Experiencia de Costa Rica

POR EL DERECHO AL
DESARROLLO
DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
EN COSTA RICA
Miembro de:
Milena Grillo
Directora Ejecutiva,
Fundación Paniamor
El Código de Conducta para
la Protección de Niñas,
Niños y Adolescentes ante
la ESC: la experiencia
costarricense
MARCO REFERENCIAL
LA ESCNNA EN COSTA RICA
la explotación sexual comercial de niñas, niños y
adolescentes es un problema de reconocida
existencia en Costa Rica.
Dos vías de expresión de la ESCNNA preocupan al
país:
ƒLa
ESCNNA Asociada a Viajes y Turismo (Turismo
Sexual)
ƒLa
Trata de Niñas, Niños y Adolescentes con Fines
de Explotación Sexual Comercial.
Ambas expresiones se nutren entre sí.
Por Turismo Sexual entendemos la
Explotación Sexual Comercial de
personas menores de edad, en su país o
región de residencia, por parte de
extranjeros o nacionales que se
desplazan a dicho país o región en
calidad de viajeros o turistas. Incluye la
promoción del país como punto accesible
para el ejercicio impune de esta actividad,
a cargo de nacionales o extranjeros.
(Paniamor, 1999)
Sobre Turismo Sexual en Costa Rica
ƒRepresentación
cuantitativa vs impacto cualitativo
ƒÁreas
Vulnerables, Área Metropolitana de San José y
zonas geográficas de desarrollo turítico en todos los
estratos socioeconómicos.
ƒPredominancia
ƒEdad
de víctimas mujeres
de mayor riesgo 13-17 años.
•Principales países de origen identificados: Estados
Unidos, Canadá, y Alemania. (Departamento de Estado de
EEUU. Trafficking in Persons Report, 2003),
ƒControl
social formal e informal tiende a desplazar
lugares de ocurrencia a residencias y espacios de acceso
restringido, lo que complejiza la prevención, investigación
e intervención.
‰ Inspirado en la iniciativa de la OMT y ECPAT International,
desde los enfoques de derechos de la niñez y la
adolescencia (CDN), y de turismo responsable y sostenible
(Código de Ética OMT, Arts. 1, 2 y 10 )
‰ Para ser implementado Con alcance nacional y énfasis
especial en las cuatro regiones de mayor afluencia turística
de Costa Rica, un país en el que:
ƒ
la industria turística es la principal fuente de divisas…
ƒ
existen factores estructurales que afectan la
capacidad
nacional para reconocer y enfrentar
problemas que ponen en cuestionamiento su forma de ser
y su modelo de desarrollo…
‰
Desarrollado
como
proyecto de la industria
turística en alianza con y
acompañada
por
la
sociedad civil.
‰Promovido
como
un
mecanismo de auto-regulación
propio
del
sector,
que
procura y celebra el aval
político de las autoridades
competentes, pero no se ve
condicionado
por
éste.
(Paradigma RSC)
EL PROCESO
‰
Las empresas signatarias cumplen con los cinco principios
esenciales del Código original, con ciertos
requerimientos:
¾
Suscribir el Código en acto público
ƒ
ƒ
¾
Capacitar al personal
ƒ
ƒ
¾
En lugares visibles para clientes y proveedores
Participar en el diseño y aprobación del material
Incorporar una cláusula en sus contratos
ƒ
ƒ
¾
De todos los niveles
En horas laborales
Colocar símbolos externos
ƒ
ƒ
¾
Prevenir
Denunciar
Con proveedores
Con afiliados
Presentar un informe anual público sobre el
cumplimiento de los compromisos adquiridos
ƒ
ƒ
En la Feria Anual de Turismo
Representar al Código dentro y fuera del país
LOGROS A LA FECHA
‰
Suscrito por el 100% de las Cámaras y Asociaciones
Nacionales del Sector, entre éstas:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
‰
Cámara Nacional de Turismo (CANATUR)
Cámara Costarricense de Hoteles (CCH)
Cámara
Nacional
de
Medios
de
Transporte Turístico (CANAMET)
Cámara Nacional de Asociaciones y Empresas
Ecoturísticas (CANAECO)
Asociación Costarricense de Auto Rentistas
(ACAR)
Asociación Taxis Unidos
Aeropuerto
Referido como “Buena Práctica”
por la OMT, la UNICEF, SCS y otros
CONCESSIONAIRE)
‰
Avalado por las instancias políticas relacionadas:
ƒ
ƒ
ƒ
Instituto Costarricense de Turismo
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Patronato Nacional de la Infancia
‰ Participación de 190 empresas
¾5,000 personas capacitadas
Barceló
PREMIUM
San José
Palacio
ELEMENTOS CENTRALES AL
PROGRESO ALCANZADO
‰ Metodología:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Estudio de viabilidad previo
Formalización de alianzas clave de partida
Identidad de la iniciativa como privada con apoyo
estatal:
• Apropiación en vez de imposición
• Independencia
de
conflictos
gremialessectoriales
• Posibilidad de inclusión de sectores muy
diversos
• Sostenibilidad ante cambios gubernamentales
Diseño e implementación cuidadosos de la
capacitación: contenidos, metodología y perfil de
facilitadores
Participación activa de líderes del sector a nivel
de toma de decisiones (Consejo Asesor)
Flexibilidad para integrar los hallazgos del proceso
en las estrategias del proyecto y en el desarrollo de
los productos.
‰ Elementos rectores
ƒ
Enfoque de Derechos Humanos (CDDN, CNA)
ƒ
Las personas menores de edad son seres en
proceso de desarrollo y como tales tienen
derecho a una protección especial ante
situaciones que afectan ese proceso.
9
9
9
ƒ
Enfoque de Legalidad (CPCR, OMT-C. Etica, Art. 1)
9
ƒ
Bien que se tutela es el de la integridad
personal y no el de la libertad sexual
No hay capacidad para consentir
La minoridad se presume
El turismo sexual es dañino para las víctimas y
además se constituye en un delito penal.
Enfoque de país (C, Etica, Art. 10)
ƒ
Enfoque de Turismo Responsable y Sostenible
(OMT-C. Ética, Art 2)
9
9
9
ƒ
Protección de los derechos y del desarrollo
óptimo de las nuevas generaciones, como
elemento esencial de toda gestión turística
responsable y sostenible
La
ESCNNA
como
amenaza
real
al
posicionamiento internacional del país en ese
ámbito
La ESCNNA como generadora de un turismo
que en el largo plazo, trae problemas y
produce pérdidas
Caracterización del proceso como una expresión
concreta y medible de Responsabilidad Social
“Corporativa” (ISO/TMB/WG SR 05/06)
CAMPAÑAS
Fase I - 2004-2005
ƒ
Enfoques de Derechos de la Niñez y la Adolescencia y de Legalidad
(Responsabilidad Penal)
9 Enfatiza en la protección de la persona menor de edad hasta los
18 años
9 Advierte sobre la naturaleza dañina y criminal de la actividad
ƒ
Sigue la “Ruta del Turista” desde su llegada al país
ƒ
Dirigida al turista extranjero de habla inglesa, que “viene con la
intención o en disposición de participar en” actividades sexuales que
involucren adolescentes.
ƒ
Incorpora perspectiva de género
ƒ
Rememora el slogan de la Campaña 2004 del Gobierno de los
Estados Unidos .
ƒ
Habla por el país.
Concepto estratégico “We mean it”
PRODUCTOS
1. POSTER/BANNER
(MIGRATION AREA
INTERNATIONAL AIRPORTS)
2. STAND-UP
EXIT WAY
RENTAL CAR AREA
MAIN INTL. AIRPORT
RENT A CARS
TAXIS-TRANSPORTS
3. PLACA
PARA
INTERIORES
HOTELS
4. DESKTOP SIGN
RECEPTION ÁREA
(female adolescent)
5. POSTER
ELEVATORS
(male adolescent)
FASE II: 2006-2007
z
ƒ
Set nuevo de símbolos externos con enfoque de turismo
responsable y sostenible: para display por parte de los
signatarios del Código y entidades políticas que apoyan el
Proyecto en sus promociones internacionales.
9 Complementa la campaña de la Fase I, y sigue la
“Ruta del Turista” desde el país de origen y hasta
su llegada al país.
9 Dirigida al turismo de habla inglesa.
9 Visibiliza a la persona menor de edad adolescente,
como sujeto de protección legal.
9 Enfatiza la voluntad nacional de proteger los
derechos humanos de sus nuevas generaciones
como el recurso más valioso de la nación.
9 Habla por el país.
CONCEPTO
ESTRATÉGICO:
“PROTECTED
AREAS”
Brochure
• REVISTAS DE
LÍNEAS AÉREAS Y
CÁMARAS DE
TURISMO
ƒMOSTRADORES
DE RECEPCIÓN DE
HOTELES,
AGENCIAS DE
VIAJE, RENT-A-CARS
CONSULADOS
COSTARRICENSES
EN ORÍGENES
ESTRATÉGICOS.
Tarjetas Postales
•FERIAS NACIONALES E
INTERNACIONALES DE
TURISMO.
•MATERIAL
PROMOCIONAL DE
OPERADORES DE
TURISMO
Backlight en el
área de salida del
aeropuerto
Internacional
Banner para web-sites
Stickers
Set promocional para
eventos especiales.
ƒ Dos productos dan continuidad al enfoque de
responsabilidad penal, con grupos meta identificados
como estratégicos para los objetivos del proyecto
según recientes hallazgos: “clientes potenciales” e
“informantes clave potenciales”.
Cuña de Radio
“24 a La Reforma”
CORTO TV PARA CIRCUITO CERRADO HOTELES Y
CANALES CABLE
Tomado de: La Nación. 11 de abril de 2006
LINEAS DE ACCIÓN A DIC 2007
‰ Expandir la cobertura del código:
9 Hoteles
9 Tour Operadores
9 Proveedores (Compañías de Taxi-Agencias Publicidad)
‰ Diseñar estrategia de monitoreo y seguimiento para evaluar el
desempeño del proyecto.
‰ Generar las condiciones necesarias para la institucionalización
del Código a cargo del sector turístico.
‰ Estimular y acompañar el desarrollo de procesos similares en
otros países.
‰ Lobby para la inclusión de la protección de la niñez y
adolescencia ante la ESC como criterio/indicador en las
recomendaciones de país al Comité Técnico Internacional a
cargo de elaborar la Guía ISO de Turismo Sostenible (26000)
‰ Ampliar la coordinación con los agentes del
desarrollo turístico para explorar líneas de acción
que
reduzcan la vulnerabilidad de ciertas
poblaciones ante la escnna, a la luz de lo dispuesto
en el Artículo 5 del Código Ético Mundial y como
nuevas expresiones de Responsabilidad Social.
EL TURISMO, ACTIVIDAD BENEFICIOSA PARA
LOS PAISES Y LAS COMUNIDADES
DE DESTINO…
z
www.protegiendoles.org
Coordinación:
Fundación Paniamor
Costa Rica
www.paniamor.or.cr
[email protected]