1021-2013-DSU-Ejercito Peruano

PRONUNCIAMIENTO N° 1021-2013/DSU
Entidad:
Ejercito Peruano (EP)
Referencia:
Licitación Publica N° 014-2013-EP/UO N° 0732
convocada para la adquisición de espadas y sables
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio N° 017-2013-300454-MPC/CEP recibido el 02.OCT.2013, el
Presidente del Comité Especial a cargo del proceso de selección de la referencia
remitió a este Organismo Supervisor las tres (3) observaciones presentadas por la
participante TINMAR SRLTDA, así como el informe técnico correspondiente, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28º de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 10171, en adelante la Ley, y el
artículo 58º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF2, en
adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58° del
Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que
fueron acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante
que, pese a haber sido acogidas, fueron consideradas por éste contrarias a la
normativa, o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando éste último manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa y siempre que se hubiere registrado como tal hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, cabe precisar que en su solicitud de elevación de observaciones el
participante cuestiona que el Comité Especial no haya cumplido con publicar el
pliego absolutorio de observaciones absolviendo las observaciones formuladas por
su representada dentro del plazo legal previsto en el Reglamento; sin embargo, tal
solicitud no se enmarca en ninguno de los supuestos regulados en el precitado
artículo 58° del Reglamento. Asimismo, cabe señalar que, su solicitud fue atendida
mediante Oficio N° 1951-2013/DSU-PAA de fecha 21.OCT.2013, por lo que, este
Organismo Supervisor no emitirá pronunciamiento al respecto.
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Modificado mediante Ley Nº 29873.
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
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2.
OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones N° 1 y 2:
TINMAR SRLTDA
Contra las especificaciones técnicas
En el primer extremo de la Observación N° l el participante cuestiona la descripción
y el grafico del escudo nacional de las espadas y sables requeridos, pues señala que
no se ha precisado con claridad la longitud y el ancho del escudo nacional de las
espadas y sables requeridos por la Entidad.
Mediante el segundo extremo de la Observación N° 1 el participante cuestiona el
largo de la vaina de las espadas y sables, señalando que no se han precisado las
medidas; por lo que, solicita que se precise las medidas y cantidades para las tallas
(pequeño, mediano y grande) requeridas por la Entidad.
En la Observación N° 2 el participante cuestiona el tipo de entorchado de las espadas
y sables requeridas por la Entidad, pues señala que en la absolución de las consultas
no se describe tipo de entorchado, ni se publicó el grafico solicitado que permita
aclarar las especificaciones técnicas.
En consecuencia, en ambas observaciones, solicita que se ponga a disposición de los
participantes una muestra de cada espada y sable de modo que complemente los
vacios de las especificaciones técnicas.
Pronunciamiento
De la revisión del capítulo III de las Bases se advierte que se ha establecido que la
hoja de la espada de honor, de la espada de infantería, del sable de caballería y del
sable de artillería deben contener "un grabado especial del escudo nacional de un
lado y en el otro el escudo del arma del usuario", dicho grabado debe encontrarse en
"bajo relieve por ambos lados de la hoja a 2.7 +/- 0.3 cm. de la base extendiéndose
34 +/- 0.5 cm". Asimismo, se ha establecido que "el largo de la vaina de las espadas
y/ los sables es personalizado, serán según la talla del usuario (incluida la aleta)."
Al respecto, el Comité Especial en el pliego absolutorio de consultas al absolver la
Consulta N° 2 del participante TINMAR SRLTDA indicó que "los escudos y demás
detalles deben ser proporcionales de acuerdo al dibujo señalado en las bases y de
acuerdo a la medida indicada para el grabado especial (34 +/- 0.5 cm.)".
Sobre el particular, en el informe técnico remitido con ocasión de la integración de
las Bases, el Comité Especial señaló al absolver las observaciones N° 1 y 2 que "la
Entidad (unidad usuaria) únicamente está obligada a establecer su requerimiento
técnico mínimo, mas no a disponer de muestras físicas de estos bienes, ya que las
especificaciones técnicas, dimensiones, diseños y otras características están
estrictamente estipuladas en las Bases rubro especificaciones técnicas y en el pliego
de absolución a las consultas presentadas, el mismo que fue absuelto de la misma
manera por el área usuaria y el Comité Especial, información más que suficiente
para determinar la necesidad de la Entidad y el conocimiento de los potenciales
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postores".
De lo expuesto por el Comité Especial se advierte que el grafico del escudo nacional
de las espadas y los sables requeridos deben colocarse a 2.7 centímetros (con un
margen de error de 0.3 centímetros) de la base extendiéndose a lo largo 34
centímetros (con un margen de error de 0.5 centímetros); sin embargo, no ha
realizado mayor precisión respecto del ancho del grafico, limitándose a señalar que
"los escudos y demás detalles deben ser proporcionales de acuerdo al dibujo
señalado en las bases y de acuerdo a la medida indicada para el grabado especial
(34 +/- 0.5 cm.)"
Respecto al segundo extremo de la Observación N° 1, cabe indicar que, de la
revisión del capítulo III de las Bases se aprecia que se ha establecido respecto de las
dimensiones de la vaina de la hoja de la espada de honor, de la espada de infantería,
del sable de caballería y del sable de artillería que "El largo de la vaina de las
espadas y/o los sables es personalizado, será según la talla del usuario ( incluida la
aleta ). Para efectos de muestra, el largo será de 88 +/- 1 cm".(el subrayado es
nuestro)
Asimismo, en el informe técnico se aprecia que el Comité Especial indicó que "las
tallas serán dadas a conocer al ganador de la buena pro al momento de la
suscripción del contrato".
Sobre el particular, resulta razonable que el tamaño de la vaina de las espadas y los
sables se encuentre en función de cada usuario, pues dependerá de ello el adecuado
dominio de dichas herramientas.
Ahora bien, de la revisión de las Bases se advierte que se ha establecido la medida
que deberán tener las muestras propuestas, lo cual permitirá que los postores realicen
una oferta adecuada.
En cuanto a la Observación N° 2, cabe señalar que, de la revisión del capítulo III de
las Bases concordado con lo señalado por el Comité Especial en los pliegos
absolutorio de consultas y observaciones se aprecia que se ha establecido respecto
de la espada de honor, de la espada de infantería, del sable de caballería y del sable
de artillería que "el entorchado para el alambre es simple", adjuntando
adicionalmente siguiente gráfico sobre el entorchado
En virtud de las consideraciones expuestas, siendo que lo que solicita el participante
es que se proporcione una muestra física de las espadas y los sables; y ya que de las
consideraciones expuestas en los párrafos precedentes es posible advertir que su
solicitud no resultaría razonable, pues el objeto de la contratación es que la Entidad
adquiera dichos bienes, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N° 1 y 2.
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Sin perjuicio de lo anterior, con ocasión de la integración de las Bases, y
considerando que no queda claro a qué se refiere el Comité Especial cuando señala
que "los escudos y demás detalles deben ser proporcionales" deberá precisar si es
necesario que el escudo nacional cuente con un ancho determinado o si éste puede
ser establecido a criterio del postor.
Asimismo, considerando que la Entidad ha señalado que el entorchado del alambre
es simple, publicando el grafico correspondiente, con ocasión de la integración de
las Bases, deberá definir en qué consiste un entorchado simple, de modo que permita
a los postores realizar una oferta adecuada.
Observación Nº 3
Contra la definición de bienes similares
El participante cuestiona la definición de bienes similares, pues señala que los cascos
no son de naturaleza semejante a los bienes objeto de convocatoria (espadas y
sables). Por lo tanto, solicita se suprima los cascos dentro de la definición de bienes
similares.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de la revisión de las Bases concordado con lo expuesto por el
Comité Especial en el pliego absolutorio de consultas al absolver la Consulta N° 6
del participante TINMAR SRLTDA se advierte que se han considerado como bienes
similares a los siguientes:
"diversos artículos metálicos de uso exclusivo para las FFAA y PNP (cascos,
espadas y otros artículos de vestuario en acero"
Al respecto, cabe señalar que en el informe técnico el Comité Especial indicó que
"la espada al igual que el casco, pertenecen a la misma familia o clase por ser
accesorios que se utilizan en su fabricación el acero que es el mismo que es utilizado
en la confección y fabricación de sables y espadas".
Sobre el particular, cabe indicar que, el artículo 44° del Reglamento establece que en
las Bases deberá señalarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro
servirá para acreditar la experiencia del postor.
En ese sentido, en la medida que la experiencia es definida como el mayor
conocimiento o destreza obtenida a partir de la reiteración de una conducta en el
tiempo – conducta que en atención al Principio de Libre Concurrencia y
Competencia debe referirse a prestaciones relacionadas con el objeto de la
convocatoria – su acreditación debe realizarse mediante transacciones o ventas de
bienes iguales o de naturaleza semejante a la que se requiere.
Atendiendo a la definición esbozada, debemos afirmar que para la determinación de
los bienes que serán considerados como similares al objeto de la convocatoria, debe
tenerse en cuenta que son bienes similares aquellos de naturaleza semejante, no
iguales, que reúnan alguna o algunas de las características que definen la naturaleza
del bien materia del proceso.
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Ahora bien, cabe señalar que, la definición de bienes similares no va dirigida a
posibilitar que la experiencia se acredite con prestaciones que han involucrado
cualquier característica del bien a adquirir, sino a asegurar el conocimiento de los
postores en el objeto de la convocatoria.
En ese sentido, en la medida que es responsabilidad del Comité Especial establecer la
definición de los bienes que se consideran similares al objeto de la presente
convocatoria, y que la pretensión del observante sería que solo se califiquen bienes
iguales, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observación N° 3.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA
SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del
artículo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1. Documentación para la suscripción del contrato
A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requiere para la
suscripción del contrato, deberá definirse con precisión, en el numeral 2.7 de la
Sección Específica de las Bases la totalidad de la documentación que deberá
presentar el postor ganador de la buena pro, por tal consideración deberá
suprimirse la frase “Adicionalmente puede considerarse otro tipo de
documentación a ser presentada, tales como:”, de conformidad con lo
dispuesto en los artículo 141º del Reglamento.
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del
presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, así como registrar en el SEACE la documentación solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial
deberá implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
órgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la
prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 58° del Reglamento.
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4.4. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrónico, las personas
naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección
podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24° del Reglamento, entre la integración de
Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días
hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego
de absolución de observaciones y en el Pronunciamiento, así como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59° del
Reglamento.
4.6. Conforme al artículo 58° del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.7. En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en
cuenta para la no emisión de las constancias necesarias para la suscripción del
respectivo contrato; siendo que la dilación del proceso y los costos en los que
podrían incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jesús María, 24 de octubre de 2013
ASP/.