Informe Nacional República de Guatemala
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Inclusión Educativa: El Camino del Futuro Un desafío para compartir Informe Nacional República de Guatemala Ministerio de Educación –MINEDUCGuatemala, octubre de 2008 Ministerio de Educación -MINEDUC- Guatemala: Inclusión Educativa: El Camino del Futuro Un desafío para compartir 2008-2012 GUATEMALA, OCTUBRE DE 2008 2 Ministerio de Educación -MINEDUC- ÍNDICE GENERAL CONTEXTO Y ASPECTOS GENERALES............................................................. 4 I. CONTEXTO SOCIODEMOGRÁFICO ........................................................................... 4 II. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO .............................................................................. 7 III. CONTEXTO FISCAL Y PRESUPUESTARIO GENERAL ................................................ 9 IV. MARCO NORMATIVO: ASPECTOS GENERALES.................................................. 11 V. ESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR CON BASE EN EL MARCO JURÍDICO .................. 16 PRINCIPALES REFORMAS E INNOVACIONES ............................................ 18 I. PLANES DE GOBIERNO Y POLÍTICAS EDUCATIVAS................................................. 18 II. CONTEXTO ORGANIZACIONAL DEL MINEDUC 2008-2012 ............................. 19 III. EDUCACIÓN INCLUSIVA Y POLÍTICAS EDUCATIVAS 2008-2012......................... 22 EDUCACIÓN INCLUSIVA Y EL CAMINO HACIA EL FUTURO: PRINCIPALES LOGROS Y EXPERIENCIAS ................................................................ 33 I. POLITICA DE CALIDAD ................................................................................. 33 II. POLITICA DE COBERTURA.......................................................................... 34 III. POLITICA DE EQUIDAD .............................................................................. 36 IV. EDUCACIÓN BILINGÜE .............................................................................. 38 V. INVERSION EN LA EDUCACION ............................................................... 39 VI. DESCENTRALIZACION EDUCATIVA...................................................... 40 EDUCACIÓN INCLUSIVA Y EL CAMINO HACIA EL FUTURO: ACCIONES CONCRETAS Y CONTENIDOS ................................................................................... 41 I. GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN 2009-2012........................................................ 41 II. ESCUELAS INCLUYENTES ..................................................................................... 41 III. ESCUELAS ABIERTAS ........................................................................................... 42 EDUCACION INCLUSIVA: DESAFÍOS Y METAS HACIA EL FUTURO ... 43 REFLEXION FINAL ................................................................................................. 49 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 50 ANEXOS..................................................................................................................... 51 3 Ministerio de Educación -MINEDUC- CONTEXTO Y ASPECTOS GENERALES I. CONTEXTO SOCIODEMOGRÁFICO En la última década, especialmente a partir de las recomendaciones emanadas de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (El Cairo, 1994), se ha instado a los gobiernos a crear los mecanismos institucionales necesarios para propiciar entornos favorables para incorporar debidamente los factores demográficos en la planificación económica y social. Esto, debido a que los grupos poblacionales con mayores desventajas sociales registran comportamientos diferenciales en materia de reproducción, mortalidad y movilidad espacial; situaciones que pueden operar como factores reproductivos de tales desventajas (SEGEPLAN 2001). Gráfico 1-1. Guatemala: Crecimiento poblacional interanual 2001-2010 Guatemala se ha caracterizado por ser un país joven, con una población estimada de 13.7 millones de habitantes para 2008, según las proyecciones de población del Instituto Nacional de Estadística (INE). Más de la mitad de sus ciudadanos (52.5%) tienen 18 años o menos. De éstos, unos 5.2 millones se encuentran en edad escolar, entre 4 y 18 años y para el 2010, se espera que continúe la presión para aumentar la cobertura educativa, aunque su distribución geográfica será más urbana y crecerá la proporción de adultos. Sin embargo, no cambiará la composición por sexo. Fuente: Elaboración propia con información de INE, Esta distribución poblacional presenta grandes Con Proyecciones de Población 2000-2010. retos para el sistema educativo, ya que éste no sólo enfrenta una demanda insatisfecha actual considerable, particularmente para la población menor de siete años y mayor de catorce, sino que también enfrenta una fuerte demanda que no declinará en los próximos años. A su vez, parte de la “juventud” de la población guatemalteca –cuatro de cada diez personas son menores de 15 años y seis no tienen aún 20 años–, se debe al descenso de la mortalidad infantil. Un importante avance en el país ha sido el descenso continuo de la mortalidad de los menores de un año de edad. Durante el quinquenio 1950-1955 se observó una tasa de mortalidad infantil de 149 por cada mil niños nacido vivos. Aunque continua siendo alta, ésta ha descendido considerablemente, y alcanzará 30.1 para 2005-2010. Por último, es importante notar que pese a que el tamaño de la población es un factor importante a considerar en las políticas sociales, éste no se puede desvincular de las características de la población que la integran. Al respecto, la diversidad de la población guatemalteca a la cual debe atender el sistema educativo puede catalogarse en seis áreas temáticas: 4 Ministerio de Educación -MINEDUC- Género: En términos agregados, utilizando el Índice de masculinidad, en Guatemala se ha observado un patrón que es común a toda población humana; es decir, hay una distribución similar de la población entre hombres y mujeres. Entre 1950 y 1985, en promedio, por cada 100 mujeres había 102 hombres; sin embargo, entre la década de 1990 y la estimación para 2010, la relación cambia, ya que por cada 100 mujeres habrá 97 hombres. Este cambio puede asociarse al fenómeno de la migración, ya que en la década del noventa hubo mayor emigración de hombres que de mujeres. Etnicidad: Posiblemente el principal desafío en términos de Tabla 1-1 – Población Guatemalteca política social, es que el sistema por grupo étnico educativo sea pertinente con la diversidad cultural y socioK’iche 28.7% lingüística de los 23 grupos étnicos Q’eqchi 19.2% Kaqchikel 18.8% que integran la sociedad Mam 13.9% guatemalteca. De acuerdo con el Q’anjob’al 3.6% XI Censo Nacional de Población Pocomchi’ 2.6% (INE 2002), 39% de la población Achi 2.4% guatemalteca corresponde a Ixil 2.2% Porcentaje Población Tz’utujil 1.8% comunidades lingüísticas Ladina 60.07% 6,750,170 Cluj 1.5% diferentes del español. Las Indígena 39.41% 4,428,178 Jakalteco 1.1% mayoritarias –k’iche’, q’eqchi’, Garífuna 0.04% 5,040 Ch'orti’ 1.1% kaqchikel y mam– constituyen el Otras 0.48% 53,808 Poqomam 0.9% Akateco 0.9% 81% de la población indígena. La Xinka 0.4% Tabla 1 ofrece la distribución Awakateco 0.2% poblacional por grupo étnico y la Sipakapense 0.2% descomposición del grupo Sakapulteko 0.2% indígena por comunidad Uspanteko 0.2% Mopan 0.1% lingüística. Dispersión geográfica: Tektiteko 0.05% La población guatemalteca se Itza 0.04% distribuye desigualmente. En el departamento de Guatemala viven Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), XI 2.5 millones de personas, que Censo Nacional de Población 2002. equivale a casi el 23% de la población total del país1. Esta proporción, es similar al total de personas que habitan en Huehuetenango, San Marcos y Alta Verapaz, que son los tres departamentos que le siguen en orden de importancia por el tamaño poblacional (PNUD 2005). 1 En las últimas cinco décadas el departamento de Guatemala, en particular, el área metropolitana de la Ciudad de Guatemala, ha sido el principal punto de atracción de población –migración interna–. Con los esfuerzos de industrialización (1960-1970), centrados en esta área geográfica, tanto el sector privado como el público atrajeron mano de obra. Así mismo, como fruto del conflicto armado interno, especialmente a inicios de la década del ochenta, se dio el fenómeno de desplazamientos masivos forzados, siendo el área metropolitana uno de los lugares al que más llegaron familias. Ese convulso período coincide con la denominada crisis económica, misma que motivó que un contingente de población pasará a engrosar las actividades en la economía informal dentro del área metropolitana. En resumen, aunado a los procesos socioeconómicos y políticos que se han mencionado de forma general, el carácter centralizado de los servicios, por citar algunos ejemplos, la oferta educativa y los principales centro de atención en salud se concentran en el área metropolitana, han provocado que esta área se concentre una alta proporción de población. 5 Ministerio de Educación -MINEDUC- Urbanismo: La actualización de las definiciones de “urbano” y “rural” es uno de los más importantes desafíos para las instituciones del estado. Basado en lo que hace más de medio siglo se definió como urbano y rural, se proyecta que la migración desde áreas rurales hacia zonas urbanas y ciudades cambiará y que, lenta pero constantemente, también cambiará el balance entre población rural-urbana. Esto ha llevado a que para Guatemala se estime la tasa de crecimiento urbano más alta de América Latina. Las proyecciones indican que para 2015 cerca del 50 por ciento de la población guatemalteca vivirá en áreas urbanas (ONU 2004). Patrones de asentamiento: Los patrones de asentamiento tienen un vínculo estrecho con la concentración/dispersión de la población y las condiciones rural/urbanas. Según la estimación por lugar poblado, el 70% de la población no indígena se ubica principalmente en ciudades, pueblos y aldeas; en contraste, del total de población indígena, cerca del 70% se asienta principalmente en aldeas y caseríos. Dicha diferenciación urbano/rural por etnicidad, obedece a una modalidad de inserción en la actividad productiva que ha dejado históricamente a la población indígena vinculada al campo (PNUD 2005). Escolaridad de la población y capital educativo por grupos etarios: el guatemalteco promedio tiene 5.3 años de escolaridad (ENCOVI 2006), lo cual implica un aumento de un año con relación a 2000 (Edwards 2002). El analfabetismo auto-reportado ha disminuido durante el mismo período, bajando de 32% (22%, hombres; 40%, mujeres) a 25% (18%, hombres y 31%, mujeres). Aunque las diferencias entre sexos persisten, la brecha ha disminuido considerablemente. Dicha disminución se debe a la ampliación general de cobertura del sistema y a la disminución observada en el acceso de las niñas a partir de los Acuerdos de la Paz. En resumen, la actual estructura de la población guatemalteca ejerce una fuerte presión sobre los servicios educativos, situación que se mantendrá en el mediano plazo. A largo plazo, dados los cambios en la estructura de la población habrá más población en edad para ingresar al mercado laboral. Pero más que la presión población, la actual distribución del capital educativo por grupos etarios indica que el sistema educativo deberá complementar la educación de aquellos niños cuyos padres cuentan con niveles de escolaridad bajo o, incluso, son analfabetas. Ante esta dinámica es importante tomar en cuenta el consenso generalizado de que la atención en educación es uno de los factores indispensable para lograr el desarrollo sostenible. 6 Ministerio de Educación -MINEDUC- II. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Al igual que los factores sociodemográficos, los factores socioeconómicos, tales como la composición y oferta en el mercado laboral, la distribución por sectores de la economía, entre otros, influyen en el desarrollo del sector educativo en general. La economía de Guatemala es la más grande de la región centroamericana y la novena más grande de América Latina (Banco Mundial 2007). El Producto Interno Bruto (PIB) del país se estima en unos Q.242 mil millones (USD 32.6 millones), con un crecimiento real en 2007 de aproximadamente el 5%. Luego de la firma de los Acuerdos de Paz a fines de 1996, Guatemala estaba posicionada para un crecimiento económico rápido. Sin embargo, el ritmo del crecimiento del PIB bajó después de 1998 y no es hasta 2006 que logró retomar el crecimiento alcanzado anteriormente. El PIB per cápita es mayor a los USD 2,300, ubicando al país en la categoría de naciones de renta media. Sin embargo, es el país más inequitativo del continente, con un coeficiente de Gini de 55.1 (PNUD 2006). Evolución PIB per cápita Variación % interanual base 2001 5.7 5.3 4.8 3.9 3.2 2.5 2.4 2001 3.3 2002 2003 2004 2005 2006e 2007p 2008py Gráfico 1-2. Evolución del PIB per cápita Fuente: Banco de Guatemala 2008. En cuanto a la estabilidad macroeconómica, Guatemala mantiene niveles de inflación y deuda pública históricamente estables. A diferencia del resto de países de la región, como Nicaragua, Honduras y Costa Rica, la tasa de inflación ha sido históricamente baja y el nivel de endeudamiento público también. La inflación en 2006, por ejemplo, fue de 5.8%, y el déficit fiscal bordeó el 2.3% del PIB en marzo de 2007. Ahora bien, aún son necesarios esfuerzos a fin de controlar la inflación y mantenerla por debajo de las metas establecidas por las autoridades monetarias, especialmente frente a un escenario de aumento en los precios internacionales del petróleo y de los precios del maíz y el trigo. Por otro lado, Guatemala es un país con un alto nivel de apertura comercial. Aunque recién ingresó al Tratado de Libre Comercio Centro Americano con los Estados Unidos en abril 2006, y goza de acceso a los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SPG) de la Unión Europea, el país ha estado involucrado desde los años 1960 en un esfuerzo de apertura comercial regional en el marco del Mercado Común Centroamericano. 7 Ministerio de Educación -MINEDUC- El año 2007 marca un adecuado incremento en las exportaciones, creciendo a una tasa superior del 20%, mostrando el mayor dinamismo observado en la última década. Este dinamismo no es únicamente observado en las actividades de exportación. Sectores como el de construcción, las telecomunicaciones, transporte y el turismo han liderado el proceso de crecimiento. Sin embargo el desafío se encuentra en mantener e incrementar la tasa de crecimiento económico ante factores externos perjudiciales como la desaceleración de la economía estadounidense, aumentos en las tasas de interés internacionales como instrumento para controlar la inflación y el incremento en los precios del petróleo. Población Económicamente Activa: Según la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos 2004 (INE 2005), la Población en Edad de Trabajar (PET) ascendió a 8.9 millones de guatemaltecos, de una población estimada para dicho año de 12.4 millones de habitantes. De estos, alrededor de 5.0 millones (56%) constituyeron la Población Económicamente Activa (PEA). Cabe mencionar que en Guatemala la edad laboral comienza a partir de los 10 años. El 96.9% de la PEA está ocupada. Al igual que la población guatemalteca en general, la población ocupada es relativamente joven. Un tercio de la misma tiene 24 años o menos, mientras que un 57.5% tiene entre 25 y 59 años. Además, es significativa la proporción de la población de entre 10 y 17 años que integra la fuerza laboral. Poco más o menos uno de cada tres niños y jóvenes (30.7%) de los 2.42 millones de pobladores en dicho rango etario, estaban ocupados en 2004. En el área urbana, dicho segmento poblacional representó el 9.7% de la población ocupada; en el área rural fue un poco más del doble, representando 20.8%. Tres de cada cuatro guatemaltecos ocupados lo está en el sector informal (75.4%). En el área urbana, el 61.2% labora en la economía informal mientras que en el área rural el 89.1% de la PEA labora en ese sector.2 El sector agrícola emplea principalmente mano de obra no calificada. La pobreza está vinculada con bajos niveles educativos y la etnia de los ciudadanos. El nivel de pobreza de la población indígena alcanzó un 76% en 2001, mientras que la pobreza en la población ladina fue de de 41% (INE 2001). Según datos de la ENEI, una persona que se auto identifica como indígena gana 55% el sueldo mensual de alguien identificado como ladino/extranjero y goza en promedio de un año menos de escolaridad (3.12 vs. 2.35). La informalidad también está relacionada con el nivel educativo. A mayor nivel de escolaridad, las tasas de informalidad disminuyen. Sin embargo, debe recalcarse que la tasa de informalidad sigue siendo alta incluso en el nivel de personas que poseen un alto grado de escolaridad (posgrado). Remesas familiares: El fenómeno social y económico más significativo de los últimos años, sin embargo, es el de las remesas familiares. Según el Banco de Guatemala (BANGUAT) en 2006, las remesas representaron alrededor del 11.9% del PIB. 2 Fuente: CIEN (2006) 8 Ministerio de Educación -MINEDUC- Según la Encuesta sobre Remesas 2006 Inversión en Salud y Educación (OIM 2006) habían unos 1.4 millones de guatemaltecos residentes en el extranjero (cerca del 11% con respecto a la población total). Aproximadamente el 97% vivía en Estados Unidos. Según estimaciones indirectas con base en el Censo de Población de dicho país (2000), más de la mitad de los inmigrantes guatemaltecos llegó por primera vez en la década de 1990. En Guatemala, 921,080 hogares recibieron remesas en 2006, lo que representa más de un tercio de todos los hogares del país (36%). El promedio mensual recibido por hogar fue USD 309. El volumen total de remesas que ingresaron en 2006 fue de USD3,425 millones. La mayor proporción de remesas (50.3%) se destinó al consumo -dentro de este rubro, la mayor parte se designó para alimentación-. El 14.1% y 21.5% se destinaron al consumo intermedio e inversión y ahorro, respectivamente. El 14.2% restante se destinó a inversión social: 8.3% para salud y 6% para educación. Es decir, del total de remesas que ingresaron al país en 2006, unos USD205.5 millones se invirtieron para atender las necesidades educativas de los hogares receptores, lo que equivale a Q.1,572 millones. El vacío que han dejado los migrantes también se observa en la pirámide de la población beneficiaria de remesas. Existe menor proporción de población entre las edades de 20-44 años, especialmente de hombres; este desbalance por sexo también incide en que la proporción de niños entre 0-9 años disminuya considerablemente. Esta situación y una proporción alta de adultos mayores (65 años y más) no es común en Guatemala, debido al alto nivel de fecundidad imperante. Es importante notar que las proyecciones estiman que la niñez entre 04 años de edad en el 2006 representaba cerca del 16% de la población total, mientras que en la Encuesta sobre Remesas (OIM 2006), que capta a una población sobre la cual se tiene evidencia directa de que ha sido afectada por la migración, ésta proporción se reduce a casi a la mitad. III. CONTEXTO FISCAL Y PRESUPUESTARIO GENERAL Guatemala tiene una de las cargas tributarias más bajas de la región (CEPAL/ILPES 2006). Aunque ha crecido en más de 28% desde la firma de los Acuerdos de Paz, pasando de 9.6% en 1996 a 12.3% en 2007. Presupuesto del estado y gasto global en el sector educación3: En la última década, la inversión en educación ha pasado a ser el rubro más importante del presupuesto del gobierno central. Según el Ministerio de Finanzas (MINFIN) en 1998 se invirtió 13.7% del presupuesto en el sector; en 2006 esta proporción alcanzó 17.6%, lo que equivale a un aumento del 28.5%. Este incremento se deriva, principalmente, del cumplimiento de los compromisos de estado emanados de los Acuerdos de Paz, los cuales plantearon metas específicas en relación a la inversión en educación, como una herramienta para generar desarrollo económico, disminuir la pobreza y eliminar la exclusión, particularmente de la población indígena del país. Con base en dicha cifra, la inversión en educación alcanzó el 3.1% del PIB en 2007; a través del MINEDUC representó 2.1% del PIB. a través de otras instituciones del estado, 1% del PIB. 3 Se decidió utilizar para este análisis el presupuesto devengado pues este ofrece la mejor aproximación a la inversión real efectuada por el gobierno en el sector. 9 Ministerio de Educación -MINEDUC- El gasto reportado por el MINFIN, sin embargo, no incluye todas las aportaciones que el gobierno hace al sector. Cuando éstas se incluyen, dicha proporción aumenta. Por otra parte, si a esto se agrega el gasto tributario, para el 2007 la proporción del PIB alcanzaría el 3.51%. Finalmente, si a esto se agrega el gasto de las familias, el gasto total en educación del país asciende a 6.5% del PIB. Tabla 1-2: Indicadores de inversión en educación Rubro Presupuesto MINEDUC como Porcentaje del PIB Inversión Total del País como Porcentaje del PIB Inversión del Sector Púbico, sin Gasto Tributario, como Porcentaje del PIB Inversión del Sector Púbico, con Gasto Tributario, como Porcentaje del PIB Inversión de las Familias como Porcentaje del PIB Inversión del Sector Púbico en Educación como porcentaje del Presupuesto Total, sin gasto tributario 2007 2.1% 6.50% 3.14% 3.51% 2.99% 20.48% Fuente: Elaboración propia con datos de INE, MINFIN, BANGUAT y MINEDUC. Sistema Nacional de Información Educativa, DIPLAN 2008. Presupuesto del estado y gasto global por nivel educativo: Con base en los formularios de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE)4 desarrollados por UNESCO, se calculó la inversión total por nivel educativo para el período 2005-2007. Como se puede apreciar, la mayor parte del gasto público en educación se realiza en el nivel de educación primaria, el cual representa alrededor del 2 % del PIB y un costo por alumno atendido de Q. 2,292.87. Mientras tanto, el costo de atender a un alumno en preprimaria es de Q.1,716.40 lo cual representa 25% más bajo que atender un alumno de primaria. 4 Según UNESCO, el marco comparativo del CINE “Permite a los países determinar un punto de referencia y poder comparar su progreso con aquel de los países vecinos o países similares y proporciona una lente para interpretar los resultados de las reformas educativas en diversas partes del mundo.” Los cuadros del CINE son remitidos por el país todos los años. En 2006 se llenaron por primera vez con información de todo el gasto público y no sólo del MINEDUC, como se había hecho en años anteriores. 10 Ministerio de Educación -MINEDUC- Tabla I-3. Presupuesto Devengado por nivel 2005 -2007 2005 2006 2007 Quetzal Dólare % Quetzale Dólar % Quetzale Dólar es s US PIB s es US PIB s es US Nivel 204.4 Preprimar 5 0.2% 1,716.40 224.95 1,289.03 169.16 0.2% 1,551.81 ia 285.5 3 2.0% 2,292.87 300.51 2,027.26 266.04 2.0% 2,167.14 Primaria 410.7 3,060.81 401.68 0.2% 3,117.75 7 0.2% 3,776.15 494.91 Básico 579.8 Diversific 2 0.1% 6,534.97 856.48 3,973.32 521.43 0.1% 4,400.84 ado Fuente: Elaboración propia con datos de Diagnóstico Sector Educación y SIAFSICOIN, MINEDUC y BANGUAT. Para 2005, Q.7.62 x US$1; 2006, TCR: Q.7.59 x US$1; para 2007, TCR Q7.63 x US$1 . Año % PIB 0.2% 1.9% 0.2% 0.1% El costo del nivel de educación básica también representa 0.2% del PIB, y en el nivel diversificado, con 0.1%. El costo por alumno atendido en el nivel es prácticamente el doble que la atención de un alumno en el nivel primario. Presupuesto asignado al Ministerio de Educación El MINEDUC es el actor más importante del sector. MINEDUC administra tres cuartas partes de los fondos ejecutados por el Estado en el sector, según el MINFIN. Evolución del Presupuesto del MINEDUC de 1998 a 2007 De 1998 a 2008 el presupuesto asignado5 al MINEDUC ha tenido un crecimiento de 275.4% en términos reales, el cual es prácticamente el doble al observado en el presupuesto global, que alcanzó 138.4%. Durante el mismo período, el crecimiento del PIB estimado fue de 43.5%.6 En términos de la ejecución (presupuesto devengado), durante el período 1998-2006 se observa un incremento real de 191.0% en el caso del MINEDUC, contra uno del 118.9% en el presupuesto general. El PIB, durante el período, creció en un 29.7%. IV. MARCO NORMATIVO: ASPECTOS GENERALES Los preceptos normativos que rigen la educación en Guatemala fueron concretándose durante el proceso de transición democrática de mediados de los años ochenta, quedando plasmadas en la Constitución Política de la República promulgada en 1985. En los años sucesivos, el Congreso promulgó una serie de leyes que constituyen el andamiaje jurídico del sistema educativo nacional. La Constitución, a su vez, reconoció legislación previa a su promulgación, la cual aún está vigente y que forma parte de una serie de normas que han aumentado la complejidad de su estructura. 5 Para 2008 se utiliza el presupuesto aprobado inicialmente. De 1998 a 2007 se utiliza el presupuesto vigente. 6 Para el cálculo de estas cifras se utilizó el presupuesto vigente. En el caso del 2008 se utilizó el presupuesto aprobado recientemente por el Congreso, que será promulgado en los próximos días por el Presidente. Los datos de 2006, 2007 y 2008 del PIB son estimaciones del BANGUAT y el MINFIN. 11 Ministerio de Educación -MINEDUC- Constitución Política de la República: La Constitución Política de la República (CPR) establece el derecho de los habitantes del país a la educación sin discriminación e instituye como su finalidad la formación integral de la persona humana. Garantiza además, la libertad de enseñanza, pero reconoce a la familia como fuente de educación y el derecho de los padres y madres de familia a escoger la educación a impartirse a sus hijos menores. Por otra parte, también establece el derecho y obligación de los habitantes del país a recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y el ciclo de educación básica. La educación impartida por el Estado deberá ser gratuita y declara de interés nacional la enseñanza de la propia Constitución y de los derechos humanos, la alfabetización, la enseñanza agropecuaria y la superior. También establece que el Estado deberá promover la educación especial, diversificada y extra escolar y tener, como objetivos permanentes, la educación científica, tecnológica y humanística. Por último, asigna recursos específicos para la educación superior estatal, la agropecuaria y la educación física, así como para los programas y proyectos educativos a cargo de las municipalidades. La CPR divide el territorio nacional en departamentos y municipios, indicando que la administración pública y el sistema educativo deberán ser descentralizados y que el servicio educativo deberá prestarse, preferentemente, en modalidades bilingües para la población indígena. La Constitución también delega funciones a las municipalidades y las obliga a que inviertan parte los recursos que reciben del gobierno nacional en educación. Este también es el caso de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Nacional, Departamental, Municipal y Comunitario), ya que estos están a cargo de la “formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial” y, por ley, tienen a cargo la priorización de la inversión en infraestructura en el sector. En cuanto al sector privado, la Constitución indica que los propietarios de las empresas industriales, agrícolas, pecuarias y comerciales están obligados a establecer y mantener escuelas, guarderías y centros culturales para sus trabajadores y población y escolar, aunque no existe una normativa que regule esta materia. Por otra parte, la educación superior privada quedó a cargo de un Consejo, autorizado para probar la creación de nuevas universidades. Tanto los centros educativos privados como las universidades están exentos de todo tipo de impuestos. La carta magna también compromete al Estado con la superación económica, social y cultural del magisterio nacional y el respeto de sus derechos gremiales, catalogándolos de “mínimos e irrenunciables”. Es oportuno destacar que el magisterio es el único gremio que, constitucionalmente, goza de dicho estatus. Ley de Educación Nacional - Decreto 12-91: Es la principal Ley que regula el sector educativo guatemalteco. Sin embargo, tiene una aplicación limitada debido a que el reglamento para su aplicación corresponde a la ley de educación anterior y data de 1976. La Ley enuncia los principios de la educación nacional, entre los que se plantea la concepción del educando como centro y sujeto del proceso educativo, y de la educación como instrumento coadyuvante para conformar una sociedad justa y democrática. Entre los fines de la educación se incluye la formación de ciudadanos capaces de contribuir al fortalecimiento de la democracia, con actitud crítica e investigativa para enfrentar los cambios sociales, además del cultivo de las cualidades físicas, intelectuales, morales, espirituales y cívicas de la población. 12 Ministerio de Educación -MINEDUC- En cuanto a la estructura del Sistema Educativo Nacional (SEN), la Ley agrega que éste debe ser participativo y define su integración por el Ministerio de Educación (MINEDUC), la comunidad educativa –integrada por educandos, padres de familia, docentes y organizaciones educativas–, y los centros escolares. La ley establece que el MINEDUC debe coordinar y ejecutar las políticas educativas definidas por el SEN, que está llamado a “investigar, planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo a nivel nacional en sus diferentes modalidades.” Para la determinación de las principales políticas, estrategias y planes de desarrollo educativo, establece que el Despacho Superior del MINEDUC debe actuar en coordinación con un Consejo Nacional de Educación, de carácter multisectorial. Durante el primer año de la presente administración (2008) se convocó a la Comisión Preparatoria para la creación del Consejo Nacional de Educación (CNE). Dicha comisión entregó su propuesta, la cual luego del proceso de evaluación dará vida al CNE en noviembre de 2008. La Ley también establece una estructura organizacional y funcional para el Ministerio de Educación sin embargo, esta estructura ya no está vigente pues la estructuración de los ministerios de Estado se hace a partir de la Ley del Organismo Ejecutivo, la cual se discute a continuación. Los derechos y obligaciones de los principales actores educativos están definidos en la Ley de Educación Nacional, lo mismo que los subsistemas –escolar y extraescolar–, los niveles y modalidades de educación. En conjunto, tales disposiciones están orientadas hacia la descentralización hasta la comunidad educativa. Entre las obligaciones del estado, la Ley de Educación Nacional destaca la asignación prioritaria de recursos gubernamentales, fijando como mínimo el 35% de los ingresos ordinarios del Estado al gasto educativo y establece que éste debe incrementarse hasta llegar a un 7% del PIB. Ley del Organismo Ejecutivo - Decreto 114-97: La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) establece una serie de funciones al Ministerio de Educación, además de las ya establecidas en la LEN. Según la Ley, el MINEDUC debe velar por que el sistema educativo contribuya al desarrollo integral de la persona, con base en el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de Guatemala.7 Por otra parte, el Ministerio está obligado a promover la descentralización mediante la autogestión educativa y la descentralización de los recursos económicos mediante modalidades tales como comités educativos (COEDUCAs) y juntas escolares en todas las escuelas oficiales. La Ley establece que la rectoría sectorial y del sistema en cuanto a la formulación y administración de las políticas educativas está a cargo del Ministerio. La LOE también establece que en el caso de la infraestructura educativa, el MINEDUC debe coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas para formular y poner en vigor las normas técnicas. Por último, establece que los servicios de apoyo educativos, y la elaboración, producción e impresión de textos y materiales educativos, 7 Congreso de la República de Guatemala. 1997. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto Legislativo 11497. Guatemala. Artículo 33, inciso a. 13 Ministerio de Educación -MINEDUC- así como la gestión del sistema de becas y bolsas de estudio que otorga el estado, deben ser administrados en forma descentralizada y subsidiaria por el Ministerio. Ley Marco de los Acuerdos de Paz - Decreto 52-2005: Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera quedaron a legalmente institucionalizados mediante la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, promulgada en 2005. Esta ley reconoce los acuerdos como compromisos de Estado, en el marco de la Constitución Política de la República y de la legislación vigente. Cabe indicar que los Acuerdos fueron suscritos por el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) entre 1994 y 1996. De los Acuerdos de Paz, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (Ciudad de México, 31 de marzo de 1995) y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (Ciudad de México, 6 de mayo de 1996), tratan extensivamente el tema educativo y ofrecen los lineamientos políticos generales que deben prevalecer en la renovación del sistema educativo nacional. El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado trata también el tema, pero específicamente para este grupo poblacional. En el Acuerdo sobre Pueblos Indígenas, el Gobierno adquirió el compromiso de impulsar una reforma del sistema educativo para que éste sea descentralizado y desconcentrado, basado en una regionalización lingüístico-cultural. Al igual que en el texto constitucional el gobierno reitera el derecho de los padres a elegir la educación que ha de impartirse a sus hijos menores, otorgando a las comunidades y a las familias un papel protagónico en la gestión educativa, ejemplificando tres grandes áreas relacionadas con el currículo y el calendario escolar, el nombramiento y remoción de docentes, y el establecimiento de sus prioridades de desarrollo en el tema educativo. Esto, con el fin de garantizar la eficiencia y pertinencia en la prestación de los servicios educativos. En el mismo Acuerdo el Gobierno se comprometió a promover el uso de todos los idiomas indígenas en el sistema educativo, promover la educación bilingüe e intercultural en instancias como las escuelas mayas e informar a las comunidades indígenas en sus idiomas. En cuanto al proceso de Reforma Educativa, el referido acuerdo plantea que el sistema educativo debe responder a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena. Por ello el gobierno se comprometió a ampliar e impulsar la educación bilingüe intercultural, valorizar el estudio de los idiomas en todos lo niveles educativos, contratar y capacitar maestros bilingües. En el Acuerdo Socioeconómico y de Situación Agraria se identifica a la educación y la capacitación como motores del desarrollo económico, cultural, social y político del país. Reconoce además que son esenciales para una estrategia de equidad y unidad nacional, y determinantes en la modernización económica y en la competitividad internacional. En este el gobierno se compromete a regionalizar el servicio educativo y garantizar la plena participación de las organizaciones indígenas en el diseño e implementación de este proceso. Además, el acuerdo establece que debe hacerse efectiva la participación de las comunidades y de los padres de familia en los procesos educativos, entre los que se mencionan nuevamente el currículo y el calendario escolar y el nombramiento de docentes. 14 Ministerio de Educación -MINEDUC- Además, el gobierno se comprometió a ampliar urgentemente la cobertura y específicamente la oferta de educación bilingüe en el medio rural e impulsar programas de alfabetización en todos los idiomas que sean técnicamente posibles, con la participación de las organizaciones indígenas. Finalmente, en el acuerdo sobre comunidades desarraigadas, el gobierno renovó su compromiso con la descentralización de la administración pública, puntualizando que el poder de decisión, el manejo de los recursos y la administración de los servicios debían ser descentralizados a las comunidades y a los gobiernos locales. En este acuerdo, el gobierno también se compromete a validar mediante la certificación la educación de la población desarraigada y reconocer los estudios de los promotores de educación que venían trabajando con dicha población. En 1997, como parte del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, el Gobierno convocó a una Comisión Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE), que tuvo a su cargo la redacción del Diseño de Reforma Educativa (1998). A su vez, el Gobierno estableció una Comisión Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE), cuyo principal objetivo es dar acompañamiento al proceso de reforma diseñado por la (COPARE). Dentro del marco de la reforma educativa, los Acuerdos de Paz y los compromisos establecidos en la Política de Desarrollo Social y Población, el Ministerio de Educación en los últimos años ha jugado un rol importante contribuyendo a mejorar la calidad de vida personal, familiar y comunitaria de los guatemaltecos a través de sus políticas. Las cuales tienen como objetivo principal garantizar el acceso a la educación de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingüística para todo el país. 15 Ministerio de Educación V. ESTRUCTURACIÓN -MINEDUC- DEL SECTOR CON BASE EN EL MARCO JURÍDICO El sector educación se estructura con base en lo establecido en la Constitución Política de la República (CPRG) y la legislación vigente. En estos se definen y otorgan las responsabilidades y funciones en materia educativa a una serie de entidades del sector público, en muchos casos concediéndoles un alto grado de autonomía. Los actores más relevantes del sector son: • • • • • • • • Ministerio de Educación (MINEDUC), a cargo de la educación inicial, preprimaria, primaria y media y la extraescolar.8 Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y el Consejo Superior Universitario (CUS), ente autónomo a cargo de toda la educación superior impartida por el Estado.9 Diez universidades privadas independientes con un Consejo de Enseñanza Privada Superior (CEPS), a cargo de la educación superior privada.10 Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA), ente autónomo a cargo de los procesos de alfabetización de adultos.11 Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP), ente autónomo a cargo de la formación técnica de jóvenes y adultos.12 Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), ente autónomo a cargo de la enseñanza media agrícola y forestal.13 Las municipalidades y el sistema de Consejos de Desarrollo.14 Otras instituciones de gobierno, tales como Ministerios (i.e. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social a cargo de la Escuela Nacional de Enfermería), los fondos sociales y las secretarías de Estado (i.e. Secretaría de Obras Sociales de la Presidencia). 8 Creado mediante LEN (Decreto 12-91) y la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97). Reconocida en la CPRG (Art. 82) como única Universidad Estatal. 10 Reconocidas como entes independientes en la CPRG (Art. 86). 11 Creada mediante la CPRG (Art. 13) y avalada por la Ley de Alfabetización (Decreto 43-86). 12 Creado mediante la Ley de formación Técnica y Capacitación como ente autónomo (Decreto 17-72). 13 Creada mediante la CPRG (Art. 79) como ente autónomo. 14 Código Municipal, (Decreto 12-2002), Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002) y Ley de Consejos de Desarrollo (11-2002). 9 16 Ministerio de Educación -MINEDUC- Gráfico 1-3–Estructura Simplificada del Sector Educativo Fuente: Alvarez y Schiefelbein. Diagnóstico Sector Educación de Guatemala 2007. El gráfico anterior ilustra la estructura del sistema, las interrelaciones entre los niveles, ciclos, carreras y títulos del sector, así como las vinculaciones entre la educación escolarizada y la extra escolar. 17 Ministerio de Educación -MINEDUC- PRINCIPALES REFORMAS E INNOVACIONES I. PLANES DE GOBIERNO Y POLÍTICAS EDUCATIVAS Plan de acción de los primeros 100 días de gobierno: el plan tuvo los objetivos de tomar control efectivo de las dependencias del organismo ejecutivo y de instituciones del Estado claves para el éxito del plan de gobierno, lograr una percepción de cambio real por parte de la población, especialmente del sector pobre, por medio de servicios y programas tangibles que los beneficien y diferenciar lo cotidiano de lo estratégico en las acciones de corto plazo (de allí su nombre), para que las dependencias den los resultados esperados. Dentro del tema de educación los principales programas de gobierno han sido Mi Familia Progresa y Gobernando con la Gente: • Mi Familia Progresa: en concordancia con las nuevas políticas de gobierno, las cuales han iniciado focalizándose en los 45 municipios prioritarios15 se ha iniciado un nuevo programa de apoyo social basado en transferencias monetarias condicionadas. Este afecta tanto educación como salud y población en edad escolar de primaria, ya que son dos temas transversales y la razón de la condicionalidad del programa16. • Gobernando con la Gente: es un programa que se basa en el acercamiento con los distintos departamentos y la rendición de cuentas. Esta rendición de cuentas se da como seguimiento de lo que los Ministerios están haciendo en los departamentos para tener un verdadero diálogo, conversación, discusión, con los genuinos líderes, de cada departamento empezando con los señores diputados y los señores Alcaldes y por supuesto con los líderes comunitarios. El acercamiento es hacia las comunidades, caseríos, aldeas, a través de sus líderes. Asimismo en el primer semestre de 2008 se realizaron las Agendas Departamentales, las cuales son una iniciativa de la actual Ministra de Educación y son la respuesta ante las necesidades de las comunidades locales. De esto se habla más adelante. 15 El gobierno ha declarado de prioridad nacional, la atención a 45 municipios que cuentan con índices de desarrollo más bajos. 16 Véase anexos. 18 Ministerio de Educación -MINEDUC- II. CONTEXTO ORGANIZACIONAL DEL MINEDUC 2008-2012 Contexto Organizacional del MINEDUC 2008-2012: En agosto de 2007 se publicó el Nuevo Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación el cual tenía dentro de su propósito, ordenar y actualizar la estructura interna del ministerio dando vida a nuevas direcciones generales, las cuales debían apoyar a las unidades sustantivas sin embargo con el Acuerdo Gubernativo 225-2008 se orienta la estructura funcional y organizacional del Ministerio establece la nueva estructura organizacional la cual está vigente hasta hoy. Uno de los factores contextuales que influye en la calidad educativa es la buena administración del sistema educativo a escala nacional y las estrategias de gestión implementadas, según el modelo UNESCO. En este sentido, los Lineamientos de Política Educativa 2008-2012 (MINEDUC 2008c) establecen: .. En ese contexto, será fundamental concretar alianzas solidarias y buscar la cooperación de los diferentes sectores comprometidos con la transformación educativa del país, tales como docentes, padres de familia, estudiantes, organizaciones sociales privadas y públicas, gobiernos locales, sector municipal y otros que permitan finalmente lograr las metas y satisfacer las exigencias educativas en un mundo global y competitivo y promover el desarrollo integral de los guatemaltecos y las guatemaltecas. Por ello el MINEDUC, ha iniciado una serie de acciones con el fin de concretar la descentralización en materia de gestión educativa. Como primer paso para modernizar el sistema y tomando como base el Diseño de Agendas Educativas, el MINEDUC inició un diálogo estratégico con diversos actores sociales representativos del sector, principalmente alcaldes y directores departamentales en el 2008, para definir la visión del sistema educativo al 2009. De la estrategia propuesta, la actual administración se enfocará en la descentralización de los servicios de apoyo, la reestructuración administrativa y el levantado, reingeniería y certificación de procesos del nivel central del Ministerio. El fortalecimiento de las instancias intermedias se logrará en las veintidós direcciones departamentales y el fortalecimiento de las instancias distritales (supervisiones). Creación del Vicedespacho de Verificación y Monitoreo de la Calidad: El nivel central o nacional del Ministerio de Educación cuenta con un Despacho Ministerial, integrado por un Ministro y cuatro Viceministros17, direcciones de apoyo administrativo, direcciones generales sustantivas, direcciones de apoyo técnico, dirección de control interno y entes adscritos al despacho ministerial. Existen además 22 direcciones departamentales de educación. El Gráfico I-1 presenta el organigrama actual del nivel central del Ministerio. 17 Con el Acuerdo Gubernativo 162-2008 con el que se crea el Viceministerio de Diseño y Verificación de la Calidad con lo que se subraya la importancia del estudio, definición y verificación de la calidad de entrega del servicio educativo 19 Ministerio de Educación -MINEDUC- Gráfico 2-1 – Estructura Organizacional Ministerio de Educación Vigente 2008 ESTRU CTU RA O RG AN IZACIO N AL M IN ISTERIO D E ED UCACIÓ N DESPACHO MINISTERIAL Dirección de Planificación Educativa -DIPLAN- Dirección de Auditoría Interna -DIDAI- Dirección de Asesoría Jurídica Dirección de Cooperación Nacional e Internacional -DICONIMEDirección de Comunicación Social -DICOMS- VICEDESPACHO ADMINISTRATIVO Dirección de Adquisiciones y Contrataciones -DIDECO- VICEDESPACHO DE DISEÑO Y VERIFICACIÓN DE LA CALIDAD VICEDESPACHO TECNICO Dirección de Administración Financiera -DAFI- Dirección Dirección General General de de Currículo Currículo -DIGECUR-DIGECUR- Dirección Dirección General General de de Monitoreo yy Verificación Monitoreo Verificación de de la la Calidad Calidad -DIGEMOCA-DIGEMOCA- Dirección Dirección General General de de Gestión Gestión de de Calidad Calidad Educativa Educativa -DIGECADE-DIGECADE- Dirección General General de de Dirección Educación Física Física Educación -DIGEF-DIGEF- Dirección de Servicios Administrativos -DISERSA- Dirección de Informática -DINFO- Dirección Dirección General General de de Evaluación Evaluación e e Investigación Educativa Investigación Educativa -DIGEDUCA-DIGEDUCA- Dirección Dirección General General de de Fortalecimiento Fortalecimiento de de la la Comunidad Comunidad Educativa Educativa -DIGEFOCE-DIGEFOCE- Dirección Dirección General General de de Educación Educación Extraescolar Extraescolar -DIGEEX-DIGEEX- Dirección Dirección General General de de Educación Educación Especial Especial -DIGEESP-DIGEESP- Dirección de Recursos Humanos -DIREH- Dirección de Desarrollo Magisterial -DIDEMAG- Dirección Dirección General General de de Acreditación Acreditación yy Certificación Certificación -DIGEACE-DIGEACE- Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento Institucional –DIDEFI- VICEDESPACHO BILINGÜE INTERCULTURAL Dirección Dirección General General de de Educación Educación Bilingüe Bilingüe Intercultural Intercultural -DIGEBI-DIGEBI- Dirección General General de de Dirección Participación Comunitaria Comunitaria yy Participación servicios de de Apoyo Apoyo servicios -DIGEPSA-DIGEPSADirección Dirección General General de de Coordinación-DIGECORCoordinación-DIGECOR- yy Direcciones Direcciones Departamentales Departamentales de de Educación Educación –DIDEDUC–DIDEDUCJunta Calificadora de Personal Jurado Nacional de Oposición Funciones Sustantivas Funciones Administrativas Funciones Técnicas Fuente: DIDEFI Versión 01/090608 Fuente: Ministerio de Educación. La estructura actual de la planta central del MINEDUC fue adoptada recientemente con la promulgación del Acuerdo Gubernativo 225-2008,18 con base en la LOE. Esta establece que los Ministerios de Estado deben organizarse en cuatro grandes áreas funcionales: sustantivas, administrativas, de apoyo técnico y de control interno. Las funciones sustantivas, a decir aquellas que representan la razón de ser de los ministerios, corresponden al despacho ministerial y las direcciones generales. La ley luego establece que las funciones administrativas deben concentrarse bajo un único administrador, quien estará a cargo de la administración general, financiera, recursos humanos, contrataciones y adquisiciones, entre otras.19 18 Este deroga el Acuerdo Gubernativo 377-2007 y al 20-2004, que también estructuraba el Ministerio con base en dicha ley. Como se mencionara anteriormente, la LEN también establece una estructura para el Ministerio pero esta ya no está vigente, debido a que la LOE regula la misma materia y es posterior a la LEN. 19 Creación de DIDECO, supresión de la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) la cual administra los fondos de préstamos y donaciones internacionales, supresión de la Unidad de Cooperación Nacional 20 Ministerio de Educación -MINEDUC- Finalmente, establece funciones de apoyo técnico en las áreas de planificación y asesoría jurídica, y de control interno y auditoría. En la parte sustantiva, las direcciones encargadas del “aseguramiento de la calidad educativa” quedaron a cargo del Viceministerio de Diseño y Verificación de la Calidad con lo que se subraya la importancia del estudio, definición y verificación de la calidad de entrega del servicio educativo. En adición a lo anteriormente mencionado, el MINEDUC adoptó un Sistema de Gestión de Calidad (SGC) basado en la Norma ISO 9001:2000. Esto conllevó el mapeo y levantamiento de los principales procesos existentes en la institución, principiando por los procesos administrativos y financieros del nivel central y de tres direcciones departamentales de educación, así como la reingeniería de los mismos. Dichos procesos fueron evaluados por un ente certificador independiente que otorgó la certificación de cumplimiento de dicha norma en agosto de 2007, siendo re-certificado en noviembre 2007 y está programada la tercera certificación para noviembre de 2008 quedando únicamente dos fases para obtener la certificación definitiva de los procesos. Planificación de infraestructura, demandas educativas y docentes: el MINEDUC reestructuró la Dirección de Planificación Educativa (DIPLAN) convirtiéndola, en una unidad de apoyo técnico al servicio del Despacho Ministerial incorporando además la planificación y detención de necesidades docentes, planificación de levantamiento de infraestructura escolar y la entrega de subsidios a instituciones no gubernamentales para la ampliación de cobertura. En el proceso de reestructuración de la Dirección se establecieron cuatro sub-áreas: una primera a cargo de planificación institucional, otra a cargo de sistemas de información y estadísticas educativas; una tercera para detección de demandas educativas y la última no menos importante, planificación de infraestructura escolar. En la parte de inversión física, DIPLAN coordina actualmente la elaboración de un Plan de Inversión en Infraestructura Escolar, como parte del proceso de retomar la rectoría sectorial en dicho tema. Se espera que el plan esté concluido en 2009 y que este permita facilitarle al MINEDUC la vinculación entre la planificación global del Ministerio y la planificación territorial de los Consejos de Desarrollo, en dónde se prioriza la inversión pública en infraestructura y en donde participan las Direcciones Departamentales de Educación. Absorción de PRONADE al sistema regular: Por otra parte, el Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo – PRONADE- del Ministerio de Educación, por medio del Acuerdo Gubernativo 147-2008, que contiene las normas para presupuestar a los maestros de PRONADE, a partir del 2009 se incorpora al sector oficial regular. e Internacional (UCONIME), cuyas funciones fueron trasladadas a la Dirección de Planificación Educativa. 21 Ministerio de Educación III. -MINEDUC- EDUCACIÓN INCLUSIVA Y POLÍTICAS EDUCATIVAS 2008-2012 En concordancia con el Grupo de Alto Nivel sobre la Educación para Todos, reunido en Dakar en diciembre de 2007, reafirmó que el logro de los objetivos de la EPT supone llegar a esos niños, jóvenes y adultos, especialmente las muchachas y las mujeres que hasta ahora han estado excluidos de las posibilidades de la educación básica y que, por otra parte que una educación de calidad, en consecuencia, es una educación inclusiva, ya que se propone velar por la participación plena de todos los educandos, con independencia de su sexo, condición económica o social, origen étnico o racial, situación geográfica, necesidades especiales de aprendizaje, edad o religión, el MINEDUC ha formulado y reafirma la aplicación de políticas que estén realmente orientadas a una "educación inclusiva". Por lo tanto, el Ministerio de Educación se complace en presentar el Plan de Educación 20082012, el cual se conforma de 8 políticas educativas, cinco de éstas son generales y tres transversales. Gráfico 2-2 – Vinculación de las Políticas Educativas 2008-2012 Políticas generales: 1. 2. 3. 4. 5. Avanzar hacia una educación de calidad. Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los niños y niñas de extrema pobreza y de segmentos vulnerables. Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar Fortalecer la educación bilingüe intercultural. Implementar un modelo de gestión transparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa. 22 Ministerio de Educación -MINEDUC- Políticas transversales: 1. 2. 3. Aumento de la Inversión Educativa Descentralización Educativa Fortalecimiento institucionalidad del sistema educativo nacional Las políticas generales atienden las dimensiones fundamentales de la reforma educativa en las aulas, en tanto que las transversales se orientan al apoyo integral de todo este esfuerzo de mediano y largo plazo. Estas políticas toman en consideración que la educación se inicia desde los primeros años de vida de los niños y niñas y reconoce el hecho de que su participación en el sistema escolar no depende solamente de la disponibilidad de escuelas y docentes, sino también de las condiciones económicas de los hogares. Por ello, se plantea la implementación de mecanismos para asistir a las familias en condiciones de pobreza y atender a los niños y niñas con programas de nutrición que les ayuden desde sus primeros años hasta por lo menos el nivel primario, a desarrollar sus capacidades de aprendizaje, rendimiento y permanencia en las aulas. El Gobierno de la República plantea como objetivo estratégico de su política educativa, el acceso a la educación de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingüística para los pueblos que conforman nuestro país, en el marco de la reforma educativa y los Acuerdos de Paz. POLÍTICAS GENERALES 1. POLÍTICA DE CALIDAD: AVANZAR HACIA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD Se prioriza la calidad de la educación, en tanto que partimos de la premisa que el ejercicio pleno del derecho a la educación consiste no sólo en asistir a un centro educativo, sino tener acceso a una educación de calidad. El centro del proceso de enseñanza aprendizaje es la niñez y la juventud. Currículo Objetivo estratégico: Asegurar que las herramientas, documentos e instrumentos curriculares respondan a las características, necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos que conforman nuestro país. Objetivos operativos: • • Garantizar la implementación de la transformación curricular, en el marco de la Reforma Educativa, e Impulsar el desarrollo curricular para las diferentes necesidades culturales y lingüísticas en los todos los niveles del sistema educativo. 23 Ministerio de Educación -MINEDUC- Docentes Objetivos estratégicos: Fortalecer la profesionalización y desarrollo sociocultural del docente, Avanzar en la profesionalización de técnicos y docentes para fortalecer la educación extraescolar y Fortalecer la figura directiva en la gestión de la administración educativa: el director. Objetivos operativos: Garantizar la profesionalización del docente a nivel universitario. Promover la dignificación de la labor docente (docentes escalafonados). Garantizar la formación continua de los docentes en los niveles bilingüe y monolingüe. Establecer convenios con la Universidad de San Carlos de Guatemala y las universidades privadas para apoyar la profesionalización magisterial. Establecer programas para inducción, actualización y profesionalización. Mejorar el proceso enseñanza - aprendizaje de la educación no formal por medio de la capacitación a promotores de programas como: Programa Educativo de Adultos por Correspondencia / Primaria Acelerada – PEAC-, Programa Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo –NUFED-, y Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana –CEMUCAF- en el Centro Pedagógico. Evaluación Objetivos estratégicos: • Fortalecer los procesos que aseguran que los servicios de todos los niveles de educación guatemalteca responden a criterios de calidad. Objetivos operativos: Fortalecer el sistema de evaluación a estudiantes de educación primaria, básica y diversificada, en su contexto lingüístico donde corresponda. Fortalecer el sistema de evaluación a entidades educativas y de recurso humano docente, técnico y administrativo, con criterios de equidad y pluralidad. Fortalecer el sistema de acreditación y certificación de entidades educativas y docentes, para asegurar la responsabilidad laboral que permita medir y autoevaluar dicha responsabilidad. Tecnología Objetivo estratégico: • Fomentar el acceso a la tecnología con las orientaciones educativas sustentables. Objetivos operativos: Fortalecer y garantizar la implementación y equipamiento de laboratorios tecnológicos en escuelas e institutos del sector oficial. 24 Ministerio de Educación -MINEDUC- Integración de tecnologías en el proceso de enseñanza-aprendizaje convirtiendo a las escuelas en parte integral de la aldea global (Escuelas Demostrativas del Futuro). Modalidades contextualizadas, Expresión artística y educación especial Objetivo estratégico: • Estimular la participación comunitaria y holística, con metodologías pertinentes para la atención de infantes, jóvenes y estudiantes con necesidades educativas especiales. Objetivos operativos: Evaluar y fortalecer los Programas: Atención Infantil –PAIN- de 0 a 4 años, los Centros de Aprendizaje Comunitario de Educación Preescolar- CENACEP- y los institutos de Telesecundaria. Fortalecer el programa de expresión artística en las escuelas del nivel primario. Facilitar la inserción de la población educativa a los procesos de globalización Objetivo estratégico: • Fortalecer los procesos que aseguren que los servicios de todos los niveles de educación guatemalteca responden a criterios de calidad y la incorporación del estudiante al mundo global. Objetivos operativos: Promover la enseñanza del idioma inglés. Desarrollar la Educación Corporal Objetivo estratégico: • Promover la educación física de los estudiantes como elemento esencial que estimula la vida democrática y la cultura de la paz; el cuidado de la salud personal y prevención de enfermedades; las destrezas y competencias motoras; el sentido de cooperación y pertenencia de la población escolar. Objetivos operativos: Fortalecer las acciones que conlleven a facilitar a todo escolar el acceso a la educación física por ser esencial en el proceso formativo del educando. Mejorar la calidad de la educación física, por medio de la capacitación del 100% de los docentes de las escuelas normales de educación física, del ciclo diversificado, sector oficial. 25 Ministerio de Educación -MINEDUC- Mejorar la infraestructura para la educación física. Fomentar el deporte y la recreación escolar en los establecimientos educativos de todos los niveles. 2. POLÍTICA DE COBERTURA: AMPLIAR INCORPORANDO ESPECIALMENTE A LOS POBREZA Y DE SEGMENTOS VULNERABLES. LA COBERTURA EDUCATIVA NIÑOS Y NIÑAS DE EXTREMA La Constitución Política de la República y los compromisos de los Acuerdos de Paz establecen la obligatoriedad de la educación inicial, la educación preprimaria, primaria y ciclo básico del nivel medio. Asimismo, la responsabilidad de promover la educación diversificada. La educación impartida por el Estado es gratuita. En tal sentido, el Plan de Educación 2008-2012 plantea la estrategia de ampliación de cobertura en todos los niveles. Incremento de cobertura: educación formal Objetivo estratégico: • Incrementar la cobertura educativa en todos los niveles del sistema, con equidad, pertinencia cultural y lingüística. Objetivos operativos: Aumentar el número de niños niñas en el nivel inicial, Preprimario Párvulos, Preprimario Monolingüe y Bilingüe, Primario monolingüe y Primario bilingüe. Incrementar la cobertura de niños y niñas del programa Centros de Aprendizaje Comunitario de Educación Preescolar –CENACEP-. Aumentar el número de adultos en el nivel primario. Aumentar el número de Jóvenes en el Ciclo Básico y Ciclo Diversificado Incrementar la atención a los alumnos de los niveles Preprimario y primario con el Programa de Educación Física, Educación Especial y Educación Estética. Mantener el 100% de los centros PAIN a nivel nacional. Mantener el 100% de los centros de aprendizaje comunitario de educación preescolar. Incremento de cobertura: educación no formal Objetivo estratégico: • Ampliar la cobertura de la educación no formal por medio del fortalecimiento de sistemas educativos orientados a la educación para el trabajo. 26 Ministerio de Educación -MINEDUC- Objetivos operativos: Promover programas de formación ocupacional técnica, con especial atención a jóvenes que no tienen acceso al sistema de educación formal. Fortalecer el Programa Educativo de Adultos por Correspondencia / Primaria Acelerada -PEAC- incrementando el número de estudiantes. Fortalecer el Programa Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo –NUFED-, incrementando la cobertura en todo el país. Incrementar el número de Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana CEMUCAF. Impulsar programas alternativos de educación no formal. 3. POLÍTICA DE EQUIDAD: JUSTICIA SOCIAL A TRAVÉS DE EQUIDAD EDUCATIVA Y PERMANENCIA ESCOLAR Nos proponemos un concepto de equidad integral. Para nosotros, la equidad en la educación consiste en la posibilidad que todos los niños y niñas tengan las experiencias que demanda el mundo actual para el desarrollo pleno de sus capacidades en el siglo XXI. La equidad también implica el acceso de la mujer guatemalteca históricamente marginada a la escuela en todos sus niveles, así como la atención a las poblaciones rurales, especialmente indígenas, quienes también han permanecido al margen. En este sentido, se garantizará la prestación del servicio en todas las regiones del país, con énfasis en donde es necesaria la educación bilingüe. El planteamiento consiste en que toda la niñez complete el nivel primario. Este nivel sólo lo completan el 41% de niños y niñas en el área urbana, en tanto que en las áreas rurales, zonas de extrema pobreza, poblaciones mayoritariamente indígenas y en las escuelas del Estado, los niveles de completación son aún más bajos. Por ello, impulsaremos en el gobierno programas específicos para estas poblaciones, que permitan superar las inequidades existentes. Se ejecutará el programa de transferencias condicionadas en efectivo para contribuir al logro de este propósito. Atención a poblaciones vulnerables Objetivo estratégico: • Implementar programas y mecanismos con énfasis en la niñez en situación de pobreza extrema y pobreza, que aseguren el derecho y la obligación de recibir la educación inicial, preprimaria, primaria y básica, dentro de los límites de edad que fija la ley. Se incrementarán las acciones para asegurar que el estudiante concluya el ciclo correspondiente. Objetivos operativos: Impulsar el programa de primaria acelerada en municipios con indicadores elevados de repitencia y deserción. Generalizar la permanencia de docentes en escuelas de baja matrícula. 27 Ministerio de Educación -MINEDUC- Equidad integral Objetivo estratégico: • Implementar y fortalecer programas orientados a la equidad integral para favorecer a las poblaciones con características de pobreza y extrema pobreza. Objetivos operativos: Proporcionar Transferencias Condicionadas en Efectivo, incorporando las becas y bonos escolares ya otorgados a niños y niñas, focalizando a las poblaciones en extrema pobreza más vulnerables del país. Fortalecer el programa de Becas de la Excelencia, y garantizar el acceso a jóvenes con alto rendimiento académico y de escasos recursos económicos. Garantizar que los niños y niñas cuenten con textos escolares con pertinencia y calidad. Garantizar que los niños y niñas de primaria cuenten con textos escolares con pertinencia cultural y lingüística y calidad. Garantizar la dotación de útiles y materiales didácticos a los docentes de todos los niveles educativos. Fortalecer programas educativos e informativos para la prevención del VIH/SIDA y la drogadicción. Fortalecer Programas de Apoyo para incrementar los índices de éxito escolar involucrando a la comunidad educativa. Atención a la Infraestructura escolar Objetivo estratégico: • Implementar el Sistema Nacional de Coordinación de Infraestructura Escolar que busque atender con prioridad los problemas de la infraestructura escolar. Objetivo operativo: Actualización del censo de infraestructura escolar a fin de contar con información actualizada del estado de los establecimientos escolares. 4. POLÍTICA DE EDUCACIÓN BILINGÜE: FORTALECER LA EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL Nos proponemos fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural, a través del incremento de su presupuesto y la discusión con los representantes de las organizaciones indígenas del modelo de la EBI en el país, respetando su cosmovisión, sus textos, materiales y recursos de enseñanza, incrementando el número de contratación de maestros y maestras bilingües en los diferentes niveles y modalidades de educación, mejorando las condiciones laborales establecidas en la ley de generalización de la educación bilingüe intercultural. 28 Ministerio de Educación -MINEDUC- Además, apoyar programas desde la perspectiva de los pueblos mayas, garífuna, xincas y ladinos en un marco que tenga un triple eje: la ciudadanía multicultural que responda a la identidad local, en el contexto de la ciudadanía guatemalteca que constituye el segundo eje y un tercer eje vinculado a la ciudadanía centroamericana y cosmopolita. Fomento de educación bilingüe Objetivo estratégico: • Fomentar la cultura y cosmovisión de los pueblos indígenas por medio del fortalecimiento de una educación pertinente, bilingüe y multicultural que se incorpore a un mundo global. Objetivos operativos: Aumentar el número de niños y niñas en los niveles Preprimario Bilingüe y Primario Bilingüe. Garantizar la implementación de la transformación Curricular en el marco de la Reforma Educativa, de manera que responda a la caracterización, necesidades e intereses de las y los estudiantes de educación bilingüe de los pueblos que conforman nuestro país. Fortalecer el modelo de supervisión educativa bilingüe. Garantizar que los niños y niñas de preprimaria y primaria cuenten con textos escolares con pertinencia y calidad en diez y ocho idiomas mayas, garífuna y xinca. Fortalecer las Escuelas Normales Bilingües Interculturales y Escuelas Normales Interculturales. Promover y aplicar los lineamientos educativos para la diversidad cultural y lingüística de Guatemala. 5. POLÍTICA DE MODELO DE GESTIÓN: IMPLEMENTAR UN MODELO DE GESTIÓN TRANSPARENTE QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA Nos proponemos fortalecer sistemáticamente los mecanismos de eficiencia, transparencia y eficacia garantizando los principios de participación, descentralización, pertinencia, que establezca como centro del sistema educativo a la niñez y la juventud guatemalteca. El objetivo fundamental del sistema educativo guatemalteco consiste en que los niños y las niñas tengan un aprendizaje significativo y sean capaces de construir una sociedad próspera y solidaria, en un mundo altamente competitivo. Será necesario establecer alianzas con otros actores que hacen educación en Guatemala, tales como: los gobiernos locales, partidos políticos, las universidades, los centros de formación agrícola y capacitación técnica, organizaciones empresariales y sociales. Especial atención tendrá la relación con los organismos internacionales. 29 Ministerio de Educación -MINEDUC- Fortalecimiento y participación comunitaria Objetivos estratégicos: • • Fortalecer el sistema educativo nacional para garantizar la calidad y pertinencia del servicio en todos los niveles educativos y sectores; y que permita a los egresados del sistema incorporarse al diálogo en contextos multiculturales y globalizados. Estimular la participación social en la transformación educativa, con procesos claros, democráticos y descentralizados, que incorporen el proceso educativo al quehacer comunitario. Objetivos operativos: Implementar el Proyecto Educativo Institucional -PEI- en el 70% de las escuelas normales oficiales, privadas, por cooperativa y municipales. Instituir un sistema renovado de Dirección Escolar. Instituir un sistema renovado de supervisión educativa. Participación social Objetivos estratégicos: • Estimular la participación social en la transformación educativa, con procesos claros, democráticos y descentralizados que incorporen el proceso educativo al quehacer comunitario. Objetivos operativos: Impulsar la creación del Consejo Nacional de Educación en apoyo a la descentralización y el fortalecimiento de los Consejos Municipales de Educación. Fortalecer los sistemas de selección docente, con la participación de la comunidad educativa. Preparar la plataforma y logística necesaria para la realización del pacto educativo con los sectores involucrados: Gobierno, maestros y sociedad civil (padres de familia). Mejorar el funcionamiento de las Juntas Escolares en Establecimientos Educativos en los niveles Preprimario y Primario del Sector Oficial, a través de su evaluación, para mejorar su funcionamiento. Puestos docentes permanentes Objetivo estratégico: • Asignación de puestos docentes permanentes para cubrir las necesidades educativas de cobertura. 30 Ministerio de Educación -MINEDUC- Objetivo operativo: Agilizar el nombramiento de docentes en plazas vacantes que cuenten con banco de elegibles y realizar las convocatorias necesarias para el cubrimiento de nuevas vacantes de manera eficiente POLÍTICAS TRANSVERSALES 1. POLÍTICA DE INVERSIÓN: AUMENTO DE LA INVERSIÓN EDUCATIVA Se promoverá el aumento en la inversión en educación, ampliando progresivamente el presupuesto que nos permita alcanzar las metas propuestas al final de nuestro período, para garantizar la calidad de la educación como uno de los derechos fundamentales de los ciudadanos y las ciudadanas. El aumento en la inversión debe ir acompañado del buen uso, racionalidad y transparencia. Inversión al sistema escolar Objetivo estratégico: • Promover el aumento de la inversión del sistema escolar, que permita financiar las intervenciones educativas necesarias para alcanzar las metas comprometidas a nivel nacional e internacional. Objetivos operativos: Lograr un aumento gradual y sostenido de alrededor del 0.5% del PIB anual para el sistema escolar. Priorizar el destino de los recursos en función de la ubicación geográfica de los lugares más pobres, más alejados y menos atendidos. Promover con los gobiernos locales el incremento de la inversión municipal en la educación. 2. POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA Dentro del contexto de descentralización se pretende privilegiar el ámbito municipal, para que sean los gobiernos locales los rectores orientadores del desarrollo del municipio, así como el sustento de los cuatro pilares en los que debe fundamentarse la implementación de la estrategia nacional: a) el respeto y la observancia de la autonomía municipal, b) el fortalecimiento institucional de las municipalidades, c) la desconcentración y descentralización como instrumentos de desarrollo; y, d) la democracia y participación ciudadana. 31 Ministerio de Educación -MINEDUC- Descentralización del sistema educativo Objetivos estratégicos: • Avanzar sobre la base del marco normativo existente hacia la realización de un proceso de descentralización del sistema educativo. Un elemento fundamental en este proceso es el fortalecimiento de los consejos municipales de educación, lo cual contribuirá a la transparencia de la política educativa. • Promover un programa específico que busque el fortalecimiento de la auditoria social, que incluye la capacidad de construir propuestas, el monitoreo y la evaluación. Objetivos operativos: Fortalecer las Direcciones Departamentales de Educación. Fortalecer el sistema de supervisión educativa en todos los niveles. Promover y fortalecer el funcionamiento de los consejos municipales de educación. Promover la suscripción de convenios con las municipalidades para avanzar en el proceso de descentralización educativa. 3. POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Fortaleceremos la institucionalidad del sistema educativo escolar. Como parte de esta política promoveremos la instalación, integración y funcionamiento del Consejo Nacional de Educación, con la participación de los distintos sectores de la sociedad, así como el fortalecimiento de los Consejos Municipales de Educación. Fortalecimiento institucional Objetivo estratégico: • Fortalecer el sistema educativo nacional para garantizar la calidad y pertinencia del servicio en todos los niveles, con visión de largo plazo. Objetivos operativos: Facilitar la funcionalidad del Consejo Nacional de Educación, en apoyo a la implementación de la política educativa nacional. Instituir el sistema renovado de supervisión educativa bilingüe y monolingüe a través de las Direcciones Departamentales de Educación. 32 Ministerio de Educación -MINEDUC- EDUCACIÓN INCLUSIVA Y EL CAMINO HACIA EL FUTURO: PRINCIPALES LOGROS Y EXPERIENCIAS 1. POLITICA DE CALIDAD El contexto en que se desenvuelve la educación de Guatemala es relativamente complejo. La calidad de la educación es el resultado de una extensa y compleja red de relaciones en que interactúan las características de los educandos, con los recursos materiales y humanos disponibles en el sistema educativo, en la escuela y en el aula particular. Los indicadores de calidad reflejan tanto las características demográficas, étnicas, culturales y sociales como la riqueza de la nación20. Es por eso que de acuerdo a las políticas educativas 2008-2012 se han llevado a cabo las siguientes acciones: Socialización del Curriculum Nacional Base: es importante asegurar que las herramientas, documentos e instrumentos curriculares respondan a las características, necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos que conforman nuestro país. Consolidación del sistema docente: se logró la capacitación de 41,000 docentes en todo el país en el marco de un convenio firmado con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Consolidación del sistema de profesionalización docente, tomando como base el convenio firmado con la Asamblea Nacional del Magisterio y la Universidad de San Carlos de Guatemala. Por otra parte, se realizaron Convocatorias para plazas docentes por oposición como en ningún otro año a la fecha dando un total de 44,180 plazas docentes para 2009 y se reafirmó el Pacto Colectivo de condiciones de trabajo con el sector magisterial organizado. Otro factor positivo fue la implementación del Plan de Solidaridad Magisterial el cual proporciona seguro médico y funerario gratis para todos los docentes. Fortalecimiento del director del establecimiento: fortalecer la figura directiva en la gestión de la administración educativa es una prioridad. Con este propósito, se ha planteado fortalecer a 3,000 directores de 125 municipios del país y dentro de ello, crear 1,000 plazas para la dedicación exclusiva a los procesos administrativos. Monitoreo y evaluación de la calidad: En los municipios prioritarios se inició el proceso de monitoreo a las escuelas primarias. De las escuelas primarias visitadas, la mayoría son bilingües interculturales. Además, en cuanto al sistema docente, 38,000 maestros del sistema regular y 15,000 de PRONADE han sido evaluados en las áreas de lectura, matemáticas y habilidades pedagógicas y se ha iniciado un proceso de acreditación para los docentes. Esto confirma el fortalecimiento de los procesos que aseguran que los servicios de todos los niveles de educación guatemalteca y que responden a criterios de calidad. Educación no formal: se realizaron alianzas estratégicas, sobre todos se ha firmado un convenio con Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) y se realizó la capacitación de 1,000 estudiantes en educación para el trabajo. 20 Informe Integrado del Sector Educación. BID-Mineduc 2007. 33 Ministerio de Educación -MINEDUC- Avances en educación especial: se concretó la creación de la Dirección General de Educación Especial, DIGEESP con lo cual el MINEDUC asume el compromiso de brindar atención educativa a las niñas, niños y jóvenes con necesidades educativas especiales asociadas o no a discapacidad en el sistema educativo público y privado. Asimismo se realizaron capacitaciones: talleres con los 22 coordinadores y coordinadoras departamentales de Educación Especial. Otro dato interesante fue que se llevaron a cabo capacitaciones a Supervisores Educativos, Jefes de Educación Bilingüe Intercultural, Orientadores Técnicos Bilingües y Coordinadores Técnicos Educativos. Asimismo se realizaron talleres con Directores de primaria, docentes de los niveles de preprimaria y primaria, Padres de familia y alumnos de las escuelas normales. Por otra parte, se entregaron cajas psicoeducativas y fue entregada a cada docente que atiende los programas de Educación Especial. Otro paso importante fue la implementación de la Política de Educación Inclusiva del Ministerio de Educación, acuerdo ministerial 34-2008 y el inicio de la ejecución del Plan estratégico de la Política Nacional en Discapacidad. Se han entregado becas para estudiantes con discapacidad a nivel nacional, se crearon 27 coordinadoras Departamentales de Educación Especial (Cumplimiento Del art. 18, Ley 582007) y se cuenta con asesores pedagógicos itinerantes en todo el país, que beneficiaran a los 14,000 estudiantes con necesidades especiales incluidos en el sistema regular de educación. Dentro del sistema de capacitación a docentes se impulsará en el año 2009, todos los supervisores, directores y maestros recibirán dentro de su formación el componente de la atención a las necesidades educativas especiales. Se buscará la coordinación con Dirección de Planificación Educativa (DIPLAN) para que en la construcción de nuevos edificios escolares y aulas que se construyan en los edificios ya existentes, se aplique la normativa para que se tome en cuenta la accesibilidad de las personas con discapacidad. 2. POLITICA DE COBERTURA Gráfico 3-1. Guatemala: Guatemala. Tasas Netas Netas de Escolaridad Escolaridad Años 2005 al 2007 2005-2007 100 90 80 70 Porcentaje Financiamiento de becas y Mi Familia Progresa: como se ha mencionado, en concordancia con las nuevas políticas de gobierno, en el 2008 se inició un nuevo programa de apoyo social basado en transferencias monetarias condicionadas. El financiamiento proviene del programa de becas que ejecutaba el MINEDUC, debido a que el programa se basa en la misma metodología y mejora su asignación. 60 50 40 30 20 10 0 Pre-primaria Primaria Básico Diversificado 2005 46.97 93.52 33.23 19.04 2006 48.14 94.46 34.71 19.98 2007 48.21 95.02 36.36 20.67 Fuente: Ministerio de Educación. Sistema Nacional de Información Educativa-DIPLAN 2008. 34 Ministerio de Educación -MINEDUC- Este se focaliza en familias en situación de pobreza y extrema pobreza de los 45 municipios menos favorecidos del país y afecta tanto educación como salud y población en edad escolar de primaria, ya que son dos temas transversales y la razón de la condicionalidad del programa. A la fecha se ha implementado en más de 20 municipios y atraído a más de 3,000 niños de nuevo ingreso en el nivel primaria sin embargo se espera un aumento considerable en la matrícula ya que también se ha promulgado un decreto que reafirma la gratuidad de la educación pública21. Programa Mi familia aprende: basado en formación a padres y madres de familia tiene como objetivo principal brindar a los padres y madres de familia, cuidadores, cuidadoras y personas adultas, espacios formativos que permitan incrementar sus conocimientos y habilidades, de tal forma que puedan atender, de manera oportuna, las necesidades que sus hijos e hijas presentan a lo largo de su desarrollo. Por ello, es necesario promover mejoras educativas, nutricionales y de convivencia, en los niños y niñas que conforman cada grupo familiar; esto se favorece cuando la familia, la escuela y la comunidad forman un grupo sólido. Para este año se están llevando a cabo las siguientes actividades: Elaboración de los módulos (guías metodológicas). Validación de la metodología y materiales educativos así como la selección, contratación y capacitación de coordinadores regionales, municipales y formadores comunitarios. Por otra parte, se ha llevado a cabo el estudio piloto en 10 municipios catalogados como en extrema pobreza (10 comunidades de Sololá y Chiquimula). Asimismo se está llevando a cabo la incorporación de 80 municipios catalogados como en situación de pobreza en donde se están desarrollando programas educativos. Programas de apoyo: las transferencias monetarias de las Juntas Escolares es el sistema fundamental de alimentación escolar en el país. Durante el 2008 se espera atender más de 25,000 escuelas de preprimaria y primaria en el país. El sistema de alimentación estaría llegando el 70.9% de las escuelas. Esto beneficia a un total de 2,158,635 niñas y niños. Docentes: Como se mencionó anteriormente, actualmente el Pronade está siendo reestructurado. Para el año 2009 se tiene contemplado que todos los maestros y maestras por autogestión sean contratados bajo el renglón 011. Esto beneficiará a los maestros y maestras en cuanto a las condiciones de trabajo y mayor estabilidad laboral. Expansión de la educación básica: se estará ampliando la cobertura en la secundaria, ya que se estarán abriendo 1500 secundarias el año entrante. 21 Véase Acciones concretas más adelante. 35 Ministerio de Educación -MINEDUC- Expansión de educación no formal: el Programa CEMUCAF (Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana) ha tenido como objetivo brindar herramientas para la inserción laboral y productiva, promover la formación técnica ocupacional e impulsar y fortalecer la mediana y pequeña empresa a través de la capacitación de mano de obra semicalificada. Una de las características únicas de este programa, es que aún cuando está diseñado para dar atención a hombres y mujeres, proporciona cursos que son principalmente tomados por mujeres. Este programa inició sus acciones en el año 2004, sus principales beneficiarias han sido mujeres, llegando en el 2007 a atender un total de 36,000 personas, de las cuales 25,550 son mujeres. En la educación extraescolar se ejecutan los programas PEAC – Programa de Educación de Adultos por Correspondencia- que proporciona educación primaria para adultos y niños en sobre-edad, CEMUCAF –Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana- que capacita mano de obra semicalificada para su inserción en el mercado laboral, y NUFED –Núcleos Familiares de Educación para el Desarrollo- que atiende a la población que no tiene acceso al servicio de educación de nivel básico. El NUFED está basado en una metodología de la alternancia. 3. POLITICA DE EQUIDAD La equidad en la educación consiste en la posibilidad que todos los niños y niñas tengan las experiencias que demanda el mundo actual para el desarrollo pleno de sus capacidades en el siglo XXI. La equidad también implica el acceso de la mujer guatemalteca históricamente marginada a la escuela en todos sus niveles, así como la atención a las poblaciones rurales, especialmente indígenas, quienes también han permanecido al margen. En este sentido se trabaja en garantizar la prestación del servicio en todas las regiones del país, con énfasis en donde es necesaria la educación bilingüe. El planteamiento consiste en que toda la niñez complete el nivel primario. Si bien es cierto que solo el 41% de niños y niñas completa el nivel primario, también lo es que en las áreas rurales, zonas de extrema pobreza, poblaciones mayoritariamente indígenas y en las escuelas del Estado, los niveles de completación son aún más bajos. Por lo que se trabaja en impulsar programas específicos para estas poblaciones que permita superar las inequidades existentes. Como se mencionó en la política de cobertura, se está ejecutando el programa de transferencias condicionadas en efectivo para contribuir al logro de este propósito. El Programa consiste en la entrega de un apoyo directo a más de 36,000 familias en extrema pobreza, las cuales se comprometen a que los niños y niñas asistan a las escuelas y centros de salud. Tabla 3-2. Guatemala. Tasas de no promoción por nivel. 1996-2007 Fuente: Ministerio de Educación. Sistema Nacional de Información EducativaDIPLAN 2008. 36 Ministerio de Educación -MINEDUC- Dentro de los logros más importantes también se pueden incluir el significativo impulso de la educación especial, la infraestructura y el acuerdo de gratuidad de la educación pública.22 Reducción decidida del analfabetismo: para fortalecer el proceso de Alfabetización por medio de la implementación de Metodologías Innovadoras, la Comisión Nacional de Alfabetización, CONALFA, se ha propuesto la meta para el 2012 de reducir la tasa del alfabetismo a un 10% por lo que se desarrollan los siguientes métodos que contribuyen al éxito del mismo. Los cuales se describen brevemente a continuación23: • • • • • • • Método de la Palabra Generadora: Este método presenta una palabra ilustrada que luego se descompone en sílabas que a su vez se utilizan para construir nuevas palabras. Con este método se utilizan textos o cartillas. Método Alfabetización Comunitaria Integral ACI: Busca introducir una nueva variable en el aprendizaje de la Lecto-escritura: la motivación. Bi Alfa: este método es utilizado para procesos de aprendizaje simultáneos de alfabetización bilingüe (idioma materno-español), para su desarrollo utiliza elementos como el análisis y síntesis de situaciones comunitarias reales, así como la reflexión alrededor de la palabra clave del análisis realizado y algunas otras técnicas del método psicosocial. Alfabetización Bilingüe Intercultural: El método consiste en el aprendizaje inicial de la lectura y escritura en su idioma materno (L1) y paulatinamente se incorpora la L2 o sea el idioma español, de tal manera que al finalizar el proceso la persona lee y escribe en los dos idiomas. Con este método se utilizan cartillas especiales en idiomas maternos. Alfabetización Integral Intrafamiliar - Educando a Papá-: Con este método la atención es en forma individual o en grupos familiares de tres o cuatro personas. Son los niños de cuarto, quinto y sexto grado de primaria los que alfabetizan a su papá, su mamá u otros familiares cercanos. El estudiante de primaria tiene siempre el apoyo y orientación de su maestra y del coordinador municipal de alfabetización. Método ABCD español- y ABC de la Matemática Instructor Programado -: el método “abcd español” está orientado bajo el principio de “aprender haciendo”. Corresponde entonces, a un hacer organizado, a un aprendizaje activo que permite el descubrimiento individual para luego producir conocimiento en grupo. Es una acción educativa que respeta las diferencias individuales y rescata el aprendizaje colectivo, razón por la cual se desarrolla mediante un diseño lúdico. Alfabetización Integral para el trabajo AIT: se concibe como una visión global e integral, que proporciona los componentes de alfabetización (fase instrumental) y de formación básica ocupacional (fase laboral), para que estos se traduzcan en trabajo productivo concreto, por medio de iniciativas productivas de inserción directa de empleos dependientes o en pequeñas organizaciones cooperativas comunitaria. 22 Vease Acciones más adelante. CONALFA alfabetiza en 17 idiomas mayas más el idioma español mediante la aplicación de distintos métodos. 23 37 Ministerio de Educación • • -MINEDUC- Proyecto de Orientación Ocupacional de CONALFA Guatemala realizado con la metodología AIT, Alfabetización y computación -Proyecto EDINUMI- (Proyecto Educativo Nuevo Milenio) en convenio con Fundación Castillo Love24: Con el método de este proyecto, paralelo al proceso de alfabetización, los participantes y alfabetizadores, tienen acceso por lo menos una vez a la semana, a la enseñanza y práctica de la computación básica. El proyecto se desarrolla, mediante la coordinación con las OG-ONG, municipalidades y con establecimientos educativos de computación. Método Cubano de alfabetización YO SI PUEDO: Es un método audiovisual que utiliza un video clase en la que se parte de un tema eje y de una frase con la palabra clave que posteriormente se descompone en sus sílabas y permite la generación de nuevas palabras. Después del video-clase el grupo continúa trabajando de manera interpersonal con un educador. El método relaciona números y letras en el marco de una serie televisiva, utiliza números como recurso nemotécnico para facilitar el proceso de aprendizaje, además combina métodos analíticos y sintéticos tradicionalmente utilizados para el aprendizaje de la lectoescritura. 4. EDUCACIÓN BILINGÜE Un componente fundamental de la reforma educativa contemplada en los Acuerdos de Paz es el del idioma en el que se imparten las clases. Estos establecen el compromiso gubernamental de “promover el uso de todos los idiomas indígenas en el sistema educativo, a fin de permitir que los niños puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que más comúnmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan, promoviendo en particular la educación bilingüe e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indígenas.” La experiencia EBI es relativamente reciente en el país, teniendo más o menos 25 años. En este relativamente corto período, los logros son significativos en cuanto a los niveles de eficiencia interna que producen las escuelas EBI en contraposición con las escuelas regulares que atienden población indígena maya-hablante. Actualmente se atienden unas 3,800 escuelas bajo la modalidad bilingüe en 18 departamentos del país (Informe Integrado del Sector Educación: Informe final). Fortalecimiento de la EBI: actualmente el MINEDUC se propone a fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural (EBI), a través del incremento de su presupuesto y la discusión con los representantes de las organizaciones indígenas el modelo de la EBI en el país, respetando su cosmovisión, sus textos, materiales y recursos de enseñanza, incrementando el número de contratación de maestros y maestras bilingües en los diferentes niveles y modalidades de educación, mejorando las condiciones laborales establecidas en la ley de generalización de la educación bilingüe intercultural. 24 En el año 2006, la Oficina Regional de educación de UNESCO (OREALC), el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe CREFAL y el Consejo de Educación de Adultos de América Latina CEAAL otorgaron a este programa el segundo lugar del Primer Concurso Latinoamericano de Experiencias de Alfabetización. 38 Ministerio de Educación -MINEDUC- Fortalecimiento del nivel preprimario, 1,400 maestras y maestros de preprimaria bilingüe capacitándose en idioma maya, textos y metodología bilingüe. También se trabaja en la homologación de 557 docentes bilingües del nivel primario a preprimaria en 13 idiomas , Mam, k’iche, Q`echi, Kaqchikel, Achi, Pocomchi, Chorti, Tz’utujil, Q’anjob’al, Chuj, Awakateco, Popti, Akateco y en la capacitación de 10,176 docentes bilingües del nivel primario, en 16 idiomas indígenas: K’iche’, Mam, Kaqchikel, Q’eqchi’, Achi, Awakateko, Akateko, Chuj, Itza, Ixil, Popti’, Poqomchi’, Q’anjob’al, Sakapulteko, Tz’utujil, Uspanteko sobre uso de textos e indicadores de calidad de EBI, Bono de ruralidad: Para el 2009 y con la finalidad de incentivar la calidad de los servicios educativos, que prestan las y los docentes que laboran en escuelas rurales, se llevó a cabo el Proceso de creación del bono de Ruralidad 2009. En este proceso, se definen como beneficiarias a las escuelas oficiales multigrado de los niveles preprimario, primario, básico y diversificado en donde un solo docente atiende todos los grados, clasificada de acuerdo a su ubicación y registro del Ministerio en el área rural. De acuerdo a los datos procesados por la Estadística Inicial 2008 en el presente año, se identificaron 10,332 escuelas beneficiarias para el 2009 lo cual es equivalente a igual número de docentes, definiéndose un monto mensual para las y los docentes que laboran de Un Mil Quetzales (Q 1,000.00) por cada período de tres meses, pagados trimestralmente (total Q 4,000.00 por año). Bono de bilingüismo: el bono específico por bilingüismo es un incentivo económico de Q.200 mensuales a los docentes bilingües que desarrollan el proceso de enseñanza-aprendizaje de la Educación Bilingüe Intercultural y el personal administrativo que coordina y ejecuta acciones de la EBI en los niveles preprimario y primario en los idiomas de las diferentes comunidades lingüísticas del país. Actualmente se sigue implementando un bono a la mayoría de docentes que tienen plaza con nombramiento bilingüe intercultural. Educación para la niña indígena y otros programas: Aunque este programa también es pertinencia de la política de equidad, se trabaja en un proceso de implementación del proyecto de educación a la niña indígena, población migrante y población en situación de riesgo social y programas como educación acelerada para niños y niñas con sobre edad escolar. 5. INVERSION EN LA EDUCACION En Guatemala se ha encontrado una correlación significativa entre algunos aspectos de la infraestructura con el rendimiento escolar25. Sin embargo, al analizar las condiciones de la infraestructura escolar en el 2005 solamente 53% de los establecimientos escolares del sector oficial tienen las condiciones mínimas para que en sus aulas se realice un proceso enseñanzaaprendizaje adecuado. 25 El informe de evaluación de los aprendizajes realizado por PRONERE (2005) da cuenta de haber encontrado una correlación significativa. Dicha relación también fue encontrada por ICEFI (2007). Aunque el análisis no es concluyente, brinda indicios de la importancia de contar con un ambiente físico sano y bien dispuesto que promueva el aprendizaje de los alumnos. 39 Ministerio de Educación -MINEDUC- Cabe indicar que el MINEDUC no cuenta con la rectoría sobre el tema de la infraestructura educativa. La realización del Censo de Infraestructura Escolar 2004-2005 fue parte del proceso para establecer el Sistema Nacional de Infraestructura Escolar y un plan maestro para la inversión en el sector. Remozamiento y construcción de nuevos centros: los centros educativos remozados fueron 1,045 y para construcción nueva 2008 – entre las distintas fases se construirían 245 centros- y en la fase II a desarrollarse en el 2009 se construirán 100 más y se contempla la ampliación y mejoramiento de 740 aulas. Como la inversión territorial es prioridad para el presente gobierno, se trabajó en la construcción y coordinación con la sociedad civil de la articulación de Agendas Educativas Municipales y Departamentales, cuyo contenido se incluyó en el presupuesto 2009 del Ministerio de Educación. En cuanto a los departamentos, existe mucho apoyo de los gobiernos locales y se espera que se siga avanzando en esta línea en el 2009. 6. DESCENTRALIZACION EDUCATIVA Como se mencionó anteriormente luego de 17 años, se formó la Comisión Preparatoria para la creación del Consejo Nacional de Educación (CNE). Dicha comisión entregó su propuesta y el proceso de evaluación finalmente dará vida al CNE en noviembre de 2008. 40 Ministerio de Educación -MINEDUC- EDUCACIÓN INCLUSIVA Y EL CAMINO HACIA EL FUTURO: ACCIONES CONCRETAS Y CONTENIDOS 1. GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN 2009-2012 Como se menciona anteriormente, en concordancia con el Grupo de Alto Nivel sobre la Educación para Todos, reunido en Dakar en diciembre de 2007, reafirmó que el logro de los objetivos de la EPT supone llegar a esos niños, jóvenes y adultos, especialmente las muchachas y las mujeres que hasta ahora han estado excluidos de las posibilidades de la educación básica y que, por otra parte que una educación de calidad, en consecuencia, es una educación inclusiva, ya que se propone velar por la participación plena de todos los educandos, con independencia de su sexo, condición económica o social, origen étnico o racial, situación geográfica, necesidades especiales de aprendizaje, edad o religión, el MINEDUC ha formulado y reafirma la aplicación de políticas que estén realmente orientadas a una "educación inclusiva". Asimismo, la Constitución de la República en su artículo 74 establece, entre otras cosas que los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir educación y que la educación impartida por el Estado es gratuita. Por ello, la presente administración reiteró que la educación debe ser gratuita por lo que a partir del ciclo escolar 2009, el Gobierno otorgará los recursos de todos los gastos de funcionamiento de las escuelas con el objetivo de que los niños asistan, permanezcan y desarrollen su aprendizaje. Esto quedó establecido en el Acuerdo Gubernativo 226-2008, que prohíbe cobros de cualquier tipo en las escuelas públicas del país, ya sean impuestos o voluntarios, cobrará vigencia a partir del 2009 en todos los centros educativos que dependen del Estado (oficiales y municipales). Escuelas e institutos públicos cobraban a los padres de familia una cantidad por la inscripción anual de sus hijos y se piden constantemente "colaboraciones" para la adquisición de textos, mobiliario y equipo. El Despacho Ministerial dentro del presupuesto para el próximo año, ha contemplado un rubro para cubrir esos pagos el cual se absorbe como inversión en educación y se espera que se inscriban más de un millón de niños en edades entre 5 y 15 años. 2. ESCUELAS INCLUYENTES En concordancia con la Asamblea General de las Naciones Unidas que adopta la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad cuyo artículo 24 se dedica especialmente a la educación (ausencia de discriminación, igualdad de oportunidades; un sistema de educación inclusivo a todos los niveles; educación primaria inclusiva; enseñanza a lo largo de la vida, con miras a desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana; desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad; hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre; con el objetivo de la plena inclusión, etc.) el MINEDUC dentro de la política de calidad, considera que es de vital importancia estimular la participación comunitaria y holística, con metodologías pertinentes para la atención de infantes, jóvenes y estudiantes con necesidades educativas especiales. 41 Ministerio de Educación -MINEDUC- Con el objetivo de generar conciencia en la comunidad educativa sobre el derecho a la educación especial de la niñez y juventud con discapacidad y necesidades educativas especiales, el Presidente de la República y el MINEDUC lanzaron en octubre de 2008 la campaña “Escuelas incluyentes para niños especiales, en el marco de la conmemoración del Día Nacional del Niño. Sin embargo no solamente se pretende alcanzar a estos “niños invisibles”26 sino también, se persigue incrementar la cobertura de atención hacia los estudiantes con discapacidad visual, auditiva, física e intelectual y con problemas de aprendizaje, de lenguaje en el Sistema Educativo regular. Con este lanzamiento se da cumplimiento a la Convención de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad, cuyo propósito es promover y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, con respeto a su dignidad inherente. Según el Decreto 58-2007 del Congreso de la República de Guatemala, en la Constitución Política se establece que es deber del Estado proporcionar y facilitar, sin discriminación alguna, educación a sus habitantes y que ésta tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana. La Ley de Educación Especial para las personas con capacidades especiales, indica en su Artículo No. 1. “La presente ley es de aplicación general para todas las instituciones educativas, tanto públicas como privadas que, dentro del territorio nacional, prestan servicios educativos a niños, niñas, adolescentes y adultos”. En el Artículo No.4 de la misma Ley, indica que fue creada la Dirección General de Educación Especial, DIGEESP, como una dependencia del Ministerio de Educación, y será el ente encargado de la correcta aplicación de dicha Ley y de todas aquellas políticas públicas tendientes al desarrollo y evolución de las personas con capacidades especiales. Según la Encuesta Nacional de Discapacidad realizada en el 2005 por el Instituto Nacional de Estadística, en Guatemala se reportan aproximadamente 400 mil personas con discapacidad, de los cuales el 22.5% oscilan entre los seis y diecisiete años de edad. 3. ESCUELAS ABIERTAS Dentro de la política de calidad, las modalidades contextualizadas y expresión artística estimulan la participación comunitaria y holística, con metodologías pertinentes para la atención de infantes y jóvenes. Es por eso que el MINEDUC promociona educación no formal a través de la apertura de espacios sociales y culturales destinados a la juventud y a la comunidad en las escuelas del Ministerio de Educación. Otro de los fines es alejar a los jóvenes de la violencia y la vagancia para que desarrollen sus talentos con actividades extracurriculares. Para el 2008 se han abierto 50 escuelas y se espera que en el 2009 sean 300 más. 26 UNESCO, Presentación General 48ª. Conferencia Internacional de Educación: terminología utilizada por UNICEF. 2008. 42 Ministerio de Educación -MINEDUC- EDUCACIÓN INCLUSIVA: DESAFÍOS Y METAS HACIA EL FUTURO Como lo expresa el Sr. Matsuura, director general de UNESCO: se debe lograr el derecho a la educación; es el cimiento sobre el qué erigir una sociedad verdaderamente inclusiva en la que todos aprendan juntos y participen en un plano de igualdad. Por todo esto, se continuará priorizando la calidad de la educación, en tanto que se parte de la premisa que el ejercicio pleno del derecho a la educación consiste no sólo en asistir a un centro educativo, sino tener acceso a una educación de calidad. El centro del proceso de enseñanza aprendizaje es la niñez y la juventud. Por ello, sea rico o pobre, mujer u hombre, indígena o ladino. Todos, sin excepción, recibirán educación pertinente y relevante con capacidades para ejercer su ciudadanía en el siglo veintiuno y desempeñarse competentemente en este mundo globalizado, tomando como punto de partida la convivencia solidaria en una sociedad multicolor de una profunda y diversa riqueza cultural, en el marco del respeto a nuestra biodiversidad. Gráfico 4-1. Guatemala: Tasas de promoción 2008-2012 Tasa de Promoción sector oficial 90.00% 85.00% 80.00% 75.00% 70.00% 65.00% 60.00% 55.00% 50.00% Situación 2007 2008 Primaria de Niños 2009 2010 Ciclo Básico 2011 2012 Ciclo Diversificado Fuente: Ministerio de Educación. Sistema Nacional de Información EducativaDIPLAN 2008. Asimismo se ha definido que el conocimiento y la educación se consideran cada vez más como factores claves para el desarrollo sostenible y el crecimiento económico. En octubre de 2007, los Ministros de Educación de casi 100 países que participaron en una mesa redonda sobre educación y desarrollo económico durante la 34ª reunión de la Conferencia General de la UNESCO, reafirmaron su compromiso a que toda persona debe tener derecho a una educación de calidad. En cuanto a la no promoción, las mayores tasas se observan nuevamente en el primer grado, aunque éstas permanecen notoriamente elevadas en todos los grados del nivel de educación media. 43 Ministerio de Educación -MINEDUC- El sistema escolar presenta altas tasas de no promoción y deserción en todos los niveles. En el nivel primario, las tasas de no promoción han bajado cuatro puntos porcentuales en una década, pasando de un 19% en 1996 a 16% en 2007. En el nivel medio, aunque las tasas de no promoción han bajado considerablemente en los últimos años, de 54% en el ciclo básico y 39% en el diversificado en 1996, a 41% y 31% en 2007, respectivamente, se siguen evidenciando serios desafíos de eficiencia interna. Es por ello que el MINEDUC presenta sus metas 2008-2012 en cuanto a calidad: Tabla 4-1. Políticas de Calidad Educativa 2008-2012 POLITICAS EDUCATIVAS POLÍTICA DE CALIDAD INDICADORES S ITUACIÓN 2007 2009 META 2012 (TENDENCIA) Promoción Tasa de aprobación Sector oficial Primaria 83.13% Básico 59.24% Diversificado 61.26% Primaria 84% Básico 61% Diversificado 63% Primaria 88.3% Básico 65.3% Diversificado 65.0% Rendimiento Logro educativo Rendimiento: 2006 1r grado primaria: Matemática: 41.5% Lectura: 40% 3r grado primaria: Matemática: 39% Lectura: 33.5% 6to grado primaria: Matemática: 31.3% Lectura: 24% 3r grado básico Matemática: 21.4% Lectura: 27.2% Graduandos (todos los sectores) Matemática: 5.4% Lectura: 23.7% Rendimiento: 1r grado primaria: Matemática: 44% Lectura: 43% 3r grado primaria: Matemática: 42% Lectura: 36% 6to grado primaria: Matemática: 34% Lectura: 27% 3r grado básico Matemática: 24% Lectura: 30% Graduandos (todos los sectores) Matemática: 8% Lectura: 27% Rendimiento: 1r grado primaria: Matemática: 50% Lectura: 50% 3r grado primaria: Matemática: 50% Lectura: 50% 6to grado primaria: Matemática: 40% Lectura:35% 3r grado básico Matemática: 30% Lectura: 35% Graduandos (todos los sectores) Matemática: 10% Lectura: 30% Repitencia Tasa de repitencia Sector oficial Primaria: 13.56% Básico: 2.5% Diversificado: 2.22% Primaria 13.0% Básico 2.4% Diversificado 2.1% Primaria 10.0% Básico 2.1% Diversificado 2.0% Retención: Tasa de retención Sector oficial Preprimaria: 92.98% Primaria: 94.08% Básico: 93.9%% Diversificado:96.15% Preprimaria: 93.5% Primaria: 95.1% Básico: 94.7%% Diversificado:98% Preprimaria: 95% Primaria: 97% Básico: 95% Diversificado:99% Avanzar hacia Sector oficial /monolingüe una educación de calidad Fuente: Ministerio de Educación DIPLAN. 2008 De acuerdo a las estadísticas oficiales, reportadas por Guatemala a UNESCO el número absoluto y la proporción de estudiantes inscritos en la escuela a escala nacional crecieron sustancialmente en todos los niveles educativos en los últimos años. De 1996 a 2007 la matrícula inicial total aumentó 77%, pasando de 2.1 millones de estudiantes en 1996, a 3.7 millones a finales del año 2007. Este incremento fue 3.08 veces superior al crecimiento de la población para el mismo período, el cual fue de 25%.27 A once años de la Firma de los Acuerdos de Paz, la Tasa Neta de Escolaridad (TNE) global creció de 41% a 74.75%, mientras que la Tasa Bruta (TBE) global creció de 53% a 77%. Esto implica que del total de la población en edad escolar (5 a 18 años) en 2007, casi cuatro de cada cinco niños, niñas o jóvenes asistieron a la escuela. 27 Según Proyecciones Nacionales de Población. INE 2004. 44 Ministerio de Educación -MINEDUC- Cobertura bruta y neta: En cuanto a la cobertura bruta y neta se logra visualizar una mejora constante en la última década. Esto ha sido posible por la aplicación continua de acciones enfocadas a la inclusión de niños y generación de nuevas plazas docentes para incrementar la cobertura. No obstante estas acciones se presentan desafíos importantes de cara a mantener esta tendencia en los años siguientes, especialmente para las niñas, los grupos indígenas y las poblaciones más vulnerables. La cobertura del nivel de educación preprimaria ha crecido sustancialmente durante los últimos años. En 1996 sólo dos de cada diez niños entre los cinco y seis años de edad se inscribían en la escuela; para 2007 la relación aumento a cinco de cada diez niños y niñas. Mientras tanto, la tasa bruta de cobertura (población escolar/población en el grupo de edad correspondiente), aumentó de 33% a 58% en el mismo período. El crecimiento en la tasa neta fue mayor al de la tasa bruta, por lo que es posible concluir no sólo que la cobertura creció en casi 150%, sino que disminuyó la distorsión edad-grado a lo largo de los últimos años. El aumento de la cobertura de preprimaria es un factor que influye en el desempeño de los niños que ingresan a primer Gráfico 4-2. Guatemala. Tasas Netas de Escolaridad grado. Aunque el crecimiento porcentual ha sido menor que el del nivel pre primario, el crecimiento total de la matrícula del nivel primario es destacable durante los últimos años. Es en este nivel educativo en el que se registra un mayor dinamismo. De 1.5 millones alumnos matriculados en 1996 se pasó a 2.4 millones en Fuente: Ministerio de Educación. Sistema Nacional de Información Educativa2007, un crecimiento DIPLAN 2008. absoluto de la matrícula de más de 900 mil estudiantes (62%). La cobertura neta creció de 69% a 95% durante el período. Mientras tanto, la cobertura bruta sobrepasa ahora el 113% por el fenómeno de la sobre edad. El sector oficial duplicó sus establecimientos, y ahora tiene un mayor porcentaje de establecimientos del nivel. En total, el número de establecimientos del nivel de educación primaria pasó de 11,020 en 1995 a 17,461 para 2006, un crecimiento de 58.4%. Por su parte, la cobertura neta en el ciclo básico del nivel medio también ha crecido considerablemente. La tasa neta de cobertura subió de 20% a 35% durante el período, pero su aumento fue proporcionalmente menor que el de la tasa bruta de cobertura, que pasó de 31% a 58%, por lo que se acentuó la distorsión edad-grado. 45 Ministerio de Educación -MINEDUC- La educación del ciclo básico se ofrece mediante diferentes modalidades, dada la diversidad de necesidades educativas de los jóvenes de este grupo. Cuatrocientos setenta y cuatro establecimientos son institutos de Telesecundaria, en los cuales los jóvenes reciben clases con un solo docente por grado como facilitador, con lecciones televisadas y con materiales bibliográficos especiales. Las clases se imparten por video, frecuentemente en aulas de una escuela primaria de la comunidad (MINEDUC 2005). La expansión del programa Telesecundaria es una estrategia para proveer la educación secundaria en comunidades que antes no tenían acceso a ella. El relativamente bajo costo de los institutos de telesecundaria permite que se establezcan más institutos pequeños en más comunidades, mejorando así el acceso. Por último, en el ciclo diversificado del nivel medio, las tasas de escolaridad neta y bruta han crecido, de 11% a 20% y de 13% a 32%, respectivamente. En cuanto a cobertura, a continuación se presentan las metas 2008-2012: Tabla 4-2. Políticas de Calidad Educativa 2008-2012 POLITICAS EDUCATIVAS INDICADORES neta de cobertura POLÍTICA DE Tasa Todos los sectores COBERTURA Ampliar Incorporando especialmente a los niños y niñas de extrema pobreza y de segmentos vulnerables Terminación (finalización último grado) Todos los sectores S ITUACIÓN 2007 2009 META 2012 (TENDENCIA) Tasa Neta de Cobertura Preprimaria: 48.21% Primaria: 95.02% Básico: 36.36% Diversificado: 20.67% Tasa Neta de Cobertura Preprimaria: 49% Primaria: 95.5% Básico: 38.1% Diversificado: 21% Tasa Neta de Cobertura Preprimaria 59.1 (55% - 65%) Primaria 97.4 (97% - 100%) Básicos 42.5 (40% - 50%) Diversificado 23.7 (21%- 25%) Tasa de finalización de último grado Primaria 41.39% Básico 44.09% Diversificado: 58.15% Tasa de finalización de último grado Primaria 42% Básico 45% Diversificado: 59% Tasa de finalización de último grado Primaria 45% Básico 46% Diversificado: 60% Fuente: Ministerio de Educación DIPLAN. 2008 Para el 2007, la matrícula total de mujeres fue de 1,832,324. Esto equivale a 48.2% de la matrícula total. Para el nivel preprimaria párvulos se atendió a 188,216 niñas y para preprimaria bilingüe se atendieron 38,252 niñas. Asimismo para el nivel primaria fue de 1,173,382, para nivel básico 272,428 niñas y en el Nivel Diversificado de 142,232 jóvenes mujeres. En el subsistema escolar, la participación de las mujeres en todos los niveles oscila entre 46.8% (básico) y 50.8% (primaria de adultos) de la matrícula total. Por otra parte, en cuanto al subsistema de educación extraescolar la matrícula de los programas de DIGEEX fue en PEAC de 7,255 mujeres, en CEMUCAF fueron 2,550 mujeres y en NUFED 11,354. En todos los programas se puede observar un aumento de matrícula respecto al año anterior. 46 Ministerio de Educación -MINEDUC- Tabla 4-3-Guatemala. Mujeres en el sistema educativo 2007 Nivel/Sector Oficial Preprimaria párvulos Preprimaria bilingüe Primaria de niños Primaria de adultos Básico % mujeres Matricula con respecto Privado Cooperativa Municipal total a matrícula total 142,730 44,425 1,061 188,216 49.7% 37,518 647 87 38,252 49.2% 3,257 1,173,382 47.9% 1,035,843 134,282 5,358 12,347 6 103 17,814 50.8% 75,015 126,535 66,209 4,669 272,428 46.8% 28,027 107,350 5,526 1,329 142,232 50.5% Total Matrícula 1,324,491 425,586 71,741 10,506 1,832,324 48.2% Diversificado Fuente: Ministerio de Educación. Sistema Nacional de Información Educativa-DIPLAN 2008. Para la educación preprimaria se asignó un total de Q626.9 millones atendiendo a más de 365 mil niños y niñas. Dado que la matrícula de niñas equivale a un 49.6% de la población total del nivel, la inversión en la educación de niñas ascendió a Q. 311,4 millones. Esto incluye tanto las modalidades monolingüe y bilingüe. El nivel primaria es el que más recursos absorbe, invirtiéndose Q.5 mil millones, lo que equivale a 1.94% del PIB atendiendo a más de 2 millones de niños y niñas. Debido a la cercanía de alcanzar la meta total de cobertura de primaria, en cuanto a la atención a niñas y jóvenes en este nivel se atendieron 1,044 millones, más que cualquier otro nivel. Asimismo se incluye la atención de adultos: el sector oficial atiende alrededor de 13 mil personas, de las cuales más de 5 mil son mujeres. El porcentaje de población femenina, dentro de la matrícula inicial asciende al 47.8% del total de la población inscrita y a la cual se destinan Q2,395 millones en inversión para atender a esta población. Por otra parte el costo por alumno ha registrado un incremento sostenido en los últimos años. Cabe indicar que es en este nivel, en el que el sector público tiene la mayor participación. Tabla 4-4. Guatemala: Inversión del MINEDUC en nivel Primaria 2007 Primaria Inscritos Inicial Porcentaje matrícula Inversión programas preprimaria Hombres Mujeres Total 1,139,471 1,044,561 2,184,032 52.17% 47.83% 100.00% Q2,612,662,333.90 Q2,395,045,753.83 5,007,708,087.73 Fuente: Estimación propia con datos de SIAF-SICOIN. Excluye actividades centrales. Sistema Nacional de Información Educativa DIPLAN 2008. 47 Ministerio de Educación -MINEDUC- En el nivel básico en la estadística inicial se inscribieron un total de 272,428 mujeres, de las cuales en el sector oficial fueron casi 80 mil lo que equivale a 46.6% de la población total atendida por el sector público. En ellas se invirtió un total de Q645,8 mil. En este nivel también tiene participación el sector privado y cooperativa. En Diversificado el Ministerio de Educación atendió a 53,311 jóvenes e invirtió Q348.4millones. En cuanto a la formación de mujeres, quienes representan el 55% y para quienes se destinaron Q191,8 millones. Los datos anteriores demuestran que a pesar que aún no se ha logrado la equidad completa en la inversión y cobertura del Ministerio de Educación, la brecha en términos generales es mínima tanto en inversión como en cobertura. La población total en mujeres atendida por el Ministerio ha ido mejorando a través del tiempo con respecto de la cobertura en hombres. La brecha existente de cobertura en los programas de nivel Pre Primario, Primario, Básico y Diversificado, no es significativa y no se puede concluir que exista algún tipo de discriminación hacia las mujeres. A continuación, el MINEDUC presenta sus metas 2008-2012 en cuanto a inversión en la educación: Tabla 4-5. Políticas de Calidad Educativa 2008-2012 POLITICAS EDUCATIVAS INVERSIÓN INDICADORES S ITUACIÓN 2007 2009 META 2012 (TENDENCIA) Gasto público en Educación Primaria (% del PIB) MCC 1.9% 2.0% 2.5% Inversión presupuestaria anual (% del PIB) 2.06% 2.3% 3.9% EN EDUCACIÓN Fuente: Ministerio de Educación DIPLAN. 2008 48 Ministerio de Educación -MINEDUC- REFLEXIÓN FINAL: El artículo 72 de la Constitución Política de la República establece que la educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Dentro de ello, Guatemala prácticamente ha alcanzado la meta de acceso universal a la educación primaria, gracias a una agresiva estrategia de expansión de cobertura impulsada a partir de 1996, en el marco del cumplimiento de la Constitución Política de la República, los Acuerdos de Paz y los compromisos plasmados en Educación Para Todos (EPT) y las Metas del Milenio. No obstante, según lo establecido por UNESCO, el concepto de educación inclusiva está distante en la práctica de ser evidente y comprendido por todos; lo mismo ocurre con las consecuencias políticas y pedagógicas que este concepto entraña. Sin embargo Guatemala ha dado muestras de que va en el camino correcto: Escuelas incluyentes, Programas de asistencia social focalizada, etc., acciones que se exponen en el presente documento y que vinculan la relación entre la educación inclusiva, la sociedad y la democracia abarcando el concepto de inclusión en la educación. El Ministerio de Educación reafirma su compromiso esperando que con estos esfuerzos y las metas plasmadas en las políticas educativas 2008-2012, la evolución de la educación sea favorable y que los grupos sociales que han sido excluidos por décadas sean los más favorecidos para que el país continúe concretando la educación inclusiva. 49 Ministerio de Educación -MINEDUC- BIBLIOGRAFIA 2005 Compendio Mundial de la Educación 2005 Comparación de las Estadísticas de Educación en el Mundo Instituto de Estadística de la UNESCO 2007 Situación Educativa de América Latina y el Caribe: garantizando la educación de calidad para todos Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe UNESCO Santiago 2007 2008 1999 2001 2007 2007 2005 2006 2005 1998 2007 Álvarez y Schiefelbein. Diagnóstico del Sector Educación 2007. Sistema Nacional de Información Educativa 2008. Dirección de Planificación Educativa, DIPLAN. Subdirección de Información Educativa, Ministerio de Educación de Guatemala. Página para consultar: http://www.mineduc.gob.gt/ie. Comunidades Educativas Bilingües Interculturales - Marco Conceptual y Perfiles Conclusiones del Diálogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa Políticas Educativas 2008-2012 Más y mejor educación en Guatemala 2008-2021 ¿Cuánto nos cuesta? Constitución Política de la República de Guatemala y diversas Leyes Conteo Rápido 2006, Matrícula Inicial Contracting for the Delivery of Educational Services: Private Management of Public Schools Case Studies of Colombia and Latin America Cost-Effectiveness of Education Policies in Latin America: A Survey of Expert Opinion Agenda Educativa 2008-2012 Compromiso de los Partidos Políticos BID-MINEDUC Guatemala Dirección de Planificación, MINEDUC Salazar Tetzagüic, Manuel de Jesús Comisión Consultiva para la Reforma Educativa MINEDUC USAID/AED-ICEFI Guatemala Gobierno de Guatemala USAID/DIPLAN –MINEDUC. La Rocque, Norman Schiefelbein, Ernesto, Paulina Schiefelbein, and Laurence Wolff Comisión Consultiva para la Reforma Educativa 50 Ministerio de Educación -MINEDUC- ANEXOS Tabla A-1. Metas de Políticas Educativas 2008-2012 POLITICAS EDUCATIVAS POLÍTICA DE CALIDAD Avanzar hacia una educación de calidad INDICADORES SITUACIÓN 2007 2009 META 2012 Promoción Tasa de aprobación Sector oficial Primaria 83.13% Básico 59.24% Diversificado 61.26% Primaria 84% Básico 61% Diversificado 63% Primaria 88.3% Básico 65.3% Diversificado 65.0% Rendimiento Logro educativo Sector oficial /monolingüe Rendimiento: 2006 1r grado primaria: Matemática: 41.5% Lectura: 40% Rendimiento: 1r grado primaria: Matemática: 44% Lectura: 43% Rendimiento: 1r grado primaria: Matemática: 50% Lectura: 50% 3r grado primaria: Matemática: 42% Lectura: 36% 3r grado primaria: Matemática: 50% Lectura: 50% 6to grado primaria: Matemática: 34% Lectura: 27% 6to grado primaria: Matemática: 40% Lectura:35% 3r grado primaria: Matemática: 39% Lectura: 33.5% 6to grado primaria: Matemática: 31.3% Lectura: 24% 3r grado básico Matemática: 21.4% Lectura: 27.2% Repitencia Tasa de repitencia Sector oficial Retención: Tasa de retención Sector oficial Graduandos (todos los sectores) Matemática: 5.4% Lectura: 23.7% Primaria: 13.56% Básico: 2.5% Diversificado: 2.22% Preprimaria: 92.98% Primaria: 94.08% Básico: 93.9%% Diversificado:96.1 5% 3r grado básico Matemática: 24% Lectura: 30% Graduandos (todos los sectores) Matemática: 8% Lectura: 27% 3r grado básico Matemática: 30% Lectura: 35% Graduandos (todos los sectores) Matemática: 10% Lectura: 30% Primaria 13.0% Básico 2.4% Diversificado 2.1% Primaria 10.0% Básico 2.1% Diversificado 2.0% Preprimaria: 93.5% Primaria: 95.1% Básico: 94.7%% Diversificado:98% Preprimaria: 95% Primaria: 97% Básico: 95% Diversificado:99% 51 Ministerio de Educación POLÍTICA DE COBERTURA Ampliar la Cobertura Educativa Incorporando especialmente a los niños y niñas de extrema pobreza y de segmentos vulnerables POLÍTICA DE EQUIDAD Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar Tasa neta de cobertura Todos los sectores Tasa Neta de Cobertura Preprimaria: 48.21% Primaria: 95.02% Básico: 36.36% Diversificado: 20.67% Terminación Todos los sectores Tasa de finalización de último grado Primaria 41.39% Básico 44.09% Diversificado: 58.15% Tasa bruta mujeres Todos los sectores Terminación de niñas de sexto primaria MCC POLÍTICA DE EDUCACIÓN BILINGÜE Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural Docentes bilingües: Sector oficial INVERSIÓN EN Gasto público en Educación Primaria (% del PIB) MCC Inversión presupuestari a anual (% del PIB) EDUCACIÓN -MINEDUC- Tasa mujeres bruta Preprimaria: 58.71% Primaria: 109.83% Básicos: 56.84% Diversificado: 32.41% Tasa Neta de Cobertura Preprimaria: 49% Primaria: 95.5% Básico: 38.1% Diversificado: 21% Tasa de finalización de último grado Primaria 42% Básico 45% Diversificado: 59% Tasa mujeres bruta Preprimaria: 59.1% Primaria: 110.2% Básicos: 60.3% Diversificado: 34.2% Tasa Neta de Cobertura Preprimaria 59.1 (55% - 65%) Primaria 97.4 (97% 100%) Básicos 42.5 (40% 50%) Diversificado 23.7 (21%- 25%) Tasa de finalización de último grado Primaria 45% Básico 46% Diversificado: 60% Tasa bruta mujeres Preprimaria: 61.2% Primaria: 112.4% Básicos: 62.1% Diversificado: 35.2% 69.0% 70.0% 75.0% Preprimaria 4,381 Primaria de niños 22,505 Básico 5,820 Diversificado 1,818 Preprimaria 4,581 Primaria Niños 23,000 Básico 6,000 Diversificado 2,400 Preprimaria 5,000 Primaria Niños 25,000 Básico 7,000 Diversificado 3,000 1.9% 2.0% 2.5% 2.06% 2.3% 3.9% 52 Ministerio de Educación -MINEDUC- Tabla A-2. Plan de Gobierno 2008-2012 Municipios Priorizados Fase I: 45 Municipios prioritarios Fase II: 80 Municipios prioritarios Listado de municipios. Nombre Departamento Nombre Municipio Primera Fase Segunda HUEHUETENANGO Fase ALTA VERAPAZ CHAHAL No Si ALTA VERAPAZ CHISEC Si ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ COBAN FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS ALTA VERAPAZ No Si HUEHUETENANGO SAN GASPAR IXCHIL SAN ILDEFONSO IXTAHUACAN Si No No HUEHUETENANGO SAN JUAN ATITAN No Si No Si HUEHUETENANGO SAN JUAN IXCOY No Si Si No HUEHUETENANGO No Si LANQUIN No Si HUEHUETENANGO SAN MATEO IXTATAN SAN MIGUEL ACATAN No Si ALTA VERAPAZ LA TINTA No Si HUEHUETENANGO Si No ALTA VERAPAZ PANZOS SAN CRISTOBAL VERAPAZ SAN JUAN CHAMELCO SAN MIGUEL TUCURU No Si HUEHUETENANGO SAN PEDRO NECTA SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA No Si No Si HUEHUETENANGO No Si No Si HUEHUETENANGO No Si No Si HUEHUETENANGO SAN RAFAEL PETZAL SAN SEBASTIAN COATAN SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO No Si No Si HUEHUETENANGO No Si No Si HUEHUETENANGO SANTA BARBARA SANTA CRUZ BARILLAS No Si ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA SANTA CRUZ VERAPAZ SANTA MARIA CAHABON Si No HUEHUETENANGO No Si ALTA VERAPAZ SENAHU No Si HUEHUETENANGO SANTA EULALIA SANTIAGO CHIMALTENANGO No Si ALTA VERAPAZ TAMAHU No Si HUEHUETENANGO Si No BAJA VERAPAZ CUBULCO Si No HUEHUETENANGO TECTITAN TODOS SANTOS CUCHUMATAN No Si BAJA VERAPAZ PURULHA No Si JALAPA JALAPA No Si BAJA VERAPAZ RABINAL Si No JALAPA No Si BAJA VERAPAZ SAN MIGUEL CHICAJ No Si JALAPA MATAQUESCUINTLA SAN CARLOS ALZATATE No Si CHIQUIMULA CAMOTAN Si No JALAPA SAN PEDRO PINULA No Si CHIQUIMULA JOCOTAN Si No JUTIAPA COMAPA No Si CHIQUIMULA OLOPA Si No JUTIAPA CONGUACO No Si CHIQUIMULA SAN JUAN ERMITA Si No JUTIAPA EL ADELANTO No Si HUEHUETENANGO AGUACATAN Si No JUTIAPA JUTIAPA No Si HUEHUETENANGO COLOTENANGO No Si JUTIAPA MOYUTA No Si HUEHUETENANGO CUILCO Si No JUTIAPA YUPILTEPEQUE No Si HUEHUETENANGO LA DEMOCRACIA Si No JUTIAPA ZAPOTITLAN No Si HUEHUETENANGO LA LIBERTAD Si No PETEN LA LIBERTAD No Si HUEHUETENANGO NENTON No Si PETEN SAYAXCHE Si No ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ 53 Ministerio de Educación -MINEDUC- QUETZALTENANGO CABRICAN No Si SAN MARCOS SAN MIGUEL IXTAHUACAN No Si QUETZALTENANGO CAJOLA No Si SAN MARCOS SIBINAL Si No QUETZALTENANGO No Si SAN MARCOS SIPACAPA No Si No Si SAN MARCOS TACANA Si No QUETZALTENANGO HUITAN PALESTINA DE LOS ALTOS SAN MARTIN SACATEPEQUEZ No Si SAN MARCOS TAJUMULCO Si No QUICHE CANILLA No Si SAN MARCOS TEJUTLA Si No QUICHE CHAJUL No Si SANTA ROSA No Si QUICHE CHICAMAN No Si SANTA ROSA No Si QUICHE CHICHE No Si SANTA ROSA SAN JUAN TECUACO SAN RAFAEL LAS FLORES SANTA MARIA IXHUATAN No Si QUICHE CHINIQUE No Si SOLOLA CONCEPCION No Si QUICHE CUNEN Si No SOLOLA No Si QUICHE IXCAN Si No SOLOLA NAHUALA SAN ANTONIO PALOPO No Si QUICHE JOYABAJ No Si SOLOLA No Si QUICHE NEBAJ No Si SOLOLA SAN JOSE CHACAYA SAN JUAN LA LAGUNA Si No QUICHE PATZITE No Si SOLOLA No Si QUICHE SACAPULAS SAN ANDRES SAJCABAJA SAN ANTONIO ILOTENANGO SAN BARTOLOME JOCOTENANGO Si No SOLOLA Si No Si No SOLOLA Si No No Si SOLOLA No Si Si No SOLOLA Si No No Si SOLOLA Si No No Si SOLOLA SANTIAGO ATITLAN Si No Si No SOLOLA SOLOLA No Si QUICHE SAN JUAN COTZAL SAN MIGUEL USPANTAN SAN PEDRO JOCOPILAS SANTO TOMAS CHICHICASTENANGO SAN LUCAS TOLIMAN SAN MARCOS LA LAGUNA SAN PABLO LA LAGUNA SANTA CATARINA IXTAHUACAN SANTA CLARA LA LAGUNA SANTA CRUZ LA LAGUNA No Si SUCHITEPEQUEZ No Si QUICHE ZACUALPA No Si SUCHITEPEQUEZ CHICACAO SAN ANTONIO SUCHITEPEQUEZ No Si RETALHULEU EL ASINTAL No Si SUCHITEPEQUEZ SAN MIGUEL PANAM No Si SAN MARCOS Si No TOTONICAPAN MOMOSTENANGO Si No SAN MARCOS COMITANCILLO CONCEPCION TUTUAPA Si No TOTONICAPAN Si No SAN MARCOS EL QUETZAL No Si TOTONICAPAN Si No SAN MARCOS IXCHIGUAN Si No TOTONICAPAN Si No SAN MARCOS LA REFORMA No Si TOTONICAPAN Si No SAN MARCOS NUEVO PROGRESO No Si TOTONICAPAN Si No SAN MARCOS SAN JOSE OJETENAM Si No TOTONICAPAN SAN ANDRES XECUL SAN BARTOLO AGUAS CALIENTES SAN CRISTOBAL TOTONICAPAN SAN FRANCISCO EL ALTO SANTA LUCIA LA REFORMA SANTA MARIA CHIQUIMULA Si No SAN MARCOS SAN LORENZO No Si TOTONICAPAN TOTONICAPAN Si No QUETZALTENANGO QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE 54 Ministerio de Educación -MINEDUC- Mapa A-1- Plan de Gobierno 2008-2012: Mapa de Municipios Priorizados Fase I: 45 Municipios prioritarios Fase II: 80 Municipios prioritarios Ubicación de los municipios. 55 Ministerio de Educación -MINEDUC- Mapa A-2- Establecimientos rurales oficiales y PRONADE’s 2008. 56 Ministerio de Educación -MINEDUC- Gráfico A-1- Metas y Políticas Educativas 2008-2012. 57
