Presentación Fernando Carmona, Comisión Nacional Productividad

FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO
REGIONAL
Fernando Carmona Alert
Consejero Comisión Nacional de Productividad
QUE ES
PRODUCTIVIDA
D
LA PRODUCTIVIDAD FUENTE DE
CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO
Productividad del Trabajo, a menudo denominado simplemente
productividad, es la producción por trabajador.
Capital Físico, consiste en recursos tales como los edificios y
las maquinas.
Capital Humano, es la mejora en el trabajo creado por la
educación y el conocimiento adquirido en el trabajo
Tecnología o técnica, son los medios técnicos para la
producción de bienes y servicios
El trabajo tiene una influencia en el proceso de crecimiento a largo
plazo. “La tasa de crecimiento del nivel de vida de un país a largo
plazo, exceptuando una catástrofe, es casi exactamente igual al
aumento anual de la cantidad que un trabajador promedio puede
producir en una hora” Paúl Krugman (1995).
En Latinoamérica y Chile la contribución del trabajo a la
productividad se debe principalmente al incremento de las horas
totales trabajadas que aporta el 77% de dicha contribución.
Es necesario seguir las recomendaciones de la OCDE en 2015 para
Chile, que nos convoca a aumentar el mayor desarrollo del Capital
Humano, pues no es posible seguir sosteniendo el aporte del trabajo
por medio del alza de horas de trabajo.
LA PRODUCTIVIDAD Y EL CRECIMIENTO
DE CHILE DIAGNOSTICO(CORFO)
EVOLUCIÓN DE CHILE:
•
•
•
•
•
•
•
Dificultades para realizar Inflexión a Sociedad más basada en
Conocimiento y Desarrollo Sustentable.
Gran crecimiento basado en recursos naturales entre 1986 y 1998.
Dificultades para sostener crecimiento y diversificación exportadora.
Insuficientes Dinámicas de Crecimiento basadas en dinámicas de
innovación, inversión y desarrollo de capital humano de calidad.
Dificultades para mejorar distribución del Ingreso.
Crecientes síntomas de pérdida de capital social
Desafíos de sostenibilidad ambiental y explotación sustentable de
recursos naturales.
FORMACIÓN
PARA EL
TRABAJO, ¿PARA
QUE?
La formación de capital humano redunda en una mayor productividad
laboral de los trabajadores y, si los mercados son competitivos, debiese traducirse en mejores ingresos laborales y condiciones
de empleabilidad productiva. Ello constituye la condición más
importante para reducir la pobreza y la vulnerabilidad, así como para
favorecer la inclusión social y el logro de mejores condiciones de vida. Los beneficios de la formación de capital humano no son sólo individuales, sino que hay externalidades positivas que redundan en
mejores tasas de crecimiento económico y en mayores grados de
cohesión social.
La revisión de la evidencia internacional y para países
latinoamericanos, incluido Chile, sobre los tipos de políticas
activas de empleo y su efectividad permiten concluir que las
políticas más efectivas son las intervenciones comprehensivas, en los que los individuos reciben capacitación, información e
intermediación laboral.
Entre los factores de éxito se destacan la integralidad de los programas (combinación de capacitación, información e intermediación laboral), la capacitación (intensiva) en oficios y en
la empresa, la importancia de involucrar al sector privado y de
generar los incentivos adecuados en los organismos
capacitadores.
HECHOS
Un sistema de formación de competencias laborales tiene tres componentes:
•
•
•
Evaluación, incluye el diagnóstico inicial de las competencias
laborales de las personas.
Capacitación, está referida a las acciones destinadas a cerrar las brechas de competencias existentes
Certificación, es el reconocimiento formal de las competencias
adquiridas a través de la experiencia laboral, las acciones de
capacitación o los estudios regulares.
Los distintos componentes de un sistema de formación de competencias laborales –evaluación, capacitación y certificación –
deben interactuar y reforzarse entre sí, acrecentando el valor
agregado que cada uno de ellos tiene por separado.
En base a la revisión de los antecedentes disponibles la Comisión Larrañaga, llegó a la conclusión que la política de
capacitación vigente en el país es claramente deficitaria en tres
dimensiones centrales:
La equidad en la asignación de los recursos
La eficiencia para lograr sus objetivos
La efectividad en sus resultados.
Un examen de los recursos públicos destinados a la capacitación
revela un patrón regresivo puesto que se favorece preferentemente a grupos de ingresos altos y medio-altos. Ello sucede en la medida que alrededor de un 80% del gasto
público en capacitación se financia con cargo a la franquicia tributaria y porque la mayor parte de los participantes de este programa son trabajadores que se ocupan en las
empresas más grandes, cuyos niveles de escolaridad son
relativamente altos, y que obtienen remuneraciones que en
promedio superan en un 50% las de quienes no acceden a este tipo de capacitación. De este modo, el patrón regresivo del gasto público en capacitación
es resultado de la centralidad de la franquicia tributaria en la política
de capacitación y del perfil de los usuarios de este programa.
La efectividad de una política se mide por los avances que
consigue en sus objetivos. A tal respecto la política de capacitación también es deficitaria. La Comisión Larrañaga
accedió a los mejores datos existentes para evaluar los
resultados de la franquicia tributaria y llegó a la conclusión que
ella no contribuye significativamente a mejorar los ingresos laborales ni la empleabilidad de los trabajadores que
asistieron a cursos financiados por este instrumento.
PORCENTAJE DE CAPACITADOS VÍA FT POR QUINTIL DE
INGRESO DE TRABAJO
22
21,17
17,99
16,5
11
9,8
5,5
0
6,35
3,56
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Fuente: Comision Revisora del Sistema de Capacitacion e Intermediacion Laboral, 2011.
Elaboración en Base conjunta de BTF y BSC, año 2009
Quintil 5
CAPACITADOS POR TAMAÑO DE EMPRESA
90
81
67,5
45
22,5
0
13
6
MiPes
Mediana
Fuente: Comision Revisora del Sistema de Capacitacion e Intermediacion Laboral, 2011.
Elaboración en Base conjunta de BTF y BSC, año 2009
Grande
Los trabajadores que se capacitaron por medio de la franquicia
tributaria no tienen una mayor probabilidad de estar ocupados
respecto de un grupo de control.
Existe un impacto estadísticamente significativo de 0,6% de la
capacitación en salarios, o sea poseen un sueldo 0,6% mas alto
que los que no se capacitaron. Esto es un muy bajo impacto.
TRABAJO
PRODUCTIVO
TRABAJO DECENTE Y
PRODUCTIVO
La definición del empleo productivo establece el vínculo entre el empleo
productivo y el trabajo decente por un lado y la eliminación de la pobreza, por
el otro.
El empleo productivo, a su vez, es definido como aquel con remuneraciones
suficientes y adecua-das que le permiten al trabajador y a su familia alcanzar
un nivel de consumo por arriba de la línea de pobreza.
El déficit del empleo productivo consta de aquellos individuos que se
encuentran en la fuerza de trabajo pero no tienen un empleo productivo. El
mismo se presenta bajo dos modos: los trabajadores pobres y los
desempleados, que junto con las personas productivamente empleadas,
conforman la fuerza de trabajo.
Un objetivo central entonces de la Capacitacion laboral es
terminar con la brechas de empleo improductivo, que esta
asociado a bajos salarios y malas condiciones laborales.
Es pertinente ese debate con un mercado del trabajo resilente?
Si pues si tomamos el agregado macroeconómico de Masa
Salarial vemos que este ha perdido valor de manera consistente
en el tiempo, con variaciones de -5% el ultimo año, donde el
crecimiento de los salarios se ha reducido a al mitad.
DESAFÍOS
El aumento de cobertura educativa en contextos de pobreza y
sin atender a la calidad lleva a carencias de competencias
laborales en los jóvenes que egresan del sistema educativo.
Si bien actualmente tienden a permanecer en el sistema
educativo durante más años que en el pasado, esto no asegura,
para muchos de ellos, ni el dominio de las competencias de
empleabilidad ni un lugar competitivo en la fila de los
demandantes del primer empleo. Esta situación es
particularmente grave para los jóvenes pertenecientes a hogares
bajo la línea de pobreza, pues éstos reciben educación de peor
calidad, tienen a la vez bajas tasas de actividad y alto desempleo, y
son fácil presa de las redes de delincuencia.
NINIS: Mujeres, Jóvenes, Pobres 85%.
Escasa articulación entre la educación formal y la formación
profesional y entre la formación y el mundo de la empresa.
El desafío es estructurar políticas de financiación y evaluación
que tiendan a la convergencia entre los distintos modos y actores
de la formación. Para ello es necesario que haya continuidad en
las políticas y que la evaluación retro alimente las iniciativas de las
organizaciones formadoras.
Experiencia, Creación de la Universidad de la Sexta Región.
La heterogeneidad de la economía, tanto entre regiones como
al interior de estas, cuestiona la eficacia de políticas de
capacitación y empleo diseñadas para las empresas formales y
el trabajo registrado.
Existe un Mercado Laboral segmentado, donde las barreras de
entra son las habilidades o capacidades, pero estos mercado
secundarios deben evolucionar en conjunto o no tendrá efecto la
capacitación. Lo que lleva asociado bajos salario y malas
condiciones laborales.
Caso: La temporada de la fruta y los temporeros.
La discontinuidad de las políticas en distintos gobierno, así
como la desconexión entre ministerios, dificulta la posibilidad
de encadenar acciones y evaluar resultados a mediano y largo
plazo en políticas de formación para el trabajo, tanto en
cuanto a su financiación como su actualización.
Debemos buscar esfuerzos conjuntos y sostenidos en el tiempo,
es alarmante la cantidad de ideas que nacen y mueran con los
gobiernos, o con cambios de ministros, debemos buscar un
consejo nacional para la formación para el trabajo.
Caso: Mineria, Universidad de Atacama y Cursos de Formación.
CLUSTER
CONOCIMIENTO
PRODUCTIVO
EL SECRETO DEL CRECIMIENTO ES EL AUMENTO
DEL CONOCIMIENTO PRODUCTIVO
No porque los individuos sabemos más.
Estamos limitados a 1 personbyte
Sino porque se distribuye lo que se sabe entre más gente.
…y se crean organizaciones que luego vuelven a juntar
distintos personbytes para hacer productos
Entonces mayor capacitación redunda, en mayor crecimiento y
mayor productividad
Los países con más personbytes (capacidades) pueden
hacer más productos
Son más diversificados
Los productos que requieren más personbytes los pueden
hacer menos países/ciudades
Son mas complejos
La diversificación de los países está inversamente
relacionada a la complejidad de los productos que hace y
directamente relacionada con la calidad del trabajo de sus
trabajadores.
SABIAS PALABRAS
• Lospaísessediversifican
•
Para crecer, los países deben
especializarse
•
El secreto está en los años de
buena escolaridad
•
El secreto del crecimiento de
los países es la innovación
• Para
•
El secreto está en agregarle
valor a tus materias primas
• Expandircapacidades
• Elsecretoesladiversidadde
conocimientos
países de ingresos
medios, el secreto es la
imitación
• COBRE
PERO ESTO NECESITA CONDICIONES
DE INSTITUCIONALIDAD LABORAL
La relaciones laborales afectan la productividad, no es razonable pedir
una mejor productividad sobre condiciones de redistribución de
riqueza muy regresivos.
Pero el medio ambiente social, económico y político debe apuntar en
la misma dirección.
Caso: Transantiago
Necesitamos que los sindicatos impulsen su participación en los los
comités bipartitos, para impulsar a través de las estrategias colectivas.
CONCLUSIONES
CONTRATO SOCIAL
Es difícil exigir mayor productividad individual a los trabajadores, si la sociedad
no lo aborda en conjunto, necesitamos empleos decentes y productivos. No
es posible exigir productividad si las condiciones sociales no están dadas,
nosotros existimos en un medio que nos permite ser productivos o no.
En el caso de la formación para el trabajo, su incidencia en la productividad va
ser baja, si no planificamos en que áreas y de que formas vamos a diversificar
conocimientos, creando clúster publico privados.
Pero también sabemos que la diversificación de capacidades para el trabajo es
la clave para un crecimiento productivo, el adquirir nuevas formas de saber
hacer.