¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el

Análisis de situación
Año 6, No. 32, 24 de febrero de 2014
¿Cuáles son los
intereses que se
están jugando en
el Congreso de la
República?
Imagen tomada de www.plazapublica.com
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Análisis de situación
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
¿Cuáles son los intereses
que se están jugando en el
Congreso de la República?
Por Crosby Girón
Periodista y licenciado en Ciencias de la
Comunicación por la Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC).
Todos los ciudadanos deben ser
capaces de juzgar desde un punto de vista
jurídico y legal la política de un gobierno
que les concierne, no solo el suyo propio,
sino de cualquier gobierno.
Jean-Paul Sartre
Introducción
La integración de la Séptima Legislatura estuvo definida por un proceso electoral de baja calidad, lo cual fue señalado por diversos observadores, nacionales e internacionales1. El sistema electoral, no obstante, aunque cumple
con ciertos formalismos y procesos, se ha visto marcado por una tendencia
monopólica que limita la participación ciudadana2.
En esta edición de ENFOQUE presentamos un panorama de lo que está
ocurriendo en el Congreso de la Republica, y el argumento principal es que
hay intereses muy fuertes que no están ligados necesariamente al panorama
electoral ni al típico juego de correlación de fuerzas y de desgaste. Es por eso
que se intenta buscar las explicaciones yendo un poco más allá de la típica
1. Girón, Crosby. “Campaña electoral continuada y reforma electoral sin concretarse”. Boletín electrónico ENFOQUE, Análisis de Situación, año 2, No. 6, 17 de julio de 2013.
2. Girón, Crosby. “La reforma electoral en Guatemala y el monopolio de la participación”. Boletín electrónico
ENFOQUE, Análisis de Situación, año 2, No. 5, 28 de febrero de 2013.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
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Análisis de situación
lucha electoral y los juegos políticos. Es decir, tratar de responder por qué
no hay, hasta ahora, una correlación de fuerzas que permita cuestionar al
Legislativo.
El actuar de los diputados parece estar exento de responsabilidades. Hay cierta parálisis de la acción política; bien sea por arreglos bajo la mesa; bien sea
por intereses gestándose de cara a la contienda electoral; bien sea por la dinámica de poderes fácticos dentro del Congreso. Lo cierto del caso es que cada
vez toma fuerza la idea de que muchos de sus integrantes actúan “a la libre”.
Y esta idea plantea que, por ejemplo, la actitud del partido Libertad Democrática Renovada (LIDER), va más allá de desgastar al gubernamental Partido Patriota (PP) y que hay otro tipo de fuerzas, de poderes fácticos actuando.
De esta forma, a lo largo de 2013 se acentuó la idea de que no hubo ninguna
fuerza capaz de movilizar al Congreso de la República.
¿Está el Legislativo dando una especie de golpe técnico al Ejecutivo? ¿A quién se
supone que ha beneficiado entonces la aparente inmovilidad del Congreso?
Aunque se dice que LIDER está utilizando la misma táctica que el PP utilizó en legislaturas pasadas, cuando estaba en la oposición política, existen
ciertas diferencias. Por ejemplo,
en la actual legislatura LIDER
sí ha tenido la capacidad de inmovilizar el Legislativo, en tanto que el PP no tenía esa fuerza.
Además, no se puede asumir que
la bancada del PP sea granítica:
al menos se han mencionado
cuatro grupos dentro del partido
que estarían pujando por definir
candidaturas a la Presidencia y
Vicepresidencia así como cuotas
de poder3.
Fuente: Internet
3. Solís, Fernando. “Recuadro IV. Las corrientes del PP en el Congreso de la República”. En: “Populismo y militarismo: un vistazo al proyecto político que personifica el gobierno de Otto Pérez Molina y el Partido Patriota
(PP)”. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía. Año 7, Nos. 36 y 37. Julio-noviembre de
2012, pp. 29-30.
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Análisis de situación
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Una pregunta inicial sería: ¿Por qué no pasó el paquete de Leyes de Competitividad que el gobierno anunció con bombos y platillos en febrero de 2013
y luego se estancó? Este paquete de leyes favorecía una serie de intereses, sobre todo del sector industrial. A partir de ese estancamiento, las leyes aprobadas estarían capitalizando principalmente al partido TODOS, de reciente
formación.
A la fecha, es importante mencionar que a lo interno del PP se barajan al
menos dos candidaturas. Una de ellas es la de Alejandro Sinibaldi, el actual
Ministro de Comunicación, Infraestructura y Vivienda, la cual está en un impasse y se ha interpretado que la no aprobación de los bonos del tesoro para
pagar a los contratistas de ese ministerio4 por un monto de Q3,500 millones
fue la prueba de ello.
La otra posible candidatura es la de Mauricio López Bonilla, el Ministro de
Gobernación (MINGOB), debido a que la eventual candidatura de Roxana
Baldetti estaría apuntando hacia el ámbito edil, en un principio, o no tendría
ninguna participación, en segundo plano. Pero, ante un panorama electoral
con bajas probabilidades, su alianza natural sería con el partido Compromiso, Renovación y Orden (CREO), y su figura central, Roberto González Díaz
Durán5. Y esto tiene la lógica de enfrentar a un Roberto Alejos que ya se ha
aliado con el Partido Unionista (PU) y con Victoria6, y a quien las elites tradicionales no apoyarían por no verlo como parte de su grupo, pese a que está
vinculado a ciertos grupos de poder.
En esta coyuntura se verán con mayor evidencia las “alianzas incómodas”
de algunos grupos. Por ejemplo, en el proyecto del Canal Interocéanico, en
donde miembros del PP tienen intereses directos, las elites no le han dado
el aval porque sería darle poder al ala militar que por ahora es justamente,
y siempre lo han sido, un aliado incómodo. Además, no le darán el aval a un
proyecto en el que no tienen una tajada importante.
4. Se aprobó un préstamo por US$ 200 millones. Ver: García E. (01/11/2013) “PP y aliados aprueban US$200
millones”. Diario elPeriódico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20131101/pais/237176/
5. Un hecho que ejemplifica esta afirmación es la renuncia del diputado Emanuel Seidner Aguado del PP, el cual se habría
pasado al partido CREO. Ver: Palma C. (13/10/2013) “Diputado Emmanuel Seidner pasa del PP a CREO”. Diario Prensa
Libre. Recuperado en: http://www.prensalibre.com/noticias/politica/Seidner-pasa-PP-Creo_0_1010298977.html
6. http://www.s21.com.gt/nacionales/2013/02/23/partidos-politicos-todos-unionista-victoria-forman-alianza
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
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Análisis de situación
La Séptima Legislatura o el nacimiento de la tragedia
Lo primero que le sucedió a la presente legislatura que tomó posesión en
enero de 2012, fue el asesinato de uno de sus integrantes: Valentín Leal Caal,
reelecto diputado por Alta Verapaz postulado por el partido Libertad Democrática Renovada (LIDER), a escasas cuadras del Congreso de la República y
a menos de 24 horas de asumir su curul7.
Eh hecho es relevante porque involucró a la, en ese entonces, recién electa
Vicepresidenta de la República, Roxana Baldetti, y reveló las fuertes tensiones entre partidos políticos por hacerse con más diputados8. Además, destaca que quien sustituyó a Leal Caal fue Leslie Buezo, parlamentaria que se
hizo conocida por ser arrestada en territorio hondureño por posesión ilegal
de armas de fuego9.
Fuente: Internet
Aunque Baldetti dijo que en el caso del
asesinato de Leal Caal, las razones habrían sido su renuncia a LIDER y su posible traspaso al gubernamental Partido
Patriota (PP), el hecho no pasó a más en
cuanto a las declaraciones de Baldetti10.
Casi un año después, la diputada Catarina Pastor, electa por el PP, mujer indígena de 32 años, falleció en un confuso
accidente aéreo a finales de 201211.
Ya instalada esta Séptima Legislatura,
el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos (IP7. Ixcot A. (13/01/2012). “Asesinan a diputado de Líder a pocas cuadras del Congreso”. Diario Prensa Libre.
Recuperado en: http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/violencia-pnc-agentes-valentin_leal_caaldiputado_0_626937405.html
8. Baldetti aseguró a medios de comunicación que tenía información relacionada con el asesinato. Hasta la
fecha no se sabe quién fue el responsable.
9. El Periódico (01/01/2013). “Detienen a diputada Leslie Buezo en Honduras”. Diario elPeriódico. Recuperado
en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20130113/pais/223304
10. El Periódico (2012). “Baldetti dice que Leal firmó una carta de traslado de bancada”. Diario elPeriódico.
Recuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20120114/transmision2012/206451/
11. García J. (25/01/2013). “Juzgado se inhibe de conocer solicitud contra Roxana Baldetti”. Diario La hora
Recuperado en: http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/172456-juzgado-se-inhibe-de-conocer-solicitud-contra-roxana-baldetti
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
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Análisis de situación
NUSAC) logró determinar que un grupo de 39 parlamentarios han estado
más de tres periodos en el Congreso de la República, lo cual les confiere cierta experiencia y capacidad para liderar el quehacer legislativo12.
En ese sentido, está claro que la Séptima Legislatura ha sido muy errática.
Por ejemplo, nunca se había visto tan exacerbado el fenómeno del transfuguismo: hasta la fecha, más de 65 diputados han cambiado de partido una o
más veces. Pero también se citan ciertas “irregularidades” que han ocurrido
en el Legislativo (ver cuadro I).
Según Christian Castillo, del IPNUSAC…
Se han visto ciertas estrategias políticas que se amparan en procesos
y trámites normales en el Congreso, por ejemplo, a veces se aprueban
leyes de urgencia nacional pero se aprueban solo los títulos, y todo el
contenido de la norma se ingresa luego en enmiendas de curul. Es una
estrategia que se conoce poco todavía y ha sido poco estudiada, pero
que es utilizada. Hay varios casos y lo que fundamentalmente pasa es
que se aprueban leyes que prácticamente no existen13.
Ana Lucía Blas, analista de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales
(ASIES), opina…
De la séptima legislatura destaca un deterioro de la función legislativa que no es exclusiva de esta legislatura sino ha sido un proceso (…)
Un debate basado en programas e ideologías de los partidos políticos
que integran las fuerzas políticas del Congreso no está ocurriendo a lo
interno, sino que tiene más bien una dinámica en la que los diputados
parecen actuar más bien por intereses electorales14.
Otro fenómeno que hay que mencionar es lo respectivo al antejuicio, pero
puntualmente, el que se promovió contra Cynthia del Águila, actual Ministra
de Educación. La ley dice que en materia de derecho de antejuicio, el Congreso de la República tiene tres días para integrar la comisión pesquisidora y
empezar el procedimiento. Sin embargo, en este caso, el procedimiento duró
meses y al final se llegó a una votación que no quedó clara. No se logran los
12. Entrevista con Christians Castillo.
13. Entrevista con Christians Castillo.
14. Entrevista con Ana Lucía Blas.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
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Análisis de situación
votos necesarios para levantar el antejuicio pero tampoco se logran los votos
para declarar sin objeto el antejuicio. O sea que no se le quita el antejuicio
pero tampoco se le retira la denuncia del diputado Álvaro Pop, del partido
político Winaq, y al final se archivó.
De acuerdo con Castillo, este tipo de hechos son vistos como “anomalías”, y
son una serie de decisiones que por la naturaleza que ha existió en el Legislativo en este último año, manifiesta que hay una serie de tendencias poco
claras y hasta ilegales.
I.
Anomalías en el Congreso de la República
1.
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8
Análisis de situación
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
votos y han detenido la interpetó como un “gran logro” y hoy es
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¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
9
Análisis de situación
La Séptima Legislatura ha rebasado toda tendencia anterior dentro de ese
poder del Estado. Y también ha rebasado la capacidad de asombro de la academia, respecto de algunos temas, aunque claro, hay matices.
En primer lugar, existen serias preocupaciones por el debate legislativo. En
la actual legislatura, la agenda aparentemente no se define a lo interno del
hemiciclo parlamentario sino que está siendo definida extra institucionalmente.
Mucho se ha hablado de oficinas y casas de diputados en la zona 10 (…) y ese
tipo de cosas definen que hay una serie de actores que no están sentados en
una curul, que son quienes definen la agenda legislativa15.
En ese sentido…
…en primera plana encontramos al Presidente y Vicepresidenta de la
República, que han tenido una intromisión clara dentro del Congreso16.
Todo el primer año de la Séptima Legislatura funcionó a pedido del Ejecutivo. Es decir, que hubo una claridad en cuanto a que fue éste el que definió los
productos legislativos que deberían aprobarse en el primer año de gobierno
del PP. Y esa tendencia se estableció a partir de una “pseudo aplanadora”
que no se logra en las urnas, sino que se logra a partir de la negociación con
“partidos banquito”…
…como la Gran Alianza Nacional (GANA), TODOS, Compromiso, Renovación y Orden (CREO), y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE),
pues no se pueden llamar “partidos bisagra”, porque lo que hicieron
fue agacharse para que el PP llegara a los 80 o a los 105 votos17.
Es decir, esas bancadas nunca llegaron a definir una tendencia en la agenda legislativa sino más bien, prestaron sus votos para lo que al Ejecutivo le interesaba.
Según Catalina Soberanis, ex Presidenta del Congreso de la República, ex militante del desaparecido partido Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG),
y hoy analista política independiente:
15. Entrevista con Christians Castillo.
16. Ídem.
17. Entrevista con Christians Castillo.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
Yo diría que la definición de la agenda de manera extra parlamentaria
solo es parcialmente cierto, porque esos intereses están adentro. Si hablamos de intereses empresariales, están adentro no afuera del Congreso; son parte de los intereses de algunos diputados y diputadas18.
10
Añade que…
…Sí ha habido algunas presiones pero las ha habido antes, excepto
sectores empresariales que siempre han existido y que puede tal vez
identificarse a determinados gremios, por ejemplo, el de las telecomunicaciones. Es notorio que tienen una influencia muy fuerte quienes
tienen esos derechos para que se aprobara la normativa relativa a las
telecomunicaciones, pero también hay otros temas, por ejemplo, una
de las cosas que radicalizó a LIDER fue que el Presidente dijo en el
aniversario de la Constitución Política, que iba a convocar a una Constituyente y planteaba reformas a la Constitución. LIDER le tomó la
palabra allí mismo y se iba a embarcar en una reforma constitucional
vía una Constituyente y que apoyaba al PP, pero luego el PP retrocedió, planteó hacer las reformas vía el Congreso y luego abandonó completamente el tema. Pudo haberse generado ahí un debate de fondo,
incluso, entre dos partidos aparentemente antagónicos19.
Soberanis advierte que durante el primer semestre de 2013 no puede decirse
que no hubo producción legislativa, pues hubo leyes importantes como la Reforma Fiscal, la aprobación del Estatuto de Roma, la aprobación de modificaciones
al Presupuesto, la creación del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)...
…uno puede estar o no de acuerdo pero son leyes, y es una normativa
sustantiva (…) hay algunas leyes aprobadas en las treguas; en medio
de la interpelación ha habido consenso entre las fuerzas políticas del
Congreso para aprobar determinadas leyes.
(Sin embargo) reconozcamos que el proceso de producción legislativa no ha
sido tan sistemático, pero la función de fiscalización sí la ha cumplido el Congreso. Se ha visto todas las semanas a funcionarios ir al Congreso a rendir
cuentas, dando información, siendo interrogados, no interpelados pero sí
18. Entrevista con Catalina Soberanis.
19. Entrevista con Catalina Soberanis.
Análisis de situación
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
11
interrogados por las comisiones,; o sea, sí se está cumpliendo con la función
de fiscalización, pero también podemos decir que en cuanto a la función de
representación y generación de debate político a partir de la representación
de intereses; ahí sí podríamos decir que hay un panorama mixto, en el que
sí se han visto los intereses particulares y empresariales de muchos de los
diputados y diputadas integrantes de la legislatura y algunos temas que sí
son de interés nacional.
En el caso de la Reforma Fiscal, Ricardo Barrientos, ex Viceministro de Finanzas durante el gobierno de Álvaro Colom y la UNE, y hoy integrante del
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), opina que fue una
operación política impresionante, bien hecha, casi como de tipo militar, poco
democrática, de escasa o nula participación ciudadana. En términos generales, es la misma propuesta que intentó aprobar el gobierno de Álvaro Colom.
Una propuesta que viene del Grupo Promotor de la Reforma Fiscal.
Expresa que en el gobierno de Colom, el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) se opuso a la
Reforma Fiscal, en tanto que en el actual gobierno del PP, los estrategas del
CACIF mantuvieron una posición que revela que necesitan del gobierno. En
su opinión…
…Ya no son el poder hegemónico que pudo tener por ejemplo la UNAGRO en 1983; eso hay que desmitificarlo.
De ahí que el desafío de la reforma en Guatemala es de naturaleza política,
tal como ya en otras oportunidades ENFOQUE lo ha analizado en detalle20.
De acuerdo con el ex Viceministro:
Esta no fue una reforma de derecha (no subieron el IVA), fue una reforma de izquierda, se subió el ISR. El CACIF en 2013 está pagando 33
por ciento más de ISR, y eso es una reforma exitosa en cualquier país.
Otra cosa es que tengan desmantelado el sistema de aduanas y podrido en corrupción. Entonces, aunque se esté pagando más impuestos
20. Girón, Crosby. “Campaña electoral continuada y reforma electoral sin concretarse”. Boletín electrónico
ENFOQUE, Análisis de Situación, año 2, No. 6, 17 de julio de 2013; y, Girón, Crosby. “La reforma electoral en
Guatemala y el monopolio de la participación”. Boletín electrónico ENFOQUE, Análisis de Situación, año 2, No.
5, 28 de febrero de 2013.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
como el ISR las cosas no mejoran y la carga tributaria no sube, porque
hay un drenaje total por el lado de aduanas21.
12
En noviembre de 2012 ya se podía prever lo que ha venido ocurriendo en el
Legislativo durante 2013, que es lo que se ha dado en llamar “la paralización
del Congreso”. Y el elemento que define esa “paralización” es la discusión de
la Ley de Desarrollo Rural Integral (LDRI), una iniciativa muy controvertida sobre la que habían posiciones bastante contradictorias: el Presidente
Otto Pérez diciendo que estaba a favor pero su bancada votando en contra,
fundamentalmente un bloque dentro del PP que ha respondido a intereses
empresariales22.
La producción legislativa aparece sin trascendencia porque no impacta en el
nivel de vida de la población, pero tampoco amenaza los intereses del sector
empresarial o de algún sector organizado en el país.
El desprestigio del Congreso
El desprestigio del Legislativo no es nuevo. Es un proceso que ha llegado
hasta el punto del surgimiento nuevamente del planteamiento de una depuración. Muchos recuerdan 1993 y lo que sucedió durante el gobierno de Jorge Serrano Elías y de su desaparecido partido Movimiento de Acción Solidaria (MAS), pero en ese caso, una depuración
sería más bien una estrategia que invalide o
que permita sacar a uno de los poderes del
Estado del juego político.
Según Soberanis:
Todo deviene de una serie de reformas que
tuvieron su punto más fuerte en la famosa
depuración del Congreso, después del golpe
de Estado en 1993. En ese momento, por un
interés muy específico de acelerar la privatización de los servicios públicos, y en el cual
había muchas fuerzas en juego -algunas que ya estaban con el interés
de participar en este tipo de empresas y servicios- y otros que por ra21. Entrevista con Ricardo Barrientos.
22. Batres, Rodrigo. “El gobierno de Otto Pérez Molina, el discurso del cambio y la problemática agraria”. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía. Año 7, Nos. 36 y 37. Julio-noviembre de 2012, pp. 14-16.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
zones políticas podían estar en desacuerdo con la privatización de los
servicios públicos, se aceleró un proceso de depuración que afectó no
únicamente a las personas, que fue descalificar a las fuerzas políticas
tradicionales en cuanto partidos políticos.
13
El resultado de esa depuración fue el surgimiento de “nuevos políticos no
políticos” que entraban en la política, sin ser políticos, a participar en la siguiente elección del Congreso; o sea, ese Congreso se terminó con la Presidencia de Ramiro De León Carpio, y que inauguró una etapa en la que hemos
visto otro tipo de Congreso.
Y no es que no se hayan dado fenómenos parecidos antes o después;
podemos encontrar muchos casos. Pero lo que sí sucedió fue que la clase política del país fue expulsada del Parlamento, y se formó una nueva
clase política que hasta este momento no ha asentado23.
Luego de la elección de 1995, para arrancar en 1996, tenemos cinco
procesos electorales subsiguientes en los que observamos un fenómeno: partidos políticos de muy corta duración.
De ahí en adelante, aparte de que ningún partido ha repetido en la Presidencia de la República, la vida de los partidos ha sido efímera. Ahora se pueden
ver partidos políticos que llevan tres procesos electorales en los que han participado y sobreviven, y entonces sí podrían estar surgiendo nuevos partidos
políticos que pueden tener solidez. Aunque ahí hay un parte aguas.
A partir de entonces, que ya no se necesitaba venir de un partido político o
tener militancia y que fuesen las estructuras del partido las que nominaban
a los candidatos/as, empezó a surgir el fenómeno de la mercantilización de
la política en el sentido de que quienes quieren postularse a diputados o diputadas, tienen que tener una gran magnitud de recursos para financiar su
propia campaña política y aportar a la campaña nacional. Este elemento ha
distorsionado a las legislaturas en estas últimas cinco elecciones.
Otro tema de desgaste es la degradación de los elementos simbólicos del
país. No se trata de meros formalismos pero el Ejecutivo y Legislativo, vistos
como el PP y LIDER, por ser las bancadas más grandes, han entrado a una
23. Entrevista con Catalina Soberanis.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
dinámica en la que ya van más de tres sesiones solemnes donde esta polarización queda en evidencia. Veamos:
14
a)
El Ejecutivo no acudió al Congreso de la República a presentar
su Informe de Labores de 2012 y 2013, aún bajo la idea de que la democracia se sostiene sobre el equilibrio de poderes.
b)
La Vicepresidenta Baldetti criticó al Presidente del Legislativo,
Pedro Muadi, por los cuatro decretos aprobados sobre Tratados de Libre Comercio (TLC). Esto incluso dio paso a rumores como el que sugería que Baldetti estaría controlando a su bancada, lo cual arrojó una
duda razonable sobre la independencia de poderes.
c) Pérez Molina no se presenta al acto
solemne del aniversario de la Constitución Política, y el mensaje a la población es: “yo estoy por encima de
ese tipo de cosas”.
Son mensajes que reflejan el deterioro de las relaciones entre poderes
del Estado que, inclusive, pueden
poner en peligro la institucionalidad
democrática.
Al respecto, la analista Blas, de ASIES, dice:
En cuanto a la relación entre Ejecutivo y Legislativo, es importante
recordar la independencia de poderes. Lo que ha sucedido es que hay
poca claridad debido a que, como la Vicepresidenta, Roxana Baldetti,
es también Secretaria General del partido de gobierno, hay poca claridad en ese sentido, que a veces pareciera ser injerencia de un poder del
Estado sobre otro. Los límites son poco claros.
Hay muchos grupos de presión dentro del Congreso que cuando se va
a aprobar una ley que les puede afectar, van y cabildean, buscan como
obtener influencia para aprobar o desaprobar lo que les interesa. La
cuestión es que los diputados deberían responder a la ciudadanía y no
a esos grupos de interés.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
El origen de esa injerencia de los grupos de interés está en el financiamiento
millonario de los partidos políticos, que es lo que hace falta transparentar
porque no queda claro de donde vienen –y que son montos millonarios- y
es por ese financiamiento que logran tener injerencia con las decisiones del
Congreso.
15
Los actores
Desde el año 2003 se nota que hay un desplazamiento de parte de los financistas y dueños de partidos políticos, de dejar de estar tras bambalinas y ser
protagonistas directos en la dinámica electoral.
Hacia 2007 se pudo observar una clara tendencia a tener Vicepresidencias a todo nivel; se podía observar que hasta en la URNG, Encuentro por Guatemala, Winaq, había un representante empresarial como
Vicepresidente24.
Para 2011, la lección de poder que tuvieron respecto del gobierno de Álvaro
Colom, les marcó la pauta que el poder que generaba el control en el Estado
era el Congreso de la República. Desde el gobierno de Óscar Berger, la tendencia fue que el centro de la toma de decisiones no era la Casa Presidencial
sino el Palacio Legislativo.
Entonces, la lectura fue “metamos actores ahí”. Es decir posicionar, sus agendas de manera directa.
El elemento clave aquí es la perversión del sistema de partidos políticos.
Hacia 2011, el deterioro fue tal que se perdió toda estrategia meritoria o de
militancia para postulación de cargos, los cuales literalmente se compran.
Muchos de los que fueron candidatos en esa ocasión nunca pasaron
por los partidos políticos de las bancadas a las que hoy pertenecen.
Hubo casos de gente que a última hora puso millones de quetzales para definir su propia candidatura.
Ese deterioro permite la venta de las candidaturas a caudillos locales
que son quienes dominan en el Congreso: Barquín en Petén; Lohayza
24. Entrevista con Christians Castillo.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
en Jalapa; Arévalo en Totonicapán, Kestler en Chimaltenango; todos
tienen ese factor común de ser caudillos25.
16
Es por eso que, como indica un estudio de ASIES, los partidos se han vuelto
“partidos franquicias” que llegan con el cacique del territorio y hacen sus
listados de candidatos de acuerdo con la chequera. Y eso se está reflejando
ahora con la mala calidad de los productos legislativos.
Creo que la séptima legislatura nos ha llevado a identificar una clase política
en decadencia. Y obviamente lo que sale de ahí es un producto legislativo de
mala calidad.
¿Cuáles son las consecuencias de esta dinámica?
Dar al Ejecutivo el espacio para que se convierta en el eje de toma de decisiones. Durante la Presidencia de Álvaro Colom fue el Congreso el que gobernó.
Ahora con la dinámica que hay, se está logrando que el Ejecutivo gane terreno porque paralizan el Congreso y esa capacidad controla las decisiones de
Estado: regresan al Ejecutivo.
Otro factor que vale la pena destacar es que en este caso, lo que se está observando es que los empresarios no son necesariamente los más efectivos para
administrar lo público. Y eso es porque las lógicas son totalmente distintas.
La lógica del mercado es el lucro y la reproducción del capital, entonces hay
que lograr los máximos beneficios al menor costo.
Pero en lo público, la funcionalidad es el bien común, no importa el costo.
Entonces lo que vemos es ese choque de lógicas en las que un buen empresario nunca va a ser un buen servidor público, es lo que refleja el actual Presidente del Congreso. Pero, además, también es importante matizar que el
Estado guatemalteco ha estado al servicio de los intereses empresariales y
ahora al servicio de mafias, no necesariamente es el bien común o al menor
costo. El Estado y, por ende, la población, paga altos costos pero no para el
interés público sino como botín de intereses privados.
25. Entrevista con Ricardo Barrientos.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
Los entretelones de la aprobación del Presupuesto de Ingresos y
Gastos para 2014
17
Es un debate que ya no hay que analizarlo desde la economía pura sino, y fundamentalmente, desde el planteamiento de la economía política. Por ejemplo,
ICEFI hizo un buen análisis de la propuesta del Presupuesto de Ingresos y Gastos del Estado para 2014 que fue presentada por el Ejecutivo, y su conclusión
fue que el gobierno planteó un presupuesto para que no fuera aprobado, ya que
quedarse con el Presupuesto de 2013 le dejaba más garantías que el propuesto.
Por otra parte, es importante señalar que existió un factor previo: la elección de la Junta Directiva. Y es así porque pertenecer a la Junta Directiva
se traduce en mejores prebendas. En este caso, porque existen diputados de
“primera”, “segunda”, y “tercera” categoría;
los demás son “diputados rasos”.
•
La primera clase es la Junta Directiva y ahí se les permite tener ciertos lujos
como un chef o un sillón de US$ 2 mil, y tienen toda la institucionalidad a sus órdenes.
•
La segunda categoría son los Presidentes de Comisiones. Tienen derecho a prebendas como cajas chicas, pago de
asesores, etc.
• La tercera categoría son los Jefes de Bloque. De ahí para abajo están “los demás diputados”. Por eso es importante la elección de
la JD porque altera en esos términos los beneficios a lo interno.
Y aunque inicialmente el PP mostró sus reservas respecto a integrar una Junta Directiva “naranja”, sobre todo en el contexto de un gran influjo desde la
Vicepresidencia en ese organismo; hoy día y luego de la aprobación de US$
200 millones de un préstamo, se vio la escaramuza en donde los partidos
que han funcionado como apoyo a las bancadas mayoritarias, empezarán a
luchar por ser oposición electoral, tal es el caso del grupo Alejos y el partido
CREO, que al tener claras sus candidaturas presidenciales para 2015, ya no
se seguirán prestando a beneficiar la agenda oficial.
2014 será un año de aprobación de préstamos y de elección de altas autoridades. Lo primero derivado de la previsible baja capacidad de recaudación, y
lo segundo porque los plazos de ley así lo establecen. Otros debates, aunque
necesarios, y que están ahí sin aire político, seguirán en la ignominia.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
II.¿Cómo quedó integrada la Junta Directiva del Congreso
de la República para 2014
La integración
integración de
Presidente,
un2014-2015
diputado estuvo
proveLa
dela
la JD
JD del
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y
miciclo. Finalmente se eligió a Arístides Crespo como Presidente, un
entre partidos que aspiraban a
que se integró al PP llegando a
diputado
proveniente del extinto Frente
Republicano Guatemalteco
dirigir el Hemiciclo. Finalmente
ser Jefe de bancada.
(FRG), y que se integró al PP llegando a ser Jefe de bancada.
se eligió a Arístides Crespo como
La JD quedó integrada así:
18
Diputado
Arístides Crespo
Juan Alcázar
Jorge Mario Barrios
Manuel Barquín Aleksander Castillo Christian Boussinot Ana Regina Guzmán
Alfredo Rabbé Pedro Gálvez Cargo
Partido político
Presidente
PP
Primer Vicepresidente
PP
Segundo Vicepresidente
Todos
Tercer Vicepresidente
GANA
Secretario
PP
Secretario
Todos
Secretaria
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Secretario
Independiente
Secretario
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apoyo de 109 parlamentarios.
26. Espina C. (30/11/2013). “Patriotas optan por experimentado operador para dirigir el Congreso”. Diario La
Hora. Recuperado en: http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/actualidad/187553-patriotas-optan-por-experimentado-operador-para-dirigir-el-congreso27. Ídem.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
Análisis de situación
No todo está perdido en el Congreso de la República
19
Existen diversas fuentes de desgaste para el Poder Legislativo28. Uno de los
obstáculos para mejorar la imagen del Congreso de la República es el estado de debilidad extrema del aparato técnico administrativo del Organismo
Legislativo, que favorece la confusión entre el Congreso como ente político,
y el Congreso como aparato técnico administrativo, como consecuencia del
largamente postergado Proceso de Reforma Institucional y Administrativa
de este Poder del Estado29.
Por su parte, la agenda política de los medios de comunicación, también
dominada en gran medida por intereses corporativos, no se orienta hacia
la explicación integral y objetiva de la controversial situación sino que se
suma a su mantenimiento, al sesgar su abordaje produciendo el desgaste
continuado de la política de los partidos y de los políticos, sin proponer una
solución integral y viable que deje a salvo la institucionalidad pública.
El origen del sesgo de esta situación lo constituye la debilidad estructural
del Organismo Legislativo, que en parte se fundamenta en la poca claridad
del marco normativo sobre los conceptos de Organismo Legislativo (aparato
técnico-administrativo) y Congreso (instancia política).
Esta debilidad estructural técnico administrativa del OL y malas prácticas
parlamentarias, deriva también en la carencia de un servicio civil institucional de carrera, de alta calidad profesional y técnica, que permita una legislación de calidad y la producción de insumos necesarios de conocimiento científico y tecnología, para fortalecer el rol político institucional del Congreso,
en el marco del régimen semi parlamentario que establece la Constitución.
Un ejemplo de la importancia del trabajo que realiza el OL es lo que señala
Ricardo Barrientos, del ICEFI…
…Para nosotros el Congreso es el principal campo de incidencia, principalmente en materia fiscal.
28. Brolo J. (2013). “Partidos políticos guatemaltecos: cobertura territorial y organización interna”. Según este
estudio publicado por ASIES, pese a que hay 29 partidos políticos vigentes, en promedio, en cada municipio,
solo hay presencia de cinco de ellos.
29. IPNUSAC (2013). “Bitácora”. La idea de que el Congreso “no hace nada” es discutible. IPNUSAC informa
sobre acciones concretas llevadas a cabo en el Organismo Legislativo.
Análisis de situación
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
20
Se ataca a los diputados pero no se dice nada de las telefónicas que cada
vez han ido ganando más privilegios y de las tajadas de propaganda
política. Un aparato telefónico tiene más peso en la disfuncionalidad
del sistema electoral y de partidos políticos que el Congreso. No se está
diciendo que la podredumbre del Congreso está directamente vinculada alrededor de que ahora las telefónicas son una de los principales
mecanismos de financiamiento electoral espurio, así como el narcotráfico y también Ángel González.
Otro tema que sí causa problema son los recursos que los diputados y
diputadas utilizan para su trabajo, los salarios, el personal, los viáticos,
los viajes. Lo que más va desprestigiando o descalifica en el Congreso
es el uso dispendioso que tienen a su disposición y de todas maneras, si
se comparan con los recursos del Ejecutivo o del Judicial, son muchísimo menores. En realidad no son muchos los recursos que maneja el
Congreso de la República pero, sin embargo, se considera que se hace
un uso dispendioso de ellos. En ese sentido, creo que es un problema de
imagen, el Congreso no ha podido administrar bien su imagen institucional y defender aquello que es defendible en cuanto a los recursos.
Las elites pierden terreno y el juicio por genocidio
Es muy probable que se esté viviendo un momento de recomposición de las
élites en el país. En ese sentido, más de alguno ya se ha planteado que hay
una fractura de las élites en donde las tradicionales de poder habían sucumbido a las elites emergentes, lícitas e lícitas. El llamado capital emergente,
que tiene un segmento que se ha enriquecido alrededor de los negocios con
el Estado, y ha ganado espacio dentro de la clase política.
Pero más que un desplazamiento de las elites tradicionales por las emergentes, hay una recomposición dentro del Bloque en el poder, en donde
evidentemente hay una pugna de poder por esos juegos e intereses. En ese
reacomodo también hay que tomar en cuenta los nuevos actores como los
militares, el crimen organizado y el narcotráfico, el contrabando, etc.; sobre
todo porque no hay que perder de vista la diversidad del narcotráfico, que ha
permeado todos los estratos sociales.
Análisis de situación
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
21
Y esos espacios están amarrados a los macro negocios con el
Estado: medicinas, fertilizantes, infraestructura, proveedores
desde papel hasta armas, concesiones petroleras, mineras, megaproyectos, etc. Es una expresión del capital emergente. Pero
también está la expresión del crimen organizado dentro de ese
capital emergente y le está disputando áreas de poder a las elites
tradicionales. Pero es una disputa en el mismo sentido de la acumulación de capital.
Para el analista del IPNUSAC:
Parece que nadie está pensando el país a 25 años, muchos están pensando sólo en cerrar el año con miles o millardos de ganancia30.
Pero esa pugna de poder por temas puramente de ingresos se fractura con el
juicio a Ríos Montt.
Según dijo Castillo…
…Este juicio lo que hizo fue recomponer las elites y obligó al sector
tradicional de poder a rearticularse, es decir, lo único que nos deja el
juicio a Ríos Montt es un reposicionamiento de las elites tradicionales
de poder, que cierra filas y vuelven a imponer la polarización nacional
a partir de temas ideológicos.
Es decir, la lucha entre ricos y pobres vuelve a ser entre comunistas y anticomunistas. Eso catapulta a las elites tradicionales a lo que hay en este
momento, que es una vuelta a las posiciones rígidas, posiciones de clase, que
al final, aunque no sean una expresión de lo granítico del sector, sí tienen
temas de clase que no van a ceder en ningún momento.
Según Ricardo Barrientos:
Hay cosas indeseables en el Ejecutivo y en el Legislativo, pero en el Organismo Judicial también hay una gran podredumbre. Hay que recordar
la sesión de la CC que anuló la sentencia de la juez Yazmín Barrios por
el caso de genocidio contra Ríos Montt, porque duró nueve horas. Dos
Magistrados en contra y los Magistrados Molina Barreto y Maldonado
Aguirre, estaban a favor. El voto decisivo fue el del Magistrado Presidente (…) ¿qué le hicieron a ese señor? ¿Encañonaron a su familia?
30. Entrevista con Christians Castillo.
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
¿Hasta qué punto se fragmenta el país? Por el momento puede observarse
un espectro que va desde la más recalcitrante posición oligárquica, hasta la
más extrema posición del crimen organizado, y pocos se interesan por el largo plazo. Es por eso que en este momento el diálogo se hace urgente.
Análisis de situación
Conclusiones
22
El desgaste del Congreso de la República deviene de factores estructurales: el
relevo del poder de una elite tradicional, histórica, que había sido la única elite
económica y que ahora está siendo desplazada o tiene que convivir y negociar
con una elite económica emergente en la cual se pueden distinguir capitales
lícitos e ilícitos, legales e ilegales, narcotráfico y crimen organizado, pero también empresa privada que florece, que es legítima y también es legal.
Hoy en día las elites tradicionales y que históricamente detentaron una alta
cuota de poder económico que se traducía en una alta cuota de poder político, han disminuido su presencia y su influencia en el Parlamento, y muy
probablemente a través de los medios de comunicación31 pueden expresar
ese descontento, puesto que ya son poco escuchados y sus posiciones poco
defendidas como quisieran que fuera en el Congreso de la República.
Además, es importante destacar que el Legislativo como institución no goza
de popularidad en casi ningún país del mundo. Según advierte Soberanis…
…Nadie considera que hablar es un trabajo, debatir, deliberar, es como
que tenemos una noción social del trabajo en la que ese trabajo deliberativo no es trabajo.
Tal vez, a contrapelo de las corrientes de opinión preponderantes y divulgadas en los medios masivos, el Congreso de la República no está dejando de
cumplir con sus funciones, es el juego que está en el trasfondo lo que no está
totalmente claro. Y aunque se aprobaron reformas a la Ley Electoral y de
Partidos Políticos (LEPP), aún está por verse su viabilidad32. Por el momento, la opinión de los expertos es que mientras no hayan cambios estructurales en el sistema político no se pueden esperar mejoras.
31. Desde 2013, la organización Guatemala Visible (http://guatemalavisible.net), divulgó una campaña en medios
masivos sobre la poca representatividad que la ciudadanía estaría expresando sobre el Legislativo. Enfoque hizo
consultas vía correo electrónico pero la organización no respondió a las preguntas sobre esa campaña. Esta organización es financiada por empresas como Cervecería Centroamericana, Azúcar de Guatemala, Banco Industrial,
Embotelladora La Mariposa, Ingenio Pantaleón, Cementos Progreso, Corporación Multi Inversiones, entre otros.
32. Larios B. (31/10/2013). “Congreso de la República aprueba reformas a la ley electoral en tercera lectura”.
Agencia Guatemalteca de Noticias. Las reformas aprobadas el 31 de octubre de 2013 fueron enviadas a consulta a la CC, sin que hasta ahora se conozca un pronunciamiento al respecto. Recuperado en: http://www.agn.
com.gt/index.php/world/politics/item/9918-congreso-de-guatemala-aprueba-reformas-a-la-ley-electoral-entercera-lectura
Análisis de situación
¿Cuáles son los intereses que se están jugando en el Congreso?
23
ENFOQUE es una publicación de análisis de situación que es
producido por la Asociación El Observador. Forma parte de la
iniciativa: “Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática” con la cual se pretende
contribuir en el proceso de construcción de una sociedad más
justa y democrática, a través de fortalecer la capacidad para el
debate y discusión, el planteamiento, la propuesta y la incidencia política de actores del movimiento social, organizaciones de
la sociedad civil, medios de comunicación alternativos y todas
aquellas expresiones sociales que actúan en diferentes niveles:
local, regional y nacional.
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