administración recursos públicos.

Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de
la Función Pública
AGENDA
1. Marco Jurídico
2. Jurisprudencia
3. Código Disciplinario Único
4. Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción)
5. Colombia Compra - SECOP
6. Ley de Transparencia (Ley 1712 de 2014)
7. Parámetros para expedir manuales de
contratación.
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1. Marco Jurídico
Fundamento Constitucional
 Arts. 1 y 2 Fines sociales del Estado
Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general * (prestación de servicios en forma regular y
eficiente)
Art. 2.. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes
consagrados
en
la
Constitución;
…
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, …y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares
Art. 83 Principio de buena fe. Las actuaciones de los particulares y de las
autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual
se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas.
4
Fundamento Constitucional
• Art. 86 Acción de tutela: c-655-2003. “Por eso, a pesar de que la seguridad
es considerada como un derecho de segunda generación y desarrollo
progresivo, razón que justifica su inclusión en la Carta dentro del capítulo "de
los derechos sociales, económicos y culturales", el hecho de que se encuentre
estrechamente relacionada y vinculada con derechos fundamentales como la
vida y la dignidad humana, ha llevado a la jurisprudencia10 y a la doctrina a
reconocer su carácter de derecho fundamental por conexidad, amparado por
vía de la acción de tutela.”
•Art. 127. Prohibición a servidores públicos de celebrar contratos con
entidades publicas o personas privadas que administren recursos públicos
• Art. 209 Principios de la Función Administrativa está al servicio de
los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones
• Art. 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría
General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y
de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación
5
•
Art. 277. El Procurador General de la Nación, por si o por medio de sus
delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, …
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, …
3. Defender los intereses de la sociedad.
…
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen
funciones públicas, ...
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario, en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de
los derechos y garantías fundamentales.
…
9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que
considere necesaria.
6
Fundamento Constitucional
Fundamento Legal
•
•
•
Ley 789 de 2002 (art. 20) sentencia C-655 de 2003
Decreto Ley 019 de 2012 (Anti trámites)
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
- CPACA
• Ley 1474 de 2011 (Estatuto anticorrupción)
- Art. 44 modificó el artículo 53 de la Ley 734 de 2002
- Art. 83. Supervisión e interventoría contractual.
• Ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único) arts. 52 y siguientes régimen
disciplinario para particulares
• Decreto Ley 019 de 2012 (Anti trámites)
Art. 172. información en la página web del Registro Único Empresarial y
Social -RUES-.
7
ACTIVIDADES HOY
CUOTA MONETARIA.
SALUD – Régimen Subsidiado.
NUTRICIÓN y MERCADEO de productos
alimenticios y otros de la canasta familiar.
EDUCACIÓN integral y continuada - Subsidios.
CAPACITACIÓN.
Bibliotecas.
VIVIENDA – Subsidios de Vivienda.
CRÉDITOS DE FOMENTO para
industrias familiares.
Fondos de Pensiones.
RECREACIÓN SOCIAL.
MERCADEO SOCIAL.
Protección al Desempleado.
ACTIVIDAD FINANCIERA
especial.
Promoción al Empleo.
Creación de Microempresas.
Cooperación Internacional.
Atención Integral a la Niñez.
Jornada Escolar Complementaria.
Salud Ocupacional – Tercera Edad - Discapacitados.
ART. 267 C.P – GESTIÓN FISCAL.
ARTÍCULO 3 DE LA LEY 610 DE
2000, “(…) el conjunto de
actividades económicas, jurídicas y
tecnológicas, que realizan los
servidores públicos y las personas
de derecho privado que manejen o
administren recursos o fondos
públicos, tendientes a la adecuada
y correcta adquisición, planeación,
conservación, (…)
ART. 267 C.P – GESTIÓN FISCAL.
ARTÍCULO 3 DE LA LEY 610 DE 2000,
“(…) en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujeción a
los principios de legalidad, eficiencia,
economía,
eficacia,
equidad,
imparcialidad,
moralidad,
transparencia,
publicidad
y
valoración
de
los
costos
ambientales.”
SENTENCIA C-655/03
“6. Naturaleza jurídica de los recursos de la
seguridad social.
6.1. Acorde con la exigencia constitucional que
prohíbe destinar o utilizar los recursos de las
instituciones de la seguridad social “para fines
diferentes a ella”, la jurisprudencia constitucional
viene sosteniendo en forma unívoca que los
recursos del Sistema General de la Seguridad
Social son rentas de naturaleza parafiscal.
SENTENCIA C-655/03
“6.2. Las rentas parafiscales, lo ha dicho la Corte,
constituyen un instrumento para la generación de
ingresos públicos, representadas en aquella forma
de gravamen que se establece con carácter
impositivo por la ley para afectar a un determinado y
único grupo social o económico, y que debe
utilizarse en beneficio del propio grupo gravado.
SENTENCIA C-655/03
“De acuerdo con la concepción jurídica de este tipo de tributo,
la Corte[11] ha establecido que son características de los
recursos parafiscales su obligatoriedad, en cuanto se exigen
como los demás tributos en ejercicio del poder coercitivo del
Estado; su determinación o singularidad, en cuanto sólo grava
a un grupo, sector o gremio económico o social; su destinación
específica, en cuanto redunda en beneficio exclusivo del grupo,
sector o gremio que los tributa; su condición de contribución,
teniendo en cuenta que no comportan una contraprestación
equivalente al monto de la tarifa fijada, su naturaleza pública,
en la medida en que pertenecen al Estado a un cuando no
comportan ingresos de la Nación y por ello no ingresan al
presupuesto nacional;
SENTENCIA C-655/03
“su regulación excepcional, en cuanto a sí lo consagra el
numeral 12 del artículo 150 de la Carta; y su sometimiento al
control fiscal, ya que por tratarse de recursos públicos, la
Contraloría General de la República, directamente o a través
de las contralorías territoriales, debe verificar que los mismos
se inviertan de acuerdo con lo dispuesto en las normas que
los crean.”
SENTENCIA C-655/03
“(…) Dentro de esta línea de interpretación,
ha dicho la Jurisprudencia Constitucional,
acerca de la naturaleza jurídica de los
recursos de la seguridad social, lo siguiente:
“Lo importante para el sistema es que los
recursos lleguen y que se destinen a la
función propia de la seguridad social.
Recursos que tienen el carácter de parafiscal.
TRANSPARENCIA: la actividad
DESPLEGADA sea de dominio público, por
consiguiente, toda persona puede conocerla, salvo
reserva legal.
Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casación Penal, Sentencia de 19 de
diciembre de 2000, Exp.17088, M.P.
Álvaro Orlando Pérez Pinzón.
“(…)quiere decir claridad, diafanidad,
nitidez, pureza y translucidez. Significa
que algo debe ser visible, que puede verse, para
evitar la oscuridad, la opacidad, lo turbio y lo
nebuloso. Así la actuación administrativa,
específicamente la relación contractual, debe
ser perspicua, tersa y cristalina. (…)
i) la igualdad respecto de todos los
interesados;
ii) la objetividad, neutralidad y
claridad de la reglas o
condiciones impuestas para la
presentación de las ofertas;
iii) la garantía del derecho de
contradicción;
iv)
la
publicidad
de
actuaciones
de
Administración;
las
la
v) la motivación expresa, precisa y
detallada del informe de evaluación,
del acto de adjudicación o de la
declaratoria de desierta;
vI)la escogencia objetiva del contratista
idóneo que ofrezca la oferta más
favorable para los intereses de la
Administración.
MORALIDAD: actuar con rectitud, lealtad y
honestidad.
IGUALDAD: dar el mismo trato y protección a las
personas e instituciones, pese a que se de trato y
protección especial a las personas que por su
condición económica, física o mental se
encuentran en circunstancias de debilidad
manifiesta.
EFICACIA: los procedimientos deben
lograr su finalidad .
ECONOMÍA:
proceder con austeridad y
eficiencia, optimizando el uso del tiempo y de los
demás recursos, procurando el más alto nivel de
calidad en sus actuaciones y la protección de los
derechos de las personas.
DE
PLANEACIÓN
DE
SELECCIÓN
DE
EJECUCIÓN
DE BALANCE
FINAL
ES LA ORGANIZACIÓN LÓGICA Y
COHERENTE DE LAS METAS Y
RECURSOS
PARA
DESARROLLAR UN PROYECTO
27
LA PLANEACIÓN TIENE DOS
EXPRESIONES CLARAS EN LA
ACTIVIDAD CONTRACTUAL:
1. LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
ANUAL DE ADQUISICIONES
2.
EL DESARROLLO DE LOS
ESTUDIOS PREVIOS
28
EL MANUAL DE COMPRAS O
CONTRATACIÓN
REGLAS
DESCONCENTRACIÓN
Y DELEGACIÓN
POLÍTICAS Y
PROCEDIMIENTO DE
PLANEACIÓN
POLÍTICAS Y
PROCEDIMIENTO DE
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
CONCRECIÓN DE LOS
PRINCIPIOS
INSTANCIAS ,FUNCIONES Y RESPONSABILIADES DE
CADA PARTICIPE DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
(ORDENADOR DEL GASTO, ÁREAS DE APOYO
JURÍDICO, TÉCNICO Y FINANCIERO, COMITÉS DE
SEGUIMIENTO, CONTROL Y ASESORÍA)
POLÍTICAS DE PLANEACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA
INVERSIÓN DE LOS RECURSOS.
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN, FIRMA E INICIO DE
CONTRATOS.
POLÍTICAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS
CONTRATOS.
RÉGIMEN DE CONFLICTO DE INTERESES
POLÍTICAS DE AUTOCONTROL DEL PROCESO
GESTIÒN POR
PROCESOS Y
RESULTADOS
PERSONAL
CAPACITADO Y
MOTIVADO
ALTA DIRECCIÓN
INTERESADA
DECRETO 1510 DE 2013
CONSIDERACIONES
Creación
de la Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra Eficiente mediante el Decreto-ley número
4170 de 2011 como ente rector de la contratación pública
para desarrollar e impulsar políticas públicas y
herramientas orientadas a asegurar que el sistema de
compras y contratación pública obtenga resultados óptimos en
términos de la valoración del dinero público a través de un
proceso transparente.

Facultad consultiva (numeral 5 del artículo 3 del Decreto 4170).
32
DECRETO 1510 DE 2013
CONSIDERACIONES
Que
el sistema de compras y contratación pública es esencial
para la aplicación de los principios del Buen Gobierno y el
cumplimiento de los fines del Estado.
Que
las Entidades Estatales y los servidores públicos a través
de la contratación pública deben procurar obtener los
objetivos y metas de la Entidad Estatal y del Plan Nacional de
Desarrollo o los planes de desarrollo territorial, según sea el
caso.
33
DECRETO 1510 DE 2013
CONSIDERACIONES
Que
es necesario incorporar a la reglamentación las mejores
prácticas internacionales en la planeación de la
contratación y la compra pública, hacer ajustes en el Registro
Único de Proponentes, en la capacidad residual, la subasta inversa,
el concurso de méritos, la aplicación de acuerdos comerciales y el
régimen de garantías, entre otros.
Que es conveniente mantener en un solo instrumento la
reglamentación aplicable al sistema de compra y contratación
pública,

34
DECRETO 1510 DE 2013 ART. 2
PARTICIPES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
1. Las
Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.
En
los términos de la ley, las Entidades Estatales pueden asociarse para la
adquisición conjunta de bienes, obras y servicios.
2. Colombia
Compra Eficiente.
3. Los
oferentes en los Procesos de Contratación.
4. Los
contratistas.
5. Los
supervisores.
6. Los
interventores.
7. Las
organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen
la participación ciudadana en los términos de la Constitución Política y
de la ley.
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Circular Externa No 1 de 21 de junio de 2013
Para: Entidades que contratan con recursos públicos
Asunto: Publicación de la actividad contractual en el SECOP
La Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra
Eficiente- en cumplimiento de su objetivo como ente rector del
sistema de compras y contratación pública, recuerda a todas las
entidades del Estado la obligación de publicar su actividad
contractual en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública
-SECOP-.
36
Circular Externa No 1 de 21 de junio de 2013
Las entidades que contratan con cargo a recursos públicos están
obligadas a publicar oportunamente su actividad contractual en el
SECOP, sin que sea relevante para la exigencia de esta
obligación su régimen jurídico, naturaleza de público o privado
o la pertenencia a una u otra rama del poder público. Las instituciones
que ejecutan recursos públicos sin ser entidades del Estado están
obligadas a publicar en el SECOP su actividad contractual que se
ejecute con cargo a recursos públicos.
La publicación … en ningún caso remplaza la publicación en el SECOP.
Las entidades que contraten de acuerdo con regímenes especiales
deben publicar la actividad contractual en el SECOP utilizando la
clasificación "régimen especial".
En http://www.colombiacompra.gov.co/es/compradores
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5. LEY DE TRANSPARENCIA
LEY 1712 DE 2014
(Promulgación 6 de marzo)
Artículo 33. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a los seis (6) meses de la
fecha de su promulgación para todos los sujetos obligados del orden nacional.
Para los entes territoriales la ley entrará en vigencia un año después de su
promulgación. La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias.
38
Artículo
5°. Ámbito de aplicación. Las disposiciones de esta
ley serán aplicables a las siguientes personas en calidad de
sujetos obligados:
…
f) Las entidades que administren instituciones parafiscales,
fondos o recursos de naturaleza u origen público.
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
En materia de Contratación Estatal, debe publicarse:

Artículos 9 y 10

b) Su presupuesto general, ejecución presupuestal histórica
anual y planes de gasto público para cada año fiscal, de
conformidad con el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011;
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Parámetros para expedir el Manual de contratación
La Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra,
ha expedido los Lineamientos Generales para la Expedición
de Manuales de Contratación
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/ma
nuales/cce_manual_contratacion_web_r01.pdf
 Define que es un manual de contratación
 Indica que debe contener el manual de contratación
 Información adicional cuando no se rijan por el Estatuto
General de la Contratación Pública
 Que no debe contener un manual de contratación
Se recomienda la cartilla “El Manual de Contratación
Herramienta de Gestión”. Dra. María Lorena Cuellar Cruz
41
GRACIAS…