Plan de Contingencia - SESQUILE

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
MUNICIPIO DE SESQUILÉ
NIT. 899999415-2
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA
ATENCIÓN HUMANITARIA DE
EMERGENCIA EN
DESPLAZAMIENTOS MASIVOS EN EL
MUNICIPIO DE SESQUILÉ
CUNDINAMARCA.
INFORMACIÓN Y APORTES:
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO DE
SESQUILÉ.
2013
1
“COMPROMISO SOCIAL CON SESQUILÉ”
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RICARDO CORTÉS ROZO
ALCALDE MUNICIPAL
JOSE ARMANDO ACEVEDO OCHOA
SECRETARIO DE GOBIERNO
LUIS ENRIQUE PRIETO
SECRETARIO DE PLANEACION
EMILCE BOSSA SILVA
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
GERMAN LARROTA
COMANDANTE DE POLICÍA NACIONAL DEL MUNICIPIO DE SESQUILÉ
NANCY TORRES
COORDINADORA I.C.B.F. CENTRO ZONAL SESQUILÉ
PATRICIA CARRILLO BLANCO
PERSONERA MUNICIPAL
ALCIRA CONSTANZA SANCHEZ
SECRETARIA DE HACIENDA
FRANCISCO MOLANO
REPRESENTANTE DE LAS VÍCTIMAS
YESID BERJAN
REPRESENTANTE DE LAS VÍCTIMAS
CLAUDIA CONSTANZA RAMIREZ OCAMPO
ENLACE ENCARGADO
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 5
1. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA. ........................................ 5
1.1. MISIÓN ............................................................................................................. 5
1.2. OBJETIVO ........................................................................................................ 5
1.3. PRINCIPIOS .................................................................................................... 6
2. CARACTERZACIÓN MUNICIPAL ....................................................................... 6
2.1. CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO .................................................... 6
2.2. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA ...................................................... 7
La superficie total del Municipio es de 14.100 hectáreas, de las cuales
corresponden al área urbana 391 has. Equivalente al 2.77% del territorio y el
área rural 13.709 Has. Correspondiente al 97.23% del territorio. ..................... 7
2.3. LA DISTRIBUCIÓN POR GRUPOS ETAREOS DE LA POBLACIÓN
VICTIMA DEL CONFLICTO ARAMADO DEL MUNICIPIO DE SESQUILE
PUEDE OBSERVARSE LO SIGUIENTE: ............................................................. 8
3. CARACTERÍZACIÓN DE LA DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO .......... 9
3.1. EVOLUCION DEL CONFLICTO ARMADO ................................................... 9
3.2. DINAMICA ACTUAL DEL CONFLICTO ARMADO ...................................... 9
3.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE RIESGO .............................. 10
4. MARCO NORMATIVO............................................................................................ 10
5. ADOPCION COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL
MUNICIPAL .................................................................................................................. 12
5.1 COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO
DE SESQUILÉ. ........................................................................................................ 12
5.2. FUNCIONES DEL COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO DE SESQUILÉ. PARA LA ATENCIÓN
HUMANITARIA DE EMERGENCIA ...................................................................... 13
6. ACCIONES O ESTRATEGIAS PARA ATENDER LA URGENCIA Y
EMERGENCIA ............................................................................................................. 13
6.1. MAPA DE RIESGO ....................................................................................... 15
6.2. CAPACIDAD INSTALADA EN EL MUNICIPIO PARA ATENDER LA
EMERGENCIA. ........................................................................................................ 16
6.3. ALBERGUES TEMPORALES..................................................................... 16
6.4. MAPA GEORREFERENCIAL ..................................................................... 17
6.5. OFERTA INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN DE LA
EMERGENCIA. ........................................................................................................ 17
6.6. INTERVENCIÓN O APOYO DE AGENCIAS DE COOPERACIÓN. .... 17
6.7. PROCEDIMIENTO PARA LA CONTINGENCIA ...................................... 18
6.8. NOTIFICACIÓN Y DECLARACIÓN DEL EVENTO................................. 19
6.9. ALERTAS TEMPRANAS ............................................................................. 19
6.10. NOTIFICACIONES DE LOS DESPLAZAMIENTOS EN MARCHA ... 19
7. ACTIVACIÓN DE LA EMERGENCIA ................................................................ 20
7.1. RUTA PARA ATENDER LA URGENCIA Y LA EMERGENCIA EN LOS
DESPLAZAMIENTOS MASIVOS .......................................................................... 20
7.2. SEGUIMIENTO DEL PLAN ......................................................................... 23
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8. ADOPCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA................................................. 24
8.1. RUTA PARA LA ATENCIÓN DE DESPLAZAMIENTOS INDIVIDUALES
31
RUTA INICIAL DE ATENCIÓN .............................................................................. 31
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INTRODUCCIÓN
El Plan de Contingencia es una herramienta técnica de orden Nacional,
Departamental y Municipal, la cual permite que dentro de cada ente territorial
se generen instrumentos metodológicos para el desarrollo de estrategias ante
emergencias masivas derivadas del conflicto armado, las cuales definen
procedimientos, acciones, recursos financieros, físicos y humanos propuestos
para ejecutar en escenarios de riesgo que permitan prevenir, atender y
proteger a las Víctimas del Conflicto Armado mediante procesos de protección,
asistencia y reparación, derivados de emergencias humanitarias acontecidas
dentro del desarrollo del conflicto armado interno que vive nuestro País.
Este Plan de Contingencia está dentro de una planeación indispensable del
Municipio de Sesquilé “COMPROMISO SOCIAL CON SESQUILÉ” como parte
significativa para el desarrollo de las Políticas Públicas enfocadas hacia la
atención integral de la Población Victima del Conflicto Armado, lo anterior
atendiendo el marco de la Ley 1448 de 2011 del Conflicto Armado y demás
normas constitucionales.
Es deber entonces del Municipio de Sesquilé y del Comité de Justicia
Transicional implementar acciones, mecanismos y normas que permitan
atender a la Población Víctima del Conflicto Armado interno que afecta nuestro
país y en este caso a nuestro Municipio.
En este orden de ideas, la formulación de este Plan de Contingencia
proporcionara a los entes, organizaciones e instituciones responsables, los
mecanismos necesarios para brindar la atención oportuna a la población
durante la urgencia y emergencia masiva a que diera lugar el evento.
1. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA.
1.1. MISIÓN
Facilitar a las instituciones y organizaciones responsables y competentes los
medios necesarios para brindar la atención oportuna a la Población Víctima de
Desplazamiento masivo durante la urgencia y la emergencia en caso de que
este pudiese ocurrir en el Municipio de Sesquilé.
1.2. OBJETIVO
Planificar y coordinar la intervención de las instituciones, organizaciones y
Comité Territorial de Justicia Transicional del Municipio de Sesquilé, para
atender dicha población con oportunidad e integralidad durante la urgencia y
emergencia que se pudiese presentar en el Municipio de Sesquilé.
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1.3. PRINCIPIOS
Enfoque Diferencial: Dentro del Plan de Contingencia se contemplaran las
necesidades diferenciales de los grupos poblacionales desplazados o en riesgo
de hacerlo según género, edad y etnia.
Enfoque de Derechos: El Plan de Contingencia debe orientar sus esfuerzos a
la reivindicación de los derechos fundamentales de la Población Victima, y al
cumplimento de estos por parte del Estado en su obligación por restablecerlos
de manera integral.
2. CARACTERZACIÓN MUNICIPAL
2.1. CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO
El Municipio de Sesquilé, está situado al Nororiente del Departamento de
Cundinamarca, a 46 kilómetros de Bogotá, por la carretera central del norte. Se
encuentra situado a 14,5 kilómetros longitud oriental y 5,5 kilómetros longitud
norte, con una altura de 2600 metros sobre el nivel del mar. Con una
temperatura promedio de 12 grados centígrados.
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La topografía de Sesquilé es variada, teniendo planicies como el lugar donde
se encuentra actualmente la represa de Tominé y zonas montañosas
dedicadas especialmente a la agricultura.
El Municipio de SESQUILÉ limita así:
Al Norte con los Municipios de: Chocontá y Suesca
Al Sur con el Municipio de: Guatavita
Al Occidente con el Municipio de: Gachancipa
Al Oriente con los Municipios de: Macheta
Datos Generales
• Código DANE: 25736
• Población Proyección DANE: 12152
• Transporte: Flota Águila, Valle del Tenza
• Nit: 899999415-2
2.2. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
La superficie total del Municipio es de 14.100 hectáreas, de las cuales
corresponden al área urbana 391 has. Equivalente al 2.77% del territorio y el
área rural 13.709 Has. Correspondiente al 97.23% del territorio.
El Municipio se ubica estratégicamente dentro de tres grandes cuencas: la
Cuenca del Siecha, en la que se localizan las veredas de San José,
Gobernador, Chaleche, Centro y Salinas; la cuenca del Sisga en donde se
ubican las veredas de Tierra Negra y El Hato, y la Cuenca del Bogotá, donde
se localizan las veredas de Espigas, Nescuatá, Boitivá y Boitá.
En el Plan de Ordenamiento PBOT Sesquilé fue catalogado como Municipio
Verde, por la gran riqueza y oferta ambiental, principalmente en el recurso
forestal, hídrico y faunístico.
En los análisis de natalidad, mortalidad y migración se puede concluir que la
dinámica de Población de Sesquilé está marcada por el crecimiento vegetativo,
encontrando que el mayor porcentaje de crecimiento de Población es generado
por la diferencia entre nacimientos y defunciones.
Las emigraciones de Población son relativamente bajas y se explican
principalmente por razones familiares y dificultad para conseguir trabajo. Las
migraciones hacia el Municipio se han dado principalmente por los menores
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costos de la finca raíz y la influencia que tenemos sobre las zonas industriales
de Tocancipá y Gachancipá.
Según información del SISBEN, se encuentra:
Parámetros
Número de habitantes
Viviendas
Promedio personas
vivienda
Urbano
2.199
449
por 4.9907
Rural
8.037
1.602
4
PERSONAS
Total
10.236
2.051
Se presenta una tasa de crecimiento promedio del 2.3%, y teniendo en cuenta
este porcentaje de crecimiento, se proyecta la Población para los próximos diez
años.
2.3. LA DISTRIBUCIÓN POR GRUPOS ETAREOS DE LA POBLACIÓN
VICTIMA DEL CONFLICTO ARAMADO DEL MUNICIPIO DE SESQUILE
PUEDE OBSERVARSE LO SIGUIENTE:
MUJERES
HOMBRES
CABEZA DE HOGAR
TOTAL
18
16
0
34
8
9
0
17
6
14
4
14
0
0
10
28
GENERAL 136 PERSONAS
60
AÑOS Y
MAS
27 A 60
AÑOS
18 A 26
AÑOS
13 A 17
AÑOS
6 A 12
AÑOS
EDADES
0A5
AÑOS
Según Fuente (Personería – Secretaria de Desarrollo Económico y S - 2012)
contamos con una base de 136 personas Víctimas del Conflicto Armado,
discriminada en graficas por rangos de edades (Primera infancia, Infancia,
Adolescencia, Juventud, Adulto, y Adulto mayor); una última mostrando el
porcentaje de personas que corresponde al total de la siguiente manera:
Primera infancia, niños de 0 a 5 años 34 en total, 16 hombres y 18 mujeres;
infancia con niños entre 6 y 12 años 17 en total, 9 hombres y 8 mujeres;
adolescentes, entre los 13 a los 17 años 10 en total, 4 hombres y 6 mujeres;
juventud con personas entre los 18 y 26 años 31 en total, 14 hombres y 14
mujeres; adultos entre 27 y 60 años 39 personas en total, 18 hombres y 18
mujeres; adulto mayor personas de 61 años en adelante, 5 en total, 3 hombres
y 2 mujeres.
18
18
6
42
2
3
0
5
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3. CARACTERÍZACIÓN DE LA DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO
3.1. EVOLUCION DEL CONFLICTO ARMADO
Un estudio hecho por del DANE1 (2000) revela que más del 50% de la
migración del país tiene como destino las capitales y áreas metropolitanas. Los
individuos y las poblaciones buscan permanentemente elevar su bienestar y
calidad de vida. Por eso buscan territorios en donde las oportunidades de
mejorar sean más probables y abundantes; por ejemplo, obtener un buen
empleo y nivel de ingresos, un mejor acceso a los servicios básicos de
educación, salud y seguridad. Los espacios de asentamiento que carecen de
oportunidades o por lo menos son escasas conducen al abandono del sitio y a
la disminución de la Población o al freno de su crecimiento. Ya sea a nivel
urbano o rural, la pobreza, el desempleo y violencia impulsan la migración.
3.2. DINAMICA ACTUAL DEL CONFLICTO ARMADO
El Municipio de Sesquilé es receptor de familias en estado de Desplazamiento
provenientes de los Departamentos de Cundinamarca, Huila, Arauca, Guaviare,
Cauca y Boyacá especialmente.
Este aspecto de recepción de Población Victima del Conflicto Armado ha
venido incrementando año tras año principalmente en los años 2011 y 2012
debido a varios factores dentro de los que se encuentran:
1. Cercanía a la Capital del País
2. Posibilidades de oferta laboral.
3. Fácil acceso a la vía Nacional. Doble calzada.
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4. Acceso a los servicios de salud y educación de manera ágil, garantizada, de
calidad.
5. Costo de vida relativamente bajo frente a Municipios y Ciudades cercanas.
3.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE RIESGO
Referente al tema de expulsión de personas Víctimas del Conflicto Armado, El
Municipio de Sesquilé no ha presentado ningún tipo de situación de riesgo que
permita que las familias deban movilizarse a otros lugares; ya que no hay
presencia de grupos armados ilegales en el Municipio.
Por otra parte en Sesquilé actualmente no se presentan brotes de violencia,
tanto de manera individual como colectiva, los casos nuevos de otros tipos de
violencia como amenazas y secuestro son casos que han sucedido en otros
lugares del país y las personas han llegado a vivir en el Municipio. Así mismo
casos de abuso sexual son eventos de índole intrafamiliar y no derivados del
conflicto.
4. MARCO NORMATIVO
Con base en lo dispuesto en la Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011 a
continuación se relacionan las principales disposiciones que establecen la
obligatoriedad del Comité de Justica Transicional de formular los planes de
contingencia atendiendo los siguientes componentes de la Política Publica:
CAPÍTULO II. MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS.
Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas
personas
que
manifiestan
haber
sido
desplazadas y que se encuentran en situación
de vulnerabilidad acentuada y requieren de
ARTÍCULO 63. ATENCIÓN albergue temporal y asistencia alimentaria.
INMEDIATA.
Esta ayuda será proporcionada por la entidad
territorial de nivel municipal receptora de la
población en situación de desplazamiento. Se
atenderá de manera inmediata desde el
momento en que se presenta la declaración,
hasta el momento en el cual se realiza la
inscripción en el Registro Único de Víctimas.
CAPÍTULO IV. CENSO EN CASO DE HECHOS VICTIMIZANTES MASIVOS.
ARTÍCULO 45. DESPLAZAMIENTOS
MASIVOS.
Se entiende por desplazamiento
masivo, el desplazamiento forzado
conjunto de diez (10) o más hogares,
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o de cincuenta (50) o más personas.
Se entiende por hogar, el grupo de
personas, parientes o no, que viven
bajo un mismo techo, comparten los
alimentos y han sido afectadas por el
desplazamiento forzado.
ARTÍCULO 46. DEL ACTA Y EL
CENSO DE VÍCTIMAS.
ARTÍCULO 47. DE LA VALORACIÓN
DE
HECHOS
VICTIMIZANTES
MASIVOS.
ARTÍCULO
48.
DE
LAS
SOLICITUDES DE REGISTRO DE
LAS
VÍCTIMAS
DE
HECHOS
De conformidad con el artículo 48 de
la Ley 1448 de 2011, para efectos del
registro
de
víctimas
de
desplazamientos masivos y de
atentados terroristas que cumplan con
los requisitos del artículo 3 de la Ley
1448 de 2011, la Alcaldía Municipal, a
través de la Secretaría de Gobierno,
dependencia, funcionario o autoridad
que
corresponda,
con
el
acompañamiento de la Personería
Municipal.
Para la valoración de los hechos
victimizantes masivos, la Unidad
Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a las
Víctimas tendrá en cuenta el censo, el
acta y demás documentos remitidos
por las Alcaldías, sin perjuicio de otros
elementos probatorios que se estimen
pertinentes.
Los términos para efectuar la
valoración a que se refiere el artículo
156 de la Ley 1448 de 2011 se
contarán, a partir del siguiente día
hábil a la radicación del acta y el
censo en la Unidad Administrativa
Especial
para
la
Atención
y
Reparación Integral a las Víctimas.
Las personas que hayan sido
incluidas en los censos elaborados
por las Alcaldías con ocasión de
eventos masivos no deberán solicitar
ser registradas por estos mismos
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VICTIMIZANTES MASIVOS.
hechos de forma individual. Una vez
surtido el trámite de valoración
establecido en el artículo anterior,
estas personas serán incluidas en el
Registro Único de Víctimas de
manera individual.
5. ADOPCION COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL
MUNICIPAL
5.1 COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO
DE SESQUILÉ.
ARTICULO 1.
Creación del Comité Territorial de
Justicia Transicional del Municipio de
Sesquilé, crea el (CTJTD) como
máxima instancia de articulación
territorial presidido por el Alcalde.
1.
El alcalde, quien lo presidirá.
ARTICULO 2.
2.
El secretario de Gobierno.
Integrantes del Comité Territorial de 3.
El secretario de planeación.
Justicia Transicional creado mediante 4.
El secretario de Secretaria de
el Decreto 024 de 2012 (marzo 14) Desarrollo Económico y S.
estará integrado por:
5.
El comandante de Policía del
Municipio de Sesquilé.
6.
El Comandante del Ejército
Nacional
de
Brigada
de
la
Jurisdicción.
7.
El director Zonal del ICBF.
8.
El Personero Municipal.
9.
El delegado del Director de la
Unidad Para la Atención y Reparación
Integral de Victimas.
10.
El
director
Regional
del
Departamento para la Prosperidad
Social.
11.
El
director
Regional
del
Incoder.
12.
Dos Delegados de la Mesa de
Victimas.
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5.2.
FUNCIONES DEL
COMITÉ
TERRITORIAL
DE
JUSTICIA
TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO DE SESQUILÉ. PARA LA ATENCIÓN
HUMANITARIA DE EMERGENCIA
En principio las funciones del Comité Territorial de Justicia Transicional del
Municipio de Sesquilé y para efectos de la operatividad de este Plan se
destacan las siguientes:
1. Coordinar las acciones interinstitucionales pertinentes para la atención
humanitaria de emergencia a la población desplazada en, alojamiento
temporal, alimentación y salud.
2. Evaluar la información disponible respecto a las alertas tempranas,
desplazamientos masivos e individuales, atenciones de la población
desplazada y la focalización de los recursos.
3. Actualizar el Plan de Contingencia Municipal como mínimo cada seis (6)
meses.
4. Realizar la declaratoria de emergencia en caso de presentarse un
desplazamiento masivo en el Municipio.
5. Coordinar con Acción Social (antes Red de Solidaridad Social),
Defensoría del Pueblo, Organismos de Socorro, entre otros, la entrega
de ayuda humanitaria.
6. ACCIONES O ESTRATEGIAS PARA ATENDER LA URGENCIA Y
EMERGENCIA
Para la atención humanitaria en el Municipio de Sesquilé, se han establecido
dos momentos:
URGENCIA
EMERGENCIA
Intervención humanitaria durante las Intervención humanitaria posterior a la
72 horas posteriores a la ocurrencia urgencia, hasta el tiempo estipulado
de un desplazamiento.
en la norma (3 o 6 meses máximo).
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Las siguientes medidas representan los elementos básicos de la respuesta:
ALOJAMIENTO TRANSITORIO
Se dispone de espacios adecuados y
dotados con acceso a los servicios
públicos básicos necesarios.
ATENCIÓN ALIMENTARÍA
La
Administración brindara las
raciones necesarias las cuales serán
suministradas personas idóneas en
cuanto a la nutrición se refiera.
ATENCIÓN NO ALIMENTARÍA
El Municipio tendrá como referencia
elementos
básicos
tales
como
colchonetas, frazadas, utensilios de
cocina entre otros.
ATENCIÓN EN SALUD
Se implementaran las intervenciones
apropiadas para la prevención de las
enfermedades
transmisibles
específicas de la región proveniente,
siguiendo los parámetros establecidos
por los organismos de salud.
SUMINISTRO DE AGUA POTABLE
Los sitios previstos como albergues
tienen actualmente el servicio de agua
potable.
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6.1.
MAPA DE RIESGO
RIESGO ALTO
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6.2.
CAPACIDAD INSTALADA EN EL MUNICIPIO PARA ATENDER LA
EMERGENCIA.
En la actual vigencia y dando cumplimiento a la Ley 1448 de 2011 en sus
correspondientes capítulos, el Municipio de Sesquilé, cuenta con un
presupuesto de $ 10.000.000 para una eventual situación de desplazamiento
masivo que pudiese asentarse en el Municipio, para brindarles la atención
Integral necesaria. Adicionalmente se cuenta con el Plan Acción Territorial
(PAT) en los cuales aportan los sectores de Salud, Educación e ICBF entre
otros, principalmente.
6.3.
ALBERGUES TEMPORALES
El Comité Territorial de Justicia Transicional del Municipio de Sesquilé,
identificó dos (2) sitios como potenciales albergues temporales para cuando
ocurran desplazamientos masivos, previa concertación con los responsables de
dichas instalaciones y su adecuación para poder cumplir con el nuevo propósito
asignado:
NOMBRE
DEL LUGAR
CAPACIAD
RESPONSABLE
UBICACION
Coliseo
Municipal.
300 Personas.
Administración
Municipal.
Centro Municipal.
Salón Cultural
100
Personas.
Administración
Municipal.
Centro Municipal.
Las ayudas alimentarías y no alimentarías se pueden almacenar en la actual
Bodega dispuesta por la Administración Municipal para el programa Banco de
Alimentos del Municipio; otras ayudas no alimentarias como medicamentos se
almacenaran en los Centros de Salud como el Hospital San Antonio de
Sesquilé.
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6.4.
MAPA GEORREFERENCIAL
El sector educación es atendido en el Municipio por tres instituciones
educativas Méndez Rozo, Nescuatá y Carlos Abondano.
INSTITUCION PRINCIPAL
SEDES
La institución educativa Méndez Escuelas de Granadillo, Rincón, Uval,
Rozo.
Tierranegra, San José, Chaleche y El
Hato.
La institución educativa Nescuatá.
Boíta, La Playa, Espigas, Salinas y
Nescuatá.
Y en el sector urbano la institución escuela Simón
Carlos Abondano.
Bolívar, Jardín Infantil, Educación
Especial, la nocturna y el Colegio
Carlos
Abondano.
instituciones particulares
Colegio Cooperativo y el Gimnasio
Campestre
Nuevos
Horizontes,
INCAF (Instituto de capacitación
futura) que presta servicios de
educación media y superior, por
validación y por ciclos.
6.5.
OFERTA INSTITUCIONAL
EMERGENCIA.
PARA
LA
ATENCIÓN
DE
LA
Al respecto ver anexo N. 1, donde se especifica la oferta institucional, y
responsables con los que se cuenta para la atención de la urgencia y la
emergencia.
6.6.
INTERVENCIÓN O APOYO DE AGENCIAS DE COOPERACIÓN.
En el Municipio de Sesquilé Cundinamarca, no existe presencia de la
Organización Internacional para las Migraciones –OIM-, Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados –ACNUR- u otras instituciones con
las cuales sea posible la articulación de acciones encaminadas para la atención
de la Urgencia y la Emergencia.
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6.7.
PROCEDIMIENTO PARA LA CONTINGENCIA
Hecho o desplazamiento Masivo
COMUNIDAD
INSTITUCIONES LOCALES,
DEPARTAMENTALES, NACIONALES Y OTROS
ALCALDIA MUNICIPAL
DE SESQUILE
PERSONERIA
MUNICIPAL
UNIDAD
DE VICTIMAS.
NOTIFICACION
PERSONERIA MUNICIPAL
Comité Territorial de Justicia
Transicional del Municipio de Sesquilé.
ANALISIS DE LA
SITUACION O
EMERGENCIA
AMENAZA INMINENTE DESPLAZAMIENTO MASIVO
SI
NO
ACTIVACIÓN
DEL
SISTEMA DE ATENCIÓN A
LA
POBLACIÓN
DESPLAZADA POR LA
VIOLENCIA.
ESTADO DE NORMALIDAD
SEGUIMIENTO A POSIBLE
HECHO.
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6.8.
NOTIFICACIÓN Y DECLARACIÓN DEL EVENTO
La amenaza, inminencia u ocurrencia de desplazamientos, debe ser notificada
de manera pronta a los entes encargados de su prevención ó atención:
Personerías, Defensoría del Pueblo, Desarrollo Social y Económico y/o Alcaldía
Municipal.
Posterior a la notificación, el Alcalde Municipal o el Secretario de Gobierno, con
los demás integrantes del Comité territorial de Justicia Transicional del
Municipio, analizan la situación y consideran la declaración de emergencia; es
decir, de la alteración del orden público de tal magnitud que deben enfocarse
todos los esfuerzos a la resolución de la situación actual. La declaración de
emergencia es útil para hacer que todos los funcionarios puedan posponer sus
actividades habituales para poder colocarse en disposición del trabajo que
demanden las acciones necesarias en caso de desplazamiento. Para la
notificación, existen al menos dos estrategias:
6.9.
ALERTAS TEMPRANAS
Se refiere a las actividades tendientes a la detección, comunicación y acción de
manera oportuna frente a las circunstancias que pueden resultar en un
fenómeno de desplazamiento. De acuerdo con la experiencia del país, algunos
eventos pueden presentarse antes del desencadenamiento de los
desplazamientos, y por tanto, mantener información respecto a los mismos
puede servir para prever su ocurrencia. Entre ellos podría mencionarse:
Presencia de grupos armados.
Inminencia de combate entre grupos
armados al margen de la Ley o de
estos con la fuerza pública
Cambios en el dominio territorial de Las amenazas y acciones de
uno a otro de los actores del conflicto intimidación
contra
líderes,
armado.
organizaciones
comunitarias,
Indígenas o grupos de trabajo
Es necesario pensar en la instalación ó uso de los sistemas locales de
comunicación (telefonía) y de radio (red de urgencias) para estos eventos.
6.10. NOTIFICACIONES DE LOS DESPLAZAMIENTOS EN MARCHA
Se debe informar a las instituciones sobre la ocurrencia de desplazamientos
masivos, donde se requiere disponer de todo el sistema de atención. Cualquier
persona, perteneciente a la comunidad, al Estado, a Organismos No
Gubernamentales presentes en el Municipio que tengan noticia de la
posibilidad de un desplazamiento, o de su ocurrencia, deben informar a la
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Personería Municipal, quien se encargará de activar las comunicaciones
respectivas.
A continuación, la Personería ó el integrante del Comité que haya recibido la
noticia de un desplazamiento debe informar al Alcalde Municipal, quien
considerará la necesidad de declarar las alertas respectivas y activar el sistema
de atención.
7. ACTIVACIÓN DE LA EMERGENCIA
El Comité Territorial de Justicia Transicional sugiere para la activación de la
emergencia por desplazamientos masivos hacer uso de los siguientes
elementos: utilización de banderas localizadas en la Alcaldía, IPS, Policía y
Parroquia con los colores que abajo se describen; además por parte de la
Parroquia se dará aviso haciendo uso de la amplificación y campanas de la
Iglesia.
Bandera Verde: No existe inminencia de desplazamiento ni desplazamiento en
marcha. Las acciones son las habituales por parte de los actores del sistema
de atención a la Población Victima del Conflicto Armado.
Bandera Azul: Existen razones para pensar que en un período de horas ó días
se producirá un desplazamiento forzado de tipo masivo que demandará la
activación del sistema de atención a la Población Victima del Conflicto Armado.
Todos los actores del sistema de atención a la Población deben estar
disponibles para actuar en la atención de la emergencia. Ninguno debe
ausentarse del Municipio y su paradero debe ser conocido ó estar ubicado en
un sitio donde pueda recibirse la alarma.
Bandera Amarilla: Existe evidencia de que se producirá en un período de
horas un desplazamiento masivo forzado. Todo el personal del sistema está en
sus puestos con los insumos y equipos necesarios para atender la emergencia.
Bandera Roja: El fenómeno del desplazamiento masivo ya ha tenido lugar y se
debe actuar de inmediato. Todo el personal en sus puestos, con todos los
insumos y equipos operando. Cada institución u organización debe tener claro
qué hacer, y por ello es necesario que consulte el presente Plan de
Contingencia para que conozca las actividades de su competencia y actuar con
base en ellas.
7.1.
RUTA PARA ATENDER LA URGENCIA Y LA EMERGENCIA EN
LOS DESPLAZAMIENTOS MASIVOS
En los tres (3) primeros días del desplazamiento masivo (urgencia) se debe
adelantar las siguientes actividades con los responsables de liderarlas:
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ACTIVIDAD
Elaboración de un censo de la
Población Víctima del Desplazamiento
y otros hechos victimizantes.
Convocatoria a sesión extraordinaria
del Comité Territorial de Justicia
Transicional del Municipio, para
analizar el evento, los recursos
humanos, financieros y logísticos
disponibles, y la distribución de
acciones
para
atender
el
desplazamiento.
Toma de declaración por parte del
Ministerio Público.
RESPONSABLE
Comité
Territorial
de
Justicia
Transicional del Municipio, Personería
Municipal.
Alcalde Municipal.
Personería Municipal.
Ubicación en albergues temporales Secretaria de Desarrollo Económico y
adecuados y dotados a los hogares Social, Organismos de Socorro y el
recepcionados.
ICBF.
Suministro de alimentos y de
elementos necesarios, para
preparación.
Valoración de las condiciones
salud a las personas Victimas y
atención requerida.
Suministro de agua potable
los Secretaria de Desarrollo Económico y
su Social, Alcaldía e ICBF.
de Dirección Local de Salud Municipal,
su IPS.
Alcaldía Municipal, Policía Nacional y
Organismos de socorro.
Coordinación de grupos de trabajo
con las personas Víctimas del Coordinadora Población Vulnerable,
Conflicto Armado y de otros hechos representantes Población Victima del
victimizantes.
Conflicto y otros hechos victimizantes
en el Municipio.
En los siguientes días (del 4 al 90) del desplazamiento masivo (emergencia) se
debe adelantar las siguientes actividades con los responsables de liderarlas:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Continuar con el suministro de Secretaria de Desarrollo Económico y
alimentos suficientes y nutritivos a los Social, ICBF y Organismos de
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hogares.
Jornadas de salud física y psicológica
(1quincenal) a las personas y familias,
con suministro de medicamentos,
tratamientos, remisiones, entre otras.
Vinculación de niños(as) y jóvenes a
centros educativos.
Socorro.
Dirección Local de Salud Municipal e
IPS.
Vinculación de niños(as) menores de
7 años a hogares comunitarios.
Vinculación de adultos (18-60 años) a
actividades de manejo del tiempo
libre.
ICBF y Secretaria de Desarrollo
Económico y Social.
Alcaldía
Municipal,
Parroquia,
Secretaria de Desarrollo Económico y
Social y Fuerza Pública.
Desarrollo de sesiones del Comité
Territorial de Justicia Transicional del
Municipio, para Atención Integral a
Población Victima del Conflicto
Armado para realizar seguimiento y
control a la ejecución de las
actividades programadas, y realizar
los ajustes pertinentes.
Programar los retornos o reubicación
según la determinación voluntaria de
la población.
Secretarías Municipales de Gobierno,
Educación y Desarrollo Económico y
Social.
Alcalde Municipal y Comité de Justicia
Transicional.
Secretaria de Desarrollo Económico y
Social,
Alcaldía
Municipal
y
Personería.
En el caso que se prevea u ocurran desplazamientos masivos en el Municipio,
las siguientes personas tienen información y responsabilidad de atender el
evento:
Tabla N 3.
INSTITUCIONES Y/O ORGANIZACIONES RESPONSABLES DE LA
URGENCIA Y LA EMERGENCIA.
INSTITUCIÓN/
Alcaldía Municipal
Alcaldía Municipal
NOMBRE
Ricardo Cortés Rozo
CARGO
Alcalde Municipal
José Armando Acevedo
Ochoa
Secretario
Gobierno.
Secretaria de
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Alcaldía Municipal
Emilce Bossa Silva
Alcaldía Municipal
Personería
Hospital.
ICBF
Organización de Victimas.
Policía Nacional.
Desarrollo Económico
y Social.
Claudia Constanza Ramírez Coordinadora
Ocampo
Población Vulnerable.
Patricia Carrillo
Personera.
Gerente.
Edna Ocampo
Nancy Torres
Directora Regional.
Presidente
Juan
Francisco
Molano Representante de las
Reyes.
Víctimas del Conflicto
Armado y otros hechos
victimizantes.
German Larrota
Comandante
Municipal.
Fuente: Comité Territorial de Justicia Transicional del Municipio de Sesquilé.
7.2.
SEGUIMIENTO DEL PLAN
Todo plan está sujeto a una serie de cambios, tanto en las circunstancias que
van cambiando como porque surgen mejores ideas o se recibe nueva
información desde otras instancias. Para lograr un efectivo seguimiento se
propone la implementación de métodos de evaluación que incluyen instancias,
indicadores y procedimientos de evaluación y seguimiento del Plan de
Contingencia del Municipio de Sesquilé, se proponen los siguientes
indicadores:
Indicadores de Gestión
Cada institución está comprometida a prestar una serie de servicios que debe
sistematizar.
INDICADORES
 Existencia del Comité Territorial de Justicia
Transicional del Municipio de Sesquilé.
 Existencia del Plan de Contingencia con
disponibilidad
de
recursos
en
el
presupuesto Municipal.
 Número de sitios potenciales para el
asentamiento y atención de la Población
DE ESTRUCTURA
Victima del Conflicto Armado.
 Número de Subcomités conformados para
atender la emergencia.
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DE PROCESO
 Número de sesiones del Comité Territorial
de Justicia Transicional para la Atención
Integral a la Población Victima del Conflicto
Armado.
 Porcentaje de participación de los
integrantes del Comité Territorial de Justicia
Transicional del Municipio a las reuniones
(quórum).
 Número de campañas comunicacionales
sobre derechos humanos.
 Número de organizaciones vinculadas a la
atención humanitaria de emergencia.
8. ADOPCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
La primera responsabilidad de la autoridad Municipal frente al Plan de
Contingencia es la adopción formal del mismo, de esta manera el producto del
trabajo realizado por el Comité Territorial de Justicia Transicional del Municipio,
no corre el riesgo de convertirse en un ejercicio meramente académico. El
Municipio de Sesquilé adoptara este Plan de Contingencia mediante acto
administrativo, el cual certifica y reconoce dentro del contexto de la gestión
Municipal “COMPROMISO SOCIAL CON SESQUILÉ” su cumplimiento en caso
fortuito de presentarse el evento, implicando su inclusión en la estructura
organizativa y en las prioridades de trabajo de la administración. Anualmente
según se determine en el Estatuto Orgánico de Planeación y con base en el
presente plan, cada una de las Secretarías y entidades descentralizadas del
Orden Municipal que tengan responsabilidad en la atención a la Población
Victima del Conflicto Armado y otros hechos victimizantes, deberán considerar
en su respectivo Plan Operativo y de inversiones correspondiente para cada
vigencia fiscal, los programas y proyectos del sector a que haya lugar y su
propuesta financiera.
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ANEXO N. 1
OFERTA INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA.
DEPENDENCIA
RESPONS
ABLE
UBICACIÓN
SERVICIOS
QUE
PRESTA
Alcalde
Municipal.
Alcaldía Municipal.
Secretario
de
Gobierno.
Alcaldía Municipal.
Alcaldía Municipal.
Alcaldía
Municipal.
Comité
Municipal
de Justicia
Transicion
al del
Municipio.
Alcaldía
Municipal
Comité
territorial
Alcaldía
Municipal
Coordinación
Coordinación
coordinación
ACCIONES
ACTORES DE
COORDINACION
Convoca
a
sesión
Extraordinaria del Comité
Territorial
de
Justicia
Transicional del Municipio
Para Analizar la Situación
Acción social,
Alcalde y
Personería.
Coordina los ajustes y el
reglamento de operación de Secretaria
de
los sitios destinados para Desarrollo
albergues Temporales.
Económico y Social.
Realiza el seguimiento y
control
la
atención
humanitaria de emergencia.
Analiza la existencia de Secretaria
condiciones necesarias que Desarrollo
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de justicia
transiciona
l
del
municipio.
garanticen el retorno y Económico y Social
regula las acciones que
correspondan.
coordinación
Personería Municipal.
Personero.
Alcaldía
Municipal
Realiza contactos con la
comunidad afectada por el
desplazamiento con el fin de
evaluar las condiciones,
adelanta el censo de la
población
e
identifica
líderes.
Secretaria
de
Desarrollo
Económico y Social,
Personería
y
organismos
de
socorro.
Coordina Jornadas de salud IPS, centros de
y atención psicosocial y salud, Comisaria de
otros servicios que se Familia.
necesiten.
Alcaldía Municipal.
Secretaria Alcaldía
de
Municipal
Desarrollo
Económico
y Social.
Coordina la
primer nivel
Coordinación. salud:
remisiones,
necesidad
complejidad
encontrada.
prestación del
de atención en
urgencias,
según
la
y grado de Centro de
de la patología Salud e IPS.
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Coordina el desarrollo de
programas de vigilancia
epidemiológica y el control
de factores de riesgo.
Centro de
Salud, IPS
Gerentes
Alcaldía
coordinado Municipal
res
de
centros de
salud
e
IPS
locales.
Presta
servicios
referentes
salud
Desarrolla programas de
prevención y promoción de Plan Territorial de
la salud, jornadas de Salud Pública.
recreación y manejo del
tiempo libre.
Organismos
de
socorro.
Realiza los informes y los
difunde en las instancias del
orden Municipal.
Coordina el desarrollo de Secretaria
de
programas de vigilancia Desarrollo
a epidemiológica y el control Económico y Social
de factores de riesgo. Municipal.
Atiende
urgencias
Suministra medicamentos
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Policía
Comandan
te
Municipal.
Estación de
Policía
Desarrolla
actividades
que
garanticen la
seguridad de
la población.
Realiza la vigilancia y el Comité Territorial de
control
de
las
zonas Justicia Transicional
dispuestas
como del Municipio.
asentamientos
provisionales.
Parroquia
Párroco
Parroquia
Municipal.
Apoyo
Brinda
apoyo
conseguir alimentos.
Vincula a niños,
niñas y jóvenes a
los grupos
para
Secretaría
de
Desarrollo
Económico y Social.
Presta atención
psicosocial a
través de la Unidad
Móvil.
Representantes de los Comité de
Desplazados
Justicia
Transicion
al.
Comité
Territorial de Coordinación
Justicia
Transicional
del Municipio.
Unidad Móvil.
Organización y seguimiento
de la entrega de las ayudas Comité Territorial de
humanitarias.
Justicia Transicional
del Municipio.
Facilita la realización de
jornadas
con
las
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comunidades.
Unidad de Victimas.
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
del
Municipio.
Coordinador
Coordinación
del
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
del Municipio
Coordina con el Municipio la Comité Territorial de
atención humanitaria y las Justicia Transicional
demás acciones con los del Municipio.
organismos del sistema y la
cooperación con Acción
Social.
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ANEXO N. 2
ENTES E INSUMOS NECESARIOS PARA LA CONTINGENCIA.
INSTITUCION
Alcaldía Municipal Sesquilé
REQUERIMIENTO
Planta Eléctrica
1 Camioneta
1 Bus de 48 pasajeros
Ayuda alimentaria
Agua potable
Colchonetas
Frazadas
IPS, Secretaria de salud
Medicamentos
1 Camioneta
Frazadas
Personal de Apoyo
Administración Municipal
Colchonetas
Frazadas
Personal de Apoyo
Registraduria Municipal
Ayuda Alimentaria
Personal de Apoyo.
Comisaría de Familia
Apoyo Atención Humanitaria
Personal de Apoyo.
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8.1. RUTA PARA LA ATENCIÓN DE DESPLAZAMIENTOS
INDIVIDUALES
RUTA INICIAL DE ATENCIÓN
REGISTRO ANTE PERSONERÍA MUNICIPAL
ENTIDAD ENCARGADA DE VERIFICAR SI ES
VICTIMA.
SI
NO
LEY 1448 DE 2011 POR LA CUAL SE DICTAMEN
MEDIDAS DE ATENCIÓN, ASISTENCIA, Y REPARACIÓN
A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Se realiza la respectiva
verificación en la Base de datos
del R.U.P.D.
DESARROLLO SOCIAL
Se procede a hacer la pertinente
inscripción como persona victima
residente en el municipio
Vinculación a régimen en salud Y
atención psicosocial
Se toma la declaración y se envía
a la Unidad de Víctimas para la
posterior inscripción.
Entrega ayuda Humanitaria.
Se vinculan a los diferentes Programas Sociales que brindan la
Nación, el Departamento y la Administración Municipal.
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