¿Viraje conservador?

E l i m p a c t o de l a c r i s i s agravó e l t e m p r a n o e s t a n c a m i e n t o g a n a d e r o e
impactó f u e r t e m e n t e sobre l a i n d u s t r i a d u r a n t e l o s s i g u i e n t e s tres años.
S i n embargo, p o s t e r i o r m e n t e e l sector i n d u s t r i a l comenzó u n a s i g n i f i c a t i -
v a recuperación, c o n l a utilización de l a c a p a c i d a d y a i n s t a l a d a y s u b u t i -
l i z a d a h a s t a e l m o m e n t o , y e l p r o t e c c i o n i s m o r e f o r m a d o . E j e m p l o de esto
es l a aparición de e m p r e s a s c o m o T e x t i l U r u g u a y a (1932) o I L D U (1933), q u e
utilizaban materia prima nacional.
¿Viraje conservador?
C u a n d o e l 3 1 de m a r z o de 1933 e l p r e s i d e n t e T e r r a , j u n t o c o n u n a a l i a n -
z a de d i r i g e n t e s b l a n c o s y colorados de extracción c o n s e r v a d o r a , dio u n
golpe de E s t a d o , e l proyecto d e l b a t l l i s m o pareció c l a u s u r a r s e d e f i n i t i v a -
m e n t e . S i n embargo, l a n u e v a a l i a n z a g o b e r n a n t e r e p o s a b a e n i n t e r e s e s
que coincidían solo p a r c i a l m e n t e . L a h i s t o r i a d o r a E s t h e r R u i z lo e x p l i c a
con claridad:
El terrismo fue una corriente compleja, en la que coexistieron posturas de
ultraderecha y conservadoras con otras que mantenían antiguos postulados del
batllismo. Terra en tal sentido fue la ñgura paradigmática. Hubo casos en los que
actuó como un verdadero batUista... [Pero] esto no le impidió atender cuidadosa-
mente los intereses del sector privado tanto del agro como del sector financiero
nacional e internacional, favoreciendo las inversiones extranjeras.^^
Sabías que...
Justificado por el contexto de la crisis y el aumento de la desocupación se aprobó una ley que
obstaculizaba el ingreso al país de inmigrantes catalogados como indeseables [vagos, drogadictos, maleantes, etc.), y se autorizaba a impedir la entrada de negros, gitanos y asiáticos. Este
cerraba la frontera tanto a inmigrantes dedicados al comercio ambulante, que competían con los ;
comercios establecidos, como a dirigentes sindícales.
i
A u n q u e r e s u l t e e n p r i n c i p i o extraño, d a d a l a firme oposición que T e r r a
y l a s g r e m i a l e s q u e lo a p o y a b a n p r e s e n t a r o n frente a l r e f o r m i s m o batllista,
puede decirse q u e l a política económica d e l t e r r i s m o n o se salió d e l cauce
delineado desde fines de los años veinte. Por el contrario, confirmó y profun-
dizó l a t e n d e n c i a p r e e x i s t e n t e p a u t a d a por l a s c r e c i e n t e s a t r i b u c i o n e s d e l
E s t a d o sobre l a economía y p o r e l estímulo a l a diversificación p r o d u c t i v a .
83 Frega, Rodríguez Aygaguer, Ruiz, Porrini, Islas, Bonfanti, Broquetas y Cuadro, 2007: 93.
Principales medidas del período 1933-1944
A nivel económico
>-
El modelo económico del terrismo
"El modelo económico del terrismo debía forzosamente ser singular, ya que estaban dadas
las condiciones para que lo fuera. Un entorno externo económicamente acorralador, cuando no i
hostil o prescindente. Y en lo interno, la cruz de los caminos: el desarrollo industrial encaminado, j
pero pugnando por aflorar con toda su potencialidad; y la riqueza "madre", la ganadería sufriendo
sobre sus espaldas las consecuencias de dos crisis mundiales.
Inclinar decisivamente el fiel de la balanza por una de las dos opciones conllevaba sus riesgos. El mercado interno aún estaba en su fase de conformación, y en algunos aspectos se vio
afectado por la crisis: poder adquisitivo de la población consumidora, atraso en los planes de
vías de transportes, etc.
Al mercado de capitales aún le faltaba integrarlo al interior, [.,.] integrarlo en un sistema orgánico, mediante la difusión de las instituciones bancarias.
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Además, la industria, favorecida por las nuevas leyes proteccionistas debía atraer los capita- I
les necesarios que le permitieran sustituir las mercaderías extranjeras. Porque la guerra primero !
y la crisis después mostraron la realidad desnuda; no se podía depender del exterior en todos los i
suministros, ya que las coyunturas mundiales habían demostrado que por muy diversas causas I
estos se interrumpían, u obligaban a una restricción casi paralizante."
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Jacob, 19aií3, p. 87.
E n p r i m e r lugar, l a d i c t a d u r a buscó favorecer a l s e c t o r a g r o p e c u a r i o q u e
le había p r e s t a d o s u apoyo. P a r a ello s e devaluó l a m o n e d a y s e creó u n
tipo de c a m b i o c o m p e n s a d o ; e l v a l o r de l a s d i v i s a s de l o s g a n a d e r o s s e ñjó
en u n 40 % p o r sobre e l tipo de c a m b i o oficial. Además, s e rebajó l a c o n t r i bución i n m o b i l i a r i a r u r a l , se suspendió l a amortización de l o s préstamos
contraídos p o r l o s g a n a d e r o s c o n e l B a n c o H i p o t e c a r i o y n o prosperó e l
impuesto a las tierras improductivas.
S i n embargo, d a d a l a f a l t a de i n g r e s o s fiscales, fue i m p r e s c i n d i b l e m a n tener g r a n p a r t e de l o s i n s t r u m e n t o s q u e p a u t a r o n l a e s t r u c t u r a de l a c o n ducción b a t l l i s t a , c o m o l a comercialización de m o n e d a e x t r a n j e r a p o r e l
BROU, q u e otorgaba c u a n t i o s o s i n g r e s o s a l E s t a d o . P a r a c o n t e m p l a r l o s d i ferentes i n t e r e s e s e n f r e n t a d o s y definir l a asignación d e l precio i n d i v i d u a l
de l a s d i v i s a s se creó u n a comisión d e q u i n c e m i e m b r o s , c o n c u a t r o r e p r e s e n t a n t e s oficiales y o n c e e m p r e s a r i a l e s . E s t a comisión h o n o r a r i a , a c u s a da por l a oposición de a r b i t r a r i a , fue s u s t i t u i d a e n 1 9 4 1 p o r e l o r g a n i s m o
e s t a t a l C o n t r a l o r de E x p o r t a c i o n e s e I m p o r t a c i o n e s (ley n.° 10000).
L a s a t r i b u c i o n e s d e l n u e v o o r g a n i s m o comprendían: e l c o n t r o l de l a
operaciones de c o m p r a y v e n t a c o n e l e x t e r i o r ; l a concesión de p e r m i s o s
de importación y u n tipo de c a m b i o p a r a l o s i m p o r t a d o r e s y p a r a l o s e x p o r t a d o r e s de a c u e r d o c o n cierto o r d e n de p r i o r i d a d e s ( m a t e r i a s p r i m a s
p a r a a l i m e n t o s i n d i s p e n s a b l e s , p a r a l a s a l u d y l o s s e r v i c i o s públicos, m a q u i n a r i a s , r e p u e s t o s , etc.). Así e l C o n t r a l o r desplegó e n l o s años s i g u i e n t e s
u n a c a d a v e z más a f i n a d a regulación d e l c o m e r c i o e x t e r i o r y, p o r m e d i o
de e l l a , u n a c r e c i e n t e t r a n s f e r e n c i a de r e c u r s o s o r i e n t a d a a l estímulo de l a
diversificación p r o d u c t i v a y l a distribución d e l ingreso.
P a r a e v i t a r l a ampliación de l a s e s t a t i z a c i o n e s y u t i l i z a n d o l a protección
d e l E s t a d o solo p a r a e c h a r a a n d a r l a e m p r e s a p r i v a d a , se c r e a r o n e m p r e s a s públicas n o e s t a t a l e s , de integración m i x t a (participación e s t a t a l y p r i v a d a ) , c o m o l a C o o p e r a t i v a N a c i o n a l de P r o d u c t o r e s de L e c h e (CONAPROLE).
El nuevo modelo
El historiador Henry Finch explica la emergencia del nuevo modelo, del siguiente modo:"[...] la
falta de dinamismo del sector exportador, mal recuperado del impacto de la crisis, contrastaba
con la apreciable tasa de crecimiento de las manufacturas. [...] La mayor rentabilidad del sector
industrial era una consecuencia del colapso de los precios mundiales de los productos primarios
y de la necesidad, cada vez mayor, de que el país se abasteciese a sí mismo en rubros en los que
antes dependía de las importaciones. El proceso de sustitución de importaciones se vio acelerado por medidas de emergencia tomadas a partir de 1931 y continuadas bajo el régimen de
Terra. No fue, por lo tanto, la consecuencia de un cambio político favorable. Por el contrario: fue
el resurgimiento -bajo nuevas circunstancias- del sector urbano el que contribuyó a la restauración del batllismo en el poder y será ese batllismo restaurado el que desarrollará una política
de rápido crecimiento industrial."
Finch, 2005: 35
A nivel
social
E n c u a n t o a l a política s o c i a l , e l régimen p u s o e n práctica u n a serie ¿e
m e d i d a s p a r a p a l i a r l a grave situación d e r i v a d a de l a c r i s i s . P a r a d i s m i n u r
l a desocupación s e fomentó l a realización de obras públicas, c o m o l a rep r e s a d e l río Negro y obras de v i a l i d a d , y s e produjo u n a u m e n t o s i g m i c a t i v o d e l número de f u n c i o n a r i o s públicos. A s i m i s m o , se i n s t r u m e n t a r : s u b s i d i o s a a l g u n o s artículos de c o n s u m o básico c o m o l a c a r n e , r e b a u
de l o s a l q u i l e r e s y creación de c o m e d o r e s p o p u l a r e s , e n t r e o t r a s m e d i c a .
F u e r o n c r e a d o s e l I n s t i t u t o de Alimentación Científica d e l Pueblo y e l Cczsejo N a c i o n a l de S u b s i s t e n c i a , q u e b u s c a b a n i n c i d i r sobre l o s precios n
los a l i m e n t o s básicos; y e l I n s t i t u t o N a c i o n a l de V i v i e n d a s Económicas tz
1937. S i n e m b a r g o , n o se i n t e r v i n o p a r a r e v e r t i r e l d e t e r i o r o de l o s s a l a r . :s
y p o r e l c o n t r a r i o se extendió e l i m p u e s t o a l o s s u e l d o s .
C o n todo no d e b e m o s olvidar, c o m o n o s lo r e c u e r d a n a l g u n o s i n v e s t i gadores d e l I n s t i t u t o de Economía (FCEA, U D E L A R ) , q u e todas e s t a s m e d i d a s
fueron l a otra c a r a de u n a u t o r i t a r i s m o y u n a fuerte represión a l a c c i o n a r
s i n d i c a l , q u e amparó l a persecución d e s p l e g a d a p o r l a s p a t r o n a l e s p a r a •
d e s a r t i c u l a r l a p r o t e s t a de los sectores a s a l a r i a d o s frente a l a notable caída
del s a l a r i o r e a l e x p e r i m e n t a d a d u r a n t e l a dictadura.**''