2.1ElMarcoLegal LaInstitucionalidad

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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE GRANEROS 2009-2012
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2 DESARROLLO INSTITUCIONAL
2.1 EL MARCO LEGAL
Introducción.
El Municipio forma parte de la administración del Estado, lo cual remite a
posicionarlo no como un ente separado del resto de los servicios públicos, sino más bien
como una entidad con un alto grado de vinculación.
A partir de 1988 se redefine a la municipalidad como corporación de derecho
público, lo cual dotada de autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio su
finalidad es promover el desarrollo económico, social y cultural de la comuna o agrupación
de comunas, con participación de la comunidad local. Sus órganos superiores son el
Alcalde, como máxima autoridad, el Consejo Municipal y un Consejo Económico y Social
Comunal con participación de la comunidad organizada con carácter consultivo1.
Dentro de las delimitaciones legales que posee la entidad del Concejo Municipal se
encuentran las facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras, lo cual según el Manual
de Gestión Municipal se consagra la democratización del sistema municipal chileno.
2.1.1 Régimen Legal del Municipio.
Según la Constitución Política, el gobierno y la administración interior del Estado,
el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias, estas últimas se
subdividen en comunas.
Emerge de esta manera la distinción entre lo que se denomina autoridad y
administración: la primera es ejercida como una función del gobierno interior, cuyo
contenido fundamental es la conservación del orden público y la seguridad exterior de la
República: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la
República, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por
objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la
República, de acuerdo con la Constitución y las leyes”. 2
La administración por su parte se entiende como el conjunto de actividades,
procesadas por órganos competentes que tienen por fin último cumplir las disposiciones de
la autoridad política y atender las necesidades nacionales, regionales, provinciales y
comunales de forma continua y permanente. Según el Manual de Gestión Municipal la
administración puede ser considerada como el conjunto de los servicios encargados de
satisfacer las necesidades públicas.
En este sentido una comuna es una unidad territorial de administración, lo cual lleva
a la restricción de referirse a los municipios como administraciones locales y no como
gobiernos locales.
En cuanto a la delimitación de funciones y atribuciones que se circunscriben al
dominio municipal éstas serán determinadas por una Ley Orgánica Constitucional, junto
con las materias de administración municipal que el Alcalde en acuerdo con el Concejo
suscribirá a plebiscito. Se cristaliza la creación de unidades vecinales territoriales en las
comunas como mecanismo de ordenamiento de la participación. El Concejo a su vez se
define como el órgano encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local.
1
2
Ibid, Manual de Gestión Municipal, 1993.
Constitución, Artículo 24: En Manual de Gestión Municipal, pp: 7.
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2. 2 LA INSTITUCIONALIDAD.
2.2.1 Bases Generales de la Administración del Estado. La Ley N° 18.575 de 1986,
Orgánica Constitucional.
Uno de los aspectos que demanda la atención sobre esta Ley dice relación con el
control jerárquico que debe existir relativo al funcionamiento de los organismos y actuación
de su personal, eficiencia y eficacia en el cumplimiento de fines, junto con la legalidad y
oportunidad de actuaciones.
2.2.2 La Ley n° 18.695, orgánica constitucional de municipalidades.
Esta ley define la ejecución de dos tipos de funciones que deben practicarse dentro
de la administración municipal.
Las funciones privativas sólo pueden ser cumplidas y desarrolladas por la
municipalidad.
Las funciones compartidas son aquellas que ejercen los municipios directamente o
con otros órganos de la Administración del Estado.
2.2.3 Ley N° 18.883 de 1989, Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Municipales.
Otras de las leyes que se definen importantes para el funcionamiento municipal es la
Ley N° 18.883, la cual reglamenta el conjunto de derechos y obligaciones de los
funcionarios municipales. Esta Ley es una adaptación del Estatuto Administrativo que rige
para la administración nacional.
Las principales materias que regula esta ley respecto de los derechos y obligaciones
de los funcionarios son:
- la carrera funcionaria (ingreso, capacitación, calificaciones, promoción);
- las obligaciones funcionarias (normas generales, jornada de trabajo, destinaciones,
comisiones de servicio y cometidos funcionarios, subrogación, prohibiciones,
incompatibilidades);
- los derechos funcionarios (normas generales, remuneraciones y asignaciones, feriados,
permisos, licencias médicas, prestaciones sociales);
- la responsabilidad administrativa.
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2.2.4 Las atribuciones municipales
Las atribuciones pueden ser esenciales o no esenciales.
Las atribuciones esenciales son aquellas que corresponde determinar a la ley
orgánica constitucional y que explícitamente deben señalarse en dicha ley.
Por otra parte, la Ley Orgánica de Municipalidades establece que, las
municipalidades están facultadas para celebrar convenios con otros órganos de la
Administración del Estado, en las condiciones que señale la ley respectiva, sin que ello
valla en desmedro de las atribuciones y funciones que corresponda llevar a cabo a los
municipios.
Las municipalidades pueden desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas sólo si una ley de quórum calificado las autoriza.
Las municipalidades están sujetas a actuar dentro del marco de los planes nacionales
y regionales de desarrollo, correspondiéndole al Intendente respectivo velar por el
cumplimiento de esta norma.
Una de las innovaciones que se encuentran en la reforma de 1992 con respecto a
municipalidades dice relación con la instancia de que dos o más municipalidades,
pertenezcan o no a una misma provincia o región, pueden constituir Asociaciones
Municipales con el fin de otorgar soluciones a problemas comunes u optimizar los recursos
disponibles.
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2.3 Reglamento interno de funciones
Según el Art. 2, el Reglamento Municipal regula la estructura y organización interna
de la Municipalidad, así como las funciones generales y específicas asignadas a las distintas
unidades y la necesaria coordinación entre ellas.
El Art. 3 define da la Municipalidad como una Corporación de Derecho Público
constituída por el Alcalde y por el Concejo, a los que corresponden las obligaciones y
atribuciones que determina la Ley Orgánica y para su funcionamiento dispondrá de las
unidades municipales las que serán dirigidas, administradas a nivel superior y
supervigiladas por la máxima autoridad (Art. 4).
Según Art. 5 la estructura de la Ilustre Municipalidad se conformará con las
siguientes direcciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Alcaldía
Secretaría Municipal
Desarrollo Comunitario
Educación
Obras Municipales
Aseo y Ornato
Administración y Finanzas
Asesoría Jurídica
Control
También integra parte de esta estructura el Juzgado de Policía Local, cuya
organización y atribuciones se regulan en la Ley Nº 15.231.
Las Unidades Municipales y Departamentos dependientes serán descritos en la
Gestión Municipal.