roberto garcia lopez

Sector de Capacidad
Institutional y Finanzas
La Gestión para Resultados y el Presupuesto por
Resultados en America Latina y el Caribe.
Roberto García López
XXI Seminario Regional de Pol’itica Fiscal
CEPAL, Santiago de Chile, Chile ,26 al 29 de enero 2009
La Gestión para Resultados de Desarrollo..
(GpRD)
Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño
del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del país. Proporciona un marco coherente
para la eficacia del desarrollo en la cual la
información del desempeño se usa para mejorar la
toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas
como: planificación estratégica, programación y
ejecución presupuestaria, gestión de riesgos, y
monitoreo y la evaluación de los resultados(*)
(*) La definición se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de
Marrakech, 2004.
Instrumentos para la GpRD :
Planificación y Presupuesto
Instrumentos
Nacionales
Inst. y Ac.
Internacionales
Plazo
Países
LP
BR, ME., T T, CO, JA
LP
Mayoría de países
MP
CO, ME, BR, CR, EC
MP
HO, ES, NI, CR, RD,
3.Presupuesto
Plurianual
MP
UR
4.Marco Fiscal de
Mediano Plazo
MP
CH, AR, BR, CO
MP
HO, RD, NI,Ha, ES
CP
CH
Mayoría de los países
1.Visión 2030
Metas del
Milenio
2.Plan de Desarrollo a
Mediano Plazo
Estr.de Reduc de
la Pobreza
Metas Acuerdo
de Paris
4.Presupuesto p Result.
5. Pre. Incrementalista
Instrumentos de Diagnóstico de la GpRD
(JV- MfDR- OECD- DAC: WG , Tools)
Institución
Nivel de
Áreas de Análisis
Aplicación
Uso
PNUD
Institución
Liderazgo, marco legal,
recursos, rendició
rendición de cuentas
Analizar la capacidad de las
instituciones para formular,
implementar y evaluar polí
políticas y
programas.
ADB
Institución
Liderazgo, cultura
organizacional, recursos,
rendicion de cuentas,
Planificació
Planificación, Presupuesto,
MyE
Analizar la capacidad de las
organizaciones para lograr
resultados
Gobierno de
Canadá
Institución
Planificació
Planificación, Presupuesto,
MyE
Analizar el grado de
implantació
implantación de GpR en una
organizació
organización gubernamental
BID - SEP
País
Planificació
Diagnosticar el grado de
Planificación, Presupuesto,
Gestió
institucionalizació
Gestión Financiera. Auditorí
Auditoría,
institucionalización de la GpRD
Adquisiciones, Gestió
Gestión de Proy en un paí
país.
y Programas, MyE.
MyE.
Planificación
Estratégica
Monitoreo &
Evaluación
Gestión
Prog y Proy
Ciclo
de
Gestión
Presupuesto por
Resultados
Gestión Finac.
Aud.(Int y Ext)
Sist. Compras
El Sistema de Evaluación PRODEV (SEP)
Es un indice para medir el nivel de
institucionalización de los pilares de la
GpRD, a nivel nacional o subnacional.
Permite construir una linea base y medir los
avances sobre la misma.
General
Ciclo de gestión
Análisis del desarrollo y equilibrio de la GpRD en el sector público
Pilares
Análisis de la situación de cada uno de los cinco pilares
Componentes
Análisis de elementos clave para el desarrollo de los pilares
Indicadores
Medición del desempeño de los componentes
Particular
Requisitos mínimos o variables
5
18
37
139
Escalas de Calificación
Propuesta - propuesto formalmente mediante
una norma legal, decreto, ley, resolución o
proyecto aprobado.
1
Iniciada - se encuentra implementándose en su
fase inicial.
2
En desarrollo - Se encuentra en su fase de
desarrollo, aun no operan todos sus elementos o;
no operan en toda su capacidad o; adolece de
problemas o debilidades que impiden su buen
desempeño.
3
Implementada - Se encuentra implementado,
operando todos sus elementos a plena capacidad,
pero su desempeño puede mejorar
4
Consolidada - Si el requisito se encuentra
operando óptimamente, su desempeño es
satisfactorio y se prevé su sostenibilidad.
5
0%
0
De 1% a 20%
1
De 21% a 40%
2
De 41% a 60%
3
De 61% a 80%
4
De 81% a 100%
5
Índice de GpRD para ALC y grupo de países según nivel
de avance (22 países)
Pilares
Promedio Avanzados Medio
Bajo
1. Planificación estratégica
2.4
3.5
2.3
1.8
2. Presupuesto por resultados
1.5
3.1
1.3
0.5
3. Gestión Financiera Pública
2.5
4.0
2.5
1.3
4. Gestión de programas y proyectos
2.0
3.1
2.0
0.8
5. Monitoreo y Evaluación
1.7
3.8
1.3
0.7
Índice de GpRD
2.0
3.5
1.9
1.0
Países según nivel de desarrollo de la
GpRD
22 países
Nivel de avance
Países
Avanzados :
3,5
Chile, Colombia, México, Brasil
Medio :
1,9
Argentina, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Perú, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Panamá, República Dominicana, Trinidad y
Tobago, Uruguay y Barbados
Fase Inicial :
1,0
Belice, Bolivia, Haiti, Paraguay, Surinan
Indice de GpRD según grupo de países
(22 países)
Planificación Estratégica
5
4
3
2
Monitoreo y
Evaluación
Presupuesto
por Resultados
1
0
Gestión de
Programas y
Proyectos
Gestión Financiera,
Auditoría y
Adquisiciones
Avanzados
Medio Alto
Medio Bajo
Planificación Estratégica
2,4
1. Objetivos del Gob. incluyen las Metas del Milenio
2. Se cuenta con objetivos en el Plan Nacional
3. Existén metas para el periodo de GOB
3.9
2.8
2.8
4. Articulación Plan-Presupuesto
2.2
5. Las Metas del periodo de GOB son anuales
6. Participación de la Soc. Civil
2.1
2.0
7. Participación del Congreso
8. Información de los Planes a la ciudadanía en Internet
1,1
0.7
9. Visión de Largo Plazo
0.4
GESTIÓN FINANCIERA
2,5
Transparencia y Presupuesto
Aprobación del Presupuesto por parte del Congreso
Contabilidad
Clasificación del Gasto del Presupuesto
Relación Gasto Presupuestado Gasto Ejecutado
Sistema integrado de Administración Financiera
4,3
4,1
3,5
3,1
2,7
2,6
Auditoria Interna
Auditoria Externa
3,7
2,7
Análisis de Riesgo
Sistema electrónico de compras y transparencia
1,7
1,6
Presupuesto por Resultados
1,5
1. Estructura del Presupuesto por Programa
2. Marco Fiscal de MP
2,4
2,3
3. Ley de Responsabilidad Fiscal
4. Evaluación de la Efectividad del Gasto
5. Mecanismos de incentivos a la eficiencia y
eficacia del gasto
6. Incentivos para la Efectividad de la Gestión
7. % del gasto que aplica los incentivos de e/e
8. % de programas que cumple con sus objetivos
satisfactoriamente
2,0
1,0
0,7
0,6
0,5
0,3
Sistemas de Monitoreo y Evaluación
1,7
1. Monitoreo
Cobertura en % del gasto total ( exc.deuda)
Existencia de criterios para corrección de desvíos
1,7
1,5 (30 %)
1,2
2. Evaluación
Eval de Programas y Proyectos
Eval. de Políticas Públicas
Porcentaje de evaluaciones externas
Porcentaje del gasto del año anterior evaluado
Porcentaje de programas que cumple satisfactoriamente
sus objetivos
1,3
2,4
2,2
1,0 (20 %)
0,5 (10%)
0,4 (10 %)
Conclusiones
1.
La institucionalización de la GpRD en AL y C se
encuentra en general en una etapa incipiente,
sin embargo existe un buen momentum para
avanzar
2.
No existe un modelo único, cada país tiene que
desarrollar el modelo que mejor ajuste a su
realidad.
3.
En lo instrumental :
se requiere avanzar en la consolidación del PpR
(algunos avances recientes México y Perú) y la
integración entre el PpR y la Planificación
Estratégica.
se requiere avanzar en el fortalecimiento de la
Planificación Estratégica y
los sistemas de M y E.
4. En el contexto político institucional para
avanzar en la construcción de la GpRD se
necesita :
Liderazgo para definir la modalidad que más le
conviene al país, no existe una receta única.
Tambíen para la estratégia de implementación :
gradual o de shock ?
Contar con un servicio civil capacitado y
comprometido (incentivos)
Con sistemas de información confiables
Para que el sistema sea sostenible en el tiempo se
requiere involucrar al Congreso y a la Sociedad Civil
Continuidad, Integralidad, Corresponsabilidad
BID
Sector de Capacidad
Institutional y Finanzas
Muchas Gracias !!!
Roberto García López
Coordinador del PRODEV
[email protected]