JORNADA DE REFLEXIÓN SOBRE AP

JORNADA DE REFLEXIÓN SOBRE AP (ATENCIÓN PRIMARIA) Y
OSIS (ORGANIZACIÓN INTEGRADA DE SERVICIOS)
5 DE OCTUBRE DE 2013
Introducción
El pasado sábado 5 de Octubre OSALDE y OSATZEN invitaron a EFEKEZE y a un grupo
de profesionales de AP a reflexionar sobre cómo se estaba viviendo en la Atención
Primaria (AP) la implantación y desarrollo de las OSIs
Para prologar la Jornada contamos con la presencia de Manuel Martin, de la
Federación de Asociaciones para defensa de la Sanidad Pública, que nos facilitó un
análisis del momento actual del Sistema Sanitario, de la evolución de la AP y de la
aparición de Gerencias únicas y OSIs en diferentes partes de España que nos dejó un
sabor un tanto pesimista
A continuación, Cristina Domingo, Itziar Pérez y Arantxa Mendiguren nos contaron
su conocimiento, planteamiento y desarrollo de las diferentes experiencias de OSIs
de las que forman parte (Interior-Galdakao, Bidasoa y Bajo Deba). Aportaron ilusión,
confianza en el proyecto y un punto de vista más optimista que el general.
Posteriormente el grupo de 25 asistentes iniciamos un intercambio de constataciones,
temores, preguntas y aportaciones que, ordenadas y resumidas, ponemos a
disposición de colegas y de los responsables del Departamento de Salud y Osakidetza :
Constataciones
-
Los profesionales de AP tienen la sensación de que no ha existido una política
transparente sobre las razones que determinan la necesidad del cambio en la
gestión y el nacimiento de las OSIs. Tampoco se está informando de los planes
y plazos que maneja Osakidetza para la implantación de este nuevo modelo. Es
necesario más información a todos los profesionales y , de manera especial,
a la enfermería. Esta información no puede limitarse a envíos electrónicos.
Siguen siendo necesarias las reuniones presenciales de los responsables de
Osakidetza con los profesionales de AP Y AH (Atención Hospitalaria)
- La AP sigue siendo desconocida en el mundo hospitalario. Esta situación
debería cambiarse con alguna iniciativa como el rotatorio de los residentes de
las diferentes especialidades por AP
-
Hay mucha heterogeneidad entre los profesionales de todos los estamentos, ni
toda la AP ni toda la AH es igual
-
Desconocemos las evaluaciones de las OSIs en marcha y tampoco conocemos
los planes de evaluación de las que entrarán en funcionamiento próximamente
y la política de difusión de las mismas. Esto determina la sensación de que la
implantación de las OSIs está siendo poco rigurosa, escasamente basada en la
evidencia científica y poco participativa.
-
La implantación de las OSIs no ha sido transparente en objetivos
- También constatamos como los profesionales que trabajan en las OSIs
puestas en marcha no refieren ningún problema añadido y constatan mayor
satisfacción en algunos aspectos de la atención a pacientes y en la relación con
colegas de la AH.
Temores
- Temor a que con el desarrollo práctico de las OSIs la “Atención Primaria”
desaparezca no sólo del “discurso “ (“ha pasado el tiempo de hablar de AP y
AH que conllevaba al enfrentamiento, hay que centrarse en el paciente….”)
sino también de la organización sanitaria, con el riesgo consiguiente de
atomización, y de pérdida de sus funciones y filosofía dentro del sistema
público de salud.
-
En la Dirección de las OSIs actuales hay presencia constatable de profesionales
de AP con conocimiento de su realidad y filosofía. Esta es una condición
necesaria pero no suficiente para que la AP no se diluya en este nuevo modelo,
Pero ¿quién garantiza la sostenibilidad de una OSI dirigida por médicos
formados en el modelo hospitalario (modelo biomédico, centrado en la
enfermedad, fascinado por las pruebas tecnológicas y la ultima molécula
farmacológica)? ¿Cómo será la práctica de esas direcciones si la AP desaparece
“de facto”?
- Temor a que en la OSI el papel de la Primaria quede relegado a el de
gatekeeper o portero de un sistema sanitario centrado en la enfermedad
Cuestiones
-
¿ Se ha evaluado el actual modelo u otros modelos antes de implantar este? Si
es así ¿cómo se ha hecho? ¿está disponible esta evaluación?¿está prevista su
difusión?
-
Coincidimos en que nuestro actual sistema presta una atención descoordinada,
poco integrada y fragmentada. ¿Es necesaria la conversión en OSIs para
solucionar estos problemas? La coordinación entre niveles, la Historia clínica
única, los criterios de atención consensuados y basados en la evidencia son
metas deseables independientemente del sistema de organización que exista
-
¿Cuál es la validez externa de las OSIs existentes? ¿Son ejemplos exportables
las OSI existentes para Comarcas como Bilbao o Interior..?¿No se está
realizando este cambio de forma precipitada? ¿Por qué parece que hay tantas
prisas?
- La medición de la actividad de AP ¿dónde quedará? ¿qué indicadores se
emplearán? ¿se generalizarán los Sistemas de información de la AP? ¿ Se
apoyará la autonomía de gestión de los centros?
-
¿Dónde queda todo el espacio sociosanitario en una OSI?
-
¿Con qué indicadores se va a evaluar la eficiencia de las OSIs? ¿Se van a diseñar
nuevos indicadores? ¿Cómo se determinará su éxito o su fracaso?
-
Ley de Salud pública, ¿cómo se integra?
-
El Plan de salud 2013-2020 ¿cómo integra las OSIs?¿Se ha tenido en cuenta a la
hora de diseñar este cambio?
- Los procesos de integración han sido dirigidos al ahorro: menos gerentes,
menos mandos intermedios ¿Por qué no redirigir el ahorro a fortalecer la AP
(que ya ha demostrado ser el eslabón más eficiente del sistema)?
- Si una OSI consigue su objetivo de integrar la asistencia de manera que
el paciente pluripatologico y anciano ingrese menos y se le prescriba con
prudencia desplazándose la carga de trabajo de la AH a la AP, ¿se acompañará
de un reconocimiento y una distribución de la carga económica también hacia
la primaria?
Aportaciones
-
Cualquier cambio puede ser vivido como oportunidad para mejorar
-
Parece que en las experiencias que se van conociendo tiene mucha importancia
la cuestión del conocimiento personal (si me llevo bien funciona, si no no
-
Según la experiencia del NHS Británico las 4 claves para que un proceso como el
que nos ocupa llegue a buen puerto serían :
o Integración de servicios clínicos Experiencia previa de confianza mutua
o Estructura de incentivos que den apoyo a la coordinación de servicios
o Evaluar las experiencias piloto antes de dar difusión
-
Las OSIs no deben permitirse el lujo de prescindir lo que la AP aporta a los
ciudadanos, al sistema sanitario y a la Comunidad
- Es importante la formación de líderes de AP para asumir responsabilidades
en las nuevas OSI y las sociedades científicas y profesionales deben
comprometerse en ese sentido.
-
De los muchos proyectos puestos en marcha por Osakidetza algunos no han
funcionado y se ha echado la marcha atrás ( Tarjeta ONA, Call Center…).
Asimismo, en otras Comunidades el no funcionamiento de las OSIs ha
conllevado su cuestionamiento y paralización. En el mismo sentido sería
deseable:
o Delimitar indicadores para evaluar la efectividad del cambio
o Prever la reversibilidad de las nuevas estructuras si no consigue los
objetivos a los que se supone que responde.
Conclusiones
Se necesita una política transparente por parte de Osakidetza/Departamento de Salud
sobre la creación de las OSIs y su evaluación.
En esta política es esencial conocer su mecanismo de evaluación y si está prevista la
reversibilidad del proceso
Existe una preocupación en los profesionales sobre el riesgo que supone para la
filosofía y funciones de la AP la creación de la estructura OSI
Osatzen y Osalde siguen abiertas a la colaboración con las autoridades sanitarias para
el análisis y el debate que necesita nuestro sistema sanitario de cara a superar los
problemas de descoordinación y fragmentación de la atención.