Proyecto R.D. por el que se aprueban las fórmulas tipo de revisión

MINISTERIO
DE HACIENDA
REF.:
REF.C.M.:
Se propone al Consejo de Ministros la aprobación del siguiente proyecto de disposición:
PROYECTO DE REAL DECRETO
POR EL QUE SE APRUEBAN LAS FORMULAS
TIPO DE REVISION DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION.
Preámbulo
La Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, cuyo Texto Refundido fue aprobado por el
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, regula en sus artículos 103 a 108, el sistema de
revisión de precios de los contratos de las Administraciones Públicas, que sustancialmente opera
como un mecanismo atenuador del riesgo del contratista, en los contratos plurianuales, aportando
a la Administración facilidades en la determinación inicial en los precios de los contratos, la
posibilidad de obtener mejores ofertas iniciales y la seguridad que ante variaciones sustanciales
de precios que alteraran el equilibrio económico del contrato, los mecanismos de ajuste
automático previstos en el sistema de revisión de precios operarían restableciendo los equilibrios
básicos del contrato, permitiendo al contratista hacer frente a sus obligaciones con la
Administración.
Una parte esencial del sistema de revisión de precios la constituye las fórmulas de revisión de
precios, que son un instrumento de corrección automática, al alza o a la baja, del impacto de la
evolución de los precios de la mano de obra, la energía y los materiales en el coste de ejecución
del contrato. Por lo tanto, el eficiente funcionamiento del sistema descansa sobre la existencia de
fórmulas que reflejen adecuadamente la estructura de costes de los contratos y que resulten
fácilmente aplicables partiendo de índices fiables y disponibles.
El importante esfuerzo normativo en materia de contratación que en los últimos años ha concluido
con la aprobación del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y
del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, texto, este último, en el que se desarrollan, cerrando
la regulación normativa, las disposiciones en materia de revisión de precios previstas en el Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, plasmando en sus artículos
104 a 106 diversos aspectos de la aplicación práctica del sistema de revisión de precios.
Una vez articulada con precisión la estructura legal de los mecanismos de revisión de precios,
parece insoslayable abordar una actualización de las fórmulas que adapten a la realidad
económica los mecanismos de ajuste del sistema de revisión de precios.
En este sentido, la Ley 53/2002, de 30 de diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social en su artículo 73.1, por el que se modifica la disposición transitoria segunda del
Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, encomendó al Gobierno
la aprobación de nuevas fórmulas de revisión de precios en los contratos de obras y suministros
de fabricación de la Administración. Este mandato legal, cuyo cumplimiento se satisface con el
presente Real Decreto, cobra sentido no solo porque se cierra el sistema de revisión de precios
con la determinación de variables económicas que resultan necesarias para su funcionamiento
correcto, sino porque la necesidad de acometer una profunda remodelación de las fórmulas se
deduce de que la mayor parte de éstas tienen una antigüedad superior a treinta años, por lo que
la estructura de costes que reflejan resulta obsoleta, respondiendo a esquemas de construcción y
producción ya superados.
Las fórmulas que se aprueban en el presente Real Decreto han sido elaboradas por el un Grupo
de Trabajo con participación de los grandes Ministerios inversores y de los Ministerios de
Hacienda y Economía.
Hay que destacar, aparte de la nueva modulación que se otorga a los distintos elementos de la
estructura de coste de los contratos, la simplificación que supone la reducción de las 66 fórmulas
vigentes que pasan a convertirse en 41 fórmulas a través de un proceso de síntesis que ha
permitido eliminar fórmulas cuya aplicación es prácticamente inexistentes y refundir algunas,
suprimiendo ciertas redundancias que se han detectado, lo que implicará mayor facilidad en la
gestión de los contratos, al tiempo que compendian en un solo instrumento normativo todas las
fórmulas tipo que resultan de aplicación, antes dispersas en varias disposiciones.
Por último el Real Decreto da cumplimiento al mandato legal de determinar el índice de mano de
obra que resulte aplicable a la revisión de precios tal y como preveía el citado artículo 71.3 de la
Ley 53/2002, que modificó la disposición transitoria segunda del Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas.
En su virtud, a propuesta
previo informe de la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa y previa deliberación del Consejo de Ministros en su
reunión del día
,
DISPONGO
Artículo Primero.- Aprobación de las fórmulas.
Se aprueba el cuadro de fórmulas tipo de revisión de precios contenido en el anexo al presente
Real Decreto.
2
Artículo Segundo.- Determinación del índice de revisión de costes de la mano de obra.
El índice de la mano de obra aplicable a las fórmulas que figuran en el anexo del presente Real
Decreto reflejará mensualmente el 95% de la variación experimentada por el Indice Nacional
General del Sistema de Indices de Precios al Consumo, que elabora el Instituto Nacional de
Estadística.
Disposición Adicional Única.- Información a la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos.
El Ministerio de Hacienda elevará anualmente informe a la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos relativo a la aplicación, funcionamiento y resultados económicos del sistema
de revisión de precios en el ámbito de la Administración General del Estado.
Disposición Transitoria Única.- Aplicación de las fórmulas a los expedientes de
contratación.
Las fórmulas que figuran en el anexo del presente Real Decreto resultarán de aplicación a los
contratos de obras y suministros, en los términos previstos por el Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas, cuyo expediente se inicie con posterioridad a la
entrada en vigor del presente Real Decreto.
En los expedientes de contratación que estuvieran tramitándose en la fecha de entrada en vigor
del presente Real Decreto sin que el anuncio de la licitación haya sido publicado en el Boletín
Oficial del Estado los órganos competentes procederán a sustituir las fórmulas que en su caso
hayan sido incluidas en los pliegos por las que resulten de aplicación según lo dispuesto en el
presente Real Decreto.
Disposición Derogatoria Única.- Derogación normativa.
Quedan derogadas las siguientes Disposiciones Generales:
1.
Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el cuadro de fórmulas-tipo
generales de revisión de precios de los contratos de obras del Estado y sus Organismos
Autónomos para el año 1.971.
2.
Decreto 2341/1975, de 22 de agosto, de fórmulas polinómicas para la revisión de precios
en contratos de fabricación de suministros del Ministerio del Ejército.
3.
Real Decreto 2167/1981, de 20 de agosto, por el que se complementa el Decreto
3650/1970, de 19 de diciembre, sobre fórmulas-tipo generales de revisión de precios de los
contratos de obras del Estado y sus Organismos Autónomos.
4.
Orden número 78/1994, de 26 de julio (Defensa) por la que se establecen las fórmulas
polinómicas de revisión de precios que se aplicarán al contrato de adquisición del equipo
individual del soldado.
3
Disposición Final.- Entrada en vigor.
El presente Real Decreto entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el <<Boletín
Oficial del Estado>>.
4
ANEXO
FÓRMULAS PROPUESTAS
SIMBOLOS DEL COEFICIENTE Y LOS INDICES DE PRECIOS QUE SE UTILIZAN EN LAS
FÓRMULAS
En las fórmulas que figuran a continuación, los símbolos empleados son los siguientes:
Kt=Coeficiente teórico de revisión para el momento de ejecución T.
H
Mano de Obra
E
Energía
C
Cemento
S
Materiales Siderúrgicos
L
Ligantes Bituminosos
Cr
Materiales Cerámicos
M
Madera
Al
Aluminio
Cu
Cobre
R
Extracción de rocas
A
Extracción de arenas y arcillas
N
Maquinaria y utillaje hidráulicos
P
Placas, tubos, hojas y perfiles de materias plásticas
PQ
Productos químicos para la fabricación de explosivos
EL
Material electrónico
VT
Material textil
VC
Material de calzado
El subíndice 0 aplicado a los símbolos anteriores representa el momento de la fecha de licitación
del contrato.
El subíndice t aplicado a los símbolos anteriores representa el valor del correspondiente índice en
el momento t de la ejecución del contrato
FÓRMULAS APLICABLES A CONTRATOS DE OBRA.
1.- Obras con predominio del coste de las explanaciones o del coste de los túneles. Obras
accesorias en carreteras, con predominio del coste de las explanaciones.
K t = 0.34
Ht
E
C
S
L
+ 0.26 t + 0.05 t + 0.18 t + 0.02 t + 0.15
H0
E0
C0
S0
L0
5
2.- Dragados sin roca.
K t = 0.31
Ht
E
S
+ 0.37 t + 0.17 t + 0.15
H0
E0
S0
3.- Obras de carreteras o pavimentos con predominio del coste de las obras de fábrica o de los
costes de las obras de hormigón en masa o ligeramente armado. Obras de drenaje longitudinal o
de caños de drenaje transversal. Estructuras poco armadas. Obras accesorias de pavimentos con
predominio del coste de elementos de hormigón en masa o ligeramente armado. Obras de firmes
con pavimentos rígidos. Obras con predominio del coste de los firmes con pavimento rígido.
K t = 0.34
Ht
E
C
S
M
+ 0.18 t + 0.18 t + 0.13 t + 0.02 t + 0.15
H0
E0
C0
S0
M0
4.- Obras de carreteras o pavimentos con predominio, simultáneo,
explanaciones y de los firmes bituminosos.
K t = 0.31
de los costes de las
Ht
E
S
L
+ 0.25 t + 0.13 t + 0.16 t + 0.15
H0
E0
S0
L0
5.- Obras con predominio, simultáneo, de los costes de las explanaciones y de las estructuras de
hormigón armado y/o pretensado.
K t = 0.27
Ht
E
C
S
+ 0.21 t + 0.12 t + 0.25 t + 0.15
H0
E0
C0
S0
6.- Obras con predominio del coste de las estructuras de hormigón armado y/o pretensado,
ambos con cuantías elevadas. Obras con predominio, simultáneo, de los costes de las estructuras
de hormigón armado y/o pretensado, ambos con cuantías elevadas, y de los costes de estructuras
mixtas y/o estructuras metálicas. Diques y muelles de cajones. Muelles de pilotes.
K t = 0.30
Ht
E
C
S
+ 0.08 t + 0.13 t + 0.34 t + 0.15
H0
E0
C0
S0
7.- Dragados en terrenos con predominio de roca.
K t = 0.34
Ht
E
S
+ 0.33 t + 0.18 t + 0.15
H0
E0
S0
8.- Obras de estructuras mixtas y/o de estructuras metálicas. Obras de señalización vertical y de
defensas metálicas. Muelles de tablestacas.
K t = 0.28
Ht
E
C
S
+ 0.11 t + 0.07 t + 0.39 t + 0.15
H0
E0
C0
S0
6
9.- Obras de plantaciones.
K t = 0.47
Ht
E
Cr
M
+ 0.28 t + 0.05 t + 0.05 t + 0.15
H0
E0
Cr0
M0
10.- Instalaciones de tipo eléctrico y/o electrónico.
K t = 0.23
Ht
E
S
Al
Cu
+ 0.15 t + 0.18 t + 0.15 t + 0.14 t + 0.15
E0
S0
Al0
Cu 0
H0
11.- Obras de carreteras o pavimentos con predominio del coste de los firmes bituminosos.
K t = 0.30
Ht
E
S
L
C
+ 0.16 t + 0.10 t + 0.24 t + 0.05 t + 0.15
H0
E0
S0
L0
C0
12.- Obras de refuerzos de firmes o pavimentación con mezclas bituminosas.
K t = 0.26
Ht
E
S
L
+ 0.14 t + 0.10 t + 0.35 t + 0.15
S0
H0
E0
L0
13.-Obras consistentes exclusivamente en explanaciones.
K t = 0.36
Ht
E
S
+ 0.32 t + 0.17 t + 0.15
H0
E0
S0
14.- Obras consistentes exclusivamente en estructuras de hormigón armado y/o pretensado.
K t = 0.30
Ht
E
C
S
M
+ 0.16 t + 0.12 t + 0.26 t + 0.01 t + 0.15
C0
M0
H0
E0
S0
15.- Ferrocarriles. Obras de actuación exclusiva en la vía. Renovaciones de vía.
K t = 0.28
Ht
C
E
S
+ 0.08 t + 0.09 t + 0.40 t + 0.15
H0
C0
E0
S0
16.- Obras de superestructura ferroviaria, incluida electrificación y señalización.
K t = 0.33
Ht
C
E
S
Cu
+ 0.05 t + 0.07 t + 0.30 t + 0.10 t + 0.15
C0
E0
S0
Cu0
H0
7
17.- Catenarias y líneas aéreas de transporte de energía.
C
E
S
Cu
Ht
+ 0.03 t + 0.04 t + 0.30 t + 0.18 t + 0.15
H0
C0
E0
S0
Cu0
Kt = 0.30
18.- Subestaciones eléctricas.
K t = 0.28
Ht
C
E
S
Cu
+ 0.05 t + 0.03 t + 0.31 t + 0.18 t + 0.15
H0
C0
E0
S0
Cu0
19.- Instalaciones de señalización y comunicaciones.
Kt = 0.55
Ht
E
Cu
+ 0.05 t + 0.25 t + 0.15
H0
E0
Cu0
20.- Canales y encauzamientos.
Kt = 0,36
E
C
S
P
Ht
+ 0,10 t + 0,10 t + 0,26 t + 0,03 t + 0,15
H0
E0
C0
S0
P0
21.- Túneles de gran sección.
K t = 0,51
Ht
E
C
S
P
+ 0,10 t + 0,17 t + 0,06 t + 0,01 t + 0,15
H0
E0
C0
S0
P0
22.- Dragados y escolleras.
K t = 0,37
Ht
E
S
R
+ 0,18 t + 0,05 t + 0,25 t + 0,15
H0
E0
S0
R0
23.- Obras de riego con sus instalaciones y servicios.
K t = 0,42
Ht
E
C
S
M
P
+ 0,06 t + 0,13 t + 0,19 t + 0,02 t + 0,03 t + 0,15
H0
E0
C0
S0
M0
P0
24.- Obras de reposición de vías de comunicación afectadas por obras hidráulicas.
K t = 0,48
Ht
E
S
L
+ 0,20 t + 0,14 t + 0,03 t + 0,15
H0
E0
S0
L0
8
25.- Abastecimiento y distribución de aguas, saneamientos, redes de
alcantarillado. Obras de desagüe. Drenajes.
K t = 0,33
Ht
E
C
S
P
+ 0,08 t + 0,06 t + 0,35 t + 0,03 t + 0,15
H0
E0
C0
S0
P0
26.- Estaciones de tratamiento. Depuradoras. Estaciones elevadoras.
K t = 0,26
Ht
E
C
S
N
P
+ 0,06 t + 0,09 t + 0,26 t + 0,16 t + 0,02 t + 0,15
C0
N0
H0
E0
S0
P0
27.- Presas de tierra.
K t = 0,29
Ht
E
C
S
A
+ 0,10 t + 0,06 t + 0,14 t + 0,26 t + 0,15
H0
E0
C0
S0
A0
28.- Presas de escollera. Diques en talud.
K t = 0,29
Ht
E
C
S
A
R
+ 0,10 t + 0,06 t + 0,14 t + 0,07 t + 0,19 t + 0,15
H0
E0
C0
S0
A0
R
0
29.- Obras de gran volumen de hormigón.
K t = 0,40
Ht
E
C
S
+ 0,15 t + 0,25 t + 0,05 t + 0,15
H0
E0
C0
S0
30.- Obras metálicas: Compuertas, Desagües y Tomas de Agua.
K t = 0,41
Ht
E
C
S
N
+ 0,03 t + 0,11 t + 0,27 t + 0,03 t + 0,15
H0
E0
C0
S0
N0
31.- Edificios.
K t = 0,35
Ht
E
C
S
Cr
M
+ 0,09 t + 0,10 t + 0,15 t + 0,1 t + 0,06 t + 0,15
C0
Cr0
H0
E0
S0
M0
9
FÓRMULAS APLICABLES A CONTRATOS DE SUMINISTRO DE FABRICACIÓN.
1.- Fabricación de material de artillería.
Ht
E
S
+ 0,10 t + 0,35 t + 0,15
H0
E0
S0
K t = 0,40
2.- Fabricación de carros de combate.
K t = 0,50
Ht
S
E
EL
+ 0,17 t + 0,09 t + 0,09 t + 0,15
H0
S0
E0
EL0
3.- Fabricación de armamento ligero.
K t = 0,55
Ht
E
S
+ 0,12 t + 018 t + 0,15
H0
E0
S
0
4.- Fabricación de armas de artillería antiaérea de baja cota.
K t = 0,56
Ht
E
S
+ 0,10 t + 0,19 t + 0,15
H0
E0
S0
5.- Fabricación de munición de artillería antiaérea de baja cota.
K t = 0,55
Ht
E
S
PQt
Cu
+ 0,10 t + 0,05 t + 0,10
+ 0,05 t + 0,15
H0
E0
S0
PQ0
Cu0
6.- Fabricación de munición de artillería.
K t = 0,26
Ht
E
S
PQt
Cu
M
+ 0,09 t + 0,20 t + 0,15
+ 0,12 t + 0,03 t + 0,15
E0
S0
PQ0
Cu0
M 0
H0
7.- Fabricación de cartuchería.
K t = 0,43
Ht
E
PQt
Cu
M
+ 0,09 t + 0,09
+ 0,20 t + 0,04 t + 0,15
E0
PQ0
Cu0
M 0
H0
8.- Fabricación de espoletas y artificios.
K t = 0,45
Ht
E
S
PQt
Cu
+ 0,10 t + 0,05 t + 0,10
+ 0,15 t + 0,15
H0
E0
S0
PQ0
Cu0
10
9.- Fabricación del equipo individual del soldado. Vestuario textil.
K t = 0,30
Ht
E
VT
+ 0,03 t + 0,52 t + 0,15
H0
E0
VT0
10.- Fabricación del equipo individual del soldado. Calzado.
K t = 0,23
Ht
E
VC
+ 0,02 t + 0,60 t + 0,15
H0
E0
VC0
11