Estudios Previos - CORMAGDALENA La Corporacion que Proteje el

ESTUDIOS PREVIOS
CORMAGDALENA
OFICINA ASESORA JURIDICA
ESTUDIOS PREVIOS
•
PARA
PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO ABOGADO PARA APOYAR A LA
ENTIDAD EN MATERIA DE JURISDICCION COACTIVA.
BOGOTA D.C, MAYO DE 2015
Is
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1.
FUNDAMENTOS JURIDICOS.
De conformidad con los postulados definidos en el numeral 7 del Articulo 25 de Ia
Ley 80 de 1993, corresponde a Ia entidad estatal contratante, sefialar la
conveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello,
por lo que se analizaran o impartiran con antelacion al inicio del proceso de
seleccion del contratista o al de Ia firma del contrato, segun sea el caso.
El mismo articulo en su numeral 12 establece que con antelacion a Ia apertura del
procedimiento de seleccion o de Ia firma del contrato, deberan elaborarse los
estudios, diserios y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones que
determinan las exigencias del contrato.
La elaboracion de unos adecuados estudios previos, Ia verificacion oportuna de Ia
necesidad que existe en la entidad, el analisis de las distintas alternativas que
existen para satisfacerla, Ia verificaciOn de las condiciones y precios del mercado,
etc., determinan el exito de los procesos de seleccion y de la ejecuci6n del contrato.
La planeacion de la contratacion constituye una de sus m6s importantes etapas. La
gran mayoria de dificultades e inconvenientes en la actividad contractual se
presentan por el incumplimiento por parte de las entidades estatales de este
importante principio. Sobre este principio, se tiene el articulo 25 de la Ley 80 de
1993 consagra que: "busca como lo manifiesta la ley 80 de 1993 "garantizar que la
escogencia de los contratistas, la celebracion, ejecucion y liquidacion de los
contratos no sea producto de la improvisacion; en consecuencia, en virtud de este
principio, cualquier proyecto que pretenda adelantar una entidad publica debe estar
precedido de estudios encaminados a determinar su viabilidad tecnica y economica
(..)."
El articulo 2 de Ia Ley 1150 de 2007, modificado por el articulo 94 de la ley 1474 de
2011, reglamentado por el 1082 de 2015, establece cinco (5) modalidades de
seleccion, dentro de las cuales se enuncia Ia de "ContrataciOn Directa" que procede,
entre otros casos, y en los terminos del literal h) del numeral 4 del articulo 2 de la
Ley 1150 de 2007, en los contratos de prestacion de servicios profesionales y de
apoyo a la gestion. Esta modalidad de contratos son regulados por el numeral 3 del
articulo 32 de Ia Ley 80 de 1993, como aquellos que celebran las entidades estatales
para desarrollar actividades relacionadas con Ia administracion o funcionamiento de
la entidad.
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En igual sentido, el articulo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2013 dispone que
para la prestaci6n de servicios profesionales y de apoyo a Ia gesti6n, o para la
ejecucion de trabajos artisticos que solo pueden encomendarse a determinadas
personas naturales: "Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de
contratacian directa la prestacion de servicios profesionales y de apoyo a la gestion
con la persona natural o juridica que este en capacidad de ejecutar el objeto del
contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el area de que se trate. En este caso, no es necesario
que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de
apoyo a la gestion corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los
de consultoria que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad
estatal, asi como los relacionados con actividades operativas, logisticas, o
asistencia les".
De acuerdo a lo establecido en estas disposiciones, Cormagdalena requiere
contratar a un profesional que preste los servicios profesionales como abogado
para apoyar a la entidad en materia de jurisdicci6n coactiva.
2. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE CORMAGDALENA PRETENDE SATISFACER
CON LA CONTRATACION.
Que Ia Corporacion Autonoma Regional del Rio Grande de Ia Magdalena —
CORMAGDALENA, fue creada por el articulo 331 de Ia Constitucion Politica, como
un ente corporativo especial del orden nacional con autonomia administrativa,
presupuestal y financiera, dotada de personeria juridica propia, Ia cual funcionara
como una empresa Industrial y Comercial del Estado, sometida a las reglas de las
sociedades an6nimas, en lo no previsto en el articulo 1 de la ley 161 de 1994.
Que CORMAGDALENA esta sometida al estatuto de Contratacion del Estado
Colombiano, conformado por la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y el decreto 1082
de 2015.
Con motivo de Ia expedicion de Ia Ley 1066 de 2006 y su Decreto Reglamentario
4473 del mismo ano, el procedimiento de cobro administrativo coactivo que
adelanten las entidades territoriales debe enmarcarse dentro de un Reglamento
Intern° de Cartera que cada entidad esta en la obligacion de adoptar. De esta
manera, todas las acciones que realice la administracion en materia de cobro
coactivo deben responder a las disposiciones que se consignen en tal reglamento
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interno y Ilevarse a cabo segun el procedimiento establecido en el Estatuto
Tributario Nacional.
Que CORMAGDALENA, es responsable del recaudo y administracion de todos los
recursos publicos que Ia Constituci6n y Ia Ley le asignan, en este sentido debe
establecer y aplicar los mecanismos necesarios tendientes a ese fin.
Que por medio de acuerdo No. 174 del 7 de diciembre de 2012 Ia Junta Directiva de
Cormagdalena establece en el articulo segundo lo siguiente: "Autorizar al Director
Ejecutivo para implementor, reglamentar y ejercer la Jurisdiccion Coactiva asi como
establecer un procedimiento de cobro y de Recuperacion de cartera en
Cormagdalena, tarea que estar6 a cargo de la Oficina Asesora Juridica".
Que el articulo 98 de Ia Ley 1437 de 2011, dispone: " DEBER DE RECAUDO Y
PRERROGATIVA DEL COBRO COACTIVO, las entidades publicas definidas en el
parOgrafo del articulo 104 deber6n recaudar las obligaciones creadas en su favor,
que consten en documentos que presten merito ejecutivo de conformidad con este
codigo. Para tal efecto estan revestidas de las prerrogativa de cobro coactivo o
podrOn acudir ante los jueces competentes."
Que la ley 1066 de 2006 dicta las normas para Ia normalizaciOn de cartera publica y
dicta otras disposiciones, selialando Ia gesti6n del recaudo de cartera en su articulo
12 Asi:
Conforme a los principios que regulan la administracion pablica contenida
en el articulo 209 de la constitucion politica, los servidores pOblicos que
tengan a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del Tesoro Palk°
deberan realizar su gestion de manera agil, eficaz, eficiente y oportuna,
con el fin de obtener liquidez para el Tesoro POblico.
Que mediante Ia Resolucion No. 113 del 3 de abril de 2013 Cormagdalena,
implementa la Jurisdiccion Coactiva y se Adopta el Manual de Cobro Persuasivo y
Coactivo en Ia entidad, de tal manera fue cumplido lo establecido en el Acuerdo No.
174 del 7 de diciembre de 2012.
Que existiendo Ia obligacion permanente de recuperar Ia cartera de Cormagdalena
y establecer estrategias de normalizacion de cartera, es necesario contar con un
abogado especialista en Derecho Tributario, con experiencia con otras entidades del
Estado en el cumplimiento de dichas actividades.
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El articulo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015 por su parte dispone que: "Las
entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratacion directa la
prestacion de servicios profesionales y de apoyo a la gestiOn con la persona natural
o juridica que este en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando
la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el
area de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar
constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gesti6n corresponden a aquellos de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoria que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, asi como los relacionados con
actividades operativas, logisticas, o asistenciales.
La entidad estatal, para la contratacion de trabajos artisticos que solamente puedan
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situacion en
los estudios y documentos previos."
En consecuencia, para el cumplimiento de las funciones de Ia Oficina Asesora
Juridica de CORMAGDALENA, se requiere contratar un abogado que preste sus
servicios especializados apoyando las actividades de cobro coactivo a cargo de Ia
oficina asesora juridica de Cormagdalena.
3. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR Y DEMAS ESPECIFICACIONES DEL
SERVICIO
3.1. Objeto: Prestaci6n de servicios profesionales como abogado para apoyar a Ia
entidad en materia de jurisdiccion coactiva.
3.2. Perfil requerido: Se requiere de un abogado con especializacion en derecho
tributario.
3.3. Plazo: El plazo de ejecucion sera hasta el 31 de diciembre de 2015, a partir del
cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecuciOn del
contrato.
3.4. VALOR: El valor del presente contrato se estima en una suma global fija de
TREINTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA MIL PESOS M/CTE
($35.860.000.00), INCLUIDOS TODOS GASTOS QUE SE DERIVEN DE LA
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EJECUCION DEL CONTRATO, PARA LO CUAL CORMAGDALENA CUENTA CON
EL CDP No. 320 DEL 26 DE MAYO DE 2015.
3.5. FORMA DE PAGO: CORMAGDALENA pagara al contratista seis (6) pagos
mensuales por valor de Cinco Millones Ciento Veintidos Mil Ochocientos
Cincuenta y Siete Pesos M/CTE ($5.122.857) y un pago proporcional a los dias
efectivamente prestados, es decir, hasta el 31 de Diciembre de 2015. Todos
los pagos quedan supeditados al informe a satisfaccion que evaluara el
supervisor designado por el Director Ejecutivo.
El contratista debera presentar cuenta de cobro, comprobantes de pago de
seguridad social, ARL, informe de actividades mensuales y el cumplido por parte del
supervisor del contrato.
Los pagos se realizaran dentro de los cinco (05) dias calendario posterior al
momento en que el CONTRATISTA radique Ia correspondiente cuenta de cobro,
previo cumplimiento de los requisitos exigidos por CORMAGDALENA para el pago,
que a continuacion se definen:
(i)
Informe de las actividades ejecutadas durante el periodo objeto de pago.
(ii)
Constancia suscrita por el supervisor del contrato en Ia que se seriale
que EL CONTRATISTA cumplio a satisfaccion de CORMAGDALENA con el
objeto y las obligaciones pactadas, acompariada de la solicitud de
desembolso.
(iii)
Copia de Ia planilla o comprobantes de pago de las contribuciones al
Sistema de Seguridad Social Integral en salud, pensiones y riesgos
laborales, conforme a lo prescrito en las normas laborales, en
cumplimiento de lo selialado en el articulo 23 de Ia ley 1150 de 2007, la
Ley 1562 del 11 de julio de 2012 y dernas normas aplicables.
Una vez el informe descrito en el numeral sea aprobado por el Supervisor del
Contrato, el CONTRATISTA debera presentar la cuenta de cobro a CORMAGDALENA.
(NIT 829.000.127-4)
Si las actividades contratadas no han sido prestadas de manera satisfactoria para
CORMAGDALENA, esta se reserva el derecho de no realizar ningun pago hasta tanto
el CONTRATISTA no realice los ajustes que aseguren el cumplimiento cabal de sus
obligaciones.
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PARAGRAFO ONICO. RECONOCIMIENTO GASTOS DE VIATICOS, VIAJE Y
TRASLADOS: CORMAGDALENA reconocera y asumira los vieticos, gastos de viaje y
traslados que el contratista deba realizar con ocasiOn de las actividades propias de
su contrato, previa aprobacion y autorizacion del supervisor designado.
3.6. Lugar de ejecucion: El lugar de ejecucion de las actividades a desarrollar
durante este contrato sera en Ia ciudad de Bogota D.C. o donde lo requiera el
Director Ejecutivo o el Supervisor del Contrato.
3.7. IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR: Contrato de prestacion de
servicios profesionales, de acuerdo a lo establecido en el el articulo 81 del
Decreto 1510 de 2013.
3.8. Obligaciones de las partes:
3.8.1
Obligaciones generales del contratista:
a.
b.
c.
d.
e.
Cumplir a cabalidad con lo establecido en el objeto y alcance descritos en el
presente documento en los terminos y condiciones aqui pactadas observando
en todo momento la constitucion politica, las leyes colombianas y el regimen
de contrataci6n pUblica. Por ningun motivo se suspenders o abandonara el
cumplimiento del contrato, sin previa justificacion aceptada por
CORMAGDALENA.
Ejercer la direccion y el control propio de todas las actividades
encomendadas, en forma oportuna y dentro de los terminos establecidos con
el fin de obtener la correcta realizacion del objeto contratado.
Responder por el cumplimiento de los servicios prestados, sin perjuicio de la
garantia que EL CONTRATISTA constituya.
Responder ante terceros por los dahos que se ocasionen y que provengan de
causas que le sean imputables.
Salvaguardar Ia informacion confidencial que obtenga o conozca en desarrollo
de sus actividades salvo requerimiento expreso de Ia autoridad competente.
Toda Ia informacion y/o documentos que se produzcan en desarrollo del
presente contrato seran de use exclusivo de CORMAGDALENA, obligandose
desde ya EL CONTRATISTA a no utilizarlos para fines distintos a los previstos
en este contrato ni divulgar Ia informacion que se le suministre ni los
resultados de su trabajo conservando Ia confidencialidad de los mismos, de
conformidad con Ia Ley, so pena de las acciones civiles, administrativas o
penales a que hays lugar.
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f.
g.
h.
i.
j.
Entregar al supervisor del contrato, informes sobre las actividades ejecutadas
cuando asi se requieran por parte del supervisor y/o Director Ejecutivo.
Atender los requerimientos, instrucciones y/o recomendaciones que durante
el desarrollo del contrato le imparta CORMAGDALENA a traves del supervisor
del mismo para una correcta ejecucion y cumplimiento de sus obligaciones.
Reportar al supervisor cualquier novedad o anomalia durante Ia ejecucion del
contrato.
No acceder a peticiones o amenazas de quienes acthen por fuera de la ley con
el fin de obligarlo a hacer u omitir algiin acto o hecho, debiendo informar
inmediatamente a CORMAGDALENA acerca de la ocurrencia de tales
peticiones o amenazas y a las demas autoridades competentes para que
adopten las medidas y correctivos que fueren necesarios.
Pagar por su cuenta las contribuciones al Sistema de Seguridad Social Integral
en salud, pensiones y riesgos laborales en los porcentajes de ley para este
tipo de contrato, de conformidad con lo previsto en las normas aplicables
dando cumplimiento a los previsto en el articulo 23 de Ia ley 1150 de 2007 y
ley 1562 de 2012.
3.9. Obligaciones especfficas del contratista.
1. Brindar asesoria Juridica a CORMAGDALENA en el diagnostico de Ia posible
normalizacion de cartera y obligaciones a su favor.
2. Elaborar conceptos juridicos que le sean solicitados por Ia Oficina Asesora
Juridica en relacion con el procedimiento de cobro coactivo.
3. Apoyar en las labores de cobro juridic° y adelantar procesos ejecutivos por
Jurisdiccion Coactiva, asi como las actividades relacionadas con los mismos.
4. Brindar el acompanamiento al Jefe de la Oficina Asesora Juridica en la
suscripcion de convenios interinstitucionales que permitan obtener
informacion de ubicacion y bienes de las personas naturales y juridicas que
tengan obligaciones vigentes con Cormagdalena.
5. Proyectar los actos administrativos definitivos, de tramite, comunicaciones
de cumplimiento y en general todas las actuaciones emitidas con ocasion del
proceso de gestion de cobro persuasivo y jurisdiccion coactiva.
6. Proyectar los actos administrativos que resuelvan los recursos de reposiciOn
interpuestos contra providencias proferidas por Cormagdalena.
7. Elaborar las resoluciones que resuelven las excepciones contra el
mandamiento de pago y demas solicitudes de revocatoria de los actos
dictados por el grupo de jurisdicciOn coactiva de la entidad.
8. Cumplir con los lineamientos definidos por el supervisor para el desarrollo
del objeto contractual.
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9. Asistir a reuniones presenciales y no presenciales, con el Jefe de Ia Oficina
Asesora Juridica y con el supervisor designado para presentarle los avances
de las actividades desemperiadas cuando se le requiera, asi como
acompanar a las reuniones donde se deban discutir los asuntos puestos a su
consideracion o que se requiera de su apoyo profesional.
10. Las demas que le sean asignadas inherentes a Ia naturaleza del contrato.
Para todas las actividades a desarrollar el contratista debero tener en cuenta las
politicas de cobro establecidas en la resolucion No. 113 del 3 de abril de 2013
mediante la cual Cormaqdalena, implementa la Jurisdiccion Coactiva y se
Adopta el Manual de Cobro Persuasivo v Coactivo en la entidad; al iqual de las
demos que la modifiquen v/o adicionen.
a.
b.
c.
d.
3.10. Obligaciones de CORMAGDALENA.
Garantizar Ia apropiacion de los recursos econ6micos para la ejecuci6n del
contrato.
Realizar el seguimiento o supervision de cumplimiento del objeto a contratar
Pagar el valor del contrato previa certificacion de recibo a satisfacci6n por
parte del supervisor.
Las demas establecidas en el articulo 49 y 59, respectivamente de Ia Ley 80 de
1993.
4. Documentos que debe contener Ia oferta de servicios
a. Carta de ofrecimiento de servicios debidamente firmados, con Ia
manifestaciOn expresa que conoce y acepta las condiciones para esta
contratacion; que no esta incurso en causales de inhabilidad o
incompatibilidad o prohibicion legal o constitucional y que se compromete a
firmar el contrato en caso de que le sea adjudicado.
b. Fotocopia de la cedula de ciudadania.
c. Copia del Registro Unico Tributario RUT.
d. Libreta militar, en el caso que aplique.
e. Formato Unico de Hoja de Vida debidamente diligenciado.
f. Certificado de afiliaciOn al sistema General de Seguridad Social en Salud y
Pension y Administradora de Riesgos Laborales
g. Certificados de formacion academica.
h. Acreditar Ia experiencia requerida.
5. Inhabilidades e incompatibilidades.
En cumplimiento de lo ordenado por Ia Constitucion y Ia ley Colombiana al
contratista se le exigira no estar incurso en causales de inhabilidad,
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incompatibilidad o prohibiciones para contratar de manera general con el Estado, y
en las que pudiere incurrir el contratista para celebrar o ejecutar contrato en
especifico con la Corporacion; por tanto dentro de la minuta del contrato deber
literalmente declararse que bajo la gravedad de juramento que el contratista
declara no estar inmerso en tales causales de inhabilidad, incompatibilidad o
prohibiciones.
6. Inexistencia del Vincula Laboral y Seguridad Social.
La persona a contratar no tendr6 vincula laboral con Ia entidad contratista, Ia
relacion contractual se regira bajo el principio de Ia coordinaci6n. Igualmente por
ser un profesional independiente se le exigira su afiliaciOn y aportes al sistema de
salud, pension y ARL en los terminos de la Ley 1150 de 2007 y 1562 de 2012.
7. Relacion con El Plan de Accion y Plan Anual de Adquisiciones.
El objeto del contrato se encuentra enmarcado en el plan de accion de Ia
Corporacion y plan anual de adquisiciones 2015.
8. Estudio del sector
Se deja constancia que Ia entidad cumpli6 con el deber de analisis para conocer el
sector relativo al objeto del Proceso de Contratacion desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, tecnica y de analisis de riesgo.
9. ANALISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGACION
9.1. Tipificacion y asignacion de riesgos.
RESPONSABLE
%
No cumplir con lo requerido y estipulado
en el contrato.
Contratista
100%
Que Ia prestacion del servicio no retina los
requisitos minimos exigidos por Ia
entidad.
Contratista
100%
RIESGO
Etapa contractual
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9.2. Clasificacion UNSPSC
Clasificacion
UNSPSC
Segmento
F
Familia
Clase
Producto
80
10
15
10
Servicios de
gestion.
Servicios
Asesoria de
gestion.
10. GARANT1AS
Por Ia naturaleza, tipo de contrato, e interes de la Corporacion en su correcta
ejecucion y cumplimiento del mismo, se exigira como garantia Ia constituciOn de una
poliza can una compania aseguradora o entidad financiera debidamente autorizada,
en donde se ampare el cumplimiento de las obligaciones contractuales. Los requisitos
de esta garantia seran de Ia siguiente forma:
AMPARO
CUMPLIMIENTO
SI
x
NO
CONDICIONES
CUANTIA Y
VIGENCIA
Una cobertura que ampare el cumplimiento de
las
obligaciones surgidas del
contrato
incluyendo en ellas el pago de multas y
clausula penal pecuniaria, cuando se hayan
pactado en el contrato. El amparo de
cumplimiento
del
contrato
cubrira
a
CORMAGDALENA de los perjuicios directos
derivados del incumplimiento total o parcial de
las obligaciones nacidas del contrato, asi como
de su cumplimiento tardio o defectuoso,
cuando ellos son imputables al CONTRATISTA.
Una cuantia
equivalente
al diet per
ciente (10%)
del valor del
contrato y
can una
vigencia igual
al plazo del
contrato.
11. INDICACION DE SI EL PROCESO DE CONTRATACION ESTA COBIJADO POR UN
ACUERDO COMERCIAL.
CORMAGDALENA de conformidad con el Articulo 331 de Ia Constitucion Politica, fue
creada como un ente corporative especial del orden nacional con autonomia
administrativa, presupuestal y financiera, dotado de personeria juridica propia, el
cual funcionar6 como una Empresa Industrial y Comercial del Estado, sometida a las
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reglas de las Sociedades Anonimas, en lo no previsto por la presente Ley. ARTICULO
10. de la Ley 161 de 1994.
De acuerdo con los documentos revisados las entidades que tengan el caracter de
industrial y comercial no se incluyen en los capitulos de contratacion publics, por
tanto, CORMAGDALENA al satisfacer este requisito se encuentra excluida de dicha
obligaciOn.
Dado el mes de Mayo de 2015.
BE TO IZQ R r ∎
AVEDRA
Jefe de la Oficina Asesoria Juridica
•
•
ElaborO: Leisy Llerena/Profesional Universitario OAJ