcanza. Finalmente se cansan y desisten. Los golpes son solución, ya sea que provengan de puños o de palabras.
Por eso no me ven. Tienen demasiados problemas, demasiadas
preguntas sin respuestas, demasiadas necesidades, mucho
apuro por vivir, ¿por vivir qué?
Y yo aquí, tratando de ayudar en algo. Tratando, tratando…
Devolución situación 1
El recurso utilizado: Un texto narrativo
Un texto que no tiene el estilo de una presentación de situaciones problemáticas, ni un estilo académico, sino que tiene un
estilo narrativo que usa figuras y metáforas para transmitir algunas de las vivencias de un equipo, en su práctica cotidiana
probablemente nos produce un impacto especial, vehiculiza,
expone afectos y emociones, moviliza angustia. Es un modo
de decir, de dar a saber, de ofrecer para la conversación con
los otros, un modo de elaborar que implica interrogarnos acerca de las miradas que sostienen distintos fragmentos del texto.
Ese otro modo de decir, de contar, quizás permite un acceso
distinto a preguntas que en mayor o menor grado son de todos y todas.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Desde allí, casi como una advertencia, decimos que estas notas,
comentarios y preguntas corren el riesgo de recortar, reducir y
cambiar el sentido de lo escrito o lo vivido, pero que son lecturas y conexiones que nos pueden servir para potenciar su valor,
para abrir debates y revisar nuestras conceptualizaciones.
La elección de un estilo narrativo, probablemente nos diga también que encontramos cierto límite en nuestros lenguajes habituales para dar cuenta de la complejidad de lo que vivimos
cuando intervenimos. En consonancia con investigaciones y
experiencias de las ciencias sociales y de la salud que cada
vez más exploran nuevos recursos para pensar y actuar. La creatividad puesta en la elección del recurso puede ser un puente
para pensar la creatividad que nos exige la práctica.
A riesgo de reducirla, la situación presentada parece ser “la
práctica de un equipo” exponiendo el sentimiento de impotencia que nos produce el sufrimiento de los chicos, los adolescentes -y sus entornos- con quienes el equipo trabaja cotidianamente. Poniendo palabras al sufrimiento que produce el sentimiento
de impotencia, la idea de lo inevitable, las sensaciones de la
neutralización y esterilización de nuestro accionar.
Se abren muchas cuestiones para seguir profundizando
¿Qué valor tiene para el equipo, qué valor puede tener en el conjunto de los
compañeros y qué efectos puede tener en la tarea las escrituras acerca de
una práctica? ¿Cómo funciona el “mero” testimonio, el “diario de abordo” o
cualquier figura que registre aspectos del accionar cotidiano?
Ya que en algunas ocasiones es un recurso que parece poco
significativo –respecto a la gravedad de las problemáticas en
juego- y sin embargo puede ser la ocasión para resignificaciones sustanciales de esas problemáticas a posteriori.
¿Qué lugar, qué juego puede darse en situaciones traumáticas o
disruptivas?
Podemos pensar en la función elaborativa de la escritura y
aquella referencia de Walter Benjamín (El Narrador-1936), retomada por distintos autores, acerca de que la ausencia de
narración da cuenta de la imposibilidad de la experiencia. In-
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
103
cluso, si en ciertas y determinadas condiciones, invitar a distintos modos de la escritura, no sería un recurso posible también
para los pibes y sus familias (más allá de su valor jurídico y
más cerca de su carácter expresivo) a la hora de proteger sus
derechos.
La presencia de la muerte
La presencia, cercanía, posibilidad cierta de la muerte es uno de
los ejes del texto. ¿La muerte cotidiana, esperable es necesariamente igual a ser deseada por los pibes? Allí quizás deberíamos
pensar en cada pibe, uno por uno, algo que nos excede. Hay
más datos para suponer que la muerte es deseada para / hacia muchos pibes.
¿Podemos pensar qué efectivamente “hubo elección” en la
muerte de Mariano? Podríamos diferenciar la precariedad y fragilidad de las condiciones de existencia y el vacío de sentido
que sentimos o que algunos o muchos de los pibes expresan,
incluso de los coqueteos y situaciones de altísimo riesgo a la
que se exponen y exponen a otros con la idea de la muerte
como deseada.
Como no deja de ser una construcción, una mirada, quizás podemos enfocarlo desde otros aspectos también presentes en
el texto y es la necesidad de respeto como forma de reconocimiento (inversión del miedo, aún desde la transgresión, el delito,
la violencia incluso formas de violencia hacia sí mismos).
La muerte de los otros compañeros y amigos puede ser la ocasión de una torsión para un camino que parece inevitable.
Mónica se maneja en "manada"
Mónica, se maneja en “manada”; es algo que probablemente
ilustre bien la impulsividad de ese grupo de chicas, momento
de horda de un grupo, pero ese grupo no debe ser sólo “manada”, en todo caso, un momento posterior a la escritura, es poder
discernir no sólo el cada quien, sino todos aquellos momentos
en que funciona “el grupo de pares” y no la manada, el de la
música, el de compartir los sufrimientos, el de la bromas, ¿los
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
aprendizajes?, ¿las expectativas?, ¿Cuáles otros? en los que el
grupo opera como contención, identificando de otros rasgos de
aquellos que son transgresores o sencillamente no comprendemos o no compartimos.
Lo que “dice la psicóloga” algunos malentendidos, lugares comunes o esquematismos de la psicología y otros saberes...
Muchas veces los mismos saberes, los mismos conceptos que
nos permiten lecturas, interpretaciones y construcciones de las
situaciones de la práctica que nos permiten avanzar y encontrar
alternativas a lo existente, en otras se convierten en obstáculos.
En general cuando se tornan generalizaciones o totalizaciones.
Sobre todo porque ningún concepto ni teoría es capaz de dar
cuenta de la vida y los avatares de un sujeto, sólo son coordenadas para pensarlo junto a él o a ellos.
Su realidad es de violencia y de carencias materiales y afectivas.
Como si eso no fuese suficiente, les faltan palabras para procesar esta realidad. No tienen lazos sociales.Porque les faltaron
palabras para procesar sus realidades de violencia y carencias,
su realidad no deja de ser de violencia y hasta cierto punto de
carencias materiales y afectivas… y sus lazos sociales se caracterizan por la exigencia de respeto que esconde su extrema
fragilidad, lazos sociales frágiles no es igual a afirmar que carecen de ellos. Las dificultades para establecer lazos con nosotros
como representantes del Estado, La Salud, etc... y con nuestras
propuestas caracterizan modos subjetivos que quizás necesitamos volver a pensar una y otra vez.
Es verdad, no hay papá presente, que se ocupe, que sea fuerte.
Las madres se hacen cargo de los hijos, la casa, los gastos. De
todo, como pueden. Quieren hacer mejor las cosas, pero eso no
alcanza. Finalmente se cansan y desisten. Los golpes son solución, ya sea que provengan de puños o de palabras.
Ausencia de función materna, ley paterna… Súper yo…. Hacer
activo lo pasivo…. Los malentendidos, lugares comunes y esquematismos de la apropiación del psicoanálisis y la psicología…
algunas veces son modos involuntarios de sancionar, reconfirmar la realidad y el padecimiento del otro…
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
105
¿Es realmente invisible quien escribe? ¿Cuál
es, como menos, la función de un testigo?
Por eso no me ven. Tienen demasiados problemas, demasiadas
preguntas sin respuestas, demasiadas necesidades, mucho
apuro por vivir, ¿por vivir qué?
¿No las ven? ¿Nunca? ¿En absoluto? Ser invisible, no es igual a
parecer invisible, o sentirse invisible debido a la sensación de
baja eficacia de ciertas intervenciones (hablamos de prácticas
que exceden a las especificas de los Servicios Locales) se sienten
cómodos para hablar, ¿es verdaderamente invisibilidad? ¿Qué
función cumple ese encuentro? ¿Ser parte del paisaje acaso no
puede ser una condición primera para aportar algo en cambiar
el paisaje?
¿Cumple una función la escritura y la recopilación de historias,
esa condensación de la vida de los pibes, una función para la
tarea y por tanto potencialmente para ellos?
“Los conozco, son tantas historias y son la misma historia”. Cómo
hacer qué surja cada historia, la narración de cada historia, y en
cada singularidad va a estar lo particular de la vida difícil de los
pibes del barrio en esta época y lo que los atraviesa a todo/as.
Bibliografía
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Reguillo Cruz. La mara: contingencia y afiliación en el exceso (Re- pensando los límites) Las maras, identidades juveniles al límite J. M. Valenzuela Arce, A. Nateras
Domínguez, Rossana.
Reguillo Cruz (coord.).Ver contenidos: http://www.uam-antropologia.net/index.php?option=com_content&view=article&id=232:las-maras&catid=100&Itemid=532
Reguillo Cruz. Las múltiples fronteras de la violencia: jóvenes latinoamericanos entre
la precarización y el desencanto. http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/3/84/3/las-m-ltiples-fronteras-de-la-violencia-j-venes-latinoamericanos-entre-la-precarizaci-n-y-el-desencanto.html.
Riaño Alcalá, P. “La memoria viva de las muertes. Lugares e identidades juveniles en
Medellín” en Análisis Político, IEPRI, Bogotá, dic. 2000.
Winnicott, Donald,Deprivación y delincuencia. Buenos Aires, Paidos, 1998.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Situación 2 y su devolución intercalada (en color)
Acerca de las formas de garantizar el derecho
a ser escuchado. Procesos de Cámara Gesell y
acompañamiento desde los servicios locales.
Nos preguntamos de qué forma el Servicio Local, creado como
dispositivo que se genera para realizar prácticas instituyentes en
materia de niñez, puede plasmar en la cotidianeidad modalidades de intervención novedosas, innovadoras.
Se trataría de modalidades de intervención respetuosas de la
legalidad, la corresponsabilidad, la intersectorialidad en un accionar articulado y coordinado.
De qué forma nos posicionamos y pensamos como equipo interdisciplinario en la praxis: ...practicando y aplicando la interdisciplina
y la intersectorialidad. Hasta qué punto estas prácticas reflejan la
construcción de una mirada en común entre las diferentes disciplinas que la conforman: puede lograrse compartiendo saberes
y experiencias y generando procedimientos respetuosos de la
centralidad de NNYA.
¿Qué se requiere para que esto sea factible? se requiere forma-
ción, conocimiento y prácticas éticas.
¿De qué forma este nuevo dispositivo de escucha para los niños,
niñas y adolescentes, escucha y toma en cuenta lo planteado?
¿Cómo se viabilizan desde los servicios locales los procesos de intervención qué priorizan lo expresado por los NNYA? Desde el reco-
nocimiento de la complejidad de prejuicios e ideologías que atraviesan el fenómeno del A.S.I. debe generarse una práctica rigurosa y
pertinente para dar testimonio del relato de la niña.
¿Cuál o cuáles son las formas de acompañamiento que pueden generarse desde los servicios locales cuando un niño debe
atravesar una cámara Gesell? ¿Cómo se concibe a éste acompañamiento? Que la víctima sienta el menor estrés posible y, a la
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
107
vez, que pueda rendir al máximo durante las situaciones de evaluación
y testificación. Para esto, sería necesario crear estrategias que faciliten el
afrontamiento del juicio al NNYA víctima y/o testigo de abuso sexual.
Con conocimientos específicos sobre el desarrollo evolutivo infantil, experiencia en el trabajo con niños y conocimientos en abuso sexual infantil,
se podrían elaborar elementos que sirvan de modelos para el abordaje
en situaciones de abuso. Elaborar una guía de abordaje a fin de orientar
a los/las profesionales que intervengan.
Las diferentes técnicas a desarrollarse podrán ser establecidas en base
a un trabajo interdisciplinario e interinstitucional de seguimiento de los
situaciones de abuso sexual infantil y sus efectos postraumáticos, incluyendo variables como el tiempo y el desarrollo evolutivo del niño, la niña.
Para su aplicación y metodología se debe incluir también la colaboración
de jueces, abogados y fiscales que posibiliten el cumplimiento de estas
intervenciones.
¿Qué sucede cuando las respuestas de otros efectores no se corresponde con las propuestas desde el paradigma de la protección integral? Intervención desarticulada, cuyas consecuencias más relevantes
son el aumento del riesgo de la niña/revictimización/impunidad.
Abuso sexual infantil ¿Denunciar o Silenciar?
Las diferentes situaciones de desprotección vividas por las víctimas, generalmente se deben en parte a la falta de conexión entre los sistemas
Judicial, de Salud y Educativo.
La desconexión entre los tres sistemas le impone al profesional una forma
de conformarse con la información proporcionada por el expediente judicial y por las entrevistas psicológicas.
Proponemos una serie de ejemplos para pensar y problematizar:
Ejemplo 1
Una niña de 12 años luego de taller de educación sexual
plantea a un adulto de esa institución, delito contra
su integridad psicosexual de parte de su padrastro
conviviente, motivo por el cual se da intervención al
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Sistema de Protección. Como estrategia se realiza
una medida de abrigo en familia ampliada.
La primera intervención del Servicio Local con la niña se realiza
en el domicilio, habiéndose establecido previamente comunicación con la fiscalía y juzgado familia interviniente a partir de la
denuncia. Existían posibilidades de no contar con la colaboración familiar. Asimismo, el equipo de la institución a la que asiste
la niña,plantea como hipótesis la posibilidad de que su madre
tuviera conocimiento previo de la situación, quien además presentaría una permanente actitud violenta y querellante. La pareja de la madre deja de convivir allí desde el primer acercamiento, aunque fue necesario trabajar el proceso para que la madre
otorgue credibilidad a la palabra de su hija.
Se realiza un trabajo vincular con la familia de la niña, focalizando principalmente en el vínculo madre hija. El examen médico
forense determina lesiones físicas. El denunciado es detenido
preventivamente poco tiempo después de denuncia, con colaboración de la madre. Lo planteado por la adolescente en la
institución donde hace el develamiento fue concreto y registrado en acta. El equipo del Servicio Local hace saber a la niña que
está notificado de lo que planteó y que su función es proteger
sus derechos; ella asiente gestualmente y se plantea la necesidad de trabajar con su familia. Al finalizar el trabajo planeado y
al determinar que su grupo familiar había logrado hacer modificaciones necesarias para la protección de sus derechos, se da
el cese de la intervención del Servicio Local de Protección.
Luego de unos meses y al conocer la fecha de entrevista en cámara Gesell,se vuelven a acercar al equipo ya que la joven no
quiere asistir al juicio oral y solicitan que acompañemos con el
objeto de prepararla para tal fin. Se trabaja con la adolescente
desde el derecho a ser informado de todo el proceso, y desde
el posicionamiento de la adolescente como sujeto de derechos.
Una vez en cámara Gesell, sostiene un relato concreto, detallado
y claro. Se declara culpable al denunciado y se lo sentencia.
Cobran valor las medidas aconsejables para que la víctima pueda
sostener el relato en el juicio penal. Luego el proceso penal se extiende en el tiempo y quizás resulta necesario un acompañamiento
terapéutico a esos fines.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
109
Ejemplo 2
Se trata de una niña de 11 años cuya madre denuncia una
situación de abuso de parte de un familiar conviviente
residente en el mismo terreno, quien habría sacado fotos
a la niña en ropa interior. Una vez iniciada la intervención,
la niña relata lo sucedido al equipo del servicio local.
A su vez, la madre es denunciada por un vecino por presunta
desprotección.La niña es citada rápidamente a declarar en
cámaraGesell y, en función de eso se ofrece desde el Servicio
Local,una entrevista con el fin de informar acerca del proceso
que se llevará a cabo en el Juzgado. Madre e hija no asisten
y se presentan en tribunales donde la niña se niega a hablar
expresando que ya contó lo sucedido en el Servicio Local
y estableciendo, por otra parte, un muy mal vínculo con el
perito que la entrevista.
Desde el juzgado plantean brindar mayor tiempo para que
desde el servicio se prepare a la niña para concurrir a la cámara Gesell. Luego de que la niña nos planteara su negativa
a volver a hablar siendo que ya lo había hecho ante este
equipo, se decide presentar un informe sobre el derecho a ser
escuchado a fin de que se tome como declaración lo plasmado en dicho escrito y no sea llamada nuevamente a cámara Gesell.
A la luz de los hechos resulta importante rodear, al momento de
abordaje del relato, de la mayor rigurosidad profesional. Se corre el
riesgo que se desdiga de su primer relato.
Ejemplo 3
Una niña de 12 años expresa en un ámbito institucional
ser víctima de un delito contra la integridad psicosexual
por parte de la pareja de su madre. En ese momento,
y por cuestiones específicas, se realiza la denuncia
pertinente en un Distrito diferente del de residencia ,
siendo luego rectificada en una comisaría de Lanús
y dando entrada al Sistema de Protección Local de
Lanús. Antes de esta derivación habían intervenido
otros organismos gubernamentales, asesorando y
orientando por la exclusión y restricción perimetral
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
contra el denunciado y ya se encontraba actuando
un Juzgado fuera del Polo Judicial de Lomas de
Zamora, que sí había intervenido por un tema de
violencia familiar anterior (exclusión y restricción
perimetral por violencia de género hacia madre).
Durante la entrevista con el equipo del servicio local,la niña relata situaciones de abuso sexual y refiriéndose, además, que cree
que una de sus hermanas menores también podría haber sufrido situaciones abusivas de parte de la misma persona.
Se trabajó en el fortalecimiento de la red vincular de la madre,
quien si bien desde primer momento realizó acciones de cuidado, no cree firmemente en el discurso de su hija, y presenta
dificultades en romper el “secreto” con su familia por temor a
las represalias que podrían tomar ésta hacia el denunciado.
Al mes de realizada la denuncia, se cita a la niña a entrevista en cámara Gesell. Si bien se hacen presentes tanto la
madre como la hija, se retiran sin entrar por desconocer de
qué se trataba. Luego de casi un año, se la convoca a la niña
nuevamente a cámara Gesell. Esta vez es informada acerca
del proceso que se llevara a cabo siendo acompañada por
el equipo del servicio local, expresando ahora sus deseos
de realizarla. En cámara Gesell la niña con mucha angustia
plantea los sucesos vividos en forma muy “poco clara” y con
mucha gestualidad. Desde el equipo perito interviniente se indica que aún no está preparada y que no podrá hablar con
nadie acerca de lo sucedido aunque paralelamente debe
elaborar lo vivido para poder ponerlo en palabras.
¿Qué proceso acompañamos? ¿Cómo garantizar derechos
también en estos espacios?¿De qué forma la escucha desde
estos otros espacios continúa sosteniéndose únicamente desde la literalidad, la palabra?¿Cuál es nuestra función cómo
dispositivos territoriales de escucha hacia los niños y adolescentes, en la protección de sus derechos ante estos otros dispositivos y organismos intervinientes?
Debe construirse un modelo de intervención respetuoso, donde
la centralidad y el sentido están puestos en la NNYA víctima.Se
requiere atender a las particularidades del fenómeno, la legislación
vigente, evitar lastimar a la víctima.Se requieren Intervenciones
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
111
éticas, pertinentes, respetuosas de su integridad psico-física y que
apliquen como guía de todo procedimiento el interés superior del
niño.Visibilizar y analizar los obstáculos personales e institucionales
que interfieren en el abordaje y custodia del niño. Promover un
entrenamiento que integre la investigación y la práctica clínica
(Virginia Berlinerblau, perito forense). La intervención social-terapéutica, busca resolver los conflictos emocionales del niño, alivio del
sentimiento de culpa, temor y confusión. Contener a la víctima.La intervención judicial: se dirige a la individualización del autor, sanción.
En ambas sólo se requiere la probabilidad de que el hecho haya
ocurrido. No se exige certeza para intervenir.
Analizar las características de la revictimización, los procedimientos, instrumentos disponibles para evitar la revictimización con las
intervenciones y evitar la impunidad y prevenir nuevas revictimizaciones.
Evitar la impunidad del agresor, promoviendo una evaluación especializada del testimonio de la víctima, aumentando la credibilidad del testimonio del niño, niña.
Los tipos de victimización dependen del nivel de la falta de respuesta
del (los) sistemas(s) que giran alrededor de la víctima.
Victimización secundaria, estamos hablando de una inadecuada intervención de los organismos estatales.
Victimización terciaria refiere a una no asistencia por parte de dichos
organismos, quedando la víctima en situación de desprotección. Esta
situación de desprotección vivida por la víctima del delito, se agrava en cuanto se propaga hacia su red de apoyo, ya sea la familia,
amigos, escuela y todas las personas que ayuden a la superación
psicológica de lo sucedido. Cuando la situación de desprotección es
padecida indirectamente por las personas que rodean a la víctima,
estamos hablando de un tipo de victimización estimada de cuarto
nivel.
El NNYA que ha ido padeciendo reiteradas revictimizaciones, necesita disponer de un cuerpo profesional que lo asista y lo ayude a
manejar y crear recursos para la elaboración de la situación abusiva
vivida. Es necesario preveer el acompañamiento al momento de iniciar el proceso judicial (informar sobre los procedimientos judiciales,
previsión de la lentitud de los tiempos, impredictibilidad de los resul112
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
tados). Hay que preveer las presiones y el maltrato institucional a los
cuales se ven sometidos los psicólogos, que afectan su labor de asistencia a la víctima. Este nivel de estrés por parte de los profesionales
es lo que se denomina victimización de quinto nivel.
Daños: Sentimientos de frustración, inseguridad y mayor grado de
desprotección.
Los daños psicológicos colaterales, son muy similares a los producidos por los Trastornos de Estrés Postraumático.
Desde el Municipio es necesario implementar un modelo de abordaje integrativo, en el cual las instituciones se encuentren interconectadas y con información sistematizada para lograr mayor rapidez
al momento de tomar medidas de protección; promover un vínculo
comunicativo dinámico y multidireccional entre las instituciones que
atraviesan los contextos del desarrollo de la niña o del niño y las
que promueven los factores que intervienen en la etiología del abuso
sexual. También es necesariomejorar la calidad de los servicios de
Violencia Familiar, respondiendo siempre con el más sensato actuar
ético, aún ante la urgencia
Situación 3
Carmen y la intervención de abogado del niño
Un Servicio Local recibe la presentación del equipo de una
Escuela Secundaria, quienes refieren que, a la fecha, hay
problemas con la regularización en la representación legal y
ausencia de controles médicos de Carmen,una de sus alumnas.
La joven les ha dicho que vivía con su madre, la Sra. Arias, en
una provincia del interior del país, siendo ésta la persona que la
ha criado desde su nacimiento y hasta su viaje a Bs. As. Carmen
planea que desconocía su origen, no teniendo información sobre
su madre biológica, siendo confusos los relatos que tiene sobre su
historia y su identidad. Si bien sabe algunos nombres y conoce a
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
113
su supuesto padre biológico, no cuenta con más detalles. Estos
relatos son traídos por ella en diversas entrevistas que ha tenido
con los miembros del equipo del Servicio Local, pasando también
por diferentes estados de ánimo al hablar sobre su identidad.
Hasta sus 14 años vivió en el interior y luego se decide que viva
temporalmente en Buenos Aires con una persona allegada a
la familia, la Sra. Gómez. Durante los encuentros cuenta que su
madre no la quiere, y que sufrió castigos de parte de ella.
Un tiempo después de que la escuela solicitara la intervención
del servicio local, se presenta la Sra. Arias con la intención de
llevarse a Carmen, quien se niega abiertamente a irse. En ese
tiempo, el equipo suele encontrarla deambulando por calles
cercanas al servicio y en algunos encuentros que se le ofrecen,
la misma manifiesta temer que la Sra. Arias la agreda.
Se proponen entrevistas con ambas y a partir de estas la Sra.
Arias acuerda dejar a Cármen por un tiempo al cuidado de la
Sra. Gómez. Comienzan a tomar relieve los conflictos entre Carmen y su cuidadora, razón por la cual ésta toma la decisión de
que la joven no continúe conviviendo con ella y su familia. Las
dificultades surgen alrededor de la imposibilidad de respetar
pautas de convivencia y manejo de horarios acordados, yéndose con pares que tendrían dificultades con la ley.
Carmen expresa su deseo de ingresar a un hogar convivencial.Se
convoca a la Sra. Arias con el objeto de trabajar esto con ella,nohaciéndose presente al servicio ya que se encontraría viajando. Se
muestra desinteresada por su Carmen, acentuando que siempre
le causa problemas. Debido a la falta de contención familiar y, no
contando con otros referentes significativos que resguarden a la joven, se incluye a la misma en una medida de protección especial
de derechos-abrigo en ámbito institucional.
Fundamentos para la toma de la medida
Las estrategias planteadas desde un primer momento con la
familia cuidadora no arrojan resultados favorables. Dado que,
si bien manifiestan en principio su adherencia a las acciones
propuestas, luego no cumplen y se retractan reiteradamente de
los compromisos asumidos.Para facilitar la continuidad escolar
de la joven se realiza el cambio de institución, debido a los per114
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
manentes conflictos con sus compañeros y docentes. Asimismo
se realiza articulación con instituciones deportivas, pero se requiere, tanto para ello como para los tratamientos en su salud,
del compromiso y acompañamiento de los adultos del grupo a
cargo a fin de que la joven dé continuidad a los mismos, lo cual
no se logra. Por este motivo, miembros del equipo articulan con
servicios de salud provinciales y municipales la atención primaria de la joven, incluyendo tratamiento psicológico.
El Equipo Técnico considera que la Sra. Gómez no puede hacer
frente a las características de la joven, quien tiende a protagonizar
episodios de autoagresión y se ve desbordada ante la no aceptación de la puesta de límites y a la acepción de pautas familiares.
Por todo lo expuesto, el Equipo Técnico considera que se encuentra vulnerado el derecho de Carmen a su integridad psicofísica tanto junto a su progenitora, como con el grupo familiar
con el que convive. Los hechos descriptos dejan de manifiesto la
vulneración de este derecho, así como tampoco es garantizado
su pleno desarrollo en el seno de una familia.
Plan diseñado:
‡‡ La medida debe llevarse a cabo en un Hogar
Convivencial que garantice que la joven reciba
tratamiento psicoterapéutico en forma continua.
‡‡ Para realizar el fortalecimiento de los vínculos
familiares debe ser en un ámbito territorial
cercano a su domicilio a fin de posibilitar las
visitas de los adultos significativos de la joven.
‡‡ Mantener charlas y orientación con
los adultos significativos.
‡‡ Localizar a la progenitora, a fin de evaluar la
posibilidad de fortalecer vínculos o determinar
los obstáculos en este aspecto.
‡‡ Realizar la búsqueda de otros familiares en la
Provincia de origen o referentes significativos
para la joven quien si bien refiere que no los hay,
en el desarrollo de las entrevistas va aportando
mayor información sobre sus vínculos.
‡‡ Solicitar información sobre posibles intervenciones
del área de niñez de la Provincia de origen.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
115
‡‡ Se solicita informe a la psicóloga tratante.
‡‡ Entrevistas permanentes con la joven ya que logra
establecer lazos con las distintas instituciones que
intervienen, tanto escolar, servicio local, miembros
de la unidad sanitaria, y tratamiento psicológico.
El tiempo que Carmen estuvo en la institución no fue mucho,
ya que su cuidadora fue quien decide visitarla y llevarla consigo nuevamente. Posterior a su egreso se mantienen entrevistas con ambas, aclarando como sucedieron las cosas y qué
compromisos deben asumir cada uno al momento de resolver o pedir ayuda para el cuidado de la joven. Se resuelve que
continúe viviendo en casa de la familia Gómez. Desde ese
momento continúa sus estudios pero debido a las múltiples interrupciones repite de año. Desde el Servicio Local se la orienta y ayuda a retomar sus estudios, se continúa en contacto
con ella a través de entrevistas y también en trabajo conjunto
con personal de la escuela.
Las dificultades en la convivencia familiar continúan, pero la
joven ha generado ciertos cambios que le permiten seguir fortaleciendo los vínculos con las personas a quien ella deposita
su confianza (profesionales del Servicio Local, profesionales del
ámbito escolar; profesores y con centros de salud). También se
ha interesado por buscar una actividad de su interés y ha comenzado a practicar deportes en un club barrial, obteniendo
así un grupo de pertenencia.
Desde el servicio Local se continúan planteando estrategias para el seguimiento de Carmen que abarque la problemática de su relación familiar, con el grupo de convivencia, su identidad, su interrumpida asistencia al tratamiento
psicológico y de controles de salud como así también la
articulación con los organismos que hayan intervenido en
su provincia de origen.
Devolución Situación 3
Abogado del niño como práctica subjetivante
116
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Hay intervenciones que sin tener una finalidad deliberadamente terapéutica tienen un efecto que se podría considerar
terapéutico. Lo podríamos denominar desde una perspectiva
psicoanalítica como efecto de interpretación. Cuando las intervenciones no son deliberadamente terapéuticas su efecto
lo podemos ponderar a posteriori (“Apres-coup”). Es el caso
cuando alguien nos comenta ” eso que me dijo me hizo cambiar toda mi mirada”y nosotros no tenemos la menor idea de
haber dicho algo importante. No son infrecuentes este tipo de
situaciones. Sin habérnoslo propuesto, se produjo una consecuencia liberadora. A los efectos de no dar argumentos al empirismo, es importante reflexionar sobres estas intervenciones
y darle una fundamentación coherente. No se trata de validar
las intervenciones salvajes.
Por otro lado hay una serie de intervenciones que pueden tener una intencionalidad terapéutica (entre otras finalidades)
incluso más allá de los resultados. Por ejemplo, proponer la
inclusión del abogado del niño puede abrir a una posibilidad
que se inscribe en el marco de lo que llamaríamos marca
subjetivante, y esto sucede aunque el objetivo estrictamente
jurídico sea el aspecto central y ordenador.
En la situación analizada en la última reunión la posible incorporación del abogado del niño, insisto más allá del objetivo jurídico, tiene como finalidad contribuir a instalar la
conciencia sobre derechos y la construcción de la identidad.
Esta afirmación: “Vos sos hijo de XX y él, tu padre, tiene obligaciones alimentarias y vos tenés derecho a reclamarlas” tiene
una finalidad terapéutica, aún siendo estrictamente jurídica,
incluso más allá de sus resultados concretos. La inclusión del
tercero, el abogado del niño, viene a instalar una verdad que
está desdibujada. Esa palabra redefine el escenario subjetivo:
“tenés derechos que debés defender y tu padre tiene obligaciones que debe cumplir”.
En síntesis hay una relación entre marcas subjetivantes y efectos de interpretación en el contexto de intervenciones complejas que debe ser profundizada.
Que el niño o la niña tengan abogado/a que los patrocine es
una práctica subjetivante, pues es el acompañamiento procesal necesario para constituirse como parte en un proceso. Ello
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
117
posibilita que esa persona, sujeto de derechos, vivencie personalmente la puesta en práctica de esa titularidad. El niño o
la niña participa, ejerce su derecho a ser oído sin intérpretes.
Efectiviza el derecho a la defensa técnica como garantía del
debido proceso legal. El debido proceso es un principio jurídico procesal según el cual toda persona tiene derecho a ciertas
garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado justo y
equitativo dentro del proceso, a permitirle tener oportunidad de
ser oído y a hacer valer sus pretensiones legítimas.
La vigencia de la Convención de Derechos del Niño ratificada
por la Ley 23.849, la Ley 26.061 en su artículo 27 y el correlato
del decreto reglamentario imponen principios pro capacidad,
pro homine, amplitud y progresividad en el ejercicio de los
derechos en consonancia con el nuevo ordenamiento civil;
imponiendo como requisito esencial del procedimiento que
la niña y el niño reciban asistencia técnica jurídica en todo
proceso administrativo o judicial, a fin de garantizar el cumplimiento de todos los demás derechos reconocidos a niñas,
niños y adolescentes.
Situación 4
Líneas de fuga. Soledad y Clara
Soledad y Clara tienen 10 y 11 años respectivamente, son primas
y conviven junto a sus madres y hermanos en la que fuera la
casa de sus abuelos maternos en la localidad de Lanús. Ambas
tienen hermanos, fruto de diferentes relaciones de sus madres
con otras parejas. En el caso de Clara convive con dos de sus
hermanos en Lanús, mientras que otros tres viven en otra localidad. Mariela es la madre biológica de todos ellos pero debe
desdoblarse, conviviendo un tiempo con unos y luego con los
otros, ya que por un episodio de supuesto abuso sexual contra
Clara no pueden compartir el mismo espacio.
En cambio, Soledad convive con todos sus hermanos y su madre
Laura en Lanús.Clara junto a su hermano Martín vivieron, alterna118
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
damente, en Lanús y otra localidad cercana como consecuencia de la dinámica familiar hasta que, en el año 2013, interviene
un servicio local dependiente de otro Municipio y ejecuta una
Medida de Protección Excepcional de Derechos en Familia Ampliada, cuya abrigadora era su tía, y madre de Soledad. Dicha
estrategia, por no ser viable, tuvo que ser redefinida motivo por
el cual se cambió el lugar de cumplimiento a una institución,
estrategia que no pude ser sostenida.Finalmente Clara y Martín
constituyeron su centro de vida en la casa de los abuelos maternos en la Localidad de Lanús.
En el caso de Soledad, el trabajo del Servicio Local se orientó
desde un principio a lograr la restitución de derechos de todo
el grupo familiar, de manera intersectorial (salud, educación,
organizaciones barriales) como estrategias para enfrentar
las dificultades que se presentaban en el vínculo de la madre con los niños.En efecto, Laura tiene un comportamiento
ambivalente ya que por momentos se muestra colaboradora
y habilitadora, de las distintas estrategias propuestas por los
diferentes actores, y en otros se muestra obstaculizadora verbalizando enojo y hostilidad, no asistiendo a las entrevistas ni
a los controles médicos.
Ambas niñas transitan historias de vida semejantes caracterizadas por la ausencia de redes de sostén, recursos sociales
y de ruptura de lazos familiares. Procesos atravesados por la
descomposición de la organización familiar y por la deshumanización de todos sus miembros, en donde las habilidades
parentales son escasas impidiendo reconocer las necesidades afectivas de sus hijos.
En contraposición con la relación conflictiva que mantienen
las hermanas Laura y Mariela, Soledad y Clara se muestran
siempre juntas, en bloque, frente a las dificultades que se presentan como así también en relación con las propuestas de
las distintas instituciones.
El punto máximo de tensión en la intervención, que nos obligó
a repensar las prácticas y a convocar a todos los actores institucionales- territoriales se dio cuando las niñas comenzaron
a fugarse periódicamente de su casa.
En este contexto se realizó una reunión con todos los acto2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
119
res territoriales a fin de poder diseñar una estrategia conjunta
con el objeto de sostener y acompañar a las niñas frente a las
dificultades que manifestaban sus madres para poder cuidarlas y ponerle límites.El eje de dichas intervenciones se basaba
en la inclusión de ambas niñas en diferentes talleres y la reinserción escolar desde un encuadre comunitario.
A partir de las entrevistas realizadas a las niñas, en relación a las
episodios de fuga, éstas manifestaron que se fugaban porque
les gustaba la calle y que la única manera para no hacerlo era
ir a un hogar, trayendo en su discurso la experiencia vivida en un
hogar convivencial de otro distrito, adonde habían terminado
luego de una de sus escapadas, después de que la Policía las
encontrara deambulando por las calles.
…“nos escapamos porque sí, porque nos gusta, no queremos
ir a la escuela ni hacer otra cosa (…) Queremos ir al hogar de
antes, y si nos aburrimos nos escapamos ”… ( Soledad y Clara).
La calle puede percibirse como las dos caras de una misma moneda, puede representar lo abierto, lo propicio para el intercambio, la libertad, lo imprevisto o puede reflejar lo no controlado
vinculado a la inmoralidad e ilegalidad. Estas respuestas, y los
diversos episodios que se repetían, nos obligaron a problematizar qué representaba la calle para ellas: ¿Por qué preferían ésta
situación o un hogar, antes que su propia casa?
Por otra parte, este punto de tensión en nuestra intervención nos
enfrentó como equipo, en este proceso interdisciplinar en el cual
teníamos distintas miradas en relación a la evaluación de las
madres de las niñas, en especial con Mariela, madre de Clara,
con respecto a si podía sostener alguna estrategia o si podía
constituirse en adulto referente y responsable de su hija, habida
cuenta de que ellas no convivían de manera permanente.
Estas diferencias, propias de todo proceso de interdisciplina, nos
llevó a poner en discusión muchas de las estrategias implementadas y acordar otras nuevas en relación a ciertas cuestiones en
torno de Mariela y su función materna.
En la actualidad Soledad y Clara ya no se escapan a pesar de
que conviven en el mismo domicilio. Clara está más interesada
en los chicos y las salidas mientras que Soledad pasa sus días
120
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
en distintas instituciones realizando talleres o colaborando, en
nuestro Servicio Local “como secretaria”.
Ambas niñas se encuentran inscriptas en la misma escuela, a la
que concurren de manera intermitente.
Clara en varias oportunidades ha manifestado su deseo de estar con su hermano Martín que se encuentra en un Hogar, a
partir de una Medida de Abrigo promovida por este equipo, ya
que se siente sola y lo extraña.
Finalmente, si bien los episodios de fuga han cesado, continua
nuestra preocupación por la situación de desamparo como
consecuencia de la falta de protección y la ausencia de cuidados mínimos por parte de los adultos, lo que nos obliga a pensar
en nuevas estrategias que impliquen la construcción de un escenario participativo y comunitario frente a la desintegración y
descomposición de las organizaciones familiares con las cuales
trabajamos.
Devolución situación 4
Líneas de Fuga.El escrito es una manera de tramitación y/o elaboración de las diferencias en los grupos, diferencias que pueden estar tanto ligadas a las pertenencias disciplinarias como a
concepciones contradictorias más allá de las disciplinas. Claro
que la llegada a la construcción de un escrito ya implica un
grado importante de maduración de las diferencias. La cuestión
está en el punto en el que las diferencias llevan a una parálisis o
a obstaculizar la tarea. Queda instalada la pregunta ¿Cómo encarar las diferencias cuando las miradas conceptuales o prácticas son antagónicas? De cualquier modo habría que crear
ciertos consensos previos entre los miembros de los grupos que
habiliten algunas acciones individuales que a veces es necesario asumir sin la posibilidad de consultas previas. Insistimos en
que esto no es contradictorio con la necesidad de respeto a los
encuadres preestablecidos.
Queda planteado el problema de “la decisión”. Cómo compati2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
121
bilizar las decisiones individuales con la necesidad de referirlas a
consensos compartidos previamente. Los consensos no se pueden sujetar solo a normas preestablecidas (aunque éstas sean
necesarias), sino a un proceso de construcción de todo el colectivo. En esta misma dirección ¿cómo incorporar lo nuevo que
siempre enriquece a condición de no romper con lo construido
previamente?
Las intervenciones tienen efectos y esta es una de las formas
en que podríamos designar la transferencia. Es particularmente importante poder fundamentar los efectos de la intervención.
Esto requiere salir del empirismo para intentar dar cuenta teóricamente de lo acontecido. En la situación de Soledad y Clara
el “no se escapan” ¿es un efecto de la intervención? ¿Por qué?
Han construido un vínculo importante con el Servicio Local y establecido lazos y relaciones subjetivantes ¿Por qué?
Es necesario tomar en cuenta las consideraciones anteriores
para acercarnos al concepto fundamental de “Cese de la Intervención”. ¿Cuándo debe cesar la intervención? Dicho de otra
manera ¿Cuál es la estrategia de egreso de nuestro dispositivo?
¿Debemos profundizar el lazo de Soledad y Clara con el Servicio Local o debemos encontrar maneras de derivar hacia otros
espacios y otros actores? Obviamente la idea de derivación se
confronta con la de corresponsabilidad. La posibilidad de un
egreso requiere la participación de otros protagonistas.
Todo lo antes desarrollado nos conduce a repensar todo aquello que no es ni protocolizable ni sistematizable. De cualquier manera intentamos generar racionalidad en nuestras prácticas De
ninguna manera se debería establecer un antagonismo entre el
protocolo y la sistematización con las prácticas más abiertas y
no preestablecidas. Tanto los protocolos como la sistematización
pueden ahogar la experiencia o proponer algún tipo de reordenamiento de las situaciones, así como las prácticas más abiertas y/o asistemáticas pueden anarquizar o generar propuestas
creativas y eficaces.
Surge también la reflexión sobre la aptitud materna, acerca del
ejercicio de la paternidad. ¿La coparentalidad, en qué medida
existe?
Cuando se aconseja la designación de un/a abogado/a no
122
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
surge una aceptación natural. La figura del abogado del niño
despierta polémica, desnuda prejuicios de variada índole. Surge
en principio la idea que, cuando aparece el abogado, aparece
el conflicto. Aclaremos, la función del abogado/a es la de asesorar a las personas, patrocinar cuando así merezca la intervención. El asesoramiento jurídico o legal previene acciones erradas, da tranquilidad, aporta alternativas. Cuando una situación
problemática involucra a una niña o a un niño la intervención
de un/a abogado/a cumple la función de asistir con un conocimiento profesional como consejero familiar (se presenta una
situación adversa entre padre, madre e hijo o hija y los padres
acuden por un consejo), en la órbita administrativa (escuela,
hospital, otros), en el ámbito judicial (administrativo, civil, comercial, penal, internacional).
Estas cuestiones nos llevan a reflexionar sobre la misión y función
de los servicios locales - art.19 ley 13298 y ccdtes - la ley, la creencia, las prácticas. La trascendencia de alojar, la transferencia, las
prácticas pertinentes.
Situación 5
Lorenzo. El hijo elegido
El Sistema de Protección de Derechos comienza su intervención
con la Familia Moreno culminando el año 2011. En el año 2012
un equipo Local luego de diseñar diferentes estrategias ejecuta
una medida de Protección Especial de Derecho en Institución
con el mayor de los hijos de la familia, Lorenzo, quien contaba
con 2 años de edad. La medida se toma a partir de que las situaciones de maltrato hacia el niño en cuestión continuaban y
las estrategias implementadas con los progenitores fracasaban.
En el 2013 continua la intervención con otro equipo, ya habiendo sido restituido a su seno familiar el niño Lorenzo. Se diseñan
estrategias en torno a fortalecer los vínculos y las habilidades
parentales de ambos progenitores. Además se articula con el
equipo técnico decoordinación de género a fin de que pueda
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
123
abordar la problemática de violencia de la cual era objeto la
Sra. Noemí, madre de Lorenzo (5 años), Lisandro (3 años) y Antonela (1 año).
Antes de la ejecución de la medida de abrigo el Sr. Amadeo,
padecía una problemática de adicción de drogas y alcohol,
por lo cual realizo un tratamiento en el CPA siendo dado de alta
en el año 2014. Sin embargo el Sr Amadeo continuo vinculado a
la institución a partir de la realización de cursos para microemprendimientos,que le ofrecieron luego del alta al tratamiento.
Con respecto a Noemí, comenzó tratamiento Psicológico, que
abandono prontamente. En cambio, pudo continuar asistiendo al Plan Fines para la terminación de la escuela Secundaria. También concurrió a talleres brindados por los profesionales del Programa Nacional Primeros Años, espacio en el cual
se trabajaban cuestiones en relación a la crianza durante los
primeros años de vida de los niños.
En el transcurso de la intervención se diseñaron estrategias a
fin de acompañar a ambos padres y empoderar a Noemí en
su rol materno, como así también efectivizar la incorporación
de los niños algún espacio educativo que permitiera que la
madre pudiera concretar su participación en un espacio terapéutico.
A pesar de ello las dificultades vinculares, entre ambos miembros de la pareja continuaron, agravadas por la ausencia de
una red familiar que pudiera contener y ayudar a Noemí en
el cuidado de los niños. Durante el año 2014 se continuo trabajando en articulación con el equipo de la coordinación de
genero a fin de fortalecer a la Sra. Noemí ya que las dificultades vinculares con su pareja impactaban en el vínculo madre
- hijos, especialmente en la relación de esta con Lorenzo.
A fines del año 2014 y luego de varias denuncias realizadas
de parte de Noemí hacia Amadeo, esta decide viajar junto
con los niños a la Provincia de Misiones donde la esperaba su
familia materna. La efectivización de dicho viaje se encuadro
como parte de las estrategias implementadas por el Servicio
Local y el equipo de la Coordinación de Género. A poco tiempo de la partida, la Sra. Noemí regresa a Buenos Aires (febrero
del 2015). Al respecto, Noemí refiere no poder mantener bue124
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
na relación con su madre y sostiene creer que podrá resolver
su situación de pareja con el Sr. Amadeo.
El punto de tensión de la situación Familiar se da a fines de
abril del año en curso al ser Lorenzo internado en el Hospital
con un cuadro de ahorcamiento incompleto. Oportunamente
actúa el Equipo Técnico de la Guardia Pasiva de la dirección
de Niñez, que articula con el servicio Local a fin de que realice
la evaluación correspondiente a la vulneración de derechos
hacia el niño.
Se mantienen entrevistas en el hospital con el niño y los profesionales que recibieron el caso en la guardia hospitalaria y los
padres. Tanto Lorenzo como su madre dicen que este, habría
sido inducido por un hijo mayor de Amadeo a ahorcarse. En
tanto que Amadeo cuestiona lo que enuncia el niño y expresa
que esto es parte de las travesuras del mismo.
Realizada la evaluación e indagación respecto a la posibilidad de familia ampliada con resultado negativo, y en acuerdo con el equipo profesional del hospital, se sostiene la internación de Lorenzo, teniendo en cuenta que debía primar el
interés superior del mismo. Con el resguardo del niño en el
hospital, se decide tomar una Medida de Protección Especial
de Abrigo, la cual se concreta a pocos días del curso de la
internación, en el transcurso del mes de mayo del corriente
año. La misma alojo a Lorenzo en un Hogar de la provincia de
Buenos Aires.
Tras la efectivización de la medida, y como parte de las estrategias con la familia, se articuló con el hospital zonal, un turno
para que Noemí iniciara tratamiento psicológico. En tanto el
niño Lisandro fue incorporado a una institución educativa y
Aníbal retomó terapia.
Tanto Amadeo comoNoemí se muestran muy enojados y expresan que esta nueva medida reafirma las dificultades que
tienen como padres en especial con Lorenzo. Noemí ha referido en entrevistas no poder con Lorenzo y no tener el mismo
cariño que a sus otros hijos. También manifestó querer volver
a Misiones y que Lorenzo continúe residiendo en el hogar al
que fue derivado.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
125
Independientemente de seguir trabajando con la familia,
esta nueva medida irremediablemente nos lleva a repensar
nuestras prácticas como parte del Sistema de Protección y
nos interpela a pensar en torno a las medidas de abrigo y sus
alcances y como juegan las instancias de adoptabilidad en
algunas situaciones entre otras cuestiones.
Devolución del Situación 5
Lorenzo. El hijo elegido
Los temas principales que van apareciendo se reiteran en los distintos encuentros y esto es francamente positivo y muy necesario
que así sea porque esto confirma que la verdadera dilucidación
o apertura de un “situación” se logra desde la singularidad.
Cada situación ilumina una nueva mirada, un nuevo abordaje e
incluso habilita para nuevas construcciones teóricas.
Las consideraciones que buscan generar fundamentos son generales y, por lo tanto, una guía y un soporte para darle consistencia a la intervención, la teoría es la herramienta para que las
intervenciones no se sostengan en un mero pragmatismo. Este
es uno de los fundamentos por el cual, entre otros, pero fundamentalmente frente al abrigo no es posible establecer criterios
que sean válidos para todas las situaciones. Por consiguiente no
es posible una protocolización del abrigo aunque tal vez si establecer algunos criterios muy generales que puedan funcionar
como apoyos conceptuales en las actuales circunstancias o en
la perspectiva de ir construyendo las bases para una fundamentación teórica del abrigo.
En principio es fundamental subrayar la necesidad imperiosa de
diferenciar nuestra concepción del abrigo de cualquier connotación tutelar y para ello impugnar al abrigo como una medida
punitiva o condenatoria. La concepción de abandono que atraviesa de punta a punta la Ley de Patronato es profundamente
cuestionable en tanto pasiviza a los niños y condena a los padres que, por otro lado, son siempre los padres de condición
humilde en tanto los hace responsables de una responsabilidad
126
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
que en realidad es la del Estado. Una concepción tutelar del
abrigo es congruente con la de abandono en tanto pasiviza
por un lado y condena por el otro. Es decir la palabra abrigo,
en primera instancia de connotación contenedora, puede ser
utilizada tanto como punición como auténtica contención. Dejamos de lado aquellos abrigos que se deben implementar en
situaciones muy graves o de extrema urgencia donde por ejemplo está amenazada la vida de un niño y se trata de preservarla.
En las otras situaciones que son las habituales propongo considerar el concepto de “escansión” que, muy superficialmente
y desde una perspectiva psicológica, se puede definir como
corte con finalidad simbolizante. Es decir no se trata de un
corte de carácter definitivo y sin un programa de futuro, sino
de un corte con la perspectiva de una reconfiguración. Si lo
consideramos desde la mirada del objetivo revinculante, que
siempre es el escenario a construir el abrigo, sería un “momento” cuyo carácter traumático depende de cómo se ha
desarrollado el proceso previo. Un proceso en donde, ya de
entrada, se elaboró una estrategia (recordar la idea estrategia de egreso) que incluye desde el inicio todas las vicisitudes
posibles, acciones y movimientos y, que incorpora el abrigo
como una medida muy de última instancia, puede devenir
en algo muy diferente a una condena o una punición. Este
concepto que tiene un cierto sesgo ideal es una de las posibilidades casi como una pincelada y por supuesto no la única
de ir construyendo un andamiaje que posibilite la fundamentación de las prácticas. Por ejemplo tenemos en este momento un cierto vacío teórico y práctica para incorporar dentro
de la temática del abrigo la incidencia de lo comunitario en
varias de sus facetas y momentos. En la actualidad el abrigo
es visualizado por gran parte de la comunidad, particularmente por los sectores populares como una acción punitiva
y que provoca indignación. Creo que una de las razones por
las cuales muchos vecinos se rebelan contra el abrigo es que
se ven ellos mismos impugnados en sus lugares paternos maternos pero fundamentalmente porque inscriben el abrigo en
el marco de las arbitrariedades e injusticias a las cuales los
expone efectivamente el Estado.
Debemos reflexionar sobre este punto teniendo en cuenta que
también hay profesionales que objetan esta faceta de los Servicios Locales al punto de asociar Servicios Locales .sacar chicos
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
127
Por supuesto que esta es una tarea a largo plazo pero que no
debería quedar como el núcleo oculto.
El hijo “elegido”
Con referencia al título del texto, lo equívoco del mismo quizás
indica las vacilaciones y diferencias que se expresaron en la
conversación grupal. Si “elegido” parece tener una primera connotación de preferencia, una elección que lo distingue positivamente de los demás hijos, en esta oportunidad está orientado
hacia lo opuesto, una distinción, una preferencia negativa, un
hijo que por alguna razón, que podemos presumir de origen,
aunque no sólo por eso por algunos datos que se han presentado, no ha sido elegido, o no logra ser reconocido y aceptado.
No parece menor abordar la forma en que se nombran las situaciones, pues se trata del valor de la palabra para mostrar una
realidad u ocultarla o presentarla de manera diferente. Lo que
no se nombra no existe.
Cuál es el significado? Es un… disfemismo: modo de decir, que
consiste en nombrar una realidad con una expresión peyorativa o con intención de rebajarla de categoría, en oposición a
eufemismo. Real Academia Española; eufemismo: Manifestación
suave o decorosa de ideas cuya recta y franca expresión sería
dura o malsonante. Real Academia Española.
Porque sería diferente acentuar su condición de víctima de violencia, violentar: 1. tr. Aplicar medios violentos a cosas o personas para vencer su resistencia.2. tr. Dar interpretación o sentido
violento a lo dicho o escrito.3. tr. Entrar en una casa u otra parte
contra la voluntad de su dueño.4. tr. Poner a alguien en una situación violenta o hacer que se moleste o enoje. U. t. c. prnl.5.
prnl. Dicho de una persona: Vencer su repugnancia a hacer
algo.Real Academia Española.
Referimos estos conceptos a fin de alertar sobre el significado
de nombrar y los fines de ocultar una realidad con efectos tan
nocivos en un niño como la violencia.
La utilización del lenguaje promueve la claridad o la confusión
de la realidad, sus significados y efectos.Así como resulta escla128
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
recedor y ayuda a dar un contexto a la realidad, distinguir que
“el sexo viene determinado por la naturaleza, una persona nace
con sexo masculino o femenino. En cambio, el género, varón o
mujer, se aprende, puede ser educado, cambiado y manipulado; que se entiende por género la construcción socialy cultural
que define las diferentes características emocionales, afectivas,
intelectuales, así como los comportamientos que cada sociedad asigna como propios y naturales de hombres o de mujeres.
Esto significa visibilizar las relaciones, la circulación del poder; las
diferencias. Y, a partir de ello los recursos y acciones que resultan
más adecuadas.
Así también cuando decimos que trabajamos en el marco del
paradigma de la Protección integral de niñas y niños que surge
de la Convención Internacional de los Derechos de niños, niñas
y adolescentes y demás instrumentos jurídicos y elaboraciones
doctrinarias queremos visibilizar la condición de la infancia y de
la adolescencia en el terreno de los derechos.
La diferencia entre las personas adultas y las niñas y los niños. La
función de indispensable cuidado que la niña y el niño requiere
para atender a su persona de manera holística.
Ello requiere de una perspectiva ética que garantice, por parte
del Estado, a través de los gobiernos locales y provinciales, las
familias y organizaciones sociales, ciudadanas y ciudadanos,
la identificación y efectivización de soluciones a los problemas
que afectan al colectivo de la niñez y adolescencia y en particular a cada niña y niño.
Rompiendo con lo que se suele decir habitualmente sobre el
universo del niño, Françoise Dolto en su libro “La causa de los
niños”, invierte el orden de las cosas y observa el mundo, ante
todo, según el punto de vista del pequeño y en su único interés.
Así, Dolto no sólo nos lleva a escuchar a los niños, a comprenderlos cabalmente a través de su propio lenguaje, sino también
a hablarles con el nuestro sin necesidad de imponérselo. Estableciendo un balance histórico y crítico de la condición de los
niños y comparándolo con su experiencia de psicoanalista, nos
ayuda a comunicarnos mejor con los recién nacidos y, simultáneamente, abre los caminos del futuro para los niños de hoy,
sobre todo en lo referente a ciertas cuestiones cruciales.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
129
Desde la misma perspectiva y con el mismo método que en
“La causa de los niños”, en “La causa de los adolescentes”,
ofrece una síntesis de informaciones, testimonios, experiencias, consejos y propuestas que permitirán a todos los padres
y educadores dar un nuevo giro a su diálogo con los más
jóvenes. Así, temas como la huida del hogar, el suicidio, la droga, el fracaso escolar o la sexualidad dejan de ser tabúes
para convertirse en un estimulante objeto de debate. Dolto
habla sobre los derechos y los deberes de los adolescentes
y nos invita a penetrar en el universo de los chicos y chicas
que tienen entre 10 y 16 años. Se trata de un último combate
para ceder la palabra a aquellos que todavía no la tienen e
introducir como objetivo prioritario, en el marco de una crisis general de la educación, el respeto tanto por uno mismo
como por los demás.
La aplicación de un enfoque de derechos humanos con
perspectiva de infancia se sustenta en la concepción de
niñas y niñas como sujetos de derechos, en un marco de
igualdad de trato y oportunidades, de inclusión que visibilice la situación de especial atención que merecen las niñas
y los niños. Para ello debemos considerar en particular el
principio de su interés superior, el principio de autonomía
progresiva; de allí la aplicación de la prioridad en la garantía de protección.
Confidencialidad y escritura
Surge la pregunta si los nombres que se usan en el texto son
los verdaderos, de ser así es importante volver a discutir no
sólo la importancia de cuidar la confidencialidad, el cuidado
de las personas con las que interactuamos e intervenimos.
Hay otra dimensión que abre a un tipo de escritura que se
diferencia del informe, del acta y pasa a un registro distinto
más parecido a una hoja de ruta, a un cuaderno de bitácora;
reflexiones a partir del registro de las intervenciones, de las
observaciones. Es un tipo de texto que permite a quienes lo
escriben el encuentro con la propia experiencia, un escrito
que puede producir novedades, cuestiones que antes no nos
resultaban tan evidentes incluso antes de ser compartido en
el espacio de los jueves.
130
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Historización
Una de las cuestiones que aparecen en la presentación de la situaciones la propia historización, el pasaje de información de un
equipo a otro a lo largo del tiempo. Algo que quizás no alcance
a estar contenido en las informaciones formales que se producen: actas, presentaciones oficiales. Respecto a la historización
de la situación, podríamos diferenciar el pasaje de información
de la tarea de construir una historia del niño, una historia parcial, provisoria que pueda ser un primer soporte para ser reconfigurada en el encuentro con el niño y sus adultos y, desde la
cual, formular el problema e ir tomando decisiones. EL paso del
tiempo, los desplazamientos geográficos, los cambios de equipo
interviniente, los cambios de los profesionales que integran los
propios equipos inciden, dificultan e interfieren esta tarea. No se
trata de ilusionarnos con la posibilidad de una información completa, pero no deja de ser un tema a considerar y reflexionar, es
necesario pensar cómo afrontar estos obstáculos para poder
formular el problema en cuestión con las mejores herramientas
disponibles. Aunque ninguna información, en general, define un
problema por sí misma, ha algunas informaciones que pueden
ser claves para nuestras lecturas.
Los equipos
Otra cuestión es la expresión de desacuerdos en el equipo, en
este caso a la hora de la presentación no estaban todos sus integrantes. Algunos desacuerdos tomaron forma en un tema central como es la caracterización de la situación de ahorcamiento
parcial, la responsabilidad del hermanastro mayor y la actitud y
posición del padre. Las dificultades en el trabajo conjunto para
caracterizar la situación, definir el problema y compartir las vías
de acción no son “un afuera delasituación” de alguna manera
son parte de él y se suman a las resistencias que nos ofrece toda
problemática.
Función madre y la función padre
Por último, otro de los puntos, que insiste en la mayoría de las situaciones en las que trabajamos, gira en torno a poder evaluar y
caracterizar la función madre y la función padre, sus modalida2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
131
des y sus posibilidades de cambio.Y en ese sentido definir el momento adecuado para realizar un acto de ley que interrumpa la
modalidad que viene adquiriendo esa función o la ausencia de
la misma. Un acto como maniobra en una estrategia determinada o como decisión final.
La ambivalencia, las ambigüedades y las contradicciones son
parte de la función materna paterna, el maltrato, la negligencia
son el límite.
A su vez el acompañamiento y el trabajo terapéutico son estrategias de trabajo que pueden tener resultados observables
pero que no carecen de intermitencias, destiempo y fracasos.
Determinar el momento de la medida de abrigo, cuando se tiene por premisa la apuesta por restituir las funciones parentales
es un nudo de esta práctica. Cuando es el momento de cerrar
la apuesta y poner un límite final.
Situación 6: Priscila.
Datos familiares y de la situación
Niña: Priscila(10). Madre: Maria(48). Padre: Jose (44). Hermanos/
as: Fernando (34), Dario (26) y Lourdes (16).
Presunto diagnóstico María (madre): Trastorno delirante, rasgos
de personalidad paranoide, problemática psicosocial y ambiental.
Diagnóstico de Darío(hermano): Esquizofrenia moderada.
Diagnóstico de Jose (padre): Sin diagnóstico profesional, aunque con signos claros de padecimiento psicológico. Delirios de
grandeza.
Diagnóstico Priscila: Epilepsia.
Situación:
El presente Servicio Local de Promoción y Protección de los Derechos
132
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
de la Niñez inicia su intervención en el año 2010, luego de una presentación realizada por una EP de Lanús, a partir de que ella y su hermana de 12 años tendrían ciertas dificultades para adaptarse al medio
escolar con rendimientos pedagógicos regulares, falta de conexión en
las cursadas, acompañado de un alto porcentaje de inasistencia al establecimiento. El mismo informe hace referencia a ciertos desordenes,
emocionales y relativos a la salud mental familiar. Por último, relatan
episodios de alta violencia que incluyeron amenazas al personal del
colegio y a otros niños del establecimiento, por parte del Sr. José (padre de Priscila).
Durante 2011, Priscila junto con su madre estuvieron concurriendo a la
Unidad Sanitaria. Priscila participó durante algún tiempo de un grupo
terapéutico con niños/as, y María concurrió a los espacios de orientación para padres/madres, en los que se demostró preocupada por el
bienestar general de su hija.
Darío por su parte, concurre a esta misma sala, a consultas con el
médico psiquiatra
Pese a lo expuesto, resulta ser un gran inconveniente poder aproximar
a la familia con regularidad, al sistema de salud, y que todo el núcleo
familiar, carece de conciencia de la situación, niega los padecimientos
con las dificultades adaptativas que acarrean, tanto intrafamiliarmente como en las interacciones con el entorno, lo que hace sumamente
complejo que se instale algún tipo de tratamiento prolongado.
En lo que hace a vínculos afectivos, en todo momento se ha observado
a los distintos miembros de la familia dirigirse afectuosamente para
con Priscila, como así también manifestaciones de cuidado que si bien
demarcan fuertemente una separación entre el afuera y el adentro de la
familia, hablan de una pertenencia y reconocimiento mutuo.
De la hermana Lourdes sabemos que habría quedado embaraza y se
fue a vivir a la provincia de Tucumán con su pareja. Manteniendo la
familia contacto continuado con la misma.
En cuanto a la mayor de sus hermanas, convive con su pareja y tres
hijos, en otro domicilio, y es el principal referente con el que cuenta este
servicio, a los fines de facilitar la concreción de las estrategias planteadas por este equipo técnico.
El abandono de la concurrencia de Priscila y María a la Unidad sa2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
133
nitaria, se habría debido a un episodio atravesado por María, donde
personal médico le habría sugerido un tratamiento Psiquiátrico, al cual
ella no sólo no estuvo dispuesta a considerar, sino que además esta
situación habría sido vivenciada por la familia toda como una injuria
respecto a su salud mental injustificada y agraviante.
Desde este equipo técnico se ha considerado que Priscila si bien se
haya en un marco familiar caracterizado por diversas patologías del
área mental, no constituye esto un alto riesgo para el transcurrir de su
desarrollo vital, mucho menos para tomar una “medida especial de protección en Institución”, tal como lo han sugerido otros efectores.
Lo óptimo sería que esta familia pudiera contar con un dispositivo de
acompañamiento continuado, con operadores que faciliten y garanticen la permanencia a largo plazo del grupo familiar, en los distintos
tratamientos y controles de salud que requieren.-
Diagrama institucional
FAMILIA
DE ORIGEN
ESCUELA
PRIMARIA
SALA DE ATENCIÓN
PRIMARIA DE SALUD
HOSPITAL
PRISCILA
FAMILIA
AMPLIADA
(10 años)
UNIDAD
SANITARIA
SLDPPDN
SERVICIO DE
SALUD MENTAL
134
PROGRAMA
INTERDISCIPLINARIO
DE SALUD PROVINCIAL
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Los derechos vulnerados:
‡‡ Integridad psicofísica
‡‡ Bienestar emocional
Devolución de la Situación 6
Comentarios acerca de la cronicidad, la
corresponsabilidad, la intersectorialidad
El concepto de cronicidad cuando viene del discurso médico está
muy asociado a la irreversibilidad. Un ejemplo es la diabetes que
independientemente de su gravedad, es decir, incluso en los grados leves, es controlable pero irreversible. Cuando este mismo concepto, la cronicidad, se incorpora en la psiquiatría también queda
pegado a la irreversibilidad pero se le agrega un concepto nuevo:
el deterioro. Sin embargo, en esta última situación la asociación
de cronicidad-irreversibilidad, a lo que se suma el deterioro, tiene
un costado segregativo y estigmatizante. Nuevamente, y en forma
independiente de la gravedad del cuadro psiquiátrico, depende
de los criterios de abordaje que el sujeto tenga uno u otro destino.
Asumiendo el riesgo de ser excesivamente sintético el diagnóstico
cronicidad-deterioro tiene como destino la internación definitiva.
Nuestros hospitales psiquiátricos están poblados de personas víctimas de esta concepción.
¿Qué pasa si llega el concepto de cronicidad a nuestro campo?
En principio consideramos que no es fácil desprenderlo de las
connotaciones que trae del campo médico y psiquiátrico campos del saber muy potentes y hegemónicos..
¿Es pertinente erradicarlo completamente y remplazarlo por ejemplo por
«problemáticas de larga data»?
Sabemos que la modificación de una palabra puede ser un recurso para no cambiar nada, pero al menos impide la inmediata asociación a irreversibilidad-deterioro.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
135
Creemos que el concepto de cronicidad tiene una impronta
similar al concepto de abandono, que es uno de los ejes centrales de la Ley de Patronato. Cuando ponemos entre paréntesis la idea de abandono y decimos que quien abandona es el
Estado, abrimos la problemática a una dimensión nueva y esa
dimensión es clínica. Cuando en lugar de pasivizar al niño, haciéndolo objeto, y victimizar a los padres, culpándolos del abandono, nos centramos en la acción u omisión del Estado, se nos
presenta una realidad que habilita prácticas no estigmatizantes
ni represivas.
Consideramos que este esquema es aplicable al concepto
de cronicidad y su prolongación, el de deterioro. Si suspendemos su vigencia se despliega una dimensión clínica. En
principio es desplazar a los sujetos de su condición pasiva y
no considerarlos como meros objetos de tutelaje. Es también
considerar las potencialidades disponibles al servicio de la
mejoría y recuperación (esta faceta es fundamental porque
la dupla cronicidad-deterioro prácticamente anula la existencia de potencialidades). Por supuesto que la valoración de
la subjetividad y de la potencialidad del sujeto es indisociable de su contexto inmediato y mediato. Tanto la familia como
todo el contexto social y afectivo están implicados en esta posible redefinición de un marco diferente de abordaje. Por otro
lado es también necesario incorporar la corresponsabilidad y
la intersectorialidad como factores imprescindibles para llevar
a cabo este abordaje.
Pensar la cronicidad en los sujetos y en
situaciones familiares, institucionales
Como referíamos anteriormente, la cronicidad asociada a la
irreversibilidad y al deterioro es una marca del Modelo Médico
Hegemónico incluso quizás de una Psiquiatría y un campo de
la Salud Mental presuntamente alternativo a él. Es un concepto
con alta pregnancia que se constituye en “sentido común” con
legitimidad científica. Pero si en ese terreno centrado en la enfermedad mental de un sujeto hay mucho por matizar y diferenciar
según cada situación, según los padecimientos y las herramientas que se utilizan, si incluimos en las herramientas nuestra propia mirada y nuestras concepciones que configuran ¨realidad´
y nos habilita o impide ver las diferencias que ocurren, en el terre136
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
no de las situaciones familiares e institucionales la ¨aplicación¨
de estas nociones se complejizan mucho más.
La cronicidad apunta a que un sujeto, una familia (¿una situación institucional?) permanecerá igual, estable o en su defecto
y muy probablemente peor (deterioro). Efectivamente se pueda constatar en muchas situaciones el deterioro de funciones
cognitivas, funcionales, subjetivas de un sujeto en particular, lo
que estamos subrayando es el efecto de este ¨sentido común¨
extendido a otras situaciones en nosotros mismos para pensar
como incide en el modo de concebir nuestras acciones.
Lo que nos gustaría diferenciar es la noción de cronicidad
referida a un sujeto, de esa misma noción cuando la aplicamos a una situación que involucra a una familia por ejemplo.
Si ya la cuestionábamos apelando a la fijeza de una mirada
que puede no estar permeable a cambios poco perceptibles.
Cuando se trata de más de un sujeto y de una trama de relaciones entre sujetos e instituciones, a pesar de que sean
relaciones precarias, empobrecidas o elementales, el campo
de transferencias potencial es múltiple y ello multiplica las
posibilidades de producir diferencias que vayan en una dirección subjetivante, la misma noción de estabilización que
proviene del campo de la psicosis que antes referimos, puede
adquirir otros sentidos. La estabilización de una situación, una
¨meseta¨, un tiempo en el que se reducen los ¨cortocircuitos¨
puede permitirle a un pibe despegar, despejarse, desligarse
de algunas de las ataduras que la locura y la falta de sostén
de los otros le generan y encontrar algún punto de apoyo que
no sea desubjetivante o mortífero.
¿De alguna manera, un origen y una causa de la constitución de los
Servicios Locales como dispositivo de la CDN?
Los Servicios Locales surgen porque-cuando las instituciones
(contemporáneas) no sostienen ni comparten en sus prácticas
la misma concepción de derechos de NNYA, los derechos según la CDN. De alguna manera los Servicios Locales surgen para
promover y proteger derechos en esa ¨normalidad¨ de las instituciones, en la locura de las familias y en los modos en que la
¨normalidad¨ de las instituciones y los sujetos ¨normales¨ abordan de modo poco ¨contenedora¨ (hoy diríamos algo ¨linchadora¨) las diferencias, el sufrimiento y la locura de los otros.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
137
Es decir, que lidiar con la intolerancia y el miedo (absolutamente
entramados) de las instituciones y de sus integrantes es constitutivo de la tarea de los Servicios Locales.
Que sea constitutivo no nos exime del malestar, la fatiga que
cada vez nos genera.
Pero algo más se suma a esa fatiga y, creemos, que con un peso
mayor. Es cuando los dispositivos de salud, salud mental, educación y trabajo social diseñados para apoyar e intervenir con las
dificultades en la vida de las familias, los niños, niñas y adolescentes y para colaborar con la tarea de las instituciones por las
que transcurren gran parte de su vida cotidiana (ver diagrama
institucional presentado en la situación), cuando esos dispositivos, decimos, replican los mismos prejuicios, estereotipos, producen las mismas reacciones punitivas, o desisten justificados
en una amplia gama de argumentos verosímiles e, incluso, verdaderos- de su corresponsabilidad en la protección de la infancia. En definitiva, podemos preguntarnos qué posición subjetiva,
de equipo y como servicio, vamos tomando en cada situación
cuando la corresponsabilidad no sólo no se constató sino que
no se arma con facilidad ante nuestras intervenciones.
¿Cómo intervenir con una escuela �asustada�?
¿Cómo devolver y acompañar a la escuela en su demanda y
preocupación por los problemas que presenta Priscila? ¿Cómo
apoyar a la escuela ante el miedo que provoca las reacciones
agresivas del padre de la niña sobre todo ante las acciones de
la escuela (alguna de ellas que implicaban la suspensión de la
asignación)? ¿Cómo intervenir cuando los equipos que deberían
hacerse cargo no lo hacen? ¿O cuándo la depositación en los
Locales es masiva? ¿Cuándo consideramos que hay espacio
para trabajar con ellos y cuándo no? ¿Cuándo decidimos que
quede constancia del vacío y de la falta de responsabilización de
su función, por ejemplo a través de un acta u otro instrumento?
Son preguntas acerca de las cuales hay que seguir trabajando y el tema expone la cuestión de los límites y alcances de
la función de los Servicios Locales y las posibilidades reales y
operativas de sostener ese acompañamiento si se considerara
lo adecuado.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Sí consideramos que las decisiones y acciones de los Servicios
Locales deberían pensarse como no siendo necesariamente
homogéneas. Sino como producto de las particularidades de
cada uno de los equipos, como de los procesos, contextos y
tiempos de desarrollo de los mismos en un determinado territorio. Es decir, que en cada tiempo y contexto se definen y revisan
las prácticas con sus límites y sus alcances. La misión creemos
que tiene ciertas pautas claras, pero hay otras que son interpretables respecto de sus alcances y definibles en cada una de
las etapas del proceso de institucionalización del dispositivo, nos
referimos, por ejemplo, a la tarea de promoción de los derechos
como inherente a la tarea de los Servicios Locales.
Los aprendizajes de la �cocina de la situación�
Antes de ingresar a la casa de la familia, una compañera le
transmite a otro colega que no conoce a esa familia, algunas
de las características con las que se va a enfrentar, esa anticipación, lejos de ser una prevención para el rechazo es una
anticipación habilitante para el encuentro con esa diferencia
que se puede vivir con rechazo, repugnancia o temor. Le sugiere modos de comportamiento, lo predispone para una actitud
empática indispensable en nuestras prácticas, transmitiendo un
saber y una experiencia en curso. ¿En esa misma dirección es
posible pensar el encuentro con los profesionales y agentes de
otras instituciones?
Dispositivo de acompañamiento continuado ¿ideal? ¿Posible?
Otra de las cuestiones que se plantean en el texto de la presentación para pensar es la de un ¨dispositivo de acompañamiento continuado¨ con la idea que los operadores faciliten y
garanticen la permanencia a largo plazo del grupo familiar en
los distintos tratamientos y controles de salud que requieran.
Nos parece que, aunque la frase no lo revela del todo, sostiene
el ideal (“lo óptimo” dice). Para esta familia debería/podría permanecer en un tratamiento prolongado y sostenido en el tiempo, algo que, según venimos observando, por algunas de sus
características resulta difícil que ocurra. Si pensamos en que el
acompañamiento es el proceso que esta familia y cada uno de
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
139
sus integrantes pueda ir recorriendo, con interrupciones y obstáculos con el sistema de salud, quizás cambia nuestra idea de
acompañamiento. Al modo de un “monitoreo”, algo incluso que
parece más exigente para el sistema de salud.
Estas cuestiones están relacionadas y tienen que ver con la inserción de las personas y familias con problemas psicosociales
o de salud mental en las instituciones. Y las dificultades que “tenemos” para sostenerlos en sus diferencias, en sus crisis, en las
resistencias y trasgresiones que emergen en el transcurso de la
vida cotidiana. Y también, como señalamos, de las dificultades
de los dispositivos específicos que no pueden, no saben o no
conciben que su tarea es la de acompañar esos procesos en
contextos sociales extremadamente complejos como son los de
nuestro presente.
La cuestión se inscribe para nosotros en una suerte de “batalla cultural”, de convivencia con las diferencias y contención no segregativa con lo disruptivo y amenazante y, agreguemos, de coexistencia
de concepciones acerca del lazo social en general y en particular
de los adultos con los niños, niñas adolescentes y jóvenes. Y con
brindar y sugerir dispositivos de apoyo y acompañamiento a los
agentes de salud y educación para elaborar juntos de manera
continua los problemas actuales de nuestras prácticas.
Las leyes de promoción y protección de derechos humanos contemplan las prácticas de diferentes sectores de la vida pública y
privada; el Estado, la comunidad, la familia, que están convocadas a mantener prácticas desde un enfoque de derechos.
Ante la cronicidad de actitudes familiares, nos preguntamos si las
prácticas intersectoriales e interdisciplinarias que garanticen la
efectividad de los derechos, son capaces de generar condiciones
para evitar la cronicidad de los malestares de diversa índole.
Creemos que es pertinente la pregunta y la respondemos diciendo que:
‡‡ La complejidad y la historicidad de la
problemática social es una construcción de los
procesos históricos, sociales y políticos, definidos
desde esa coyuntura y desde una perspectiva
de sujeto, familia, comunidad, Estado.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
‡‡ A partir de ello se gestarán los discursos que se
plasmarán en prácticas, modelos de intervención
y legislaciones que le den legitimidad.
Cuando la intervención o la omisión no es la pertinente resulta
ineficaz en términos de una atención centrada en la persona y
con una visión integral, holística. Asimismo resulta contraria a la
consideración de la niña y del niño en su capacidad, en su potencialidad para ejercer los derechos de los que es titular.
Las prácticas requieren la inclusión de herramientas para la reflexión, el diálogo, desarrollando espacios de trabajo para generar consensos.
Hablamos de la promoción de buenas prácticas subjetivantes
integrales con dispositivos transversales desde un enfoque de
derechos.
Ello podría significar poner el eje en la palabra, atender a la palabra a su significado a su impacto, construir lo que la palabra indica.
La norma estatuye una modalidad de acción, limita la omisión.
Conforma los servicios locales de promoción y protección de
derechos de niñas, niños y adolescentes a fin de implementar/
ejecutar un sistema; a partir de una conformación interdisciplinaria y con acciones intersectoriales.
Así como hay dificultad con “cumplir con la palabra” en su modalidad oral como compromiso personal también hay dificultad
en el cumplimiento del mandato constitucional igualdad ante
la ley reconociendo las diferencias.
Los servicios locales se conciben como espacios de atención
territorial/barrial de la efectividad de los derechos de niñas,
niños y adolescentes. Abre un campo de trabajo con posibilidad de crecimiento pero en el abordaje de las familias reales
genera dificultades la escasez de recursos, la debilidad de
su conformación, la indiferencia de otros actores del sistema
de gobierno que tienden a la exclusión y a la negativa de
intervención.
En este contexto el Servicio Local se plantea la situación y describe ejes de actuación. Ello demuestra que el camino es:
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
141
‡‡ Implementar áreas de trabajo interdisciplinario,
entendiendo por ello el abordaje conjunto de
diferentes miradas a una misma situación. Es
fundamental y necesario las capacitaciones
permanentes de los equipos en cuanto a la modalidad
de abordaje, ya que la práctica interdisciplinaria
puede implicar modificaciones en las prácticas
instituidas y en la resistencia de los diferentes
actores institucionales y porque la modalidad de
atención misma puede resultar terapéutica.
‡‡ La capacitación del recurso humano de los servicios
tendría que estar orientada hacia la perspectiva
intersectorial posibilitando la coordinación de acciones
atento a la particularidad de cada situación.
‡‡ Promover procesos inclusivos de los NNYA y su grupo
de referencia para que sean parte constitutiva de
las estrategias que permitan construir lazos sociales
sólidos que posibiliten vivir en el “medio comunitario”.
‡‡ Considerar como elemento integrante el
consentimiento informado en todas las actuaciones
de los profesionales de las instituciones y organismos
que impliquen intervenciones en la vida cotidiana
de los sujetos con los cuales trabajamos.
‡‡ Evitar las respuestas individuales o la patologización
cuando los problemas responden a una
multiplicidad de causas, pues esto puede llevar
a reducir la responsabilidad de organismos,
agencias y poderes implicados a nivel social,
familiar, académico, mediático e institucional.
‡‡ Visualizar en NNYA, sus familias y contextos sociales las
grietas, los mitos, los estereotipos, la retroalimentación
de los síntomas individuales o colectivos con el
conjunto, definición/conceptualización de identidades;
necesidad de un proyecto vital-sus etapas, tiempos,
funcionalidad- para evitar/limitar el riesgo de cronicidad.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Situación 7
Diego
La historia de Diego llega a la Dirección-Coordinación a través del equipo de profesionales de un dispositivo del nivel
nacional ubicado en un barrio de la periferia. Nos cuentan
que el niño de casi 14 años, consume diferentes sustancias
adictivas como paco, poxirran, pastillas, cocaína, o “lo que
encuentre”. Lo conocen hace unos años y han podido armar
un buen vínculo con él, generando un espacio de confianza
en el que Diego satisface algunas de sus necesidades tales
como comer, dormir o tener algún amigo. Vienen a la oficina
porque lo ven muy desmejorado pero además porque su madre les cuenta de la aparición de un signo físico que podría
dar cuenta de alguna problemática orgánica severa: escupe
sangre. Esto último desencadena rápidamente la decisión de
irlo a buscar para llevar adelante una revisación médica.
Sobre Diego nos cuentan que tiene varios hermanos menores
y dos mayores. Todos vivían en el mismo barrio de la periferia
hasta que, según cuenta su madre, los problemas con los vecinos ocasionados por la conducta de este hijo, la llevan a
tomar la decisión de ir a vivir a la casa de un familiar fuera
de la zona. Se va sin llevarse a sus dos hijos varones mayores,
quienes quedan en el barrio durmiendo en un pasillo ya que
su vivienda ya no está disponible (fue cedida o vendida a
otros familiares).
Desde nuestra Dirección interviene el Equipo de Resolución
de Emergencias con el objeto de realizar el traslado, lo que se
intenta realizar primero con un móvil común y luego con una
ambulancia, debido a algunas idas y vueltas en la decisión
de Diego, que siempre se tuvo en cuenta (¿demasiado?). Sin
embargo respetábamos los pareceres tanto del niño como de
estas personas que lo conocían y que tenían vínculo con él.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
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La salud de Diego
La internación se realiza ante la insistencia de nuestros profesionales ya que existían marcadas diferencias de criterios con el
personal de salud y gracias a la ayuda al síntoma clínico que
presentaba, “la sangre”, lo que lo dejaba por fuera del diagnóstico exclusivamente social.
Por experiencias anteriores, sabíamos que el Hospital requeriría
acompañamiento permanente y, teniendo en cuenta que desde Salud no existía el recurso, lo inventamos. Los profesionales de
Nación se comprometieron a sostener esta presencia y el área
de Niñez subvencionó un acompañante para la noche, además
de garantizar presencia y contacto permanente para sostener
otras gestiones interinstitucionales.
La internación de casi una semana permitió descartar enfermedades graves y recibir medicación que lo ayudó a soportar los
primeros días de abstinencia. Recibió por parte de “estos jóvenes profesionales/militantes”, acompañamiento, pero también
comida, golosinas, una notebook con internet, mimos, ropa, elementos de higiene, cuidados, súplicas, atención, …todo lo que
en su vida cotidiana jamás tuvo. Hasta la visita de su mamá.
También tuvo nuestra casi exclusiva atención durante la mayoría
del tiempo (equipos de emergencia, coordinación, dirección).
El conflicto
Diego no tuvo evaluación psiquiátrica ni psicológica que se vio
imposibilitada por cuestiones de encuadre institucional. En tres
días ya se hablaba de su alta, aún sin tener todavía el resultado
del último estudio. Durante el fin de semana la Dirección estuvo
presente intentando remover algunos obstáculos, conteniendo
los efectos de la tensión constante entre un grupo de jóvenes
que se empeñó en salvar a un pibe (eso es lo que los motivaba)
y una institución para la cual, el mismo pibe le era ajeno. También había hecho algo de lío intentando fugarse lo que puso en
crisis al hospital y a los médicos quienes terminan dándole medicación psiquiátrica con la orientación del Equipo Especializado
en Evaluación de Situaciones Críticas.
Algunos creemos que él no quería irse. Sólo quería sostener por
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
más tiempo la atención de tanta gente, de tantos mimos; con
estas “escenas” Diego lograba que todos estuviésemos haciendo lo imposible para sostenerlo allí.
Pero…y después? Avanzamos en lo que los protocolos nos dicen y solicitamos intervención de otros agentes del sistema de
protección tanto local como provincial con la estrategia de que
pudiera continuar con su recuperación en una comunidad terapéutica. El camino hacia la resolución se fue complicando
con el andar ya que nuevas diferencias de criterio (clínicos, de
admisión, entre otros) imposibilitaron el ingreso del niño en la
institución en la que se había conseguido vacante.
Se sucedieron una serie de acciones dispersas y descoordinadas ante la posibilidad del alta y el inevitable retorno de Diego
a su barrio, a las drogas, a su familia con infinidad de carencias,
a la falta de cuidados, a la falta de escuela, a la falta de juego,
a todo aquello que lo llevó a una situación de absoluta vulnerabilidad.
El dispositivo nacional, habla con la cadena de autoridades que
corresponde a su institución. Esta Dirección hace lo mismo. Por
dos caminos, se llega al funcionario de quien depende conseguir el recurso que necesitaba Diego. Pero cuál era ese recurso?
La vacante en comunidad? En esa? En otra? En alguna con alguna especialidad? Y si era de Salud? Un hospital? un hospital
psiquiátrico?
La propuesta del personal del Ministerio que se acercó un día
domingo, fue que lo derivaran a un hospital pediátrico de otro
distrito que tendría el dispositivo adecuado para Diego. Nuevos
criterios de admisión impidieron que pudiera efectivizarse la internación, ya que desde la institución médica solicitaban como
condición que el niño estuviera acompañado por un adulto,
debiendo sostenerse el acompañamiento mientras dure la internación. Conclusión: tuvimos que desestimar dicha posibilidad,
ya que ninguno de los que cuidaban a Diego en Lanús, podía
hacer lo mismo en un hospital bastante más lejano.
Ya con la angustia que provoca la impotencia, esta Dirección
pide la intervención del Director de Salud Mental del Municipio
a los efectos de que sea quien pueda tomar decisiones. Presentándose inmediatamente, y luego de charlar con Diego, define
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
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que ya había pasado la abstinencia, y que el resto de los episodios disruptivos, era propio de los trastornos de conducta y que,
por lo tanto, estaría en condiciones de ingreso a una comunidad terapéutica.
Un nuevo paso en falso: se intenta de nuevo llevar a Diego a la
primera comunidad terapéutica, la que nos había puesto como
condición haber pasado el período de abstinencia en un dispositivo de salud. Pero vuelven a negarnos la vacante argumentando que no fue trabajado el ingreso a ese dispositivo. Ahí aparece una nueva posibilidad en otra comunidad algo más alejada
de nuestro territorio.
Había pasado una semana de internación en la que Diego no había consumido y había comido.¿Qué le habría quedado inscripto
de todo ese proceso? Al día siguiente el equipo de emergencias
junto con el equipo de Nación y la mamá, llevaron a Diego a la
comunidad nueva. No se quiso quedar. Le pidió a su mamá que lo
dejara ir con ella y que el lunes volvería. No hubo forma de torcer
eso. Volvimos a respetar la ¿voluntad? de Diego. Y lo trajimos de
vuelta, ahora a la casa donde su mamá estaba viviendo.
El lunes, insistimos, fuimos a buscarlo. No vino.
Fin de la intervención. No quedó energías para continuar en ese
momento. Pero Diego sigue allí esperando una respuesta.
Devolución de la situación 7
�Los errores cometidos�
Como siempre, nos importa lo que ocurrió, lo que fue presentado y lo que vivimos en el intercambio que se suscitó y nos importa para poder leer en la situación planteada qué aprendizajes,
qué experiencias nos aporta, qué preguntas y problemas podemos localizar para seguir pensando nuestras prácticas.
Una de las cuestiones que caracterizó la presentación esta situación es la referencia a ¨los errores cometidos¨ en la emergencia,
haciendo foco en lo que podemos denominar sobreimplicación.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Otra dimensión presente en el relato inicial, que cambió hacia el
final del intercambio grupal, creo que es la decepción ante los
esfuerzos realizados para abordar, contener, acompañar y transformar la situación y condiciones de vida de Diego.
Estas dos cuestiones se articulan en otro concepto en tanto
problema bien conocido sobre todo por el modo fallido en que
suele presentársenos que es el de la intersectorialidad–sistemas
y subsectores, con corresponsabilidadrespecto de la protección
de NNYA- nos referimos a las dificultades para efectivizarla, en los
obstáculos institucionales (recursos, disposición para involucrarse y articular) y las resistencias de los profesionales. Aquí la situación nos plantea a su vez las diferentes lógicas institucionales de
los sistemas de salud, jurídico, de trabajo social y educación a
las que podemos sumar las iniciativas de organizaciones vinculadas más o menos con el Estado que desde el trabajo político
y/o militante intervienen en el territorio.
El rechazo y la sobreimplicación
En un extremo el voluntarismo (militante en este caso) sin conocimiento ni experiencia aunque comprometido con Diego;
en el otro extremo el rechazo a involucrarse: “no estoy /estamos
preparados para recibir a este paciente…”, “ es un paciente social”, “no hay vacantes”, “Diego no está en condiciones para ingresar en esta institución”, u otras formas de rechazo y falta de
cuidado, nos referimos a lo que creo que se mencionó como la
incontinencia verbal de los médicos de guardia, que sintonizan
y potencian las resistencias o las negativas de Diego en algunos
momentos de la intervención. Son dos posiciones que de ninguna manera cubren el espectro de actitudes observables, cada
una de ellas con sus matices y argumentaciones.
Otra de las palabras claves fue la sangre. La sangre como alarma, señala el límite ante el cual las excusas, justificaciones u
obstáculos (que suelen anclar en algún punto de verdad subjetiva y de realidad institucional) dejan de funcionar para los
agentes. La sangre no deja lugar a dudas de que se trata de
una emergencia, mucho menos para los agentes de Salud.
Respecto a la sobreimplicación mencionada como “mi salida del rol”, tenemos dos consideraciones. La primera es
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
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volver a registrar que ciertas tareas, aquellas en las que se
despliegan con y entre personas, y más aún, cuando se
trata de niños y adolescentes en situaciones existenciales
complejas y vulnerables, el límite entre la implicación y la
sobreimplicación no es tan sencillo definirlo, quizás debamos pensarlo como una tensión que se resuelve cada vez
en cada situación. La implicación es una condición básica e inherente para poder intervenir, al constatar que no
hay forma de estar afuera de determinada situación, sino
que siempre se trata de un modo “de estar en relación con”
lo que queda es la necesidad de analizar esa modalidad
de estar implicado/a. La desimplicación y la sobreimplicación son los extremos, es decir, por una parte la sustracción de la escena (física, afectiva-sensible y de producción
de pensamiento) y por otra, una suerte de sobreactuación
que como dice Kaminsky suele experimentarse en tiempo
de crisis o, decimos nosotros, cuando la crisis caracteriza
el tiempo de una institución (en nuestro caso nos referimos
a la coexistencia de paradigmas, a las dificultades de asimilación en las culturas institucionales del paradigma de
protección integral y a la implementación de estrategias de
difusión, formación y generación de recursos para atender
esta transformación).
La segunda consideración es precisamente que en estos oficios (oficios que Graciela Frigerio ha llamado oficios de borde u oficios del frente -Gabriela Diker2- en la medida en que
ponen en juego no sólo un saber, sino una postura frente al
otro…) la sobreimplicación no se produce como resultado
exclusivo de posiciones individuales, sino a partir de los mismos “agujeros” que la crisis presenta y que nos muestra una
realidad contradictoria, paradójica que nos sumerge en situaciones en las que quedamos en soledad, acuciados y confrontados por los principios éticos que son los que nos condujeron a habitar estas tareas y estos oficios. Es importante seguir
pensando ese “esfuerzo”, el plus que ponen los agentes… ese
poner el cuerpo por demás.
2 Frigerio, Graciela (2003), “Hacer del borde el comienzo de un espacio” en Infancias
y Adolescencias. Teorías y experiencias en el borde. Cuando la educación discute la
noción de destino, Ensayos y Experiencias N° 50, Buenos Aires, Novedades Educativas.
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En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
No se trata necesariamente, creemos, de que afloró una “subjetividad heroica” tal como la describen Lewkowicz y De La Aldea3,
una “subjetividad heroica no permite que un problema sea una
situación-problema, un momento en un proceso de pensamiento”, en la situación relatada se siguió pensando, aunque en
condiciones de sobreexposición ante “la calesita” de instancias,
altos y medianos funcionarios que no coparticipaban con sus
recursos institucionales para contener-encausar (palabra que
podemos desjuridizar aquí) la situación.
Precisamente la mayúscula decepción en esta situación parece
ser efecto de que fue conducido por una funcionaria responsable
del sector Niñez de un Municipio, convoca a funcionarios responsables de las otras instituciones que deben involucrarse, participa
otra institución con cierto poder político y sin embargo las trabas
y bloqueos persistieron hasta cierto momento… Cuando todo se
moviliza y aún así no funciona la intersectorialidad, por tanto la corresponsabilidad, las preguntas y cuestionamientos quedan resonando, la idea de cometer errores puede ser el efecto, el rebote
individualizante de la baja accesibilidad o de laexpulsividaddel
sistema, esta idea no se opone a una revisión crítica de las intervenciones que es una herramienta fundamental.
La buena voluntad de los militantes, la dificultosa articulación con
la tarea de los Servicios Locales, la apuesta por la palabra y por generar las condiciones para conducir la intervención no llevaron al
lugar deseado. Pero a la pregunta si darían por cumplido el abordaje de la situación de emergencia la respuesta fue positiva; ante
la interrogación de si esta intervención condensada e intensiva
tendría efectos subjetivantes para Diego, la respuesta fue favorable a esa idea. Estas formulaciones entonces reubicanlos esfuerzos
realizados que caracterizaron la intervención.
Aún en el final de relato en el que Diego juega el rechazo y al
rechazo de la protección y el cuidado brindado, incluso a pesar de las instituciones y muchos de los agentes, la intervención,
conjeturamos, habrá dejado alguna inscripción en Diego y sus
adultos y sobre todo a habilitar a que la historia continúe.
3 De la Aldea, Elena y Lewkowicz, Ignacio (1999) La subjetividad heroica. Un obstáculo
en las prácticas comunitarias de la salud, Mimeo.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
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Las dificultades en la implementación
de las políticas públicas
La situación planteada invita a reflexionar cómo la implementación de políticas públicas determina la forma de vida de la
población, cómo las formas de abandono o indiferencia convierten a un ser humano en objeto.
De ahí la necesidad de un Estado capaz de reencauzar las realidades, de prevenir. Un Estado que reconozca e instale desde la
efectividad la representación simbólica de identidades diversas.
¿Es posible requerir esto del Estado? ¿De quién hablamos cuando decimos
Estado?
En conceptos de Pierre Bourdieu, el Estado, se define por la posesión del monopolio de la violencia física y simbólica legítima,
en la medida que el monopolio de la violencia simbólica es la
condición de la posesión del ejercicio del monopolio de la violencia física. El Estado puede ser entendido como un principio
de ortodoxia, es la base de la integración lógica y de la integración moral del mundo social.4
Proponemos reflexionar sobre desde dónde parte el análisis del
Estado para visualizar de qué forma se manifiesta.
¿Quién cuida? ¿Quién merece ser atendido/cuidado? ¿Para quiénes
deberían desarrollarse acciones eficientes?
La autoridad del Estado se manifiesta a través del legislador, en
el texto jurídico – Constitución Nacional, Constitución Provincial,
Ley 13298 - evidencia una representación simbólica que encierra un entramado de luchas.
No todos pensamos de la misma manera, la norma plasma una
disposición ética que no representa todas las opiniones.
Pareciera que no se modifican las estructuras estandarizadas,
estereotipadas, se utilizan argumentos preparados que no pro-
4 Bourdieu, Pierre “Sobre el Estado”. Cursos en el College de France, 1989-1992.
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mueven resolver las relaciones disimétricas, no promueven superar las condiciones sociales de la producción del discurso.
Para Sofía Tiscornia “vastas áreas estatales son cotos de caza de
grupos de interés para ocupar espacios desde donde construir
fortalezas y defender privilegios, dejando fuera –o arrinconados
en oficinas polvorientas e incómodas– a quienes pierden las pequeñas batallas por el monopolio del recurso estatal y, en demasiadas ocasiones, a los colectivos sociales que están llamados
a atender”, concibe a “ los organismos del Estado como instituciones inscriptas en una larga duración, tanto por sus estructuras como por la constitución y configuración de sus miembros
y de las normas y reglamentos que las organizan. Ponderar la
tradición que las ha construido a lo largo de la historia, parece
entonces crucial para considerar las reformas y refundaciones
de las que deberían ser objeto.” Esto se ve vigente en la intervención de funcionarios provinciales incapaces de conducir una
estrategia apropiada a la situación particular.
Los problemas crean problemas que nos convocan a desandar
la génesis.
La rigidez estructural de los organismos estatales, en este caso salud y desarrollo social a nivel provincial, atenta contra toda posibilidad de eficacia y las acciones desplegadas por el Servicio Local
se acercan más a un empecinado intento de instalar construcciones simbólicas subjetivantes como un acto de resistencia. Pareciera que la opinión que ha ganado su inclusión en la norma, no es la
imperante en la implementación de las prácticas.
A fin de ayudar a la construcción proponemos algunas preguntas, tales como:
•
•
•
•
•
•
¿Qué tipo de relación existe entre los profesionales de la salud y el niño?
¿Cómo es visto el niño por los médicos?
¿Es una necesidad de la práctica hospitalaria
considerar al paciente como un objeto?
¿Cómo es visto el niño por los integrantes de organizaciones
especializadas con convenio con la Provincia de BA?
¿Qué concepción de abordaje subyace en las conductas institucionales?
¿La actuación de los funcionarios de alta jerarquía,
qué muestran? ¿Qué ocultan?
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
151
Profesionales del Sevicio Local de Promoción y Protección de
los Derechos de la Niñez
Gustavo Arnaiz, Paula Belforte, Griselda Cabrera, Carla Catan,
Mirta Cayeta, Soledad Chiavola, Teresa del Valle Chilo, Adriana
Cicciari, Paula Costas, Dalinda Cretton Lepez, Julieta De Simone,
Romina Fernández, Andrea Flichy, Alba Florez, Martha Gazzano,
Aldana González, Laura Hernández, Belén Ibarrola, Jonathan
Iglesias, Mario Kracher, Humberto Lanzette, Paola Luciano, Mariana Luengo, María Soledad Lugano, Adrián Méndez, Silvia Méndez Suarez, Eduardo Muslera, Diego Ojalvo, Roxana Palavicino,
Carlos Paredes, Alicia Patelli, Casandra Pellico, Alejandro Pérez,
Valeria Santilli, Carolina Scelza Perata, Rebeca Varela y Alejandra
Villanueva.
Equipo de Supervisión y Capacitación Interna
Natalia Cuomo, Ana Kokkinis, Silvia Ramírez y Silvia Sada.
Centro de Inclusión para niñas, niños y adolescentes “La Casita del Chingolo”
Antonella Carmarino, Sebastián Coan, Ivana Durante, Cristian
Lategana, Cinthia Martino, Paula Puente, Guadalupe Todarello y
Ma. del Carmen Varona.
Equipo técnico Programa “Chicos de la Plaza”
Lyda Curto Campanella y Luis Esteban Fresco.
Profesionales que fueron parte del equipo en años anteriores
e hicieron aportes a este material
Alicia Cometta, Juan Del Bene, Marian Fernández, Nadia Sánchez, Pamela Ramos y Emiliano Rodríguez Saa.
Y todos aquellos compañeros que participaron de los procesos
de reflexión colectiva.
152
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Consideraciones
acerca de
las medidas
de abrigo
Dr. Rubén Efrón
Dra. Sara Cánepa
Mg. Daniel Korinfeld
L
as medidas de abrigo pueden implementarse desde una
lógica tutelar o desde una perspectiva de protección de
derechos tal como lo establece la Ley 13.298 de Protección
Integral de la Provincia de Buenos Aires. Es decir el nuevo paradigma del niño como sujeto de derecho que surge de la ley no
garantiza por su mera enunciación la protección de los derechos del niño y coexiste con el paradigma tutelar que concibe
al niño como objeto.
¿Qué condiciones debe reunir una medida de abrigo para considerarla
como una auténtica medida de protección?
Las siguientes reflexiones pretenden ampliar los aspectos establecidos y señalados en dicha ley que son sintéticamente: excepcionalidad, provisoriedad, búsqueda de alternativas frente a
derechos amenazados, acompañamiento familiar y restablecimiento de vínculos.
Debe interrumpir un circuito que hasta el instante de la medida
ha ido auto reproduciéndose y amenaza la integridad psicofísica del niño/a. Se puede considerar que prácticamente siempre
la violencia es un elemento presente. Que la medida puede ser
el resultado de un proceso previo que no logró la permanencia
del niño en su núcleo familiar, o puede tener un carácter de
inmediatez cuando se evalúa que hay un riesgo inminente, es
decir, se trata de una urgencia. En ambas situaciones tiene vigencia el concepto de “interrupción del circuito”.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
155
La medida se debe implementar en el momento adecuado y es
necesario establecer una ponderación que establezca dicho
momento, ni antes ni después. Por supuesto, que hay situaciones
de urgencias que no permiten ponderaciones previas. Sin embargo, el concepto de urgencia debe estar presente siempre,
precisamente por el carácter excepcional de la medida.
La medida debe estar fundada no solo en las causas que la
determinan sino en la estrategia que es necesario establecer de
entrada. Esta estrategia debe contemplar el carácter excepcional y transitorio, de protección de dereLas medidas de abrigo
chos y de fortalecimiento de los vínculos familiares.
La medida tiene dos facetas la funda la tentación
pueden implementarse
de las causas y la estrategia de abordaje. En otras
desde una lógica tutepalabras la medida es un eslabón dentro de un prolar o desde una persceso con varias facetas.
pectiva de protección
de derechos. El nuevo
En consonancia con lo anterior se debe generar
paradigma del niño
una fuerte responsabilidad en el sostenimiento de
como sujeto de derela medida y el cumplimiento de los objetivos (la
cho que surge de la ley
estrategia) que determinaron su aplicación. Los objetivos no deben ser rígidos y deben redefinirse de
13.298 no garantiza por
acuerdo a la evolución de las circunstancias. Se trasu mera enunciación la
ta de un verdadero acompañamiento.
protección de los derechos del niño, y coexiste con prácticas institucionales y profesionales
que en muchos casos
reproducen la lógica
tutelar.
El niño debe estar permanentemente informado sobre las razones de la medida y de cada uno de los
objetivos que se vayan formulando y reformulando.
De ser posible la familia también debe ser informada.
La idea de la revinculación debe estar permanentemente en el horizonte de los objetivos debiendo entenderse no de una manera banal y superficial. La revinculación
no puede ser forzada ni compulsiva y debe contemplar todo el
abanico familiar del niño/a, la familia ampliada y la comunidad.
¿Cuándo una medida de abrigo se inscribe en una lógica
tutelar?
Cuando no agota todas las medidas previas que podrían desarrollarse para evitar una de carácter tan excepcional. Es decir,
pondera la circunstancia actual descontextualizadamente sin
156
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
evaluar los recursos disponibles tanto de la propia familia como
de la comunidad. La familia debe pensarse como parte de la
solución y no solo como todo el problema. La consideración de
una familia “devastada” y carente de todo recurso material y
simbólico es una caracterización que debería ser muy cuidadosamente evaluada y fundamentada.
Cuando se realiza como resultado de la angustia inmanejable
de los agentes que intervienen y no de una evaluación profunda de la totalidad de la situación. Si bien realmente hay situaciones capaces de desbordarnos debemos cuidar que no nos
conduzca a intervenciones inadecuadas.
Fundamentalmente cuando no se asume la responsabilidad
sobre la totalidad de la intervención desde la apertura hasta
el cierre o conclusión de la misma. La desresponsabilización es
uno de los principales factores que ubican a la medida de abrigo en el campo de lo tutelar.
Cuando lo judicial se presenta como único y exclusivo escenario de respuesta, siendo esta otra modalidad de “sacarse las cosas de encima”.
Cuando se desconoce la idea de construcción donde la medida es solo un momento de una estrategia compleja. La medida
de abrigo es solo una fase, una acción que debe integrarse a un
todo complejo y dinámico.
Algunas reflexiones frente al imaginario
medidas de abrigo-encierro
1) Debemos considerar la medida de abrigo como un dispositivo-operación cuyo objetivo es la reconstrucción, recomposición de una subjetividad dañada (¿re subjetivación?). Tal vez
este último término es más adecuado porque siempre hay una
subjetividad previa.
2) El objetivo es el corte, no el encierro. El corte que implica dos
vertientes, una la interrupción de un circuito ¿mortífero?, ¿destructivo? y dos, la apertura de un espacio nuevo con finalidad
subjetivante. A ese corte lo podemos llamar escansión en tanto
apertura de un espacio con perspectiva simbolizante.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
157
3) Es fundamental esta última consideración para diferenciarla medida de abrigo con la internación psiquiátrica porque es
esta asimilación (abrigo-internación psiquiátrica)uno de los fundamentos de la asociación medida de abrigo=encierro.
4) Excepto las situaciones de extrema urgencia donde nada
está en discusión, la medida de abrigo es el desenlace de un
proceso previo donde se intentó contribuir a la construcción de
tejidos de vinculación subjetiva con distintos medios y recursos.
Insistimos, es el desenlace (no deseado) de un trabajo arduo
ysostenido previamente.
5) Es fundamental profundizar en estos temas para no quedar
pegados,“cómplices”, del encierro. Sería muy interesante pensar
en hacer algún encuentro entre Servicios Locales con la consigna algo así como: “Abrigo y subjetividad”.
Las medidas de
abrigo cumplen la
función de proteger
al NNYA interrumpiendo situaciones de
posibles implicancias
mortíferas o destructivas. Es una medida
transitoria y de urgencia que siempre debe
considerar el interés
superior del niño.
6) Es importante trabajar la representación que asocia la tarea de los Servicios Locales exclusiva o principalmente a la realización demedidas de abrigo. El
Servicio Local es una instancia protectora de derechos y promotora de los procesos de subjetivación
de niñas, niños y adolescentes.
7) Debemos incorporar la concepciónque la violación de los derechos de los niños es también el resultado de la violación de los derechos de los padres, y
en ese sentido el abrigo no debe ser pensado como
un castigo para los padres sino como un intento de
una recomposición-reconstrucción global de los derechos de todos.
8) Abordar la relevancia de la toma de decisión de
una medida de abrigo de NNYA por parte del Servicio
Local nos lleva a reflexionar sobre la conformación y dinámica
de actuación del servicio local como organismo administrativo
y el eje fundamental y señero de la actuación cual es el interés
superior de la niña o el niño que se trate.
9) Aplicar el enfoque del interés superior del niño en el proceso
de toma de decisiones entraña evaluar la seguridad y la integridad del niño en ese preciso momento; sin embargo, el principio
de precaución exige valorar también la posibilidad de riesgos y
158
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
daños futuros y otras consecuencias de la decisión en la seguridad del niño.
10) La obligación de los Estados de tener debidamente en cuenta el interés superior del niño es un deber general que abarca
a todas las instituciones públicas y privadas de bienestar social,
los tribunales, las autoridades administrativas y los órganos legislativos que se ocupen de los niños o les afecten. Aunque no se
menciona explícitamente a los padres en el artículo 3, párrafo 1,
el interés superior del niño será “su preocupación fundamental”
(art. 18, párr. 1).
11) La medida se toma en un organismo administrativo municipal, el Servicio local, como espacio de abordaje interdisciplinario y territorial que aborda los retos de la interdisciplina, de la
reflexión, el aporte de cada persona como tal y desde su disciplina, los modos de generación de consensos y el pase del
abordaje personal y subjetivo al diseño de estrategias consensuadas.
12) El objetivo del artículo 3, párrafo 1, es velar porque el derecho
se observe en todas las decisiones y medidas relacionadas con
el niño. Esto significa que, en cualquier medida que tenga que
ver con uno o varios niños, su interés superior deberá ser una
consideración primordial a que se atenderá. El término “medida”
incluye no solo las decisiones, sino también todos los actos, conductas, propuestas, servicios, procedimientos y demás iniciativas.
13)La pasividad o inactividad y las omisiones también están incluidas en el concepto “medidas”, por ejemplo, cuando las autoridades de bienestar social no toman medidas para proteger
a los niños del abandono o los malos tratos.
Proponemos reflexionar acerca de:
‡‡ la Intervención como construcción colectiva. Aspectos
de la subjetividad de las y los integrantes de equipos
que se ponen en juego.
‡‡ Impacto y contexto de la instalación territorial. El Servicio
local y la comunidad.
‡‡ Asunción y ejercicio de la autoridad administrativa. Visión
e implementación de la medida.
‡‡ Cómo elaboro los parámetros de construcción de la
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
159
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
160
legalidad en el equipo para transmitirlos a las personas
ajenas al mismo.
Ejercicio de la responsabilidad como autoridad
administrativa, establecer criterios para la toma de
decisiones, transmitirlas con claridad, expresando sus
límites y consecuencias.
Disyuntiva en términos de alianza con madre y/o padre y
supuesto quiebre de la alianza.
Percepción de la urgencia. Escucha de la niña y el niño.
Interés superior.
Construcción de legalidades en el marco de prácticas
desubjetivantes.
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
161
Normativas
vigentes
sobre medidas
de abrigo
Por Sara Cánepa
Normativa vigente sobre medida de abrigo
Normativa aplicable: Ley 13298 arts.35 y
35bis; Decreto reglamentario Nº 144/14;
Observación General Nº 14 (2013) sobre el derecho
del niño a que su interés superior sea una
consideración primordial (art.3, párrafo 1 CDN);
Artículo 35
Texto según Ley 14537
Comprobada la amenaza o violación de derechos podrán
adoptarse, entre otras, las medidas que a continuación se enuncian:
a. Apoyo para que los niños permanezcan conviviendo con su
grupo familiar.
b. Orientación a los padres o responsables.
c. Orientación, apoyo y seguimiento temporarios a la niña,
niño, adolescente y/o su familia.
d. Inscripción y asistencia obligatoria en establecimiento educativo.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
163
e. Solicitud de becas de estudio o para guardería y/o inclusión en programas de alfabetización o apoyo escolar.
f.
Asistencia integral a la embarazada.
g. Inclusión del NNYA y la familia, en programas de asistencia
familiar.
h. Cuidado del NNYA en el propio hogar, orientado y apoyando a los padres, representantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y del niño a través de un
programa.
i.
Tratamiento médico, psicológico o psiquiátrico del NNYA o
de alguno de sus padres, responsables o representantes.
j.
Inclusión en programa oficial o comunitario de atención,
orientación y tratamiento en adicciones.
k. Asistencia económica.
l) Permanencia temporal, con carácter excepcional y provisional, en ámbitos familiares alternativos o entidades de atención
social y/o de salud, de conformidad con lo establecido en el
artículo siguiente.
ll) Las medidas enunciadas se deberán cumplimentar en coordinación con los organismos competentes en materia de Salud,
Educación, Adicciones, Desarrollo Social y programas específicos, debiendo el Servicio Local de Protección de Derechos articular su efectiva realización con las autoridades específicas del
distrito correspondiente al domicilio del niño, niña, adolescente
o mujer embarazada.
Artículo 35 Bis
Artículo Incorporado por Ley 14537
Sostiene sobre la medida de abrigo:
a. Es una medida de protección excepcional de derechos, que
164
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
tiene como objeto brindar al NNYA un ámbito alternativo al
grupo de convivencia cuando en éste se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos, hasta tanto se evalúe la
implementación de otras medidas tendientes a preservarlos
o restituirlos.
b. La aplicación de la medida de abrigo, que siempre se hará
en resguardo del interés superior del niño, es de carácter
subsidiario respecto de otras medidas de protección de derechos, salvo peligro en la demora.
c. La familia ampliada u otros miembros de la comunidad vinculados con el NNYA, serán considerados prioritarios al momento de establecer el ámbito alternativo de convivencia.
d. El NNYA tendrá una participación activa en el procedimiento
y, de acuerdo a su edad y grado de madurez, se le deberá
informar que tiene derecho de comparecer con asistencia
letrada; sobre la naturaleza de la medida que se va a adoptar y se deberá garantizar su intervención en la definición de
las alternativas de convivencia, con especial consideración
de su opinión al momento de tomar la decisión.
e. Durante la aplicación de la medida, el organismo administrativo trabajará para larevinculacióndel NNYA con su familia de origen; evaluará la implementación de otras medidas
tendientes a remover los obstáculos que impedían la debida protección de los derechos del NNYA; guardará de mantener la unidad entre hermanos; facilitará el contacto con
la familia de origen y buscará la ubicación del mejor lugar
para cada NNYA cerca de su domicilio.
f.
Ante el conocimiento de un NNYA, sin filiación establecido o
cuyos padres hayan fallecido, los servicios de promoción y
protección de derechos correspondientes, deberán informar
de la situación al Juez de Familia, en forma inmediata.
g. La medida excepcional solo será respetuosa del interés superior del niño si es adoptada frente a la imposibilidad de
exclusión del hogar de aquella persona que causare daño
al NNYA. Por ello, ante la amenaza o violación de derechos
provenientes de situaciones de violencia intrafamiliar –aunque no constituya delito–, el organismo administrativo de2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
165
berá comunicar la situación al Juez de Familia y remitir los
antecedentes de esta situación en un plazo no mayor de
veinticuatro (24) horas, para que la autoridad judicial proceda a la exclusión del agresor. Ante la imposibilidad de proceder a la exclusión, el juez resolverá junto con el Servicio de
Promoción y Protección de Derechos interviniente, la medida
excepcional que corresponda y de ello se notificará al Asesor de Incapaces.
h. El plazo de duración máxima de la medida no podrá exceder los ciento ochenta (180) días. Vencido el plazo se deberá proceder de conformidad con lo regulado por la ley
respectiva.
i.
Cuando, aún antes del vencimiento del plazo, las medidas
de protección fracasaren por incumplimiento o por motivos
imputables a los progenitores, tutores o familiar a cargo, o se
advirtiere la existencia de cualquier situación que coloque
al NNYA, en estado de vulnerabilidad de sus derechos; el
organismo administrativo informará esta situación al Juez de
Familia y peticionará, si correspondiere, la declaración de la
situación deadoptabilidad.
j.
El Servicio de Promoción y Protección de Derechos deberá
comunicar la resolución en la que estima procedente la medida de abrigo, dentro de las veinticuatro (24) horas, al Asesor de Incapaces y al Juez de Familia competente. El Juez
de Familia deberá resolver la legalidad de la medida en un
plazo de setenta y dos (72) horas. En todo momento se garantizará el derecho del NNYA a ser oído. Cualquier consenso que pudieren manifestar los progenitores al tiempo de
ser adoptada la medida en sede administrativa, carece de
toda entidad para enervar el posterior control judicial sobre
su legalidad.
k. La observancia de las notificaciones establecidas en este
artículo constituye un deber del funcionario público a cargo. Su incumplimiento traerá aparejadas las sanciones disciplinarias y penales correspondientes. A fin de contribuir con
la celeridad y economía procesal que la materia amerita,
las notificaciones podrán canalizarse por medios electrónicos, de conformidad con lo establecido en los artículos
40, 143 y 143 bis del C.P.C.C. conf.Ley 14.142 y el Acuerdo
166
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
3.540/2011 de la Suprema Cortede Justicia de la Provincia
de Buenos Aires.
Artículo 35 Bis
La medida de abrigo sólo será aplicable a situaciones excepcionales y en función del interés superior del NNYA en los siguientes supuestos:
a. Cuando las violaciones a los derechos del NNYA impliquen
grave perjuicio a su integridad física, psíquica y social, y se
advierta la necesidad de apartarlo de su medio en tanto se
evalúen otras estrategias de protección.
b. Cuando el NNYA lo requiera por resultarle insostenible su situación de vida en su grupo de convivencia y hasta tanto
se produzca la evaluación y mediación para el reintegro o
derivación a otro programa.
c. Cuando sea necesario ubicar a familiares, tutores o guardadores en aquellas situaciones que el NNYA se encuentra
solo, perdido o desvinculado.
d. Una vez escuchado al NNYA y teniendo en cuenta los deseos
y consideraciones del mismo, se garantizará su comparecencia con asistencia letrada durante el proceso de la medida
excepcional de derechos (abrigo), con notificación por escrito
ala Defensoría Generaldel Departamento Judicial que corresponda o al programa de Asistencia Letrada que se designe en
la medida, dentro del territorio de su jurisdicción.
e. El NNYA será informado por el Servicio Local de Protección
de Derechos en forma comprensible, de acuerdo a su edad
madurativa sobre sus derechos y sobre los plazos previstos
por la autoridad judicial, para su permanencia fuera de su
ámbito familiar. Asimismo se deberá informarlo acerca de
las condiciones en que se revisarán dichos plazos y sobre
los pasos futuros.
f.
El alojamiento del NNYA fuera de su hogar podrá llevarse
a cabo con parientes, adultos idóneos, hogares voluntarios,
hogares comunitarios y hogares registrados en el R.E.U.N.A.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
167
(Registro Único de Niñez y Adolescencia creado por Resolución Nº 317/11 del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires).
g. Durante el lapso que dure su permanencia fuera de su hogar, el NNYA deberá ser respetado en sus creencias y en su
intimidad, no podrá ser objeto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada ni de ataques ilegales a su honra y reputación. En consulta con el NNYA los responsables
de acogerlos sean familiares o entidades deberán proponer
a los Servicios Locales de Protección de Derechos un plan
de atención al NNYA que contemple su escolaridad, salud,
recreación y mantenimiento con sus vínculos comunitarios.
h. Para la inclusión y permanencia temporal del NNYA en entidades de atención a la salud, el Servicio Local de Protección
de Derechos solicitará la intervención de profesionales especializados del ámbito de la salud pública.
i.
El Servicio Local de Protección de Derechos elaborará un
Plan Estratégico de Restitución de Derechos (PER) al momento de adoptar la medida que tiene como objetivo la
remoción de los obstáculos que amenazan o vulneran los
derechos del NNYA y su reinserción al medio familiar. Tal tarea deberá realizarla a través de los programas específicos.
Contendrá los siguientes puntos:
1. Diagnóstico de la situación de vulneración de derechos: conclusiones de las entrevistas mantenidas
con el NNYA (de acuerdo con su edad y grado de
madurez), con los progenitores y otros familiares, así
como también informes médicos, psicológicos y/o
escolares, y de otra índole que den cuenta de la situación que se encuentra atravesando el NNYA al
momento de la medida.
2. Resultado/s esperado/s por la intervención del Sistema de Protección de Derechos.
3. Objetivos de la intervención.
4. Acciones y estrategias a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos.
168
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
5. Instituciones y actores de la coordinación incluidos
en las acciones y estrategias.
6. Metas cuantificables a lo largo del proceso de la
medida. Se deberá explicitar metas cada cuarenta y
cinco (45) días que reflejen la situación esperada a
medida que se ejecuta el plan.
j.
El Servicio Local de Protección de Derechos elevará al Servicio Zonal de Promoción y Protección de Derechos del Niño
(PER), quien avalará o sugerirá modificaciones al plan propuesto en el marco de los principios rectores del Sistema
de Protección de Derechos en el lapso de 72 horas. El PER,
deberá estar firmado por al menos tres profesionales de las
diferentes disciplinas que establece el Artículo 20 dela Ley
Nº 13.298 y avalado por responsable a cargo del Servicio
Local de Protección de Derechos.
k. El Servicio Local de Protección de Derechos comunicará al
Servicio Zonal de Promoción y Protección de Derechos del
Niño a través de informes coincidentes con los plazos establecidos en las metas del PER, donde conste el estado del
mismo. El Servicio Local de Protección de Derechos revisará
periódicamente el PER y propondrá ajustes en las acciones
y estrategias a seguir.
1. Lograda la restitución de Derechos, el Servicio Local
de Protección de Derechos elaborará un “Informe
de gestión del PER”, firmado por los profesionales intervinientes y avalado por responsable a cargo del
Servicio, detallando el resultado de los objetivos propuestos y propondrá al Servicio Zonal de Promoción
y Protección de Derechos del Niño la reinserción del
NNYA en sumedio familiar de origen. El Servicio Zonal
de Promoción y Protección de Derechos del Niño tomará conocimiento y planteará las sugerencias que
estime necesarias, si correspondiere.
2. En las situaciones que se viera obstaculizado el cumplimiento de los objetivos propuestos, el Servicio Local de Protección de Derechos y el Servicio Zonal de
Promoción y Protección de Derechos del Niño deberán articular al vencimiento de los plazos de noventa
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
169
(90) y ciento veinte (120) días acciones con el resto
de los efectores que permitan renovar las estrategias
que posibiliten el logro de los objetivos propuestos.
l.
Vencido el plazo máximo de ciento ochenta (180) días, sin
haberse modificado las circunstancias que motivaron la
medida, y no habiéndose encontrado estrategias de protección de derechos para reintegrar al NNYA a su grupo
familiar, el Servicio Local de Protección de Derechos y el
Servicio Zonal de Promoción y Protección de Derechos del
Niño, elevarán el informe de conclusión del PER al Asesor de
Incapaces, solicitándole el inicio de las acciones civiles que
estimen corresponder.
m. En las situaciones en que la acción civil solicitada, aún antes del vencimiento de dicho plazo, fuera la petición de la
declaración de la situación de adoptabilidaddel NNYA, el
Servicio Local de Protección de Derechos y el Servicio Zonal
de Promoción y Protección de Derechos del Niño anexarán
al informe del PER los fundamentos donde quede fehacientemente expresada la condición de irreversibilidad de las
causas que motivaron la medida excepcional de protección de derechos. Los argumentos vertidos en dicho informe
se desprenderán de las intervenciones de por lo menos tres
profesionales de las diferentes disciplinas que establece el
Artículo 20 de la Ley Nº 13.298 que acrediten:
1. Las estrategias diseñadas inicialmente tendientes a
la restitución de derechos.
2. El trabajo realizado en función de dichas estrategias.
3. Los obstáculos presentados.
4. La conclusión de la condición de irreversibilidad de
la situación.
5. La acreditación de los fundamentos por los cuales
se corresponde en esta situación la petición de la
declaración de la situación deadoptabilidad. Dichafundamentación deberá ser elevada al Juez competente.
170
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Observación general 14
Extractos
a. La plena aplicación del concepto de interés superior del
niño exige adoptar un enfoque basado en los derechos, en
el que colaboren todos los intervinientes, a fin de garantizar
la integridad física, psicológica, moral y espiritual holísticas
del niño y promover su dignidad humana.
b. El Comité subraya que el interés superior del niño es un concepto tripley por lo tanto es:
c. Un derecho sustantivo: el derecho del niño a que su interés
superior sea una consideración primordial que se evalúe y
tenga en cuenta al sopesar distintos intereses para tomar
una decisión sobre una cuestión debatida, y la garantía de
que ese derecho se pondrá en práctica siempre que se tenga que adoptar una decisión que afecte a un niño, a un
grupo de niños concreto o genérico o a los niños en general. El artículo 3, párrafo 1, establece una obligación intrínseca para los Estados, es de aplicación directa (aplicabilidad
inmediata) y puede invocarse ante los tribunales.
d. Un principio jurídico interpretativo fundamental: si una disposición jurídica admite más de una interpretación, se elegirá
la interpretación que satisfaga de manera más efectiva el
interés superior del niño. Los derechos consagrados en la
Convención y sus Protocolos facultativos establecen el marco interpretativo.
e. Una norma de procedimiento: siempre que se tenga que
tomar una decisión que afecte a un niño en concreto, a un
grupo de niños concreto o a los niños en general, el proceso
de adopción de decisiones deberá incluir una estimación
de las posibles repercusiones (positivas o negativas) de la
decisión en el niño o los niños interesados. La evaluación
y determinación del interés superior del niño requieren garantías procesales. Además, la justificación de las decisiones
debe dejar patente que se ha tenido en cuenta explícitamente ese derecho. En este sentido, los Estados partes deberán explicar cómo se ha respetado este derecho en la
decisión, es decir, qué se ha considerado que atendía al
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
171
interés superior del niño, en qué criterios se ha basado la decisión
y cómo se han ponderado los intereses del niño frente a otras
consideraciones, ya se trate de cuestiones normativas generales
o de situaciones concretas.
f.
En la presente observación general, la expresión “el interés superior del niño” abarca las tres dimensiones arriba expuestas.
Artículo 3, párrafo 1
Establece un marco con tres tipos diferentes de
obligaciones para los Estados partes, a saber:
a. La obligación de garantizar que el interés superior del niño se
integre de manera adecuada y se aplique sistemáticamente en
todas las medidas de las instituciones públicas, en especial en
todas las medidas de ejecución y los procedimientos administrativos y judiciales que afectan directa o indirectamente a los niños;
b. La obligación de velar por que todas las decisiones judiciales y
administrativas, las políticas y la legislación relacionadas con los
niños dejen patente que el interés superior de estos ha sido una
consideración primordial; ello incluye explicar cómo se ha examinado y evaluado el interés superior del niño, y la importancia que
se le ha atribuido en la decisión.
c. La obligación de garantizar que el interés del niño se ha evaluado y ha constituido una consideración primordial en las decisiones y medidas adoptadas por el sector privado, incluidos los
proveedores de servicios, o cualquier otra entidad o institución
privadas que tomen decisiones que conciernan o afecten a un
niño.
Al dar pleno efecto al interés superior del niño, deben tenerse en
cuenta los parámetros siguientes:
a. El carácter universal, indivisible, interdependiente e interrelacionado de los derechos del niño;
b. El reconocimiento de los niños como titulares de derechos;
c. La naturaleza y el alcance globales de la Convención;
172
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
d. La obligación de los Estados partes de respetar, proteger y
llevar a efecto todos los derechos de la Convención;
e. Los efectos a corto, medio y largo plazo de las medidas relacionadas con el desarrollo del niño a lo largo del tiempo.
Los tribunales
a. El Comité subraya que el término “tribunales” alude a todos
los procedimientos judiciales, de cualquier instancia, ya estén integrados por jueces profesionales o personas que no
lo sean, y todas las actuaciones conexas relacionadas con
niños, sin restricción alguna. Ello incluye los procesos de conciliación, mediación y arbitraje.
b. En la vía penal, el principio del interés superior se aplica a
los niños en conflicto con la ley (es decir, autores presuntos,
acusados o condenados) o en contacto con ella (como
víctimas o testigos), así como a los niños afectados por la
situación de unos padres que estén en conflicto con la ley.
El Comité1 subraya que la protección del interés superior del
niño significa que los tradicionales objetivos de la justicia
penal, a saber, la represión o el castigo, deben ser sustituidos
por los de rehabilitación y justicia restitutiva cuando se trate
de menores delincuentes.
c. En la vía civil, el niño puede defender sus intereses directamente o por medio de un representante, como en el caso
de la paternidad, los malos tratos o el abandono de niños,
la reunión de la familia y la acogida. El niño puede verse
afectado por el juicio, por ejemplo, en los procedimientos de
adopción o divorcio, las decisiones relativas a la custodia, la
residencia, las visitas u otras cuestiones con repercusiones
importantes en la vida y el desarrollo del niño, así como en
los procesos por malos tratos o abandono de niños. Los tribunales deben velar por que el interés superior del niño se
tenga en cuenta en todas las situaciones y decisiones, de
procedimiento o sustantivas, y han de demostrar que así lo
han hecho efectivamente.
1 Observación general Nº 10 sobre los derechos del niño en la justicia de menores,
párr. 10, 2007.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
173
Las autoridades administrativas
El Comité pone de relieve que el alcance de las decisiones tomadas por las autoridades administrativas a todos los niveles
es muy amplio y abarca, entre otras, las decisiones relativas a la
educación, el cuidado, la salud, el medio ambiente, las condiciones de vida, la protección, el asilo, la inmigración y el acceso
a la nacionalidad. Las decisiones particulares adoptadas por
las autoridades administrativas en esas esferas deben ser evaluadas en función del interés superior del niño y han de estar
guiadas por él, al igual que todas las medidas de aplicación.
El interés superior del niño
El concepto de interés superior del niño es complejo, y su contenido debe determinarse situación por situación. El legislador,
el juez o la autoridad administrativa, social o educativa podrá
aclarar ese concepto y ponerlo en práctica de manera concreta mediante la interpretación y aplicación del artículo 3, párrafo
1, teniendo presentes las demás disposiciones de la Convención. Por consiguiente, el concepto de interés superior del niño
es flexible y adaptable. Debe ajustarse y definirse de forma individual, con arreglo a la situación concreta del niño o los niños
afectados y teniendo en cuenta el contexto, la situación y las
necesidades personales. En lo que respecta a las decisiones
particulares, se debe evaluar y determinar el interés superior del
niño en función de las circunstancias específicas de cada niño
en concreto. En cuanto a las decisiones colectivas (como las
que toma el legislador), se debe evaluar y determinar el interés
superior del niño en general atendiendo a las circunstancias del
grupo concreto o los niños en general. En ambas situaciones, la
evaluación y la determinación deben llevarse a cabo respetando plenamente los derechos que figuran en la Convención y sus
Protocolos facultativos.
Una consideración primordial a que se atenderá
a. El interés superior del niño debe ser una consideración primordial en la adopción de todas las medidas de aplicación.
La expresión “a que se atenderá” impone una sólida obligación jurídica a los Estados y significa que no pueden decidir
174
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
a su discreción si el interés superior del niño es una consideración primordial que ha de valorarse y a la que debe atribuirse
la importancia adecuada en cualquier medida que se tome.
b. La expresión “consideración primordial” significa que el interés superior del niño no puede estar al mismo nivel que todas las demás consideraciones. La firmeza de esta posición
se justifica por la situación especial de los niños (dependencia, madurez, condición jurídica y, a menudo, carencia de
voz). Los niños tienen menos posibilidades que los adultos
de defender con fuerza sus propios intereses, y las personas
que intervienen en las decisiones que les afectan deben tener en cuenta explícitamente sus intereses. Si los intereses
del niño no se ponen de relieve, se suelen descuidar.
c. Con respecto a la adopción (art. 21), el derecho del interés
superior se refuerza aún más; no es simplemente “una consideración primordial”, sino “la consideración primordial”. En
efecto, el interés superior del niño debe ser el factor determinante al tomar una decisión relacionada con la adopción,
pero también relacionadas con otras cuestiones.
d. Sin embargo, puesto que el artículo 3, párrafo 1, abarca una
amplia variedad de situaciones, el Comité reconoce la necesidad de cierto grado de flexibilidad en su aplicación.
El interés superior del niño, una vez evaluado y determinado,
puede entrar en conflicto con otros intereses o derechos (por
ejemplo, los de otros niños, el público o los padres). Los posibles
conflictos entre el interés superior de un niño, desde un punto de
vista individual, y los de un grupo de niños o los de los niños en
general tienen que resolverse situación por situación, sopesando cuidadosamente los intereses de todas las partes y encontrando un compromiso adecuado.
Lo mismo debe hacerse si entran en conflicto con el interés superior del niño los derechos de otras personas. Si no es posible
armonizarlos, las autoridades y los responsables de la toma de
decisiones habrán de analizar y sopesar los derechos de todos
los interesados, teniendo en cuenta que el derecho del niño a
que su interés superior sea una consideración primordial significa que los intereses del niño tienen máxima prioridad y no son
una de tantas consideraciones.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
175
Por tanto, se debe conceder más importancia a lo que sea mejor para el niño.
La consideración del interés superior del niño como algo
“primordial” requiere tomar conciencia de la importancia que
deben tener sus intereses en todas las medidas y tener la voluntad de dar prioridad a esos intereses en todas las circunstancias,
pero sobre todo cuando las medidas tengan efectos indiscutibles en los niños de que se trate.
Artículo 12
El interés superior del niño y el derecho a ser escuchado
e. La evaluación del interés superior del niño debe abarcar el
respeto del derecho del niño a expresar libremente su opinión y a que esta se tenga debidamente en cuenta en todos
los asuntos que le afectan. Así se establece con claridad en
la Observación general Nº 12 del Comité, que también pone
de relieve los vínculos indisolubles entre el artículo 3, párrafo
1, y el artículo 12. Ambos artículos tienen funciones complementarias: el primero tiene como objetivo hacer realidad el
interés superior del niño, y el segundo establece la metodología para escuchar las opiniones del niño o los niños y su
inclusión en todos los asuntos que les afectan, incluida la
evaluación de su interés superior. El artículo 3, párrafo1, no
se puede aplicar correctamente si no se cumplen los requisitos del artículo 12. Del mismo modo, el artículo 3, párrafo 1,
refuerza la funcionalidad del artículo 12 al facilitar el papel
esencial de los niños en todas las decisiones que afecten a
su vida2.
f.
Cuando estén en juego el interés superior del niño y su derecho a ser escuchado, debe tenerse en cuenta la evolución
de las facultades del niño (art. 5). El Comité ya ha determinado que cuantas más cosas sepa, haya experimentado y
comprenda el niño, más deben los padres, tutores u otras
personas legalmente responsables del niño transformar la
2 Observación general Nº 12, párrs. 70 a 74.
176
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
dirección y orientación en recordatorios y consejos y, más
adelante, en un intercambio en pie de igualdad3. Del mismo
modo, a medida que el niño madura, sus opiniones deberán tener cada vez más peso en la evaluación de su interés
superior. Los bebés y los niños muy pequeños tienen los mismos derechos que los demás niños a que se atienda a su interés superior, aunque no puedan expresar sus opiniones ni
representarse a sí mismos de la misma manera que los niños
mayores. Para evaluar su interés superior, los Estados deben
garantizar mecanismos adecuados, incluida la representación, cuando corresponda, lo mismo ocurre con los niños
que no pueden o no quieren expresar su opinión.
g. El Comité recuerda que el artículo 12, párrafo 2, de la Convención establece el derecho del niño a ser escuchado, ya
sea directamente o por medio de un representante, en todo
procedimiento judicial o administrativo que le afecte (véase
también la sección B del capítulo V).
Aplicación: la evaluación y determinación
del interés superior del niño
Como ya se ha señalado, el “interés superior del niño” es un derecho, un principio y una norma de procedimiento basada en una
evaluación de todos los elementos del interés de uno o varios niños
en una situación concreta. Al evaluar y determinar el interés superior del niño para tomar una decisión sobre una medida concreta,
se deberían seguir los pasos que figuran a continuación:
a. Determinar cuáles son los elementos pertinentes, en el contexto de los hechos concretos, para evaluar el interés superior del niño, dotarlos de un contenido concreto y ponderar
su importancia en relación con los demás.
b. Seguir un procedimiento que vele por las garantías jurídicas
y la aplicación adecuada del derecho.
c. La evaluación y la determinación del interés superior del
3 Ibid., párr. 84.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
177
niño son dos pasos que deben seguirse cuando haya que
tomar una decisión.
d. La “evaluación del interés superior” consiste en valorar y sopesar todos los elementos necesarios para tomar una decisión en una determinada situación para un niño o un grupo
de niños en concreto. Incumbe al responsable de la toma
de decisiones y su personal (a ser posible, un equipo multidisciplinario) y requiere la participación del niño.
e. Por “determinación del interés superior” se entiende el proceso estructurado y con garantías estrictas concebido para
determinar el interés superior del niño tomando como base
la evaluación del interés superior.
f.
El fin último del interés superior del niño debería ser garantizar su disfrute pleno y efectivo de los derechos reconocidos
en la Convención y su desarrollo holístico.
Elementos que deben tenerse en cuenta al
evaluar el interés superior del niño.
a. La opinión del niño
1. El artículo 12 de la Convención establece el derecho del
niño a expresar su opinión en todas las decisiones que le
afectan. Si la decisión no tiene en cuenta el punto de vista del niño o no concede a su opinión la importancia que
merece de acuerdo con su edad y madurez, no respeta la
posibilidad de que el niño o los niños participen en la determinación de su interés superior.
2. El hecho de que el niño sea muy pequeño o se encuentre en una situación vulnerable (por ejemplo, los niños con
discapacidad, los pertenecientes a grupos minoritarios y
los migrantes) no le priva del derecho a expresar su opinión, ni reduce la importancia que debe concederse a sus
opiniones al determinar el interés superior. La adopción de
medidas concretas para garantizar el ejercicio en pie de
igualdad de los derechos de los niños en ese tipo de situaciones debe someterse a una evaluación individual que dé
178
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
una función a los propios niños en el proceso de toma de
decisiones y permitan introducir ajustes razonables4 y prestar de apoyo, en caso necesario, para garantizar su plena
participación en la evaluación de su interés superior.
b. La identidad del niño
1. Los niños no son un grupo homogéneo, por lo que debe tenerse en cuenta la diversidad al evaluar su interés superior.
La identidad del niño abarca características como el sexo,
la orientación sexual, el origen nacional, la religión y las
creencias, la identidad cultural y la personalidad. Aunque
los niños y los jóvenes comparten las necesidades universales básicas, la expresión de esas necesidades depende de
una amplia gama de aspectos personales, físicos, sociales
y culturales, incluida la evolución de sus facultades. El derecho del niño a preservar su identidad está garantizado
por la Convención (art. 8) y debe ser respetado y tenido en
cuenta al evaluar el interés superior del niño.
2. En cuanto a la identidad religiosa y cultural, por ejemplo, al
considerar la colocación en hogares de guarda o de acogida, se prestará particular atención a la conveniencia de
que haya continuidad en la educación del niño y a su origen
étnico, religioso, cultural y lingüístico (art. 20, párr. 3), y el responsable de la toma de decisiones debe tener en cuenta ese
contexto específico al evaluar y determinar el interés superior
del niño. Lo mismo se aplica en las situaciones de adopción,
separación con respecto a sus padres o divorcio de los padres. La debida consideración del interés superior del niño entraña que los niños tengan acceso a la cultura (y el idioma, si
es posible) de su país y su familia de origen, y la oportunidad
de acceder a información sobre su familia biológica, de conformidad con la normativa jurídica y profesional del país de
que se trate (véase el artículo 9, párrafo 4).
4 Véase la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, art. 2:
“Por ‘ajustes razonables’ se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias
y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se
requieran en un caso particular, para garantizar [...] el goce o ejercicio, en igualdad
de condiciones con las demás personas, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales”.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
179
3. Aunque debe tenerse en cuenta la preservación de los valores y las tradiciones religiosos y culturales como parte de la
identidad del niño, las prácticas que sean incompatibles o estén reñidas con los derechos establecidos en la Convención
no responden al interés superior del niño. La identidad cultural
no puede excusar ni justificar que los responsables de la toma
de decisiones y las autoridades perpetúen tradiciones y valores culturales que niegan al niño o los niños los derechos que
les garantiza la Convención.
c. La preservación del entorno familiar y mantenimiento de las
relaciones.
1. El Comité recuerda que es indispensable llevar a cabo una
evaluación y determinación del interés superior del niño en
el contexto de una posible separación del niño y sus padres
(arts. 9, 18 y 20). También subraya que los elementos antes
mencionados son derechos concretos y no solo elementos
para determinar el interés superior del niño.
2. La familia es la unidad fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y el bienestar de sus miembros, en particular de los niños (preámbulo de la Convención). El derecho del niño a la vida familiar está protegido
por la Convención (art.16). El término “familia” debe interpretarse en un sentido amplio que incluya a los padres biológicos, adoptivos o de acogida o, en su caso, a los miembros
de la familia ampliada o la comunidad, según establezca
la costumbre local (art. 5).
3. Prevenir la separación familiar y preservar la unidad familiar son
elementos importantes del régimen de protección del niño, y
se basan en el derecho recogido en el artículo 9, párrafo 1,
que exige “que el niño no sea separado de sus padres contra
la voluntad de estos, excepto cuando [...] tal separación es
necesaria en el interés superior del niño”.Asimismo, el niño que
esté separado de uno o de ambos padres tiene derecho “a
mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al interés
superior del niño” (art. 9, párr. 3). Ello también se aplica a cualquier persona que tenga el derecho de custodia, los tutores
legales o habituales, los padres adoptivos y las personas con
las que el niño tenga una relación personal estrecha.
180
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
4. Dada la gravedad de los efectos en el niño de que lo separen de sus padres, dicha medida solo debería aplicarse
como último recurso, por ejemplo, cuando el niño esté en
peligro de sufrir un daño inminente o cuando sea necesario
por otro motivo; la separación no debería llevarse a cabo si
se puede proteger al niño de un modo que se inmiscuya
menos en la familia. Antes de recurrir a la separación, el Estado debe proporcionar apoyo a los padres para que cumplan con sus responsabilidades parentales y restablecer o
aumentar la capacidad de la familia para cuidar del niño,
a menos que la separación sea necesaria para proteger al
niño. Los motivos económicos no pueden ser una justificación para separar al niño de sus padres.
5. El propósito de las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños5 es velar por que los niños
no estén en acogimiento alternativo de manera innecesaria y porque, cuando en efecto sea necesario, el acogimiento alternativo se haga en condiciones adecuadas que
respondan a los derechos y el interés superior del niño. En
particular, “la pobreza económica y material, o las condiciones imputables directa y exclusivamente a esa pobreza,
no deberían constituir nunca la única justificación para
separar un niño del cuidado de sus padres [...] sino que
deberían considerarse como un indicio de la necesidad de
proporcionar a la familia el apoyo apropiado” (párr. 15).
6. Del mismo modo, los niños no se separarán de sus padres
en razón de una discapacidad del menor o de sus padres6.
La separación ha de barajarse solo en las situaciones en
que la asistencia que la familia requiere para preservar la
unidad familiar no es suficientemente eficaz para evitar el
riesgo de descuido o abandono del niño o un riesgo para
la seguridad del niño.
7. En caso de separación, el Estado debe garantizar que la
situación del niño y su familia haya sido evaluada, cuando sea posible, por un equipo multidisciplinario de profe-
5 Resolución 64/142 de la Asamblea General, anexo.
6 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, art. 23, párr. 4.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
181
sionales perfectamente capacitados, con la colaboración
judicial apropiada, de conformidad con el artículo 9 de la
Convención, a fin de asegurarse de que es la única opción
que puede satisfacer el interés superior del niño.
8. Cuando la separación sea necesaria, los responsables de
la toma de decisiones velarán por que el niño mantenga
los lazos y la relación con sus padres y su familia (hermanos,
familiares y personas con las que el niño haya tenido una
relación personal estrecha), a menos que ello contravenga
el interés superior del niño. Cuando se separa a un niño de
su familia, en las decisiones que se adopten acerca de la
periodicidad y la duración de las visitas y otras formas de
contacto deben tenerse en cuenta la calidad de las relaciones y la necesidad de conservarlas.
9. El Comité considera que las responsabilidades parentales
compartidas suelen ir en beneficio del interés superior del
niño. Sin embargo, en las decisiones relativas a la responsabilidad parental, el único criterio debe ser el interés superior
del niño en particular. Es contrario al interés superior que la
ley conceda automáticamente la responsabilidad parental
a uno de los progenitores o a ambos. Al evaluar el interés superior del niño, el juez debe tener en cuenta el derecho del
niño a conservar la relación con ambos progenitores, junto
con los demás elementos pertinentes para la situación.
10.La conservación del entorno familiar engloba la preservación de las relaciones del niño en un sentido amplio.
Esas relaciones abarcan a la familia ampliada, como los
abuelos, los tíos y tías, los amigos, la escuela y el entorno
en general, y son particularmente importantes cuando los
padres están separados y viven en lugares diferentes.
11. El bienestar del niño, en un sentido amplio, abarca sus necesidades materiales, físicas, educativas y emocionales
básicas, así como su necesidad de afecto y seguridad.
12. El cuidado emocional es una necesidad básica de los niños; si los padres o tutores no satisfacen las necesidades
emocionales del niño, se deben tomar medidas para que
el niño cree lazos afectivos seguros. Los niños necesitan
establecer un vínculo con los cuidadores a una edad muy
182
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
temprana, y ese vínculo, si es adecuado, debe mantenerse
a lo largo de los años para ofrecer al niño un entorno estable.
13. La evaluación del interés superior del niño también debe
tener en cuenta su seguridad, es decir, el derecho del niño
a la protección contra toda forma de perjuicio o abuso
físico o mental (art. 19), el acoso sexual, la presión ejercida
por compañeros, la intimidación y los tratos degradantes7,
así como contra la explotación sexual y económica y otras
formas de explotación, los estupefacientes, la explotación
laboral, los conflictos armados, etc. (arts. 32 a 39).
14. Aplicar el enfoque del interés superior del niño en el proceso de toma de decisiones entraña evaluar la seguridad y
la integridad del niño en ese preciso momento; sin embargo, el principio de precaución exige valorar también la posibilidad de riesgos y daños futuros y otras consecuencias
de la decisión en la seguridad del niño.
d. Las situaciones de vulnerabilidad del niño, como tener alguna
discapacidad, pertenecer a un grupo minoritario, ser refugiado o
solicitante de asilo, ser víctima de malos tratos, vivir en la calle, etc.
1. El interés superior de un niño en una situación concreta de
vulnerabilidad no será el mismo que el de todos los niños
en la misma situación de vulnerabilidad. Las autoridades
y los responsables de la toma de decisiones deben tener
en cuenta los diferentes tipos y grados de vulnerabilidad
de cada niño, ya que cada niño es único y cada situación
debe evaluarse de acuerdo con su condición única. Debe
realizarse una evaluación individualizada del historial de
cada niño desde su nacimiento, con revisiones periódicas
a cargo de un equipo multidisciplinario y los ajustes razonables que se recomienden durante todo el proceso de desarrollo del niño.
2. Cabe destacar que la evaluación básica del interés superior es una valoración general de todos los elementos que
7 Observación general Nº 13, sobre el derecho del niño a no ser objeto de ninguna
forma de violencia, 2011
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
183
guarden relación con del interés superior del niño, en la que
la importancia de cada elemento se pondera en función
de los otros. No todos los elementos serán pertinentes en
todas las situaciones, y los diversos elementos pueden utilizarse de diferentes maneras dependiendo de la situación
en particular. El contenido de cada elemento variará necesariamente de un niño a otro y de una situación a otra,
dependiendo del tipo de decisión y las circunstancias concretas, al igual que la importancia de cada elemento en la
evaluación general.
3. Los elementos de la evaluación del interés superior pueden
entrar en conflicto cuando se estudia una situación concreta y sus circunstancias. Por ejemplo, la preservación del entorno familiar puede chocar con la necesidad de proteger
al niño contra el riesgo de violencia o malos tratos por parte
de los padres. En esas situaciones, se tendrán que ponderar
los elementos entre sí para determinar la solución que atienda mejor al interés superior del niño o los niños.
4. Al ponderar los diferentes elementos, hay que tener en cuenta que el propósito de la evaluación y la determinación del
interés superior del niño es garantizar el disfrute pleno y
efectivo de los derechos reconocidos en la Convención y
sus Protocolos facultativos, y el desarrollo holístico del niño.
5. Puede haber situaciones en las que factores de “protección”
que afectan al niño (que pueden implicar, por ejemplo, limitaciones o restricciones de derechos) hayan de valorarse
en relación con medidas de “empoderamiento” (que implican el ejercicio pleno de los derechos sin restricciones). En
esas situaciones, la edad y madurez del niño deben guiar la
ponderación de los elementos. Debe tenerse en cuenta el
desarrollo físico, emocional, cognitivo y social del niño para
evaluar su nivel de madurez.
6. Al evaluar el interés superior del niño, hay que tener presente
que sus capacidades evolucionan. Por lo tanto, los responsables de la toma de decisiones deben contemplar medidas que puedan revisarse o ajustarse en consecuencia, en
lugar de adoptar decisiones definitivas e irreversibles. Para
ello, no solo deben evaluar las necesidades físicas, emocionales, educativas y de otra índole en el momento concreto
184
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
de la decisión, sino que también deben tener en cuenta
las posibles hipótesis de desarrollo del niño, y analizarlas a
corto y largo plazo. En este contexto, las decisiones deberían evaluar la continuidad y la estabilidad de la situación
presente y futura del niño.
e. Garantías procesales para velar por la observancia del interés
superior del niño
1. Para garantizar la observancia efectiva del derecho del niño
a que su interés superior sea una consideración primordial
a que se atienda, se deben establecer y aplicar algunas
salvaguardias procesales que estén adaptadas a sus necesidades. El concepto de interés superior del niño es en sí
mismo una norma de procedimiento (véase más arriba el
párrafo6b).
2. Mientras que las autoridades públicas y las organizaciones
que toman decisiones que afectan a los niños deben llevar
a cabo su cometido respetando la obligación de evaluar y
determinar el interés superior del niño, no se espera que las
personas que adoptan a diario decisiones concernientes
a los niños (por ejemplo, los padres, los tutores y los maestros) sigan estrictamente este procedimiento de dos fases,
aunque las decisiones que se toman en la vida cotidiana
también deben respetar y reflejar el interés superior del niño.
3. Los Estados deben establecer procesos oficiales, con garantías procesales estrictas, concebidos para evaluar y determinar el interés superior del niño en las decisiones que le
afectan, incluidos mecanismos de evaluación de los resultados. Los Estados deben establecer procesos transparentes
y objetivos para todas las decisiones de los legisladores, los
jueces o las autoridades administrativas, en especial en las
esferas que afectan directamente al niño o los niños.
4. Un elemento fundamental del proceso es la comunicación
con los niños para lograr que participen de manera provechosa en él y determinar su interés superior. En el marco de
esa comunicación, entre otras cosas, se debería informar
a los niños sobre el proceso y los posibles servicios y soluciones duraderas, reunir información proporcionada por los
niños y pedirles opinión.
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
185
5. Cuando el niño desea expresar su parecer y este derecho
se ejerce mediante un representante, la obligación de este
último es comunicar con precisión las opiniones del niño.
Cuando la opinión del niño entra en conflicto con la de su
representante, se debe establecer un procedimiento para
que el niño pueda acudir a una autoridad a fin de determinar otra fórmula de representación (por ejemplo, un curador ad litem), si es necesario.
6. El procedimiento para la evaluación y la determinación del
interés superior de los niños como grupo es, en cierta medida, diferente a la de un niño en particular. Cuando estén
en juego los intereses de un gran número de niños, las instituciones públicas deben encontrar maneras de conocer
la opinión de una muestra representativa de niños y tener
debidamente en cuenta su punto de vista al planificar medidas o adoptar decisiones legislativas que afecten directa
o indirectamente al grupo de que se trate, con el fin de garantizar que se abarquen todas las categorías de niños. Hay
muchos ejemplos de cómo hacerlo; entre otras, las audiencias para niños, los parlamentos de los niños, las organizaciones dirigidas por niños, las asociaciones de la infancia u
otros órganos representativos, los debates en la escuela y
los sitios web de redes sociales.
f). La determinación de los hechos.
Los hechos y la información pertinentes para una determinada situación deben obtenerse mediante profesionales
perfectamente capacitados que reúnan todos los elementos necesarios para la evaluación del interés superior del
niño. Entre otras cosas, se pueden mantener entrevistas con
personas cercanas al niño, con personas que estén en contacto con el niño a diario y con testigos de determinados
incidentes. La información y los datos reunidos deben verificarse y analizarse antes de utilizarlos en la evaluación del
interés superior del niño o los niños.
g. La percepción del tiempo.
Los niños y los adultos no tienen la misma percepción del
paso del tiempo. Los procesos de toma de decisiones que
se demoran o toman mucho tiempo tienen efectos parti186
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
cularmente adversos en la evolución de los niños. Por tanto, conviene dar prioridad a los procedimientos o procesos
que están relacionados con los niños o les afectan y ultimarlos en el menor tiempo posible. El momento en que se
tome la decisión debe corresponder, en la medida de lo
posible, con la percepción del niño de cómo puede beneficiarle, y las decisiones tomadas deben examinarse a intervalos razonables, a medida que el niño se desarrolla y evoluciona su capacidad para expresar su opinión. Todas las
decisiones sobre el cuidado, el tratamiento, el internamiento
y otras medidas relacionadas con el niño deben examinarse periódicamente en función de su percepción del tiempo,
la evolución de sus facultades y su desarrollo (art. 25).
h. Los profesionales cualificados.
1. Los niños constituyen un grupo heterogéneo, y cada cual
tiene sus propias características y necesidades que solo
pueden ser evaluadas adecuadamente por profesionales
especializados en cuestiones relacionadas con el desarrollo del niño y el adolescente. Por ese motivo, el proceso de
evaluación oficial debe llevarse a cabo en un ambiente
agradable y seguro por profesionales capacitados, entre
otras cosas, en psicología infantil, desarrollo del niño y otras
esferas pertinentes del desarrollo humano y social, que hayan trabajado con niños y que examinen la información recibida de manera objetiva. En la medida de lo posible, en la
evaluación del interés superior del niño debería participar
un equipo multidisciplinario de profesionales.
2. La evaluación de las consecuencias de las distintas soluciones debe basarse en los conocimientos generales (es decir,
en las esferas del derecho, la sociología, la educación, el trabajo social, la psicología, la salud, etc.) de las posibles consecuencias de cada posible solución para el niño, dadas sus
características individuales y las experiencias anteriores.
i. La representación letrada.
El niño necesitará representación letrada adecuada cuando los tribunales y órganos equivalentes hayan de evaluar
y determinar oficialmente su interés superior. En particular,
cuando se someta a un niño a un procedimiento judicial o
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
187
administrativo que conlleve la determinación de su interés
superior, el niño debe disponer de representación letrada,
además de un curador o representante de su opinión, cuando pueda haber un conflicto entre las partes en la decisión.
j. La argumentación jurídica
A fin de demostrar que se ha respetado el derecho del niño
a que su interés superior se evalúe y constituya una consideración primordial, cualquier decisión sobre el niño o los niños
debe estar motivada, justificada y explicada. En la motivación se debe señalar explícitamente todas las circunstancias
de hecho referentes al niño, los elementos que se han considerado pertinentes para la evaluación de su interés superior,
el contenido de los elementos en ese caso en concreto y la
manera en que se han ponderado para determinar el interés
superior del niño. Si la decisión difiere de la opinión del niño,
se deberá exponer con claridad la razón por la que se ha
tomado. Si, excepcionalmente, la solución elegida no atiende al interés superior del niño, se deben indicar los motivos a
los que obedece para demostrar que el interés superior del
niño fue una consideración primordial, a pesar del resultado.
No basta con afirmar en términos generales, que hubo otras
consideraciones que prevalecieron frente al interés superior
del niño; se deben detallar de forma explícita todas las consideraciones relacionadas con la situación en cuestión y se
deben explicar los motivos por los que tuvieron más peso en
esa situación en particular. En la fundamentación también
se debe explicar, de forma verosímil, el motivo por el que el
interés superior del niño no era suficientemente importante
como para imponerse a otras consideraciones. Es preciso
tener en cuenta las circunstancias en que el interés superior
del niño debe ser la consideración primordial.
k. La evaluación del impacto en los derechos del niño
Como se ha señalado más arriba, la adopción de todas
las medidas de aplicación también debe seguir un procedimiento que garantice que el interés superior del niño sea
una consideración primordial. La evaluación del impacto
en los derechos del niño puede prever las repercusiones de
cualquier proyecto de política, legislación, reglamentación,
presupuesto u otra decisión administrativa que afecte a los
188
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
niños y al disfrute de sus derechos, y debería complementar
el seguimiento y la evaluación permanentes del impacto
de las medidas en los derechos del niño8. La evaluación
del impacto debe incorporarse a todos los niveles y lo antes
posible en los procesos gubernamentales de formulación
de políticas y otras medidas generales para garantizar la
buena gobernanza en los derechos del niño. Se pueden
aplicar diferentes metodologías y prácticas al llevar a cabo
la evaluación del impacto. Como mínimo, se deben utilizar
la Convención y sus Protocolos facultativos como marco, en
particular para garantizar que las evaluaciones se basen en
los principios generales y tengan especialmente en cuenta
los efectos diferenciados que tendrán en los niños la medida o medidas que se examinen. La propia evaluación del
impacto podría basarse en las aportaciones de los niños, la
sociedad civil y los expertos en la materia, así como de los
organismos públicos correspondientes, las investigaciones
académicas y las experiencias documentadas en el propio
país o en otros. El análisis debería culminar en la formulación de recomendaciones de modificaciones, alternativas y
mejoras y ponerse a disposición del público9.
8 Observación general Nº 16 sobre las obligaciones del Estado en relación con el
impacto del sector empresarial en los derechos del niño, párrs. 78 a 81, 2013.
9 Los Estados pueden obtener orientaciones en el Informe del Relator Especial sobre el derecho a
la alimentación acerca de los Principios rectores relativos a las evaluaciones de los efectos de los
acuerdos de comercio e inversión en los derechos humanos (A/HRC/19/59/Add.5).
2.2 Un espacio deacompañamiento y reflexión sobre las prácticas
189
2.4
Equipo técnico
del Programa
Chicos de
la Plaza y
su proceso
reflexivo
Lic. Luis Esteban Fresco
Lic. Lyda Curto Campanella
Integrantes del equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza
190
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
T
rabajar en niñez y adolescencia representa siempre un desafío. Nos interpela en relación al lugar que como adultos
ocupamos respecto de los niños. Y nos interpela también
en cuanto al lugar que ocupamos como representantes del Estado y al rol del Estado mismo. Es en el cruce de esas
coordenadas dónde se desarrolla la práctica y se enTrabajar en niñez y
cuentran los límites de las cartografías teóricas. El
adolescencia repreafecto, en cuanto motor insoslayable del pensamiensenta siempre un deto, impulsa decisiones, discusiones y permite avances
safío. Nos interpela en
tantas veces como nos detiene frente a lo que se presenta como una cuestión de implacable dureza. El
relación al lugar que
trabajo con niños/as y adolescentes en situación de
como adultos ocupacalle no permite mirar hacia otro lado, no da respiro a
mos respecto de los
ninguna cuestión.
niños. Y nos interpela
también en cuanto al
¿Cómo entonces sostener el trabajo y sostenerse
lugar que ocupamos
como agentes sin caer en la trampa del azar o del
como representantes
destino como responsables del devenir de un niño?
del Estado y al rol del
¿Cómo permitir que los afectos nos atraviesen y que
no lastimen? Avanzando en grupo. Pensando juntos.
Estado mismo.
Los escritos compartidos a continuación, más allá
de la experiencia que intentan transmitir, representan el producto de ese esfuerzo de construir entre todos. Alegrándonos con
cada acierto, reflexionando ante cada problema.
El encuentro de los jueves fue y es una invitación. Es siempre
2.4 Equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza y su proceso reflexivo
191
una propuesta. Sin prescripciones ni recetas. Es el barco en
mar abierto, con buen tiempo o con tormenta, y es la balsa si
hay naufragio. Allí podemos entender los desafíos y aceptarlos entre todos.
Presentación Equipo de Calle
19 de junio 2014
Desigualdad, cuidados de la persona
y posibilidad de tratamiento
“…El maestro ignorante es aquel que no quiere saber nada de
las razones de la desigualdad (…) es aquel que es ignorante
de ellas y que comunica dicha ignorancia, es decir, comunica
esta voluntad de no querer saber nada de eso…”
Jacques Ranciére
“…en la psicoterapia es preciso que al cabo de la entrevista el
niño o adolescente pueda regresar a un espacio de cuidado
personal (…) es decir que en el psicoanálisis propiamente dicho
se necesita un aporte especial del paciente: cuidado y ayuda
disponible y cierto grado de confianza en las personas…”
Donald Winnicott
Comenzamos la presentación del trabajo del Equipo de Calle
con estas dos citas porque nos ponen rápidamente en el centro de la cuestión: No podemos evitar ver las situaciones que
se nos presentan como producto de una desigualdad profunda, estructural, y nos impulsa a intentar entender sus consecuencias en las intervenciones que realizamos así como sus
importantes límites.
Por otro lado, tampoco podemos evitar problematizar aquello
que se nombra una y otra vez como “tratamiento”, desde el
momento en que esa base de sostén y confianza necesaria y
que un tratamiento supone, está casi siempre ausente en los
niños que se encuentran en situación de calle. Parafrasean192
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
do a Winnicott, un tratamiento necesita como premisa una
atención adecuada al organismo, por lo que jamás deben
desdeñarse los factores externos adversos en la producción
de lo que hoy llamamos “vulneración de derechos”. ¿Estamos
en condiciones de suministrar como primera medida, algo en
relación a esos cuidados?
Presentación del trabajo del Equipo de
Calle. Sus objetivos presentes
Nos sumamos desde el mes de enero de este año Esteban Fresco y Lyda Curto al trabajo que el Equipo de Calle venía realizando junto a Mario Kracher desde al menos tres años antes.
Repasando el trabajo realizado, vimos que se enfrentaban al
menos tres tipos de dificultades que afectaban la dinámica y
las estrategias de intervención: Dificultades relacionadas a las
personas con las que intervenimos, dificultades relacionadas a
las herramientas con las que contamos y otras relacionadas a
los elementos teóricos con los que guiamos la práctica. Seguramente algunas de ellas serán compartidas desde otras áreas.
Respecto de las dificultades relacionadas a la población,
encontramos aquello que percibimos como resistencia a las
propuestas y la correspondiente intermitencia en el cumplimiento de los compromisos que surgen de un avance en el
trabajo conjunto. Sin embargo, a poco de andar, entendimos
que esta visión está marcada por nuestro lugar de intervención, y de habilitación para intervenir en nombre del poder
del Estado. Pensamos entonces que la resistencia es el modo
en que se nos presenta el intento de perseverar en las propias
formas de haber garantizado las personas su supervivencia
en ausencia del Estado. No deberíamos suponer que las intervenciones traerán alivio alguno, al menos en principio, a una
situación que aunque de modo precario se encuentra equilibrada. Este cambio de mirada que puede parecer bastante
obvio, nos brinda otro modo de avanzar con propuestas de
cambio o transformación, término que nos parece más claro
y amplio, en nuestro contexto, que tratamiento.
Respecto de las herramientas con las que contamos, tomamos nuevamente la dimensión de su gran limitación, en el
sentido de que no podemos intervenir sobre las causas es2.4 Equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza y su proceso reflexivo
193
tructurales que producen “desorden”, o más bien, que producen ese orden que se nos presenta como extraño. Sólo intervenimos intentando limitar las consecuencias más graves de
esa desigualdad vivida por la comunidad, a través de los planes sociales existentes. Sabiendo además que no todo lo normativamente disponible se encuentra de manera
efectiva en la práctica.
Las dificultades
encontradas en
Respecto de los elementos teóricos o procedimentael trabajo en calle
les que guían las intervenciones, sumamos conceptos trabajados por equipos de otros países. Nos intefueron la resistencia
resó particularmente la propuesta de un Equipo de
a las propuestas y
Quito, que piensa el territorio dividido en zonas desde
la correspondiente
la perspectiva de calle. Están las zonas expulsoras, reintermitencia en el
ceptoras y de pasaje. En cada una de estas zonas
cumplimiento de los
pueden pensarse actividades que enfaticen distintos
compromisos que
aspectos, sin perder los objetivos específicos del trasurgen de un avance
bajo en Calle. Por ejemplo, si bien la promoción debe
en el trabajo conjunto.
ser una acción que se tiende sobre toda intervención
(con el objetivo último de que una persona se vuelva
Sin embargo, a poco
autónoma en el ejercicio de sus derechos) adquiede andar, entendimos
re un carácter concreto en una zona “expulsora”. De
que esta visión está
este nuevo modo de pensar las acciones, surge la
marcada por nuestro
propuesta de trabajar la promoción en las escuelas
lugar de intervención,
que, en principio, derivan más situaciones a los distiny de habilitación para
tos servicios zonales.
intervenir en nombre
del poder del Estado.
Repensándonos en relación a cada uno de estas diPensamos entonces
ficultades, pudimos relanzar nuestras intervenciones,
con prioridad en los siguientes puntos:
que la resistencia es
el modo en que se
nos presenta el intento de perseverar en
las propias formas de
haber garantizado las
personas, su supervivencia en ausencia
del Estado.
‡‡ Darle visibilidad al programa con nuestra
presencia sostenida en la plaza e inmediaciones.
‡‡ Fortalecer la relación con aquellas instituciones
que son importantes para el programa de Niñez.
‡‡ Trabajar en promoción con el objetivo de sumar
a la mirada sobre la calle el compromiso de la
comunidad, informando sobre el programa.
‡‡ Realizar promoción en las escuelas de las zonas
“expulsoras”.
Ampliamos así nuestras actividades, sin dejar los objetivos del
programa de calle, y reconocimos nuestras propias tareas de
194
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
“escritorio” en relación al seguimiento que nos obliga la corresponsabilidad en el marco de las situaciones que trabajamos.
Dos de estas actividades son hoy muy visibles en relación a todas las demás, precisamente por estar localizadas: Un taller semanal de teatro en un hogar convivencial y centro de día cercano al área de trabajo de este equipo y el trabajo en las escuelas.
Tres situaciones breves. R, F y A. ¿Son de calle?
F. Un jovencito de unos 15 años se encuentra repartiendo volantes en la calle, no tiene documentos y tiene frío, tiene padre que
viene a documentación y suma más hermanos sin documentos,
y se suma él mismo, y así obtienen documentos, pero suma pedidos e intentamos respuestas, pero ¿No será mucho?, pero como
es la gente…, y tiene una hija que tiene problemas para dormir,
porque su madre está presa, y nunca fue al jardín, ¿y el Servicio
Local? Y entonces el tratamiento, y hoy va al jardín, y también
quiere zapatillas, y buscamos respuestas…y… ¿Es una situación
de calle porque estaba en la calle?
R. Un nombre en un legajo hace años, muchos años, hija entre
otros hijos de una mujer que ha fallecido, con un padrastro que
sostiene y se sostiene como puede, en la plaza vendiendo. Tiene
lugar al que volver, al que no siempre vuelve, y desaparece, y se
embaraza, porque no sabe si ama, si hace pareja no se sabe, se
sabe embarazada y no es capricho, es que dice no saber nada
más, y no tiene documentos pero tiene a M, que también va y
viene, casi que desparece, pero estamos nosotros y la plaza es
escritorio, a veces comedor, y viene más seguido a ese cantero
dónde encuentra un camino a los documentos que casi están,
y los de su hija L y que suerte para la que viene…, y su padrastro
quiere también saber por qué a su hijo no le dan la notebook en
la escuela pero...! ¿No será mucho?, pero como es la gente…¿Es
una situación de calle porque está en la plaza?
M. Hace tiempo era una niña, qué violenta esta niña! dijo su madre
cuando se acercó buscando respuestas, palabras, orden. M hace
parejas, violentas, golpeadas, casi no va a su casa, tal vez porque
nunca la sintió suya, y de eso habló un psiquiatra que le recetó un
rosario o le sermoneó recetas, pero lo cierto es que un día a la que
debería ser su casa no fue más. Duerme en la calle, y tiene hijos
2.4 Equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza y su proceso reflexivo
195
que duermen en la calle cerca de un hogar de salvación eterna, y
tiene otra pareja, tan violenta que duele…y ahora sí denuncia y
entiende…pero de nuevo se va, pero de nuevo vuelve, a la calle?
…pero como es la gente…la vemos, los vemos ahí, preguntamos y
dicen basta!...pero el tiempo nunca dice basta…¿Es una situación
de calle porque está en la calle?
Cronicidad y repetición. Algunas ideas acerca
de lo específico del Equipo de Calle y lo
compartido con otras áreas de intervención.
El trabajo de Calle tiene algunas cosas específicas y otras compartidas. El trabajo en equipo es una de ellas. Si bien cada lugar y cada sector desarrollan especificidades y saberes que le
son propios, compartimos el horizonte que nos propone la corresponsabilidad como equipo total en relación a aquello que
nos ocupa. Es algo que está en camino de hacerse y que nos
obligará a enfrentar las batallas de los “pequeños
narcisismos” más tarde o más temprano.
Las situaciones
Una gran diferencia está en que nuestra aproxi“crónicas” con las
mación
a las situaciones debe ser fruto de la inique nos enfrenciativa del equipo. La situación se busca, se le da
tamos deberían
forma. Muy lejos de una lógica de “oficina”, que
traernos preguntas
sería aproximarse a aquellos que sufren la situasobre los propios
ción de calle y, tal como si abriésemos una “ventamodos de intervenilla” le informáramos lo que debería hacer adminir y cuestionarnos.
nistrativamente para salir de su situación,
entrevistas y trámites mediante. En general encontramos que las personas saben lo que deberían
hacer. Es algo que han escuchado y se lo han dicho muchas
veces antes que nosotros. Lo que no saben con claridad es por
qué nunca lo han hecho. Debemos compartir esa ignorancia y
respetarla por un tiempo, para acompañar el camino que la
misma persona va descubriendo. Nuestra presencia repetida
funciona al comienzo sólo sosteniendo la pregunta: ¿Y qué hacemos? No le permitimos abandonar la pregunta. Es una primera repetición nuestra, ¿estratégica?, que se acopla a la repetición de las situaciones. Porque nosotros sólo sabemos (o
creemos saber) el “qué” de la intervención. Pero el sentido que
se le dé a este “qué” y el “como” se hará, es con el otro. El “cómo?”
hay que inventarlo. Pero desconocer esta diferencia, creer “qué”
196
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
cada qué viene con su “cómo”, puede hacernos perder la intervención.
Y en relación a esto, y sumando a lo que trabajaron en relación a
lo “crónico” o “de larga data”, pensamos que crónico es
una relación entre algo que pretende cambiarse y los
En general encontramedios disponibles para hacerlo. Por ejemplo, un avanmos que las personas
ce en la medicina (por su mejor comprensión de aquesaben lo que debello sobre lo que interviene) hace que una situación que
era crónica deje de serlo. Por lo tanto, compartimos lo
rían hacer. Es algo
que han señalado acerca de que las situaciones “cróque han escuchado
nicas” con las que nos enfrentamos deberían traernos
y se lo han dicho mupreguntas sobre los propios modos de intervenir y cueschas veces antes que
tionarnos si ambos polos de la relación no se cronifican
nosotros. Lo que no
entre sí. Notamos además la desventaja en la que se
saben con claridad
encuentran las personas respecto de las que intervenies por qué nunca lo
mos, ya que en los diagnósticos nuestra participación
han hecho. Debemos
como agentes de cambio no está en cuestión. Por decompartir esa ignofinición, al menos, estamos del lado de la “salud”, quedando generalmente lo que resiste en el otro, facilitanrancia y respetarla
do este aspecto formal de la relación la invisibilización
por un tiempo, para
de nuestras propias lagunas.
acompañar el camino
que la misma persona
Preferimos hablar de repetición de situaciones a hablar
va descubriendo.
de cronicidad o larga data. Porque aquello que se repite
en nuestro trabajo, en el mismo momento en que nos frustra, nos vuelve a dar la oportunidad de repensar, de abrir
nuevamente el análisis y la posibilidad de transformación, ofreciéndonos una chance de oro: entender nuestras propias repeticiones.
Presentación Equipo de Calle
6 de agosto 2015
Acerca de la ética y la ocupación del Estado1
“…La construcción de una ética positiva del poder en lugar
de un moralismo crítico sería un paso para construir la auto1 Abad, Sebastián. Los efectos de la fragmentación: Ética y ocupación del estado
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación. 2006.
2.4 Equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza y su proceso reflexivo
197
nominación de los agentes del Estado, es decir: aquel proceso por el cual pueden reconocerse como sujetos de las
prácticas que habitan en lugar de tener que describirse como
vecinos, contribuyentes o simples personas privadas. Por último, y en esta misma línea, cabe señalar la importancia de
gestar una nueva cultura organizacional estatal…” 2
En un trabajo de formación realizado con agentes municipales de la provincia de Buenos Aires Sebastián Abad y Mariana
Cantarelli (Investigadores e integrantes del grupo Hydra) registran que las presentaciones de los participantes no se realizan de acuerdo a identificaciones de naturaleza estatal. Los
agentes se nominan de acuerdo a sus títulos de grado o posgrado, en relación a funciones generales (educador, supervisor, coordinador), cuando no simplemente tal como señala la
cita, desde roles de espectadores del Estado. Subjetividades
a–estatales las llaman.
¿Por qué comenzar una presentación de situaciones desde
este lugar? Porque creemos que el trabajo está orientado por
cuestiones teóricas y sostenido en una posición ética.
La teoría no es patrimonio de un momento y un lugar determinado, atraviesa cada decisión. No estamos convocados al
trabajo en niñez por nuestra buena voluntad sino por los saberes que podemos llamar “expertos” en los que estamos formados. Esos saberes refieren a campos específicos propios de
cada disciplina que como sabemos, son llevados a sus límites
en muchas intervenciones. Y justamente, pasando los límites
propios se encuentra el otro, los saberes del otro, lo que nos
obliga aquí más que en ningún lugar a un trabajo multidisciplinario. El otro, la comunidad, el barrio, son también aquellos
con los que vamos a intentar un trabajo de restitución. El otro,
no–yo, es entonces insoslayable y nos impone un diálogo respetuoso con la diferencia.
Y ese necesario encuentro con el otro nos lleva directamente a la cuestión ética: la ética adquiere sentido y relevancia
“…allí dónde trasciende la dimensión privada, individual o inte-
2 Op. Cit.
198
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
rior…” 3. Más allá del pathos, de las pasiones personales, está
la producción ética. Porque la ética no es un refugio de
certezas académicas, no es un templo dogmático. Lo ético
es un espacio problemático que se juega en un territorio
concreto. Y nuestro territorio no es la academia, ni un consultorio, ni un estudio. Nuestro territorio es político. Nuestras
prácticas se juegan en el marco de un horizonte de transformación que orienta la ley, en relación a la inclusión y
ampliación de la base de cobertura y ejercicio concreto de
Derechos. Y estamos convocados como agentes del Estado
para trabajar como sus representantes en la atemperación
de las consecuencias más graves de sus propias lagunas y
ausencias históricas.
Estrategia, táctica, logística.
Hablamos regularmente de estrategia. Sabemos que la palabra
viene del lenguaje militar y se refiere al plan que busca someter
o poner a favor nuestro aquello que se nos opone. La lectura
de eso que se opone tiene que ver con objetivos de gobierno.
Pensando en nuestro trabajo, entendemos rápidamente que la
estrategia está señalada en la ley. Nos orienta en la lectura del
territorio y brinda los trayectos generales a seguir: Vulneración de
Derechos, cuáles son, restituir vía contexto familiar o comunitario
cuando aquello no es posible. O sea, nos dice dónde ubicar lo
que se opone al goce de Derechos y las vías de acción para
transformarlo. Nos dice además como orientar la búsqueda:
¿Qué acciones u omisiones son las que llevan a la vulneración?
Ética: desde que ingresamos al trabajo en una situación concreta, debemos hacernos también esas preguntas respecto de
nuestra propia intervención4.
Pero la estrategia no se completa sin táctica. Lo “táctico” nos dice
con que contamos para llevar adelante la estrategia. De que disponemos para “poner a favor” lo que aquella indica. La ley también nos habla de esto, creando la institucionalidad específica y
3 Op. Cit.
4 Decreto 300/05. Art 6. Las acciones u omisiones por parte del Estado, a través de sus
instituciones, así como por parte de la familia (…) que interfieran, obstaculicen (…)
nieguen o impidan el disfrute o ejercicio de algún derecho serán entendidas como
violación o vulneración a sus derechos.
2.4 Equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza y su proceso reflexivo
199
generando los recursos necesarios. Los agentes somos parte de la
táctica.También todos los organismos interministeriales y los consejos locales como su reflejo en los municipios. Interministerial quiere
decir la coordinación de los recursos (materiales y de todo tipo) de
todos los ministerios y todas la áreas representativas para trabajar
en la restitución. La táctica es el “cómo” de cada situación. Pero, ¿y
si lo que tiene que estar no está?
Llegamos entonces al punto clave: la logística. La logística nos
dice lo que está disponible concretamente de todo lo que debería estar disponible de acuerdo a lo que señala lo táctico.
Podemos tener 20 tanques, pero funcionan sólo 3: ¿Vamos a la
guerra o esperamos? ¿Es posible igualmente hacer algo con 3?
Entonces, ¿Qué hay realmente disponible al momento de trabajar una situación? Es en las consideraciones logísticas donde cierran los planes de acción y se juega más claramente la
ética de la responsabilidad: ¿Qué hacemos? ¿Seguimos o nos
vamos?
Por lo que trabajamos y sentimos muchas veces, estamos en
el situación de ir a la guerra con agua y aceite hirviendo. Pero,
¿Es así? ¿Cómo sabemos lo que está y lo que no? ¿Lo preguntamos? ¿Nos lo dijeron? ¿Hay acciones u omisiones nuestras que
hagan que las cosas no estén dónde deberían? Recuerdo una
jornada trabajada aquí dónde se abordó el tema del abogado del niño, en la que Sara Cánepa fue imperativa: –Abogados,
actúen!, para ver en la realidad cómo estaba funcionando el
sistema. Y si algo no está, ¿Cómo seguir? Ética: Actuando. Señalando la necesidad de poner en marcha lo detenido y de
armar lo que falta5. Si no lo hacemos estamos complicando las
posibilidades de restitución en las situaciones que enfrentemos6.
Un niño necesita filiación y lazos tanto como un techo y alimento.
Y la ley dice que todas las áreas deben trabajar en conjunto.
Entonces trabajar en una situación implica al mismo tiempo (literalmente) trabajar para armar el sistema de manera integral,
5 Decreto 300/05. Art. 15. Acerca de la competencia de los Consejos Locales: 1) Realizar
un diagnóstico de la situación de la infancia, la adolescencia y la familia, de la oferta
de servicios y prestaciones así como de los obstáculos para acceder a los mismos a
nivel territorial.
6 Recordemos YPF nace cuando el General Mosconi registra que el combustible para
los aviones argentinos era provisto por la Standard Oil, que manejaba sus entregas
discrecionalmente. Decide no ahorrar pasos: Detiene la incorporación de aviones
hasta no garantizar el acceso nacional al recurso.
200
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
evitando reproducir en las intervenciones fragmentaciones artificiales de orden político partidario o de afinidades personales
o académicas.
Acerca de los momentos punitivos
en las intervenciones
Una última consideración antes de ir a la situación que vamos
a compartir. Hace un tiempo en el encuentro de los jueves una
compañera del Servicio Local inauguró un espacio que llamaron “animaladas”. Señaló en esa ocasión su sensación de sentirse policía en la toma de una medida de abrigo. Quiero volver a
ese punto y relanzar el tema hacia un debate que nos permita
asumir su seriedad y jerarquía alejándonos a la vez del moralismo crítico sobre el que nos advierte Sebastián Abad. Cito del
Manual de Derecho penal de Zaffaroni, Alagia y Slokar, pg 307:
“…las leyes que habilitan poder punitivo no siempre lo dicen.
Hay situaciones en que esto es patente, pero hay otros en que
no surge con claridad porque el discurso con que se justifica la
ley es otro. Pese al desconcierto que provoca este ocultamiento
de lo punitivo, en la intuición cotidiana algo se percibe…”
Se están refiriendo a las que se llaman leyes penales latentes
y a las eventualmente penales, que habilitan en función de
razones que le son propias la aplicación del modelo punitivo
ante un conflicto: este modelo es el de la suspensión del mismo.
Debemos asumir con toda honestidad y responsabilidad que la
ley que nos guía habilita momentos punitivos y allí se interviene
suspendiendo el conflicto en lugar de resolviéndolo. El modo
correcto de atravesar esos momentos no es negando su
carácter intentando diluirlo en consideraciones administrativas
ni morales. El único modo es identificar perfectamente sus
alcances e incorporarlos en una intervención que se proyecte
decididamente hacia la resolución del conflicto. Cada vez
que por acción u omisión se prorroguen plazos, que por falta
de creatividad o tiempo se estanquen los avances, estamos
manteniendo y legitimando una intervención de carácter
punitivo.
7 Zaffaroni, Raúl. Alagia, Alejandro. Slokar, Alejandro. “Manual de Derecho Penal. Parte
general”. Ed. Ediar. Bs. As. 2006.
2.4 Equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza y su proceso reflexivo
201
Al decir de Zaffaroni, se buscará determinar “…los momentos punitivos ejercidos al amparo (de esas leyes) para excluirlos o para
proceder como en el caso de las leyes penales latentes…”, es
decir, limitando su arbitrariedad.
Desde otro lugar Fernando Ulloa8 señalaba algo paralelo: En sus
largos años de supervisión en Instituciones registró repetidamente la tendencia a “peyorizar síntomas” por parte de los profesionales. Se refería al descuido en el uso de una herramienta que
puede transformarse en palanca para una intervención superyoica sobre los sujetos involucrados, tornándose la apreciación
diagnóstica en juicio de valor.
La situación
Atentos entonces a las previsiones nombradas, compartimos la
situación sin centrarnos tanto en los detalles sino en el “cómo” lo
fuimos armando.
El primer punto en el trabajo de calle es que el encuentro con
una persona, niño o adulto, se haga repetido. Y lo repetido no
adquiere consistencia de situación si no lo orientamos hacia allí.
Lyda Curto se encuentra con el joven S, de 14 años, hace 15
meses aproximadamente. El joven reparte volantes en la calle.
La pregunta habilita el camino: ¿Necesitás/an algo? 1)9 Suponemos siempre alrededor de un niño la figura de un adulto. Si es
pura ausencia lo veremos. En esta situación, la respuesta refiere
al padre y hermanos que necesitan documentos. 2) La ley nos
orienta, ¿Qué acciones u omisiones estarán en la base de esto?
Y las que sean, ¿Se deberán a que el adulto no puede, no sabe
o no quiere? Ponemos siempre en suspenso el no querer de los
8 Uloa, Fernando. “Novela Clínica Psicoanalítica. Historial de una práctica”. Libros del
Zorzal. BS. As. 2012. Pg. 46: “…Baste advertir la frecuencia con que un joven terapeuta
suele deslizar , insensiblemente, críticas descalificadoras en lugar de datos sobre su
paciente, conducta que se incrementa mucho más si la discusión del caso se hace
en un ámbito colectivo, dónde resulta fácil terminar “hablando mal”, peyorizando
sintomatologías…”
9 En lo que sigue, nos guiamos especialmente por lo indicado en la Ley 13298. Arts. 3,
5 y 7. Especialmente Cap. IV art. 35. También en el Decreto reglamentario 300/05 en su
artículo 21, referido al funcionamiento de lo SL en sus dos áreas: 1) Atención de casos.
2) Seguimiento de programas y medidas.
202
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
involucrados como base de la intervención. 3) Pero, ¿Cuáles son
las acciones que nosotros podemos tomar? Proponemos un encuentro en oficina de documentación. El padre de S, el señor J,
asiste puntualmente y realiza DNI de sus hijos. El tema es que no
tenía el dinero para pagar la multa por plazos vencidos. 4) J no
puede, la ley dice trabajo conjunto, entonces ¿Qué podemos
hacer? Aprendimos en documentación que se puede evitar la
multa con un simple trámite (que no se realiza sin voluntad, porque requiere de testigos). En ese camino el señor J
nos abre el panorama de su vida. Su ex pareja está
“Un niño necesita
privada de libertad y tiene una niña pequeña que no
filiación y lazos tanva al jardín. ¿Por qué no asistirá?, nos preguntamos.
Mientras estamos pensando en el modo de seguir, teto como un techo y
niendo como objetivo que el encuentro siga siendo
alimento. Y la ley dice
repetido, nos llama J: Trabaja en una cooperativa en
que todas las áreas
otro distrito y quiere saber si podemos ayudar con
deben trabajar en
eso. ¿Qué tiene que ver con equipo de calle?...5) La
conjunto. Entonces
ley habla de fortalecimiento familiar. ¿Omitimos o actrabajar en una situacionamos? De lo que decidamos tal vez dependan
ción implica al mismo
los derechos de los niños. Igualmente vamos preguntiempo (literalmente)
tando y parece que es imposible el cambio o poco
trabajar para armar
menos. Trabajo conjunto, prepotencia de la ley. Averiguando llegamos a la Oficina de Nación ubicada a
el sistema de manetres cuadras de la estación de Lanús, lado Este y le
ra integral, evitando
explicamos que si el Sr J cambia de sede de Coopereproducir en las
rativa su hija accede al jardín. El cambio es posible.
intervenciones fragCon este dato llamamos a J. Le decimos que la posimentaciones artificiabilidad de cambio está en relación a que lleve a su
les de orden político
pequeña al jardín, que la posibilidad de trabajar más
partidario o de afinicerca de su domicilio se relaciona directamente con
dades personales o
esto. Enviamos un informe al SL. Con la pequeña V
como eje, el SL realiza entrevistas y en 20 días V está
académicas.”
en el jardín.
J nos envía regularmente mensajes saludándonos y en uno de
ellos pide calzados. Pero, ¿Qué tiene que ver con equipo de calle? ¿De qué manera esto representa una vulneración? 6) La ley
dice fortalecimiento familiar y trabajo conjunto con todas las
áreas entonces, ¿Accionamos u omitimos? El señor J accionó.
Cuenta con nosotros. Accionamos nosotros. Si existe alguna posibilidad de ayuda directa es en Asistencia Crítica del Municipio.
Allí vamos, nos presentamos presentando la situación. No hay
calzados, pero hay 3 guardapolvos. Previo informe, vamos hacia
2.4 Equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza y su proceso reflexivo
203
el señor J con los guardapolvos. Es importante aclarar que los tres
guardapolvos implican mucho más que la tela. Implica sostener
un vínculo con un área de trabajo nueva y con el señor J, porque
entenderá que estamos trabajando con él (a esta altura es CON
él) más allá de los resultados materiales concretos. Vamos entonces por primera vez a la casa de J, vestidos de cortesía, y nos encontramos con otra parte de la realidad. J vive al fondo de unos
largos pasillos en una casa a medio terminar. Como es usual, un
gran ambiente para todos. Está allí con sus hijos y con un nietito.
También está allí la pequeña T de 5 años, hija de su ex pareja con
otro hombre y que la dejó a su cuidado desde los 6 días de vida.
Tiene problemas médicos intestinales. Cerca, geográficamente,
está su abuela materna. Nos cuenta (sin pedir absolutamente
nada) que está queriendo construir una pared divisoria para separar un ambiente destinado a su hija mayor y a su nieto. Tenemos entonces varios puntos. ¿Qué acciones u omisiones están
en la base de la inasistencia de T al jardín? ¿Corresponde intentar una ayuda material? De acuerdo a la ley creemos que sí. Un
ambiente más mejora la calidad de vida de los niños y fortalece
el entorno familiar. ¿Qué es empoderar sino eso? ¿Está el señor J
en condiciones de llevar a su hija al jardín? 7) La pregunta vuelve
a nosotros. ¿Qué acciones u omisiones corresponden? Tomamos
todas las que podemos sin suponer resultados: Informamos al SL
de Preventiva la situación para trabajar en conjunto. Informamos
al Área de asistencia crítica el pedido de materiales en relación
a la situación de los niños y desde esa lógica de intervención.
Descartamos por el momento la sugerencia de medida de abrigo sobre la niña T porque el señor J no es su padre. Entramos
en contacto con el área educativa del Municipio a sugerencia
de la Dirección de Niñez. De estas acciones resultó lo siguiente:
El Equipo del COF, Centro de Orientación Familiar intervino muy
rápido y le ofreció al Sr J jardines y alternativas posibles para la
escolarización de T. Estamos trabajando en eso actualmente. Se
realiza una visita desde el área de Asistencia crítica al domicilio
del Sr J y evalúan positivamente la entrega de materiales, que se
realizó hace un mes aproximadamente. Esta decisión no se toma
por afinidades de ningún tipo, sino por la prepotencia de la ley y
del trabajo mismo que nos impone la corresponsabilidad.
Señalamos nuevamente que ante cada pregunta acerca de
qué acciones u omisiones están en la base de una vulneración
de derechos nos preguntamos acerca de nuestras propias acciones u omisiones posibles. Nunca suponemos un No desde
204
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
algún lugar. Si lo encontramos lo señalamos. E intentamos dejar
la lógica de la suspensión del conflicto como la última alternativa, sabiendo que igualmente y en la situación que corresponda,
será provisoria.
Finales
Quisimos enfatizar especialmente que el avance sobre la situación, lo que llamamos articulaciones y plan de trabajo, está
orientado por los mandatos legales dentro de un proyecto político. Es posible avanzar sin empantanarse en trampas discursivas
ni en falsos dilemas académicos. Los saberes específicos deberían enriquecer y no confundir.
La ética se juega como representantes del Estado en una oportunidad única de trabajo territorial. Tenemos la enorme responsabilidad de avanzar y darle consistencia a la institucionalidad misma del sistema. Para salir de las voluntades individuales, podemos
impulsar entre todos los organismos de mediación como los Consejos Locales dónde podemos encarar debates y proyectos que
como dijimos, superen el voluntarismo y las afinidades.
Insistimos: somos representantes del Estado. Tenemos una oportunidad de no ser espectadores.
Hasta aquí llegamos y como decimos siempre, quedamos a su
disposición para colaborar en la estrategia que consideren conveniente. Muchas gracias.
2.4 Equipo técnico del Programa Chicos de la Plaza y su proceso reflexivo
205
TERCERA parte
ESTADO Y
COMUNIDAD EN
LA PROTECCIÓN
DE DERECHOS
3.1
Consejo Local de
Promoción y Protección
de Derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes
del Municipio de Lanús
Lic. Zulma Pessagno
Subsecretaria de Protección y Promoción de
Derechos del Municipio de Lanús. Lic. en Psicología, maestranda
en Salud Mental Comunitaria UNLa, ex Directora del CPA Distrital
y de la Dirección de Salud Mental del Municipio de Lanús.
Dra. Flavia Centurión
Asesora Legal de la Subsecretaría. Abogada, docente UNLP,
Ex directora de los Servicios Locales de Promoción y Protección de
los Derechos del Niño/a de la Plata. También asesora de la Oficina
Provincial de Lucha contra la Trata de Personas, la Explotación
Sexual Infantil y la Protección y Asistencia de las Víctimas.
208
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
La Ley 13298 y los Consejos Locales de
Promoción y Protección de los Derechos
de Niños Niñas y Adolescentes
L
a ley provincial de 13.298 y su decreto Reglamentario 300/05
prevé la creación de los Consejos Locales de Promoción y
Protección de Derechos del Niño en todos los Municipios de
la Provincia de Buenos Aires considerándolos órganos esenciales del Sistema de Promoción y Protección de Derechos de los
Niños/as. Delegando en cada Municipio la responsabilidad de
su conformación, erigiéndolos en garantes del ejercicio de sus
deberes–derechos.
Los Consejos Locales de Promoción y Protección de los Derechos
del Niño –en adelante CLPPDN– tienen por misión la elaboración
del Plan de Acción para la protección integral de los derechos de
los niños a nivel territorial que refleje la concertación de acciones
y la optimización de recursos lograda en el nivel central por parte
de los ministerios tanto nacionales como provinciales a la que deberán sumarse las acciones de actores públicos y privados locales.
En este marco los CLPPDN se instituyen como espacios de convergencia, de deliberación, de concertación, de consenso, de circuitos de problematización, atención abordajes, de programación
de políticas públicas, de monitoreo y supervisión, con el objetivo
de dar respuesta favorable a las demandas e interpelaciones del
Paradigma de la Protección Integral de los Derechos de Niños/
as y/o adolescentes receptado en la Convención sobre los Derechos del Niños y la normativa legal sancionada en consecuencia
(Ley Nacional 26061, Ley Provincial 13298, 13634, 14568).
3.1 Consejo Local de Promoción y Protección de los Derechos de NNYA de la Municipalidad de Lanús
209
Se trata de la creación de organismos territoriales/ locales, que
generen y repliquen espacios para el intercambio y las integración, la cohesión de las prácticas, transferencia de tecnologías y
optimización de recursos, con el fin de lograr construcciones colectivas, que re– signifiquen y/o redimensionen las prácticas sociales, culturales, educatiLa ley provincial
vas, de salud y comunicacionales con el fin de
13.298 prevé la creaefectivizar y proteger los derechos de todos los niños/
ción de los Consejos
as y /o adolescentes y desterrar las viejas praxis revicLocales de Promoción
timizantes y deshumanizadas, naturalizadas e internay Protección de Derelizadas desde el viejo – hoy superado –sistema de la
chos del Niño en tosituación irregular.
dos los Municipios de
Desde este marco conceptual y entendiendo que la
la Provincia de Bueconstitución de los CLPPDN configuran una medida
nos Aires. Los CLPPDN
de acción positiva, indelegable, que forma parte de
tienen por misión la
la multiplicidad de medidas que requiere la plena
elaboración del Plan
implementación del paradigma de la Protección Inde Acción para la
tegral de los Derechos de todos los Niños/as y/o Adoprotección integral de
lescentes, el Intendente Municipal, Darío Díaz Pérez,
los derechos de los
concreta, promueve y sostiene la conformación del
niños a nivel territoCLPPDN del Municipio de Lanús.
rial, constituyéndose
A tales fines se han convocado a todas las instituciocomo espacios de
nes gubernamentales y no gubernamentales, formaconvergencia, delibeles o informales, oficiales, privadas, clubes sociales y
ración, concertación y
deportivos, hospitales, centro de salud, jardines materconsenso multisectonales, jardines de infantes, centros de fortalecimiento
rial con el objetivo de
familiar, comedores comunitarios, escuelas, hogares
garantizar Protección
alternativos para niñas/os, las cuales llevan a cabo
Integral de los Dereuna multiplicidad de acciones dirigidas a infancia y
chos de NNYA.
sus núcleos familiares. Bajo los siguientes ejes fundamentales.
‡‡ Tanto la Convención sobre los Derechos del Niño/a,
como los demás instrumentos internacionales de
Derechos Humanos, son considerados cuerpos legales
que instituyen e institucionalizan un campo de legalidad
para las prácticas realizadas por los efectores integrantes
del Sistema de Promoción y Protección Integral de los
Derechos de Niños/as y /o Adolescentes.
‡‡ La efectivización y protección de los derechos de
niños/as y/o adolescentes en el marco de la CDN, Ley
210
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
26061 y 13298 suponen un campo de implicancias
y significaciones a fin de construir abordajes y
articulaciones corresponsables.
‡‡ Resignificación de las relaciones interinstitucionales a fin
de construir redes sociales, articuladas, conectadas y
organizadas.
Se trata de generar un CLPPDN, que incluya a los actores territoriales desde un rol protagónico y activo en materia de promoción, formulación e implementación de las políticas públicas
destinadas a la infancia, con el fin de producir una efectiva protección de sus derechos.
El CLDPPDN de Lanús, ha logrado conformar un espacio de trabajo, en el cual se han alcanzado progresivamente la adecuación de las prácticas sociales al modelo de la protección integral de los derechos de la infancia; a través de la concertación,
el consenso, la reflexión, la integración de disciplinas, miradas
y saberes, el intercambio de información, la conformación de
redes de abordaje y contención, de circuitos de comunicación
y recursos.
De esta forma se han integrado los recursos humanos y materiales del territorio Municipal, proyectándose tal integración hacia
a la resolución de las diferentes situaciones de amenaza de vulnerabilidad de derechos y/o efectiva vulneración de derechos
de los niños/as y/o adolescentes residentes en el Municipio de
Lanús y a la promoción efectiva de derechos fundamentales.
Los logros del CLPPDN del Municipio de Lanús
En este marco y luego de ocho años de funcionamiento podemos concluir que el CLPPDN de Lanús ha logrado:
‡‡ La concreción de procesos de acercamiento,
conocimiento e intercambio que permitieron la
construcción de pautas de actuación y articulación de
estrategias entre los distintos efectores, para el abordaje
de las distintas problemáticas planteadas derivadas de
situaciones de vulnerabilidad de derechos de niños/as
y/o adolescentes.
‡‡ Realización de trabajos de promoción de derechos de
3.1 Consejo Local de Promoción y Protección de los Derechos de NNYA de la Municipalidad de Lanús
211
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
El CLDPPDN de Lanús
ha logrado la concreción de procesos de
acercamiento, conocimiento e intercambio que permitieron
la construcción de
pautas de actuación
y articulación de
estrategias entre los
distintos efectores,
para el abordaje de
las distintas problemáticas planteadas derivadas de situaciones
de vulnerabilidad de
derechos de niños/as
y/o adolescentes.
niños/as y/o adolescentes, a través de la difusión de
instrumentos internacionales de Derechos Humanos.
Configuración de redes interinstitucionales e
interpersonales, integrando a las mismas a las familias,
niños/as y/o adolescentes de la comunidad.
Creación y optimización de recursos y servicios
destinados a la promoción y protección de los Derechos
de Niños/as y /o Adolescentes.
Identificación y conexión de los recursos existentes en la
comunidad.
Planificación y Propuestas de Políticas Públicas
destinadas a la infancia.
Cabe destacarque en 2010 el Poder Ejecutivo Municipal crea la Oficina de Orientación y Facilitación de
Tramite Documentario, a instancias del CLPPDN de Lanús, con el fin de garantizar el derecho a la identidad
de los niños/as y/o adolescentes.
Tal oficina está integrada por profesionales del derecho, trabajadores/as sociales y operadores/as y su
objetivo está dado por la necesidad de resolver los
obstáculos y dificultades por las cuales a un NNYA no
le es posible obtener el DNI, situación configuró una
demanda concreta de todas las instituciones y organizaciones integrantes del CLPPDN de Lanús.
La importancia del acceso al DNI va más allá de ser
un instrumento formal de identificación pues también
constituye la puerta de acceso para la inclusión de
la infancia en las distintas políticas públicas destinadas a garantizar derechos económicos sociales y culturales (AUH, Programa Envión, Programa Joven más
Trabajo etc.) y el goce de los derechos derivados de
las relaciones familiares (guardas, alimentos, reconocimientos filiales etc.)
Según UNICEF, la mayoría de las causas de que personas que no
acceden a su DNI se deben a cuestiones económicas. Pero no
solamente: también existe una gran cantidad de personas que,
habiendo realizado el trámite correspondiente, nunca concurrieron a retirar el DNI, aludiendo causales múltiples: problemas
económicos, falta de interés, temor por problemas penales, etc.
212
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
En la Provinciade Buenos Aires, en el año 2003 llegaron a 135.000
los DNI tramitados y no retirados.
Según un relevamiento realizado por el Gobierno de la Provinciade Buenos Aires, en el mismo año, se advirtió que:
‡‡
‡‡
‡‡
‡‡
7.953 alumnos, nunca fueron inscriptos;
15.938 nunca sacaron su DNI;
15.587 no tenían partida de nacimiento;
148.978 alumnos mayores de 18 años y 24444 mayores
de 16 tenían DNI vencido;
‡‡ 19.712 tenían el DNI extraviado.
Es decir, un total de 232.612 chicos con problemas de documentación.
La Convención de los Derechos del Niño prioriza a la Identidad
como uno de los derechos fundamentales que el Estado debe
garantizar. El Art. 7 sostiene: “El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento, y tendrá derecho desde que nace,
a un nombre, a obtener una nacionalidad, y en la medida de lo
posible a conocer a sus padres y ser cuidado por ellos”
Por su parte el Art. 4 de la mencionada Convención establece
que “Los Estados partes adoptaran todas las medidas administrativas y legislativas y de otra índole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la presente….”
El primer paso para obtener un DNI es inscribir el nacimiento en
los registros públicos y de esa forma contar con un nombre y
una nacionalidad. El registro civil universal es la base para que
las personas accedan a todos los demás derechos. Además, el
registro es un elemento esencial para las políticas públicas de
infancia, porque ofrece datos demográficos sobre los cuales diseñar estrategias.
Para acceder al DNI hay que cumplimentar tres pasos:
1. Tener la “constancia de parto” (Ley 24.540 de 1995)
2. Con la “constancia de parto”, realizar la inscripción en el Registro Civil (Decreto Ley 8204/63).
3. Tramitar el DNI.
3.1 Consejo Local de Promoción y Protección de los Derechos de NNYA de la Municipalidad de Lanús
213
Existen Registros Civiles en todos los hospitales y en casi todas las localidades del distrito de Lanús; también una oficina de documentación rápida. Desde los gobiernos nacional y provincial existen distintos programas para regularizar
la situación; se implementan operativos o campañas de documentación; pero aun así, muchas personas, por barreras
culturales o materiales ven dificultado su acceso al DNI, en
especial aquellos sectores más desfavorecidos, dejándolos
aún más en estado de desprotección.
La creación de la Oficina de Orientación y Facilitación de
tramite Documentario, configura una respuesta concreta a
una problemática planteado desde el CLPPDN. La finalidad
de la Oficina es recibir las demandas espontáneas y/o programadas y realizar las acciones necesarias para que todos los niños y niñas obtengan su DNI permitiéndoles así su
incorporación a un sistema que los proteja y le brinde oportunidades para su desarrollo personal y el de sus familias.
En base a ello se instituyeron mecanismos de coordinación, con los Organismos Gubernamentales competentes
para contribuir a superar los obstáculos burocráticos, sociales, económicos y judiciales a los cuales se enfrentaban los niños/as y/o adolescentes y que impidieron la
obtención del DNI.
Desde la Oficina de Orientación y Facilitación del trámite
documentario se ha garantizado a los niños/as y/o adolescentes residentes en el Municipio de Lanús el acceso efectivo a las instancias judiciales y/o administrativas necesarias
para la obtención del DNI.
Sin perjuicio de lo anterior, se ha procedido a la implementación de la modalidad de “oficina ambulante”, acercando la misma, con idénticas funciones, a los distintos barrios
para mayor accesibilidad de los vecinos.
En todos los casos realizamos las gestiones con las áreas
correspondientes para que la obtención del certificado de
eximición de gastos sea de fácil y rápida obtención cuando
estén dadas las condiciones para ese beneficio.
214
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
La particularidad de las Inscripciones tardías
De acuerdo a la legislación argentina, la inscripción del nacimiento debe realizarse dentro de los cuarenta días posteriores al nacimiento ante los Registros Civiles de las distintas jurisdicciones.
Pasados los 40 días del recién nacido, la inscripción está fuera
del plazo legal y los padres pueden realizarla hasta los 12 años
de edad del niño/a, con dos testigos que acrediten el vínculo,
una vez vencido ese plazo, es únicamente un juez quien debe
autorizar dicha inscripción.
Este trámite judicial se realiza con la intervención de un abogado y debe iniciarse ante la Justicia Civil (Juzgados de Familia)
competente.
El largo y burocrático juicio de inscripción encuentra trabas en el
proceso judicial, lo que conlleva a que muchos desistan y abandonen el juicio antes de su finalización: certificado negativo de
inscripción de nacimiento emitido por el Registro Civil del lugar de
nacimiento; certificado expedido por médico oficial en el que se
determine la edad y la fecha presunta de nacimiento; Informe del
Registro Nacional de las Personas, donde conste si la persona cuyo
nacimiento se pretende inscribir está o no identificada, matriculada o enrolada; determinándose mediante qué instrumento se justificó su nacimiento; declaración bajo juramento de dos (2) testigos
respecto del lugar y fecha de nacimiento y el nombre y apellido
con que la persona es conocida públicamente; etc. etc.
La importancia del patrocinio gratuito
En este marco, el patrocinio gratuito es primordial para las personas que no pueden afrontar el costo de un abogado, ya que
para tramitar su DNI fuera de término, se deben iniciar un juicio,
al que solo se puede acceder con patrocinio letrado.
Ante la problemática planteada la Oficina de Orientación y
Facilitación del Trámite Documentario en coordinación con el
Programa del Abogado del Niño/a del Municipio de Lanús,
(Anexo I), ha garantizado el acceso efectivo a la justicia a todos
los/as adolescentes que necesariamente tuvieron que iniciar un
proceso judicial a los fines de la obtención del DNI.
3.1 Consejo Local de Promoción y Protección de los Derechos de NNYA de la Municipalidad de Lanús
215
Así también, trabajar con la policía fue otro hito significativo en
las políticas de Infancia implementadas desde el gobierno municipal, resultando de ello un Acuerdo de Intervención Conjunta
o Protocolo de Intervención, entre el Gobierno Municipal y la
Jefatura Policial Distrital. (Anexo II).
Este acuerdo surge de las dificultades de intervenir conjuntamente en casos concretos y de situaciones que se nos presentaban a diario ante niños, niñas o adolescentes que teniendo sus
derechos más esenciales vulnerados, eran doblemente victimizados por el accionar de la fuerza.
El marco interpretativo del mismo está dado por los principios
que se corresponden con el paradigma de la protección integral de derechos del niño. En este sentido, debemos recordar
que los niños tienen derecho a ser escuchados, que se debe
evitar la difusión de sus datos personales, y respetar las disposiciones específicas acerca del trato con niños en conflicto con
la ley penal.
Bibliografía
OBSERVACIÓN GENERAL Nº 12 (2009)– COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO, 51º
período de sesiones Ginebra, 25 de mayo a 12 de junio de 2009
MIZRAHI, Mauricio Luis; Los derechos del niño y la ley 26.061, La Ley, 2006, A, Sec.
Doctrina,.–
KIELMANOVICH, Jorge L., Reflexiones procesales sobre la ley 26.061 de protección
integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, La Ley, 2005, F, Sec.
Doctrina,
D’ ANTONIO, Daniel Hugo; Convención sobre los derechos del niño, Ed. Astrea, 2001,
Bs. As.–
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26061, Emilio García Mendez – ed. Editores del puerto. 2006 Bs As
Infancia, ley y Democracia en la Pcia. de Buenos Aires, Análisis critico de la ley 13298
y 13634, Gabriel M A Vitale– Emilio García Mendez, Editores del Puerto, 2009 Bs As
Solari, Néstor E., LL, 1/12/2010).Juzg. Niñez, Juventud y Violencia Familiar 8.ªNom.
Cba., Sec. n.º 12, A. I. n.º 7, 30/3/2012, “F, K. T. – Control de legalidad de medida
excepcional
216
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
ANEXO I
PROGRAMA DE ASISTENCIA
TÉCNICA–JURÍDICA PARA NIÑAS,
NIÑOS Y/O ADOLESCENTES
Objetivos generales
Principio de efectividad
‡‡ Efectivizar los derechos enunciados
en Convención sobre los Derechos
del Niño y demás instrumentos
internacionales de Derechos
Humanos, en la ley Nacional de
Promoción y Protección de los
Derechos de los Niños/as y/o
Adolescentes y la ley Provincial
13298 de Promoción y Protección
de los Derechos del Niño.
‡‡ Garantizar el acceso a la
jurisdicción de los niños/as
y/o adolescentes conforme lo
establece el artículo 8.1 de la
Convención Americana para
obtener la protección de sus
derechos o para hacer valer
cualquier otra pretensión.
Objetivos específicos
1. Dar cumplimiento a la
implementación del programa de
asistencia técnico jurídica previsto
en el artículo 31 de la ley 13298.
2. Garantizar el derecho de los
niños/ niñas y/o adolescentes del
Municipio de Lanús, a participar
en los procesos administrativos y
judiciales del fuero civil, comercial
y/o de familia; de tal manera que
puedan ejercer eficazmente su
derecho constitucional al debido
proceso legal (cf. art. 18 C.N, 75, inc.
22, art. 12 de la Convención de los
Derechos del Niño y art. 27 incs. c),
d), y e) de la Ley Nº 26.061).
3. Brindar gratuitamente la
218
asistencia, el asesoramiento y el
patrocinio que los niños/as y/o
adolescentes precisen en defensa
de sus derechos en el marco de un
proceso judicial y/o administrativo.
4. La asistencia, asesoramiento y
patrocinio se garantizará solo en
los procesos civiles y comerciales
y del fuero de familia y/o en los
procedimientos administrativos.
Ello en virtud de que la defensa
en materia penal se encuentra
garantizada a través de la creación
de las Defensorías Penales Juveniles
conforme ley 13634 Asimismo en el
ámbito laboral la asistencia jurídica
gratuita se encuentra garantizada
a través de la ley 11653 y 12061.
5. Establecer un equipo de abogados
que tendrán por misión prestarle
desde lo técnico profesional
su saber, patrocinándolos sin
representarlo y siguiendo las
indicaciones que los patrocinados
les impartan siempre de
conformidad con el principio de
autonomía o capacidad progresiva
y las normas de ética profesional.
6. Garantizar a través de una práctica
adecuada la evaluación de la
capacidad para formarse un
juicio propio de los niños/as y/o
adolescentes, conforme al principio
de autonomía progresiva.
Población beneficiaria
–Niños, Niñas y/o Adolescentes residentes del Municipio de Lanús que conforme a su grado de madurez estén
en condiciones de formarse un juicio
propio de manera razonable e independiente respecto de los intereses
afectados en el proceso judicial y/o
administrativo de que se trate y que
soliciten un abogado que los asista y
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
patrocine en causas judiciales del fuero civil y comercial, del fuero de familia
y/o procedimientos administrativos.
Meta
Operativizar el mandato legislativo establecido en el articulo 31 inciso 1 de
la ley 13298.
Organismo ejecutor
El presente programa de protección de
derechos será ejecutado y coordinado
por la Secretaría de Niñez y Juventud
del Municipio de Lanús.
Recursos
Humanos:
‡‡Abogados preferentemente
especializados en niñez y
adolescencia
‡‡Psicólogos preferentemente
especializados en niñez y
adolescencia
‡‡Trabajador Social
preferentemente especializados
en niñez y adolescencia
Materiales:
‡‡Edilicios: Dos oficinas, una (1)
destinada al equipo de abogados
y psicologos y otra destinada
a realizar entrevistas de los
profesionales con los niños/as y/o
adolescentes.
‡‡Informáticos: dos computadoras y
una impresora.
‡‡Mobiliarios, cuatro escritorios, seis
sillas, dos ficheros, dos bilbliotecas
‡‡Económicos: genuinos del
Municipio.
Desarrollo
1. Conformación del equipo de
profesionales que tendrán a su
cargo la ejecución del presente
programa–
2. Coordinación del día, horario y
lugar físico para la atención de los
niños/as y/o adolescentes que
requieran patrocinio letrado.
3. Establecer convenios de
cooperación y colaboración
entre la Secretaría de Niñez y
Juventud del Municipio de Lanús
y las instituciones públicas y
organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales con el fin de
asegurar el acceso de los niños/
as y/o adolescentes al presente
programa de protección de
derechos.
Ejecución
Los niños/as y adolescentes que carezcan de recursos serán patrocinados
gratuitamente por los letrados del equipo profesional quedando a cargo del
Municipio de Lanús el pago del bono
ley 8480 y el ius profesional.
Los letrados que asuman el patrocinio
deberán solicitar, antes de presentar la
demanda al contestarla o en cualquier
estado del proceso, la concesión del
beneficio de litigar sin gastos, con arreglo a las disposiciones contenidas en el
CPCC de la provincia de Buenos Aires.
Los honorarios de los profesionales letrados serán solventados por el Municipio de Lanús a través de la celebración
de contratos y/o cualquier otra forma
jurídica de vinculación laboral entre los
abogados y el Municipio de Lanús. No
pudiendo los letrados cobrar a los beneficiarios del presente programa, bajo
ningún concepto honorario alguno.
Los profesionales psicólogos serán
quienes evaluaran la capacidad de los
niños/as y/o adolescentes que requieran el patrocinio letrado, para expresar
sus opiniones de forma razonable e
independiente, siendo tal evaluación
3.1 Consejo Local de Promoción y Protección de los Derechos de NNYA de la Municipalidad de Lanús
219
requisito esencial a los efectos ser incluido en el presente programa de protección de derechos.
ANEXO II
PROTOCOLO De INTeRVeNCIÓN,
eNTRe eL GOBIeRNO MUNICIPAL
De LANÚS Y LA JeFATURA
POLICIAL DISTRITAl
Introducción
Los cambios operados en la normativa
de infancia a partir de la sanción de la
ley 13298 en 2005 y de la ley 13634, en
el año 2007, obligan a reflexionar y a
generar acuerdos, en relación a la protección y promoción de derechos de
los niños en situaciones de vulneración
de derechos y en el acompañamiento
para el pleno ejercicio de sus derechos
El sistema de Responsabilidad Penal
Juvenil (ley 13634) y el Sistema de Promoción y Protección de los derechos de
los niños (ley 13298), son los parámetros
que se deben tener en cuenta para el
diseño y la ejecución de las políticas
públicas dirigidas a la niñez en la Provincia de Buenos Aires.
La presente guía es aplicable a todas
las situaciones en donde se les atribuya
a los niños haber infringido la ley penal en las etapas previas y durante la
intervención de los actores del sistema
responsabilidad penal juvenil en el Municipio de Lanús.
Este es un punto de partida susceptible
de ser modificado en función de las necesidades locales.
Principios interpretativos
El cumplimiento de la normativa vigente es la guía para la interpretación de
220
este protocolo.
La normativa distingue con claridad el
abordaje de situaciones en las que se
encuentran los niños en conflicto con
la ley penal, de los niños con derechos
vulnerados. Sin embargo, los principios
interpretativos o guías de intervención
son comunes, pues estamos frente a la
plena recepción de los niños en el sistema interno de los derechos humanos.
Esto es, los niños y niñas son concebidos como sujetos, titulares de derechos,
y ya no debemos intervenir en base a
sus necesidades, sino acompañarlos
en el ejercicio de sus derechos, promoviendo, garantizando y protegiendo sus
derechos en caso de vulneración.
El marco interpretativo está dado por
los principios que se corresponden con
el paradigma de la protección integral
de derechos del niño. En este sentido,
debemos recordar que los niños tienen derecho a ser escuchados, que
se debe evitar la difusión de sus datos
personales, y respetar las disposiciones
específicas acerca del trato con niños
en conflicto con la ley penal
El art. 33 de la ley 13634 dice:”Son principios rectores para la interpretación y
aplicación de las normas del proceso
penal: la protección integral de los derechos del niño, su formación plena, la
reintegración en su familia y en la comunidad, la mínima intervención, la
subsidiariedad, la solución de los conflictos y la participación de la víctima;
también que el niño asuma una actitud constructiva y responsable ante la
sociedad, adquiriendo respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas.”
Si bien la ley es para niños punibles, imputados de delitos, establece principios
que son garantías para todos los niños
sospechados de haber cometido delito,
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
o que por cualquier circunstancia estén
de hecho privados momentáneamente
de su libertad.
La privación de la libertad es una medida de último recurso, que sólo puede
ser ordenada por el juez, en institución
específica para los niños, separado de
adultos, y a cargo de personal especialmente capacitado.
Aprehensión
La aprehensión es una forma de privación de la libertad en el marco de la ley
13634.
El artículo 41 de la ley, es una guía muy
clara acerca de cómo proceder en
esos casos. Se deberá comunicar quien
haya realizado la aprehensión inmediatamente con los referentes adultos responsables de la crianza del niño (padres, tutores o responsables) y con los
funcionarios del sistema de responsabilidad penal juvenil (el fiscal, el defensor
y el juez,).
ARTICULO 41. Cuando un niño fuese
aprehendido, deberá darse aviso inmediatamente a sus padres, tutores o responsables, al Agente Fiscal, al Defensor
Oficial y al Juez de Garantías, indicando el motivo de la aprehensión, el lugar
donde se encuentre y el sitio donde
será conducido.
A pedido del Agente Fiscal el Juez de
Garantías del Joven podrá librar orden
de detención en los términos del artículo 151 del Código de Procedimiento
Penal, en el plazo de doce (12) horas
desde el momento de la aprehensión.”
La comunicación debe ser inmediata,
sin dilación alguna.
Otro límite en la intervención lo da el artículo 36 cuando dispone que los niños
tienen derecho a “No ser interrogado
por autoridades policiales, militares, ci-
viles o administrativas”
Por otra parte, en la causa “DEFENSORIA OFICIAL DE RESPONSABILIDAD PENAL
JUVENIL N° 16 S/ HABEAS CORPUS” se
determinó que “la aprehensión de un
menor de 18 años de edad para constatar su identidad y determinar si alguna autoridad lo requiere penalmente,
teniéndolo demorado por varias horas,
constituye una privación de la libertad
arbitraria, ilegal e inconstitucional”
Los casos en que un niño se encuentra
en la vía pública, ante una aparente situación de vulneración de derechos no
habilitan lo que habitualmente se llama
“entrega de menor”, al respecto, el juez
Arias en el mencionado fallo dijo “nos
encontramos ante una práctica policial
que, de continuar existiendo, pone en
riesgo la vigencia del Fuero de la Responsabilidad Penal Minoril y el Sistema
de Promoción y Protección de Derechos, por cuanto mediante esta vía de
hecho administrativa se posibilita a las
autoridades policiales a privar la libertad de niños, niñas y adolescentes sin
motivo alguno”.
Niños y niñas en situacion de calle:
La normativa de infancia presenta una
serie de garantías y derechos para todos los niños, independiente de las
circunstancias familiares, culturales o
personales de los niños, son titulares de
derechos, y cualquier vulneración de
derechos vinculada a una acción del
Estado puede derivar en una violación
de derechos humanos. Esto abarca a
los niños y niñas en situación de calle,
quienes deben ser tratados como sujetos, titulares de derechos, sin ninguna
excepción. Así está prohibido el traslado de los niños hacia ninguna institución contra su voluntad.
La problemática delos niños en situa-
3.1 Consejo Local de Promoción y Protección de los Derechos de NNYA de la Municipalidad de Lanús
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ción de calle, constituye una compleja
situación de vulneración de derechos.
La aprehensión de dichos niños, se rige
por las mismas reglas de los niños que
viven en su hogar, pues tienen las mismas garantías. El hecho de permanecer en la calle no amerita la aprehensión, la detención, ni indicación alguna
de la policía. El sistema de promoción
debe pensar estrategias para la restitución de los derechos de los niños en
situación de calle. Como se trata de
procesos lentos, que requieren estrategias complejas, dentro de las cuales se
encuentra la búsqueda de referentes
que puedan alojar al niño, todos los
actores deben conocer la importancia
de respetar los tiempos propios de estas
estrategias de restitución de derechos.
Acuerdos de intervenciones
conjuntas entre los distintos
actores aquí representados
Casos en los que fuesen testigo
o sean notificados de posible
vulneración de derechos de un niño
En caso de recepcionar la posible vulneración de derechos de un niño, se
adoptarán medidas de protección
dentro de las competencias de la institución a la que se pertenece, y otras
posibles de realizarse a partir del principio de corresponsabilidad.
En casos en los que la urgencia requiera intervención inmediata, y no esté en
claro la competencia en la intervención,
deberá siempre atenderse a la protección del niño desde la perspectiva de
derecho, y consultar inmediatamente al
Servicio Local (guardias activas y pasivas) o en su defecto al Servicio Zonal,
para ser guiados en la mejor interven222
ción por personal especializado en la
temática, acordando con ellos los pasos a seguir.
En aquellos casos en los cuales la vulneración de derechos de un niño sea
consecuencia de un posible delito cometido en su contra, se efectuará la
correspondiente denuncia, dando intervención a la UFI correspondiente.(ej.
Maltrato, abuso, …)
Situaciones especiales
1) Casos de denuncias de
vulneración de derechos de
niños niñas y/o adolescentes
como consecuencia de delitos
Cuando se reciba información sobre
posible vulneración de derechos a que
haya sido víctima un niño, y además,
esto constituya un delito, esto deberá
ser remitido en forma urgente al Sistema
Judicial, dando intervención a la autoridad competente.
Personal policial recepcionará dicha denuncia, sea quien fuere el denunciante.
Se aclara que también podría ser el mismo niño (autonomía progresiva), solo o
acompañado de un adulto.
La comunicación oficial de la situación
al Servicio Local, será responsabilidad
de la UFI, aunque en casos de urgencia,
la comisaría adelantará el ingreso de la
situación al Servicio Local.
2) Auxilio de la Fuerza Pública
El auxilio de la Fuerza Pública para la
concreción de medidas de Abrigo o internaciones en comunidades terapéuticas, será solicitado a través del Servicio
Zonal quien pedirá a la Asesora de Incapaces que oficie a la comisaría que
corresponda. La medida se realizará
acompañados con personal del Servicio Local y/o del Servicio Zonal.
En busca de la ternura | Protección de Derechos de la Niñez en Lanús 2007-2015
Por otro lado se podrá requerir a la fuerza policial que acompañe al personal
profesional de niñez en el abordaje de
situaciones que requieran la protección
de dicho personal, esto en el marco
de las competencias de la fuerza en
relación a la seguridad, y teniendo en
cuenta también la corresponsabilidad
de que habla la ley.
3) Casos de niños en
situación de calle
El Municipio cuenta con un programa
de abordaje de la problemática de los
niños en situación de calle, compuesto por profesionales y operadores, que
trabajan conjuntamente y en coordinación con los servicios locales de promoción y protección de derechos.
La situación de calle no amerita por sí
misma, intervención policial alguna.
En casos de que los profesionales se
encuentren en territorio o en la sede
del dispositivo interviniendo en actividades con los niños, se puede contar
con ellos para consultas sobre la situación particular que presente alguno de
ellos (enfermedades, situación familiar,
referentes,…) Si alguna situación es
evaluada por personal policial como
riesgosa para los niños, deberán llamar
inmediatamente al servicio de guardia
de Niñez haciendo explícito el motivo, y
acordando con el mismo la necesidad
o no de intervención.
En caso de que por motivos de encontrarse resolviendo otras urgencias, el
equipo de niñez se vea imposibilitado
de intervenir, el personal policial podrá
comunicarse con el Servicio Zonal.
to por algún joven, menor de 18 años,
se debe comunicar inmediatamente la
aprehensión al agente fiscal, y al defensor oficial, quienes indicarán cuales son
los pasos a seguir, debiéndose resguardar en todo momento su integridad física, psíquica y moral. En el caso de que
el fiscal considere la petición al juez de
la detención, deberá trasladarse al niño
al lugar que éstos indiquen, diseñado para el alojamiento de jóvenes en
conflicto con la ley penal. Si la fiscalía
establece el sobreseimiento, deberá entregarse el niño a su familia y, en caso
de no lograrse esto, comunicarse directamente con el Servicio Zonal, quien decidirá su alojamiento transitorio en las
instituciones conveniadas a tal fin.
5) Cruce de información entre los
Servicios Locales y las comisarías
En aquellos casos en que desde los
equipos de los Servicios Locales, se
considere apropiado o amerite en
función de potenciar las acciones
de protección, podrá darse aviso a
la comisaría de competencia, de las
medidas de protección especiales
tomadas, para que, de requerir algún
actor la intervención policial, puedan
dar la información adecuada o tomar
los recaudos necesarios. Asimismo
las comisarías podrían informar de
cualquier situación de vulneración
de derechos de niños que les llegue
vía denuncia u otra forma, solicitando
autorización judicial si es esto requerido.
4) Casos de niños que
cometen delito
Si se sospecha la comisión de un deli3.1 Consejo Local de Promoción y Protección de los Derechos de NNYA de la Municipalidad de Lanús
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