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UNIDAD I
Historia de los Municipios en
Chile, Marco Normativo, Principio
y Definiciones
Prof. René Legue Cárdenas
Catedra: Administración Municipal
Historia de los municipios en Chile

La historia de los Municipios en Chile comienza, junto con la
fundación de las ciudades, debido a la formación de los Cabildos
como primera manifestación de gobierno comunal. Estos Cabildos
eran elegidos por manifestación popular, ejerciendo funciones
administrativas, judiciales y legislativas. El sistema entro en crisis a
fines del siglo XVII debido fundamentalmente a la venta del mejor
postor de los cargos de regidores para financiar gastos bélicos.

En 1823 se dicta una nueva Constitución en la cual se establece por
primera vez la creación de municipios. Estos pierden sus
atribuciones judiciales en pueblos o ciudades donde existieran
jueces letrados.
 Hacia el año 1854 de dicta la ley de Municipalidades, la cual establece normas
para la elección de regidores y alcaldes (el alcalde se elige a partir de los
regidores, eligiéndose uno o más por cada fracción de 10.000 habitantes por
sobre los 20.000. Además, en ella se establece que el presidente de la
municipalidad será un representante del Gobierno Central, el cual tenia como
atribuciones para vetar resoluciones municipales que perjudiquen el orden
público. Por último, se establece el alcalde realizará las labores de juez de
Policía Local.

En el año 1889, se realiza un primer intento de descentralización
administrativa, con la dictación de una nueva Ley de Municipalidades a
la cual se le llamó de “Comuna Autónoma”. Por primera vez se realiza
una división de territorios en comunas y se cede la administración
policía del orden a las Municipalidades. Se ha argumentado como causa
principal de la falla de este sistema, la de realizar una descentralización
administrativa en un país que no se encuentra cívica y culturalmente
preparado.

Con la dictación de la Constitución en 1925 empieza una etapa en
que la literatura es llamada “Municipalidad Contemporánea”. En esta
se establecen normas fundamentales sobre constitución y
administración de los municipios, cayendo en el grave error de no
precisar el concepto de lo que es municipio y de no precisar labores
privativas de éste, se le hayan ido cercando varias atribuciones con
respecto a la salubridad, tránsito ,etc.
 Lo anterior, trajo consecuencia que se haya producido una “Crisis
Municipal”, lo que establecía la necesidad de una reforma a la Ley.
 La reforma comienza con la dictación del Decreto Ley N º 573, que
establece los lineamientos fundamentales de la administración
comunal, definiendo el nuevo concepto de municipio, en cuanto a ser
una entidad que preste servicios y que sea factor de desarrollo de la
Comuna. El Decreto N º 1.289 dictado el 14 de enero de 1976, establece
la Ley Orgánica de Municipios y Administración Comunal. En este
decreto se establecen normas que relacionan al Municipio con otros
servicios públicos, se acentúa el régimen de fiscalización, se establece
que el alcalde es nombrado por el ejecutivo y por último se establece
que los empleados municipales quedan sujetos al Estatuto
Administrativo.
ROL DEL NUEVO MUNICIPIO
 En la Declaración de Principios del Regimen Militar (Junta de Gobierno,
marzo de 1974), se define lo que se entiende por Poder Social. “El Poder
Social, debe entenderse como la facultad de los cuerpos medios de la
sociedad para desarrollar con legítima autonomía hacia la obtención de
sus fines específicos, transformándose en vehículo de limite y de
enrequecimiento del Poder Político”.
Este Poder Social, esta llamado a convertirse el cause orgánico más
importante de expresión ciudadana; por lo cual se hace imperioso,
restituir a los municipios el papel trascendental e insubstituible que le
corresponde como vehículo de organización social, devolviéndoles su
carácter de entidad vecinal al servicio del hombre y de la familia. De lo
anterior se desprende entonces, que la nueva institucionalidad es la
detección y satisfacción de necesidades, preferencias y demandas de sus
residentes.
Para esto, el municipio deberá proveer dos tipos de servicios
• Aquellos servicios que beneficien a toda la comunidad y por los cuales es
imposible cobrar a los beneficiarios individuales. Su funcionamiento deberá
hacerse con fondos generales a través del Principio de Subsidiaria cuya idea
matriz es dejar actuar a la sociedad menor con autonomía, hasta en que deje
de ser eficiente.
•Aquellos servicios por los cuales se les puede cobrar a los beneficiarios
individuales. Este tipo de servicios se pretende que sea dado por la empresa
privada y que la Municipalidad súper vigile que el servicio sea dado en buena
forma, además de financiarlo.
Lo anterior obliga al Gobierno Central a tres compromisos:
 Provisión de fondos para que el municipio pueda desarrollar sus
funciones.
Radicar en el Alcalde la responsabilidad del ejercicio de estas funciones,
otorgándole la flexibilidad suficiente para que pueda llevarlas a cabo.
Velar por la aplicación del principio de Subsidiaria, mediante la
dictación de normas de general aplicación al país.
 Junto con lo anterior se ha traspasado a directo beneficio municipal
diversos tributos o porcentajes que antes ingresaban al erario fiscal,
estableciéndose un Fondo Común mayor proporción hacia las comunas
más pobres del país. Además, mediante la dictaminación de un Decreto
Ley que permita al Presidente de la República decretar el traspaso a las
Municipalidades de organismos hasta ahora entendidos por el sector
público (escuelas, hospitales, postas de primeros auxilio, etc.)
Ahora bien, mediante la aplicación del Principio de subsidiaria, las
Municipalidades recibirán un fuerte flujo de fondos provenientes de los
Ministerios de los cuales se ha realizado el traspaso o del Fondo Común
Municipal, de los que traspasados o para la ejecución de proyectos
sociales de la comuna.
El hecho de contar con estos nuevos servicios ha exigido a las
Municipalidades entrar a una etapa de modernización, de forma tal de
alcanzar una mayor eficiencia.
MARCO NORMATIVO, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
(Conforme a su Ley Organica Nª 18.695, 09/05/06)
Naturaleza y Constituciòn
La Administraciòn local de cada Comuna o Agrupaciòn de Comunas,
que determine la Ley reside en una Municipalidad.
Las Municipalidades son Corporaciones Autonomas de Derecho
Pùblico, con Personalidad Jurìdica y Patrimonio Propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participaciòn en el progreso economico, social y cultural de las
respectivas comunas.
Las Municipalidades estaràn constituidas por el Alcalde, que es su
màxima autoridad, y por el Concejo.