Tecnologia para Gobierno (e-gov)

Foro de Prospectiva TICs – Proyecto 2020
Grupo de TICs para Gobierno
Breve descripción del grupo
Este documento pretende sintetizar los importantes aportes realizados al desarrollo
de un estrategia de Gobierno Electrónico por parte del Foro Informático de la
Administración Pública Nacional entre octubre de 2002 y marzo de 2008. Tal espacio en
sus diferentes momentos y actividades ha congregado a más de 1000 personas entre
agentes estatales, funcionarios, miembros de la sociedad civil, empresarios y
académicos, contemplando en ese colectivo la participación de actores de los 3
poderes, 3 niveles de gobierno, además de importantes contribuciones del extranjero.
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Focos tecnológicos
El Gobierno Electrónico se define como un nuevo modelo de gobierno y de gobernación
(e-Governance) acorde a la Sociedad de la Información y el Conocimiento. En este
contexto, es posible aproximarse a una definición del Gobierno Electrónico expresando
que:
El Gobierno Electrónico es el uso de las Nuevas Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones por parte de las instituciones del Estado,
para crear un Nuevo Modelo de Administración Pública, mejorar
cualitativamente la provisión de los Servicios e Información a los
Ciudadanos, aumentar la Eficiencia, la Eficacia y la Transparencia del
sector público y con la plena Participación Ciudadana, avanzar hacia la
Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Al respecto, se puede sintetizar su objetivo primordial con la siguiente ecuación:
e-Gov = Gobierno + TICs + Servicios + Sociedad
El concepto emergente de esta definición es que el Gobierno Electrónico, es una
oportunidad para diseñar la evolución del Estado y ofrecer una nueva forma de
gobernar centrada por completo en el ciudadano.
No se trata sólo de incorporación de tecnología, sino de un cambio de las estructuras
formales enfocándose en la entrega de servicios centrada en resultados, lo que
representa un reto de transformación en cuatro dimensiones:
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Mejorar la administración.
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Mejorar los recursos humanos.
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Mejorar el acceso a la información.
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
Mejorar la calidad de los Servicios.
Entendido correctamente, el Gobierno Electrónico utiliza la tecnología como
herramienta para producir la Reforma del Estado, promoviendo la transparencia, la
eliminación de las brechas, y permitiendo a los ciudadanos participar en los procesos
políticos que afectan sus vidas.
[1] E-Government, Literature Review, Management Priorities and Senior Personnel Secretariat,
Government of Canada. Septiembre 12, 2001
Focalizando
De la definición precedente surge un universo casi infinito de tópicos de potencial
tratamiento, este trabajo pretende básicamente concentrarse en lo que se denomina
administración electrónica:
La e-administración, o administración electrónica, refiere cualquier mecanismos que
transforma las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en
procesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles. Ésta es una
herramienta que se utiliza para mejorar la productividad y simplificación de los
diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones.
La e-Administración alcanza a las comunicaciones internas de una oficina como las
comunicaciones entre oficinas de diferentes organizaciones.
Uno de los objetivos es la introducción de transparencia y responsabilidad para
alcanzar un mejor e-Gobierno dentro de las organizaciones. En Alemania, esta
iniciativa tiene un especial interés en las organizaciones gubernamentales, donde la
responsabilidad pública tiene una especial preocupación.
Para la puesta en marcha de la e-administración, es necesario cambiar la mentalidad
tradicional de que la organización es el centro de atención, pasando a ser el cliente
el centro de todas las actividades de la organización. Se debe introducir sistemas
transparentes de trabajo, eliminando la dependencia específica de personas para
realizar las diferentes tareas.
La E-administración se ha visto impulsada por la aparición de las tecnologías de la
información y comunicación (teléfono, internet,...), facilitando a los clientes la
interacción con las organizaciones y a los trabajadores flexibilizando las
condiciones de trabajo (flexibilidad horaria, teletrabajo, movilidad,...) y mejorando
dichas condiciones.
Las ventajas que tiene la e-administración para los clientes de las organizaciones
son:
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* Disponibilidad: Se puede interactuar con las organizaciones las 24 horas del
día (por teléfono con servicios de atención telefónica o por internet a través de
oficinas virtuales). No es necesario cernirse a un horario de oficinas. Ya no existen
los días festivos.
* Facilidad de acceso: Ya no es necesario acudir a la oficina presencial de la
organización para realizar las gestiones, se puede hacer desde cualquier parte del
mundo a través del teléfono o internet. Las oficinas están disponibles para los
usuarios en cualquier lugar.
* Ahorro de tiempo: Para realizar una gestión se puede realizar desde casa o
cualquier lugar que deseemos, sin la necesidad de tener que desplazarse a la oficina
presencial, esperar una cola para ser atendido, la atención (explicación de lo que se
desea realizar y realización de dicha actividad), y el regreso a casa.
Elementos para un Escenario
Como ninguna definición estructurada a efectos de describir futuribles resulta
neutra, es muy importante entender que esta no es la excepción. Entre los diferentes
modos de aproximación se puede pensar la e-administración como un listado de acciones
predeterminadas (generalmente en latitudes diferentes a las de un pais periférico
como es la Argentina), que plantean la incorporación de tecnología que mejore la
eficiencia del estado en la prestación de servicios hacia el ciudadano.
Consecuentemente, el pais que mejor Gobierno Electrónico desarrollará será aquel que
logre destinar importantes masas de recursos al desarrollo de las diferentes capas
tecnológicas necesarias, contratando a proveedores e tecnología que implementaran las
soluciones que ya existen disciplinando la consabida resistencia interna de las
estructuras.
En forma consistente, los capítulos a resolver se reducen y simplifican, el enemigo a
vencer es la torpeza de los mecanismos burocráticos de compras y la burocracia
interna que en este esquema no pasa de ser un partennaire molesto y resistente (por
definición) al modernismo encarnado por actores necesariamente externos a la
estructura estatal.
El mismo desafío analizado bajo la lupa del paradigma de la complejidad marca una
gran cantidad de factores y lógicas que intervienen en la construcción cierta de un
futurable (futuro deseable) y que muy sinteticamente pretendemos enumerar a
continuación.
1. El Estado es una arena que si bien tiene la misión de cristalizar las acciones
que marcan la agenda de cuestiones definida por la sociedad con la catalización
del sistema político, también en cada una de sus Areas, Agencias,
Instituciones, Organismos, etc. se constituye como un espacio donde se
desarrollan pujas sectoriales que permiten o entorpecen, con gran variación de
un Area a otra, el desarrollo de proyectos de modernización Administrativa.
Consecuentemente, esto condiciona grandemente la aplicación de “recetas”
tecnológicas generales.
2. La agenda definida en cada momento por la sociedad problematiza y prioriza
determinadas cuestiones por sobre otras (seguridad, salud, lucha contra la
pobreza, desarrollo industrial y tecnológico, exportación, etc). Los beneficios
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del gobierno electrónico deberían direccionarse a esas políticas y no generar
artificialmente y con la participación de los escasos actores del “mundo del
gobierno electrónico” exclusivamente una agenda paralela y sin vinculación
efectiva con esas políticas públicas que podriamos llamar verticales.
3. Existen varias “capas” que necesita resolver la administración electrónica
para transformarse en “futurible”. Algunas de esas capas podrían ser:
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


Organizacional/ Política: Involucra las transformaciones normativas, los
acuerdos políticos, la reformulación de procesos, el cambio cultural y la
densa gestión de conocimiento a realizar hacia el interior de la
administración. La formalización de Comunidades de Información como
podrían ser la de Sallud, la Ambiental, la tributaria, la previsional, la
de exportación, resultan herramientas muy útiles como mediadores entre
las diferentes Areas de la Administración y las Coordinaciones de
Gobierno Electrónico que en general carecen de recursos y capacidad para
percibir y actuar sobre las realidades informacionales, tecnológicas y
Administrativas de cada sector de actividad en particular.
Informacional: El desarrollo de estándares semánticos, sintácticos para
la gestión e intercambio de información constituye una base ineludible
para la integración de servicios a efectos de hacer posible el “one stop
government” que implica el desarrollo de ventanillas únicas que
unifiquen servicios de diferentes.
Infraestructura: El soporte físico de las comunicaciones, el hardware y
el software de base están involucrados en esta capa.
Aplicaciones: El desarrollo/implementación del software que haga posible
la creación e integración de servicios plantea un desafío para la
industria, pero también un esfuerzo para la Administración Pública en
términos de garantizar la reutilización de elementos de software entre
las diferentes Areas.
Este listado no taxativo pretende señalar que existen desafíos que tendran a la
industria como protagonista y proveedor central como lo referido a la
infraestructura. Concurrentemente se requerirá la producción de otros entregables a
estructurar por las estructuras permanentes del estado como, los estándares de
información, los vocabularios controlados y la formación de los miles de agentes
estatales que harán posible la promesa de la Administración Electrónica.
En consecuencia, sin la concurrencia de actores de la industria, de la burocracia, de
la sociedad y de la academia y su vinculación a las políticas públicas verticales del
estado, el modelo quedará incompleto con alta probabilidad de frustración, una vez
más, de los ciudadanos destinatarios ultimos de la política.
4. La gestión del conocimiento y la estructuración de consensos tanto de la
Administración para con la Sociedad como entre los actores intraestatales
responsables de la estructuración de soluciones obligan a la generación de
espacios virtuales y presenciales que coadyuven al logro de tales fines.
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A partir de las definiciones precedentes se hace una enunciación de líneas
estratégicas y de productos, clasificados por sector de la administración y
transversalesd a todos los sectores.
El desarrollo y adaptación de esas herramientas constituyen una demanda permanente,
cuya cobertura será mmuy dificil sin esfuerzos de investigación, prueba y
homologación de tales productos. Tal concepto se pretende relacionado, tanto con
desarrollos duros como son aplicativos o middlewares, como con desarrollos blandos
como son las ontologías, las licencias para la tranferencia de software y la
homologación de software libre/open source.
Lineas
Estrategicas
I. Desarrollo de aplicaciones reutilizables por diferentes Areas de la
Administración.
II.Promover la Utilización de Herramientas de trabajo colaborativo en el Sector
Público.
III.
Desarrollar Instrumentos y promover la formación de RRHH que faciliten la
integración e Intercambio de Información, permitiendo alcanzar la
simplificación registral y la estructuración de ventanillas únicas a nivel de
toda la Administración Pública y de cada Comunidad de Información.
IV.Sentar las bases para la formación de RRHH en “Gestión de la Información” .
VERTICALES
Educación
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Desarrollo de entornos de e-learning multimedia con utilización intensiva de la
televisión IP.
Utilización de la Web 2.0 para la formación por intercambio y colaboración.
Política de gestión de contenidos definida, incluyendo un fuerte apoyo en su
licenciamiento a efectos del desarrollo incremental colaborativo de tales
contenidos.
Salud
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Sistema Nacional Integrado de información
Informatización de prestadores públicos de salud. Sistemas de información
hospitalaria.
Sistemá Unico de Identificación de usuarios. Tarjeta de salud
historia clínica única
Administración General del Estado
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Desarrollo de ERP, CRM, Datawarehouse, workflows en los organismos del estado.
Sistema avanzado para la validación e identificación de personas para el
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Gobierno Electrónico.
Difusión e integración de Sistemas de Gestión de RRHH
Sistema integrado de Seguimiento de Expedientes y Trámites (workflow +
documento electrónico)
Sistema integrado de información financiera
Registro de Servicios de Información del Estado
Registro Único de Software de la Administración Pública.
Desarrollo del Sistema de capacitación de la Administración Pública utilizando
herramientas web 2.0 y aprovechando las oportunidades de la TV digital y
televisión IP.
Desarrollo de estándares para el gobierno electrónico
Desarrollo de herramientas y programas de “mgovernment” (celulares +
dispositivos de mano)
Desarrollo y Previsión Social
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Sistemas integrado de gestión de la asistencia social.
Ventanilla única de trámites para la asistencia y su seguimiento
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Justicia
 Sistema Integrado de Información de Justicia
 Sistemas locales de gestión judicial.
Economía y Producción
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Ventanillas Unicas para PyMEs
Ventanilla ünica para exportadores
Sistemas locales de gestión judicial.
TRANSVERSALES
1. Metadatos para Gobierno Electrónico: Conjunto de metadatos que permitan la
catalogación de la información existente en soporte electrónico.
 Herramientas: Desarrollo, adaptación de software para gestión de metadatos
para la Administración Pública .
 Desarrollo de Conjunto Mínimo de Metadatos Comunes y Perfiles de
Aplicación.
2. Desarrollo de una Curricula para la Formación de Gestores de Información.
3. Desarrollo de Vocabularios Controlados para el Sector Público.:
 Ontologías, Tesauros, Taxonomías.
4. Comunidades de Información:
 Estudio de su naturaleza
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
Definición de Modelos de Gestión y de
comunidades de Información.
conjunto de herramientas para las
5. Reuso de Software Libre o de Propiedad Estatal:
 Modelos de Licenciamiento de Software
 Desarrollo de un Catálogo/Repositorio de Software para la Administración
pública.
 Desarrollo de Un Observatorio Permanente de software libre
■ Laboratorio de Homologación de SL.
6. Desarrollo de Registros
 Registro de Servicios de Información:
 Registro de Documentos Electrónicos de Archivo (Electrónics Records) +
Preservación
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