Explotación sexual comercial de Niñas, Niños y Adolescentes

Explotación sexual comercial de Niñas, Niños y
Adolescentes (ESCNNA) en la Ciudad de
Buenos Aires. Diagnóstico situacional y
análisis de intervenciones – Año 2009
Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Dirección de Políticas Públicas e Investigación
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
JEFE DE GOBIERNO
Mauricio Macri
VICEJEFA DE GOBIERNO
Gabriela Michetti
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
María Eugenia Vidal
SUBSECRETARÍA DE PROMOCIÓN SOCIAL
María Soledad Acuña
DIRECCIÓN GENERAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Vanesa Wolanik
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE VÍNCULOS
Miguel Ángel Sorbello
ÁREA DE CAPACITACIÓN, INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN E INVESTIGACIÓN
Julieta Pojomovsky
CONSEJO DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
PRESIDENTA
Jessica Malegarie
VICEPRESIDENTA
Gladys Suárez
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS
Bruno Domeniconi
DIRECCION DE POLITICAS PÚBLICAS E INVESTIGACION
Cristina Erbaro
EQUIPO DE TRABAJO
Trabajo de campo:
Juan Pablo Cervera, Paula Castaldi y Claudia Calvo (PETI - CDNNyA)
Trabajo de campo y elaboración del informe:
Astrid Janson, Fernanda Cabello y Nadia Polanco (UESCI - DGNyA)
Elaboración de informe:
Carmela Vives, Martina García, Diana Mijalovsky (DPPI - CDNNyA)
Javier Moro y Julieta Pojomovsky (CICI - DGNyA)
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN ................................................................................................................................... 5
I. PRESENTACIÓN................................................................................................................... 6
I.1. Justificación......................................................................................................................... 6
I.2. Encuadre Metodológico ........................................................................................................ 7
I.3. Objetivos ............................................................................................................................. 8
II. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO ........................................................................ 9
II.1. Un marco analítico desde un enfoque de derechos ................................................................ 9
II.2. Marco Normativo................................................................................................................. 9
II.3. Precisiones conceptuales .................................................................................................. 17
II.4. La ESCNNA como problema público .................................................................................. 19
III. UNA APROXIMACIÓN ANALÍTICA A LA ESCNNA: COMPLEJIDAD Y
MULTICAUSALIDAD ........................................................................................................... 21
III.1. Demanda, ―clientes‖/prostituyentes .................................................................................... 22
III.2. Dimensión de la problemática ........................................................................................... 23
III. 3. La ESCNNA como ―encerrona trágica‖ ............................................................................. 24
III.4. Formas en que se presenta la ESCNNA ............................................................................ 26
IV ANÁLISIS DEL MAPA INSTITUCIONAL EN TORNO A LA ESCNNA ..................... 33
IV.1. Descripción y análisis del entramado de actores institucionales intervinientes ....................... 33
IV.2. Sobre la realización de denuncias ..................................................................................... 38
IV.3. Visiones acerca de la responsabilidad del Estado ............................................................... 43
IV.4. Modalidades de intervención y circuitos ............................................................................. 46
IV.5 Unidad Coordinadora de Prevención y Atención Integral a Niños, Niñas y Adolescentes en
Situación de Explotación Sexual Comercial ............................................................................... 51
V. CONCLUSIONES............................................................................................................... 54
VI. RECOMENDACIONES .................................................................................................... 61
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 65
ANEXO: Matriz de instituciones y Protocolo para la Asistencia a las Personas Víctimas de
Trata y Explotación Sexual Infantil ......................................................................................... 66
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Diagnóstico sobre la situación de la explotación sexual comercial infantil y adolescente
(ESCNNA) en la Ciudad de Buenos Aires
RESUMEN
El presente informe responde a la necesidad de contar con un diagnóstico de la problemática que
aporte al fortalecimiento y ampliación de los dispositivos de atención a las víctimas y a la
instrumentación de acciones efectivas para su erradicación.
En tanto problemática compleja, la definición misma de la situación de explotación sexual comercial en
la niñez y la adolescencia debe dar cuenta de las múltiples aristas que la constituyen y ser coherente a
la vez con una perspectiva de derechos que evite consolidar la construcción de sentido que se genera
desde la misma trama de actores, intereses y factores causales del problema (justamente, uno de los
núcleos duros del desafío de las políticas es desarticular esa lógica dominante). Hablar de explotación
y no de prostitución infantil implica:
resaltar la situación de extremo abuso de poder en la que se encuentran inmersos los
niños, niñas y adolescentes;
poner el acento en la acción y en la responsabilidad (penal) de los adultos proxenetas y
prostituyentes (y no en las víctimas), de este modo, en ningún caso puede entrar en
consideración la argumentación sustentada en la posibilidad de algún tipo de consentimiento
por parte de las víctimas;
a la vez, además del proxeneta, se considera que la acción del comúnmente llamado
―cliente‖ es en sí un acto prostituyente (y, obviamente de abuso), por lo que el análisis debe
también dirigirse a este actor social como verdadero causante del problema y que pocas veces
es abarcado por las (escasas) investigaciones y menos aun por las políticas de prevención o
represión del delito;
finalmente, delimita una problemática específica que si bien suele estar vinculada a
otras (como el abuso, la violencia intrafamiliar, las adicciones, la subsistencia en situación de
calle, el trabajo infantil, etc.) tiene su propia dinámica en tanto entramado de actores
intervinientes, intereses en juego, características relacionales y secuelas en las víctimas, entre
otras. De esto se deriva que plantear políticas y programas contra la ESCNNA requiere una
especificidad propia.
Según se analiza en este documento, la ESCNNA se constituye a partir de situaciones de gran
complejidad en las que intervienen múltiples factores estructurales que cobran relevancia desde
diferentes planos y que tienden a potenciarse mutuamente. En términos generales, la ESCNNA deriva
de una secuencia de situaciones de vulnerabilidad previa –asociada muchas veces a factores
estructurales- y cuyo desencadenante final varía en cada caso particular. En base a la información
recogida pueden vislumbrarse algunas características de relevancia que suelen presentarse con
frecuencia (aunque, desde ya, no son homogéneas ni comunes en todos los casos).
El informe desarrolla y explica los factores condicionantes vinculados a: dinero y poder, sexo y
mercado, género, sexualidad, imaginario social y doble moral, naturalización e invisibilidad social,
pobreza, exclusión y déficit de políticas, violencia y abuso intrafamiliar, vivencia de situaciones que se
plantean como ―sin salida‖. También se describen algunas características de estos niños, niñas y
adolescentes en cuanto a edades, procedencia y género; así como el funcionamiento y características
de las situaciones de ESCNNA en base a sus diferentes modalidades, su dimensión cuantitativa, sus
especificidades por zonas territoriales, la incidencia del turismo, los mecanismos de reclutamiento y de
control sobre las víctimas. En las conclusiones se sintetizan los puntos más salientes de estos ítems.
A su vez, el informe describe el mapa institucional de intervenciones en torno a la ESCNNA, el cual si
bien necesita ser amplio y diverso, se presenta disperso, fragmentado y con una articulación apenas
~5~
incipiente, discontinua o que no llega a institucionalizarse de manera efectiva y constante. Se observan
asimismo algunos vacíos de cobertura, cierto déficit de capacidades efectivas, discontinuidades en las
líneas de intervención y, en ocasiones, competencias de tipo organizacional. Ante este cuadro
institucional, donde es auspicioso el auge de nuevas organizaciones públicas tanto del ámbito estatal
como no gubernamental que abordan la temática, el gran desafío que se presenta es generar
articulación y coordinación efectiva que potencie la acción y haga posible instalar abordajes integrales,
con procedimientos claros y con continuidad en las líneas de acción que demuestren efectividad en sus
resultados. Además se analizan las características y dificultades del proceso judicial (donde cobran
relevancia los obstáculos en los procesos de denuncia y el déficit para brindar protección y seguridad a
las víctimas y testigos). Los puntos más destacados de estos ítems se recuperan sintetizados en las
conclusiones.
En este complejo cuadro de situación la pregunta en cuestión es ¿qué se puede y se debe hacer para
combatir y erradicar la ESCNNA? Lo que más precisamente se traduce en: ¿cómo intervenir con un
problema que está entrelazado con importantes intereses de actores de poder (fáctico y/o institucional),
que a su vez, se sustenta sobre situaciones de carencias estructurales, vulneración de derechos
intrafamiliares y déficit de políticas, más una escasa visibilidad pública?
Dada la multidimensionalidad señalada de la problemática, ninguna acción aislada está en condiciones
de brindar una respuesta efectiva. Por lo tanto, se proponen tres dimensiones que apuntan a los nudos
críticos de la problemática y que de manera entrelazada pueden (y deben) potenciarse mutuamente:
1.
Dimensión política: abarca a los máximos responsables institucionales y actores involucrados
directa o indirectamente con la problemática, tanto del Estado (en sus niveles jurisdiccionales, sus tres
poderes y sus áreas sectoriales -tanto en sus funciones de control como de prevención, asistencia y
protección-) como de la sociedad civil (empresarios, sindicatos, ONGs, organizaciones y colectivos
sociales) en un compromiso público y verificable que actúe como marco común para combatir
eficazmente las situaciones de ESCNNA.
2.
Dimensión de gestión: implica fortalecer lo existente para lograr mayor capacidad en su
accionar y ampliar las intervenciones a modalidades no abordadas de la problemática; requiere de
coordinación y articulación interinstitucional, de la formación de recurso humano especializado y de
disponibilidad de recursos materiales y financieros.
3.
Dimensión comunicacional: apunta a movilizar a la opinión pública para crear conciencia en
torno a la ESCNNA, generar visibilidad pública y provocar una revisión crítica de las representaciones
sociales, de los prejuicios y valores que dan sustento a una doble moral que funciona de manera
cómplice respecto del problema en cuestión.
El desarrollo de cada una de estas líneas de acción se desagrega en el apartado final de
recomendaciones.
I. PRESENTACIÓN
I.1. Justificación
En los últimos años la explotación sexual comercial infantil se ha ido instalando en la agenda pública y
en algunos organismos gubernamentales. En este sentido, destaca el trabajo desarrollado por algunos
organismos internacionales y por varias organizaciones no gubernamentales como actores clave y
promotores de la lucha contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes
(ESCNNA).
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La gestión actual del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (GCBA) asumió el compromiso
de considerar prioritario este tema que venía teniendo trascendencia pública y antecedentes de
abordaje parcial, a nivel nacional y local.
La elaboración del presente informe quedó a cargo de las áreas de gestión involucradas directamente
en la temática: la Unidad Coordinadora de Prevención y Atención Integral a Niños, Niñas y
Adolescentes en Situación de Explotación Sexual Comercial (DGNyA) y el Programa Contra Toda
Forma de Explotación (CDNNyA) y de las áreas de Investigación de ambos organismos: la Dirección de
Políticas Públicas e Investigación (CDNNyA) y el área CICI (DGNyA). Este documento se presenta
como un primer informe de avance, en tal sentido tiene carácter preliminar y su difusión es
exclusivamente interna a los fines de su discusión y debate con vistas a continuar posteriormente la
elaboración del informe final.
Este documento se presenta como un primer informe de avance, en tal sentido tiene carácter preliminar
y su difusión es exclusivamente interna a los fines de su discusión y debate con vistas a continuar
posteriormente la elaboración del informe final.
I.2. Encuadre Metodológico
El presente informe se elaboró en base a la consulta y análisis de fuentes secundarias y primarias.
Dentro de las primeras vale mencionar: bibliografía e investigaciones de ámbitos académicos; informes
de ámbitos gubernamentales, de ONGs y de organismos internacionales vinculados a la infancia; y
recopilación de notas periodísticas vinculadas a la temática. En cuanto a las fuentes primarias, se
procedió a seleccionar algunos referentes institucionales clave en el ámbito de la Ciudad y se contactó
a informantes clave vinculados a la problemática. La mayoría de los contactos con estas áreas y
actores fueron facilitados por las relaciones pre-existentes ya establecidas desde la Unidad
Coordinadora de Prevención y Atención Integral a N,NyA en situación de ESC. Al respecto, una
cuestión que debió ponderarse fue el sesgo que produce realizar un relevamiento de opinión desde un
ámbito estatal involucrado en la problemática y con actores con los cuales en muchos casos ya existía
una relación previa. Este conocimiento previo, en ocasiones ha posibilitado, tanto el acceso como la
fluidez de un ámbito de confianza para ahondar en aspectos complejos de la problemática. A la vez,
llevar a cabo un informe de estas características desde un ámbito estatal (en este caso, involucrado en
la atención de las víctimas) tiende a potenciar la interpelación al gobierno en calidad de máximo
responsable (que de hecho lo es) especialmente por parte de las ONGs y de organizaciones de lucha
de las propias víctimas.
Justamente, han sido las organizaciones del ámbito de la cooperación internacional y las de sociedad
civil, donde destacan las organizaciones feministas, así como de mujeres y travestis víctimas de
explotación sexual, quienes han llevado la mayor parte de la lucha para darle visibilidad a las
situaciones de ESCNNA como problema público y para que sean incorporadas en las agendas
gubernamentales.
Debido a este motivo, la mayoría de las instituciones y organizaciones seleccionadas para realizar las
entrevistas, pertenecen al ámbito no estatal. Se ha decidido tomar a estas últimas en cuenta, a fin de
poder retomar sus diferentes experiencias en torno a la organización para combatir la explotación
sexual comercial infantil, así como también los debates teóricos que se vienen desarrollando sobre esta
problemática y las discusiones en relación a las formas de abordaje.
El número de organizaciones e instituciones que abordan la temática de referencia es amplio y variado.
La selección de las mismas se realizó en base a diferentes factores. Por un lado, se han tomado
aquéllas con las que se viene realizando un trabajo en conjunto, valorando esta articulación previa. Por
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otro lado se han tenido en cuenta las diferentes formas en las que se presenta la ESCNNA,
seleccionando algunas organizaciones que trabajan la problemática con población en situación de
calle, otras que intervienen ante situaciones de trata con fines de explotación sexual, etc. Otro factor
que se tuvo en cuenta fueron los diferentes servicios que ofrecen estas organizaciones, ya que la
variedad en este sentido es amplia, algunas se dedican exclusivamente al asesoramiento y
acompañamiento legal, otras brindan servicio psicológico, otras plantean un acompañamiento de
carácter integral, etc.
También se han seleccionado personalidades consideradas informantes clave que se han dedicado a
realizar investigaciones sobre la temática o que han tenido alguna participación directa en la misma, en
algunos casos, habiendo sido ellas mismas víctimas de explotación sexual.
En relación con las instituciones estatales se han elegido, no sólo aquéllas que trabajan
específicamente la problemática, sino también, algunas que trabajan en atención directa con niños,
niñas y adolescentes cuyos derechos se encuentran vulnerados, y en las cuales pueden presentarse
(ocasionalmente) situaciones de ESCNNA.
El presente informe representa un esfuerzo por sistematizar mucha información y conocimiento
existente al interior del amplio espectro de actores involucrados, sin embargo (aunque obvio) vale
recordar que las visiones y perspectivas de estos múltiples actores no son homogéneas y más bien
suelen presentar puntos polémicos, tanto en la mirada acerca del problema, como en las
intervenciones y responsabilidades que se promueven al respecto. El documento hace los
señalamientos respectivos allí donde aparecen posiciones encontradas y trata de fijar posición de
manera coherente con un enfoque de derechos que reconoce la responsabilidad inalienable del Estado
y la necesidad de articulación con las organizaciones de la sociedad civil, entre distintas áreas
sectoriales y entre diferentes ámbitos jurisdiccionales.
Finalmente, vale una aclaración acerca de los alcances y limitaciones de este informe. El mismo tiene
carácter exploratorio y como tal no pretende ser exhaustivo en las múltiples facetas que presenta la
problemática bajo análisis –de hecho, existe un sesgo en el análisis que tiene que ver con la
información provista por informantes4 que están más inmersos en la atención de algunas modalidades
específicas de ESCNNA (las de mayor visibilidad pública) en detrimento de otras cuyo acceso es aún
más dificultoso (tales los casos de los ámbitos cerrados que incluyen los lugares considerados ―VIP‖
donde la recopilación de información es una tarea casi infranqueable)5. Lo dicho no implica resignar
rigurosidad en los aspectos que aquí se abordan.
I.3. Objetivos
- Producir información útil que contribuya al diseño y la implementación de políticas públicas
integrales y efectivas respecto a la ESCNNA.
- Caracterizar la situación de ESCNNA en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires en relación
con los factores condicionantes, las principales características sociodemográficas de las
víctimas y las modalidades de funcionamiento.
- Elaborar un mapa de los actores institucionales (gubernamentales y no gubernamentales) que
desarrollan acciones y/o tienen jurisdicción vinculada a la temática en el ámbito de la Ciudad
de Bs. As.
- Contribuir a incorporar la perspectiva de género y el enfoque de derechos en el tratamiento de
la problemática.
Debemos agradecer la valiosa información de cada una/o de las/os entrevistadas/os.
Al respecto, una investigación del año 2004 realizada en Perú indica que ―la principal forma de ESC es clandestina y se
establece a través de contactos en clubes nocturnos, hoteles o mediante servicios telefónicos‖. OIT (2007: 19).
4
5
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II. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
II.1. Un marco analítico desde un enfoque de derechos
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (1989) reconoce a los niños, niñas y
adolescentes como titulares de derechos ante los cuales los Estados Nacionales se constituyen en el
principal garante efectivo de su cumplimiento. De este modo, la CIDN a la vez que precisa los límites a
la acción estatal a fin de evitar violaciones (―las obligaciones negativas‖) incluye también lo que el
Estado debe hacer para garantizar la plena materialización de los derechos (―las obligaciones
positivas‖). Desde esta conceptualización, los niños y adolescentes son ciudadanos plenos de la
democracia y por lo tanto, desde los diferentes niveles jurisdiccionales y desde los tres poderes del
Estado se les debe garantizar su participación activa en la sociedad.
En el año 1990 la Argentina ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y
posteriormente en el año 1995 fue incorporada a la Constitución Nacional.
Por otra parte, la Ley Nacional 26.061 fija los criterios para la elaboración de las políticas públicas
estableciendo la obligación por parte de los organismos del Estado de garantizar, con absoluta
prioridad, el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. El enfoque de derechos adoptado
por el Estado local supone un sistema coherente de principios y reglas que debe orientar y guiar la
implementación de las políticas públicas destinadas a la infancia y adolescencia. En este sentido, es
responsabilidad del Estado el despliegue de políticas públicas que se orienten a la construcción de
entornos favorables para fomentar y proteger una ciudadanía integral de la niñez y la adolescencia.
También en el ámbito local, la Constitución de la Ciudad (1996) y la Ley 114 de la CABA (1998)
plantean un marco institucional anclado en un enfoque de derechos.
La CIDN, la normativa nacional y la local constituyen un ―deber ser‖ que presenta significativas brechas
respecto de las condiciones de vida de amplios sectores de la niñez y la adolescencia. Sin embargo,
disponer de esta normativa constituye un punto de partida y un desafío para implementar políticas
públicas que marquen tendencias claras en el achicamiento de dichas brechas. Este marco funciona
como guía de orientación respecto del qué hacer y del cómo hacerlo, aunque por sí mismo no alcanza,
sino que se requiere poner el acento en la oferta de políticas universales y servicios de calidad, en las
condiciones y posibilidades que éstos ofrecen para garantizar un acceso seguro y universal y en los
mecanismos que tales servicios ponen en marcha para garantizar la no discriminación, la igualdad de
género, la participación, la integralidad y la provisión efectiva de los recursos.
II.2. Marco Normativo
La normativa vigente responde a las distintas corrientes del derecho que han conceptualizado la
problemática de acuerdo con las diferentes representaciones sociales construidas a lo largo de la
historia6. En tal sentido, en nuestro país se plantean tensiones (sino contradicciones) entre
regulaciones de distinto grado y alcance. Sin embargo, vale resaltar como punto de partida que
cualquiera de estas tres vertientes coincide en la prohibición de la “prostitución” para el caso
de niños/as y adolescentes, aunque paradójicamente en nuestro país, aun no existe una tipificación
precisa para el delito de ESCNNA7 como tal.
Estos marcos normativos se vinculan e interpelan de manera distinta a los intereses de los sectores de poder ligados al
negocio de la prostitución ajena.
7 Salvo cuando está incluida en una situación de trata, como se analiza más adelante.
6
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Las posiciones o corrientes normativas a las que se hace referencia son tres: prohibicionista,
reglamentarista y abolicionista (Molina, M.L.: 2008).
Prohibicionista: establece la represión penal ante cualquier oferta sexual pública o privada que
implique una retribución monetaria. Se homologa la actividad a la concreción de un delito que
implica una pena que puede ir, desde encarcelamiento hasta multas o medidas reeducadoras para
quien la ejerce, organiza y/o promueve.
Reglamentarista: los países que toman este sistema como norma limitan la práctica prostibular a
lugares cerrados (―casa de sita‖) o zonas especiales (las famosas ―zonas rojas‖ o ―zonas de
tolerancia‖). Estos lugares y las personas que allí ejercen la prostitución son objeto de controles
regulares: los lugares deben estar habilitados para tales fines y las personas en estado de
prostitución suelen tener revisaciones médicas especialmente en lo que se refiere a enfermedades
de transmisión sexual (lo que en muchos lugares se conoce como ―la libreta sanitaria‖). Este marco
es criticado, ya que tiende a legalizar el negocio de los explotadores
Abolicionista: los países que adoptaron este sistema no consideran delictivo el ejercicio de la
prostitución en sí (…) pero sí condena a las terceras personas que se aprovechan de la prostitución
ajena, la facilitan o la promueven. Este sistema pretende evitar el comercio sexual de personas,
aboliendo la explotación de las mismas y suprimiendo toda reglamentación relativa a la
prostitución8.
En 1936, a partir de la sanción de la Ley 12.331 de profilaxis de enfermedades venéreas, nuestro país
adoptó la postura abolicionista, derogando las reglamentaciones anteriores sobre prostitución y
estableciendo prohibiciones sobre locales donde se ejerciera y sanciones para quienes los regenteen.
Asimismo la Argentina ratificó diversas convenciones y tratados internacionales que respaldan la
postura abolicionista (algunos de éstos serán mencionados con posterioridad).
 Antecedentes Internacionales
En el presente apartado haremos una síntesis de la normativa internacional que previene, sanciona y
reprime los delitos de explotación sexual comercial infantil y adolescente, y trata de personas. Un
antecedente en la temática es la Convención para la represión de la Trata de Personas y la
Explotación de la Prostitución Ajena de Naciones Unidas, del año 1949. Este instrumento prevé el
castigo para quien concertare la prostitución de otra persona, aún con el consentimiento de ésta. El
delito se extiende a toda persona que mantuviere una casa de prostitución, la administrare o participe
de su financiamiento para explotar la prostitución ajena.
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CIDN) de 1989 dio origen a la Ley
Nacional 23.849 del año 1990 y dispone, en su artículo 34, que los Estados Parte se comprometen a
proteger al niño contra todas las formas de explotación y abusos sexuales impidiendo: a) La incitación
o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotación del niño
en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales. Además, plantea que no es sólo responsabilidad
de la familia quien debe brindar protección a niños, niñas y adolescentes, sino también la sociedad
entera la que debe comprometerse a dar esa protección. Obliga a los Estados a luchar contra los
secuestros, la venta y la trata, los traslados al extranjero y las retenciones ilícitas de niños/as y
adolescentes fuera del país.
Se diferencia de la posición prohibicionista ya que reconoce que no puede acusarse de delito a la víctima que realiza esta
actividad al tiempo que critica la posición reglamentarista toda vez que la misma, al imponer condiciones para su ejercicio,
perpetúa la explotación.
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Más recientemente, la Convención Interamericana sobre el tráfico Internacional de Menores,
promulgada en nuestro país como ley 25.179, el 20 de octubre de 1999, compromete a los Estados
a instalar un sistema de cooperación jurídica internacional para la prevención del tráfico internacional
de menores y también a efectivizar la restitución de los niños víctimas de estos delitos a sus Estados
de origen, teniendo en cuenta el interés superior del niño.
Asimismo, la Argentina adoptó por Ley 25.632 del 1 de Agosto de 2002, el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y niños, aprobado por la
Asamblea de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada y Transnacional, conocido
como Protocolo de Palermo, en Noviembre de 2000. En el caso específico de niñas, niños y
adolescentes, se considera que queda configurado el delito de trata, aún cuando el traslado, la
acogida, el transporte o la recepción con fines de explotación no hubieran implicado el uso de la fuerza,
coacción, rapto, engaño, abuso de poder, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener
consentimiento.
Al respecto, la OIM señala que la trata de personas definida en el Protocolo de Palermo es distinta al
tráfico ilícito de migrantes, puesto que aquélla implica el traslado de personas a fin de someterlas a
condiciones de explotación y puede ser tanto interna como externa. El fin de este instrumento es el de
comprometer a los Estados Parte a perseguir judicialmente a aquellas personas y/u organizaciones
dedicadas a la trata de personas, pero también tiene como fin ofrecer protección previendo que las
víctimas de estos hechos reciban asistencia a fin de lograr su recuperación física, psicológica y social.
Esta normativa es complementaria de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 2000.
Uno de sus principales objetivos es comprometer a los Estados Parte a brindar asistencia y protección
a las víctimas de estos delitos, con especial énfasis en los casos de represalia o intimidación.
El Protocolo Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de los Niños en
la Pornografía, fue incorporado a nuestra legislación por ley 25.763 del año 2003. Los Estados
Parte se comprometen a tomar acciones con el fin de garantizar la protección de los niños contra su
venta, prostitución y utilización en pornografía, prohibiendo estas prácticas a partir de la tipificación
como delitos de esos hechos. Respecto de la pornografía infantil, es definida como toda
representación, por cualquier medio, de un niño dedicado a actividades sexuales explícitas ya sean
éstas reales o simuladas. También condena toda representación de las partes genitales de un niño con
fines primordialmente sexuales.
Durante el año 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas emitió una resolución denominada
Derechos del Niño, por la cual se insta a los Estados a renovar sus esfuerzos en la protección de los
niños anteponiendo siempre el interés superior de éstos. Obliga a los Estados a tomar medidas que
impidan la instalación de redes dedicadas a estas prácticas, que promuevan la desarticulación de las
ya existentes y que se orienten a combatir la existencia del mercado que fomenta la comisión de estos
delitos, a través de la concientización del público.
A nivel regional, en la IV Reunión de las Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancillerías
del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay) y Estados Asociados (Chile, Bolivia,
Perú y Venezuela) 2005, se aprobaron las Recomendaciones sobre derechos y asistencia a las niñas,
niños y adolescentes víctimas de trata, tráfico, explotación sexual y/o venta. Consagra que el
consentimiento otorgado por la víctima del delito de trata de personas, no será tenido en cuenta a los
efectos de eximir de responsabilidad penal a los responsables. A su vez, establece que las víctimas de
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trata no serán punibles por la comisión de cualquier delito que sea la consecuencia directa de haber
sido víctima de trata. Impulsa la protección de las mismas durante los procesos judiciales que se lleven
adelante contra los adultos que hayan vulnerado sus derechos, brindando asistencia y tratamiento a las
víctimas a través de instituciones públicas o privadas de la comunidad.
La Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal (Convención de
Nassau), fue firmada por la República Argentina en el año 2004 y ratificada en el año 2006. A
través de este instrumento internacional, los Estados Parte se comprometen a brindarse asistencia
mutua en investigaciones, juicios y actuaciones en materia penal, referentes a delitos cuyo
conocimiento sea de competencia del Estado requeriente, al momento de solicitarse la asistencia.
Legislación Nacional
La República Argentina ha incorporado la Convención Internacional de los Derechos de los Niños a la
Constitución Nacional9 y ha ratificado una serie de instrumentos internacionales que a continuación se
detallan10:
 Ley N ° 23.849 de 1990 ratifica la Convención Internacional de los Derechos del Niño.
Promulgada por nuestro país en 1990.
 Constitución de la Nación Argentina: en el art. 75 inc. 22 se ratifica que los tratados tienen
jerarquía superior a las leyes:‖ …La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de
esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por
ella reconocidos…‖
 Ley N ° 25.179 ratifica la Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de
Menores, promulgada en nuestro país el 20 de octubre de 1999.
 Ley N ° 25.632 ratifica el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente de mujeres y niños, aprobado por la Asamblea de Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada y Transnacional, conocido como Protocolo de
Palermo del año 2002.
 Ley N ° 25.763 ratifica el Protocolo Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la
Utilización de los Niños en la Pornografía del año 2003.
Otras normas de aplicación nacional:
 Constitución de la Nación Argentina: en el art. 75 inc. 22 se ratifica que los tratados tienen
jerarquía superior a las leyes:‖ …La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Toma jerarquía constitucional en el año 1994 art. 75, inc. 22. de la Constitución Nacional.
En nuestro sistema jurídico estas ratificaciones de normas internacionales tienen rango superior a las leyes y adquieren
carácter operativo para las políticas.
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


Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de
esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por
ella reconocidos…‖
Ley N ° 25.255 Dispone la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción
inmediata para su eliminación. Define las peores formas de trabajo infantil como:
a) todas las formas de esclavitud como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por
deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos
en conflictos armados
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de
pornografía o actuaciones pornográficas
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades
ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en
los tratados internacionales pertinentes
d) el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.
Ley N ° 26.061 Ley de Protección Integral de los Derechos de las niñas, niños y
adolescentes, del año 2005, consagra en su artículo 9 ° el Derecho a la Dignidad y a la
Integridad Personal : ―las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la dignidad como
sujetos de derechos y de personas en desarrollo; a no ser sometidos a trato violento,
discriminatorio, vejatorio, humillante, intimidatorio; a no ser sometidos a ninguna forma de
explotación económica, torturas, abusos o negligencias, explotación sexual, secuestros o
tráfico para cualquier fin o en cualquier forma o condición cruel o degradante‖.
Ley N º 26.364 Ley de Prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus
víctimas promulgada el 29/04/08. Establece en su artículo 2º : ―Se entiende por trata de
mayores la captación, el transporte y/o traslado —ya sea dentro del país, desde o hacia el
exterior—, la acogida o la recepción de personas mayores de dieciocho (18) años de edad,
con fines de explotación, cuando mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier
medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad,
concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre la víctima, aun cuando existiere consentimiento de
ésta. Existe trata de menores aún cuando no mediare engaño, fraude, violencia, amenaza
o cualquier medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de
vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima. El asentimiento de la
víctima de trata de personas menores de dieciocho (18) años no tendrá efecto alguno‖.
Cabe mencionar en este punto la reciente aprobación de las Directrices para la Aplicación del Protocolo
de Asistencia a las Personas Víctimas de Trata y de Explotación Sexual Infantil por parte del Consejo
Federal de Niñez, Adolescencia y Familia (Boletín Oficial Nº 31.561 con fecha 29/12/2008). Estos
principios básicos, según se expresa en el citado Protocolo (que se adjunta en el cuerpo de anexos),
tienen el propósito de proteger y promover los derechos de la infancia y la adolescencia para garantizar
el ejercicio pleno de los derechos humanos, y al mismo tiempo, oponerse y enfrentar a este flagelo
internacional. A través de la aprobación del Protocolo, los miembros del Consejo Federal asumen el
compromiso de capacitar y formar los recursos humanos y disponer los recursos necesarios para su
efectivización y aplicación.
Legislación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
~ 13 ~
En materia de legislación local, en el año 1996 la Ciudad de Buenos Aires sanciona y promulga la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El Capítulo Décimo, titulado Niños, Niñas y
Adolescentes, en su artículo Nº 39 ―…reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos activos
de sus derechos, les garantiza su protección integral y deben ser informados, consultados y
escuchados. Se respeta su intimidad y privacidad. Cuando se hallen afectados o amenazados pueden
por sí requerir intervención de los organismos competentes…‖ Además explicita el amparo que el
Estado dará a las víctimas de explotación sexual y comercial y la toma de medidas para prevenir y
eliminar su tráfico. A su vez, en el año 1998, la Legislatura de la CABA sanciona la Ley 114 que
establece, entre otros, el derecho de niños, niñas y adolescentes a la integridad (art. 15), a la dignidad
(art. 18), a ser respetado (art. 19) y a no ser explotados (art. 32).
 Ley N ° 114 tiene por objeto la protección integral de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes. En el Artículo 4º consagra los derechos fundamentales:‖Todos los niños,
niñas y adolescentes gozan de los derechos fundamentales inherentes a su condición de
personas. La Ciudad propicia su participación social y garantiza todas las oportunidades
para su pleno desarrollo físico, psíquico, moral, espiritual y social, en condiciones de
libertad, igualdad y dignidad‖.
 Ley N ° 2443 sancionada y promulgada en 2007, en el marco de la Ley N ° 25.763, que
adhiere al Protocolo Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de
los Niños en la Pornografía.
 Ley N º 1472 Código Contravencional de la CABA sancionado el 23/09/2004 y promulgado
el 25/10/2005. En su artículo N º 11 enumera las causas de inimputabilidad, entre las
cuales determina que los menores de 18 años no son punibles, excepto cuando se trate de
la comisión de contravenciones de tránsito. No obstante, se han registrado casos de
aplicación por parte de la Policía Federal del artículo 81 – Oferta y demanda de sexo en los
espacios públicos - a personas menores de 18 años.3 Según registros estadísticos de la
Guardia de Abogados del CDNNyA, entre enero de 2006 y junio de 2008 se aplicaron 182
contravenciones de las cuales 24 (13,2%) correspondieron a la aplicación del artículo 81
del Código Contravencional.
 Por último, en julio del 2008 la Legislatura de la Ciudad sancionó la Ley de Asistencia
Integral para las Víctimas de Trata de Personas. La misma tiene por objeto contener la
situación de emergencia social que afecte a la víctimas de trata y brindar asistencia
médica, psicológica y patrocinio jurídico; así como también garantiza la protección y el
refugio, a la vez que plantea servicios de asistencia técnica y financiera para
emprendimientos productivos y la promoción de la inclusión educativa para niñas/os y
adolescentes.
Tipificación de delitos relativos a la explotación sexual y trata en el Código Penal Argentino
Durante el año 2008 se sanciona la ley Ley N º 26.364 Ley de Prevención y sanción de la trata de
personas y asistencia a sus víctimas, promulgada el 29/04/08. Esta ley ha suscitado numerosos
cuestionamientos por parte de algunas instituciones contactadas en cuanto a la situación de
indefensión en que quedan las personas mayores de 18 años por cuanto deben probar que el delito de
trata fuera realizado mediante la coacción o uso de violencia.
3 Código Contravencional CABA Artículo 81 - Oferta y demanda de sexo en los espacios públicos. Quien ofrece o demanda
en forma ostensible servicios de carácter sexual en los espacios públicos no autorizados o fuera de las condiciones en que
fuera autorizada la actividad, es sancionado/a con uno (1) a cinco (5) días de trabajo de utilidad pública o multa de
doscientos ($ 200) a cuatrocientos ($ 400) pesos. En ningún caso procede la contravención en base a apariencia,
vestimenta o modales.
~ 14 ~
El vacío legal que se producía anteriormente a la sanción de la ley respecto del delito de trata, se
resolvía acudiendo a distintas figuras penales existentes que se utilizaban interrelacionadas para el
juzgamiento del mismo. Entre ellas podemos mencionar el delito de corrupción de menores, promoción
y facilitación de la prostitución, y reducción a la servidumbre. Esto mismo es lo que sigue sucediendo
con las situaciones de ESCNNA cuando no se da en un contexto de trata, ya que la ESCNNA como
tal aún no está tipificada como delito.
A continuación describimos cada una de estas figuras penales existentes, también se incluye una
descripción del procedimiento para la investigación y juzgamiento de los mismos.
Los delitos de ―corrupción de menores‖ y ―promoción y facilitación de la prostitución‖ se encuentran
dentro del título de ―Delitos contra la integridad sexual‖, ley 25.087 promulgada el 7 de mayo de 1999,
que modificó la clasificación que antes denominaba a éstos como ―delitos contra la honestidad‖ en el
Código Penal de la Nación.
Así, los tipos penales vigentes modificados por ley 25.087, son:
Corrupción de menores (art. 125 Código Penal): se prevé la reclusión o prisión de 3 a 10
años para quien promueva o facilite la corrupción de menores de 18 años aunque sea con su
consentimiento. Si el menor es de 13 años la pena es de 6 a 15 años si median engaño,
violencia, amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro medio de intimidación o de coerción , y
si el autor es ascendiente, cónyuge, hermano, tutor o persona conviviente o encargada de la
educación o de guarda la pena es de 10 a 15 años.
Promueve11 la corrupción de un menor quien lo hace víctima, haya o no consentimiento, de
conductas sexualmente anormales por su materialidad o de expresiones de significado anormal
o que tienen capacidad para despertar en el niño una temprana o excesiva sexualidad.
Facilita la corrupción de un menor el que le hace más fácil o le posibilita la iniciación de su
corrupción o la persistencia o empeoramiento en ella. El que allana el obstáculo para que el
niño se autocorrompa o para que sea corrompido, por ejemplo, quien abandona su propio
deber de vigilancia y así permitir acceso al niño.
Explotación de la prostitución ajena (arts. 125 bis y 126 del Código Penal): la reclusión o
prisión es de 4 a 10 años para quien promueva o facilite la prostitución de menores de 18 años,
aunque medie su consentimiento; de 6 a 15 años si se trata de un menor de 13; de 10 a 15
años siempre que medie engaño, violencia, amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro
medio de intimidación o coerción, si el autor es ascendiente (art. 125 bis). Se ha eliminado el
tipo de corrupción de mayores de edad y ampliado las circunstancias bajo las cuales se realiza:
engaño, abuso de una relación de dependencia, etc.
Se busca condenar el enviciamiento de los motivos para la realización de el/los actos sexuales
de un niño.
Promueve la prostitución quien por actos o expresiones significativas, aptos o no para
corromper, incita a un menor edad a prostituirse sexualmente o a proseguir en su prostitución.
Facilita quien remueve los obstáculos para la autoprostitución del niño o para que otro lo
prostituya o facilite los medios para que eso suceda. Como señalamos anteriormente, tanto las
conductas positivas como las omisivas de deberes de guarda o vigilancia pueden constituir
facilitación.
11
Núñez, Ricardo C. Manual de Derecho Penal (actualizado por V.F. Reinaldi), M. Lerner, Córdoba, 1999.
~ 15 ~
Trata de personas (arts. 127 bis y 127 ter del Código Penal): amerita reclusión o prisión de
4 a 10 años quien promueva o facilite la entrada o salida del país de menores de 18 años para
que ejerzan la prostitución; de 6 a 15 años cuando sea menor de 13 (art. 127 bis). El nuevo
texto suprimió las referencias expresas a la mujer, limitándose a los casos de menores de
dieciocho años, contempla como agravante que se trate de menores de trece años y aumenta
las penas para estos supuestos. Asimismo, se ha aumentado la pena cuando, cualquiera fuere
la edad de la víctima, se trate de situaciones donde haya mediado ―engaño, violencia,
amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro medio de intimidación o coerción, como también
si el autor fuera ascendiente, cónyuge, hermano, tutor o persona conviviente o encargado de
su educación o guarda‖.
La conducta reprochable consiste en la provisión al mercado de la prostitución, del elemento
humano necesario para el ejercicio de ella. El delito se consuma con el acto de promover o
facilitar la entrada de la persona al territorio nacional o su salida de él, con el fin de que ejerza
la prostitución.
No es indispensable que el hecho tenga fines lucrativos, aunque es lo más común que así
ocurra, la entrada y salida puede suceder observando las reglamentaciones pertinentes o en
forma fraudulenta o clandestina.
Respecto de este tipo penal, cabe señalar que no contempla la trata interna –esto es, aquélla
que se produce por el traslado de personas dentro del territorio nacional- ni tampoco la trata
con fines diferentes a la explotación sexual.
Por otro lado, en el Título V del Código Penal, denominado Delitos contra la Libertad, se encuentra otro
tipo penal que también se vincula con la explotación y el tráfico de niños:
Reducción a servidumbre (art. 140 del Código Penal): prevé reclusión de 3 a 15 años.
Cuando se habla de servidumbre o condición análoga se refiere a la situación de quien está
sometido a la voluntad de otra persona, quien la utiliza y maneja a su antojo, sin que sea
imprescindible que exista una relación de servicio.
Se trata de la reducción de una persona, ya sea por acostumbramiento o por sujeción, a la
condición del siervo o a otra que, como en ella, el autor dispone a su antojo de la víctima y de
su servicio personal. Esta situación le permite al perpetrador servirse de la persona para lo que
ésta desee, tanto en su propio beneficio como en el de otro, de quien pudo haberla recibido y
es tan pasible de sanción como el reducidor.
Se entiende por condición análoga, la situación a la que es sometida una persona que se
encuentra a la merced de otra, de manera que no pueda elegir cómo conducirse en su vida.
El delito, que se consuma con la recepción de la víctima, puede ser instantáneo, pero se vuelve
permanente si el autor mantiene en su poder a la víctima en la condición en que la recibió.
Abuso sexual, abuso sexual calificado y violación (art. 119 del Código Penal): la nueva ley
reconoce distintos tipos de agresiones sexuales tales como abuso sexual, abuso sexual
calificado y violación; de las tres, la más grave es la violación que abarca cualquier tipo de
penetración. Estas figuras tienen en cuenta los efectos psicológicos y sexuales que pueda
sentir la víctima.
Estupro (art. 120 del Código Penal): la ley penaliza a quienes realicen actos sexuales con
menores de 16 años, y que tienen una diferencia de edad significativa o tienen una relación de
poder y autoridad sobre ella.
~ 16 ~
II.3. Precisiones conceptuales
La Declaración del Congreso Mundial sobre Explotación Sexual de Niños realizado en Estocolmo en
1996 señala que ―la explotación sexual de los niños es una violación fundamental de los derechos del
niño‖. Esto comprende el abuso sexual por adultos y la remuneración en metálico o en especie al niño
o niña y a una tercera persona o varias. El niño es tratado como un objeto sexual y una mercancía. La
explotación sexual comercial de los niños constituye una forma de coerción y violencia contra los niños,
que puede implicar el trabajo forzoso y formas contemporáneas de esclavitud‖12.
La explotación sexual comercial de niños/as y adolescentes (ESCNNA) refiere a la utilización de
personas menores de 18 años de edad (según la CIDN)13 en actividades sexuales, eróticas o
pornográficas para la satisfacción de intereses o deseos de una persona o grupo de personas a cambio
de un pago o promesa de pago económico, en especie o cualquier otro tipo de regalía para la persona
menor de edad o para una tercera persona. ―Es una forma extrema de violencia y abuso por parte del
adulto que utiliza al niño, niña o adolescente, basándose en una relación desigual de poder‖14.
Actitudes autoritarias, la mentalidad patriarcal y el machismo contribuyen al arraigo y naturalización de
la explotación sexual, donde las víctimas violentadas sexualmente, prostituidas y explotadas suelen
reclutarse en la adolescencia y aún en la niñez.
Este marco normativo que delimita las situaciones de ESCNNA permite precisar algunas posiciones
conceptuales que se ponen en juego al momento de definir este problema y adoptar una perspectiva
crítica, respecto de las formas de clasificar que imperan en el vocabulario corriente y en los discursos
mediáticos. De este modo se busca evitar responsabilizar (explícita o implícitamente) a las propias
víctimas y/o confundir este tipo de situaciones con otras que, si bien puedan estar asociadas, no son de
la misma naturaleza.
La tradicional definición de prostitución opera mayoritariamente en el sentido común y da cuenta de
una forma de conceptualizar la situación que hace visible casi exclusivamente la acción de (y fija
responsabilidades en) la propia víctima. En cambio, plantear el problema en términos de explotación
sexual infantil, en lugar de prostitución infantil, resalta la situación de extremo abuso de poder en la que
se encuentran inmersos los niños, niñas y adolescentes y responsabiliza penalmente al explotador o
adultos implicados que cometen el delito y en ningún caso al niño, niña o adolescente víctima del
mismo.
A su vez, esta forma de definir las situaciones de ESCNNA busca:
1) evitar la disyuntiva de poner en consideración la existencia o no del ―consentimiento‖
(cuestión que algunos marcos jurídicos consideran para el caso de adultos15 pero que no aplica
en el caso de los menores de edad);
2) evitar la ponderación de esta situación como una modalidad de trabajo infantil (así sea
considerada dentro de sus ―peores formas‖);
3) explicitar una situación de violencia y de explotación que va más allá del abuso sexual (las
situaciones de ESCNNA implican la existencia de abuso, pero no viceversa).
Informe del Congreso Mundial contra la Explotación Sexual de Menores con fines comerciales, Estocolmo, 1997, parte 1,
pág.10.
13 En este documento haremos referencia a la ESCNNA entendiendo que la situación de explotación sexual en la
adolescencia debe ser visibilizada como tal, debido a que la misma adquiere características distintivas.
14
Documento base de la Unidad Coordinadora de Prevención y Atención Integral de Niñas, Niños y Adolescentes en
Situación de Explotación Sexual Comercial, Programa Fortalecimiento de Vínculos, DGNyA. (elaborado por Cabello, María
Fernanda; Janson, Astrid y Polanco, Nadia).
15 Tal el caso de la actual ley de trata aprobada recientemente que justamente es cuestionada respecto de este punto por
organizaciones feministas, de DDHH y de las propias mujeres víctimas.
12
~ 17 ~
Respecto del primer punto, ―se considera inaceptable tomar en cuenta la noción de „consentimiento‟
dado que cada niño, niña o adolescente que se encuentra en situación de explotación sexual comercial
es ubicado dentro de una relación de sometimiento y desigualdad, frente a quienes son sus
explotadores (proxenetas, prostituyentes, tratantes)‖16. En este sentido, la demanda y los intermediarios
que la organizan son claves en la construcción de estas situaciones que se sustentan en el ejercicio de
la violencia simbólica. Tal vez sea este aspecto, vinculado al (supuesto y siempre polémico)
―consentimiento‖ en el caso de los/as adultos/as, donde más claramente se pone en juego la dimensión
simbólica del ejercicio de la violencia; esto implica que los propios sujetos sometidos reproducen la
relación de dominación, asumen como propios los valores de quien los explota y consideran como algo
―natural‖ la situación en que se encuentran. Si bien en el caso de niños, niñas y adolescentes no puede
hablarse de consentimiento, el ejercicio de la violencia simbólica opera aún con más fuerza por la
propia relación de desigualdad y porque la violencia proviene de un mundo adulto que se supone debe
brindarle cuidado y protección. La definición de esta situación en términos de explotación implica no
hablar de ―clientes‖ sino de explotadores o prostituyentes (allí encajan desde el proxeneta y quienes
estén involucrados en la rentabilidad del negocio, hasta el llamado comúnmente ―cliente‖).
Además, en el caso específico de niños y niñas se produce una violencia aberrante que transgrede el
grado de madurez y el desarrollo biopsicosocial de la persona (y, obviamente, de su sexualidad).17 Esta
distinción entre niñas, niños y adolescentes para ponderar situaciones de violencia sexual, si bien
aparece considerada en la mayoría de los marcos jurídicos, tiende a diluirse cuando se formulan los
programas o se promueve la inclusión del tema en la agenda política.18
En cuanto a la problematización de estas situaciones, cabe señalar la tipificación que se realiza en el
Convenio 182 (OIT-1999) sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción
inmediata para su eliminación, aprobado por nuestro país mediante la Ley Nº 25.255 que incorpora
entre las peores formas de trabajo infantil, a ―la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas‖. Al respecto, la opinión
generalizada de los actores institucionales involucrados en la temática19 es de oposición a dicha
caracterización ya que no se admite una definición, a partir de una relación laboral. Esto porque se
interpreta que existe una distinción radical entre las situaciones de trabajo infantil (aún en sus peores
formas) y las situaciones de ESCNNA.20
Algunas informantes claves que han estado en situaciones de explotación sexual –y con gran
experiencia teórica posterior- la definen como una forma de ejercer violencia, una verdadera tortura que
Documento base, op. cit.
En Argentina, la prostitución ajena, entendida como explotación de terceros, está penalizada y mucho más severamente
cuando se trata de menores de edad ya que configura el delito de ―corrupción‖ que no es excarcelable. Tanto quienes lucran
con el sexo infantil o juvenil (proxenetas) como los llamados ―clientes‖ -personas adultas que tienen sexo con niñosincurren en un delito en calidad de explotadores, prostituyentes y corrupción de menores.
18 La propia normativa rectora, la CIDN, engloba como niño a todo menor de 18 años.
19 ―El Convenio 182 de la OIT incluye a la ESCI como una ‗de las peores formas de trabajo infantil‘. Al respecto, la Comisión
Intersectorial contra la ESI que coordina el Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia entendió que no se puede
aceptar como una forma de ‗trabajo‖, aunque se la defina como una de las ‗peores‘, a aquello que constituye un delito y una
de las violaciones más aberrantes de los derechos humanos de los niños‖ (Informe CONNAF, 2004). También aparece este
rechazo en la opinión de la mayoría de los informantes claves entrevistados.
20 En este punto, tal vez uno de los más polémicos, se pone en juego la concepción de prostitución como trabajo o como
explotación. Durante varios años las propias organizaciones feministas, de derechos humanos y de las mismas mujeres
víctimas de explotación sexual, reivindicaron sus derechos como trabajadoras frente a los actos de represión del que eran
víctimas frecuentes por parte del accionar policial y además, exigieron los derechos propios de la seguridad social (que en
la Argentina se circunscriben al empleo formal). En la actualidad, tanto en el ámbito nacional como en el internacional, no
hay unanimidad en torno a este punto tanto (por ejemplo, la organización AMMAR-CTA reivindica el ser consideradas como
trabajadoras sexuales). Aún con esta disidencia a cuestas, existe unanimidad cuando se trata de menores de edad donde
todos los actores implicados en la problemática lo definen como situaciones de explotación.
16
17
~ 18 ~
se maquilla cuando se la considera como ―un trabajo‖, para poder soportar las condiciones en que se
encuentran.
“..Este maquillaje es una herramienta sumamente útil para perpetuar la situación de
prostitución, maquillaje del que las mismas putas se apropian y reproducen…”. (Informante
clave).
Por su parte, muchas veces se superpone el abuso sexual infantil con la prostitución infantil, de
hecho suelen coexistir programas que abarcan ambas problemáticas desde un mismo abordaje. ―Sin
embargo, prostituir niñas/os no es igual que abusar sexualmente… aunque prostituir implica abuso
sexual, el sentido de aquél es aún más amplio‖21. Mientras la explotación sexual comercial en niños/as
y adolescentes lleva implícita la situación de abuso, esta última abarca otras modalidades que no
responden en tanto problemática a la complejidad relacional y a los intereses de los adultos que
ejercen la ESCNNA. Ambos conceptos deben ser claramente diferenciados para establecer abordajes
adecuados y distintivos en cada caso tanto desde el plano de las políticas (orientadas ya sea a la
prevención, la atención de víctimas y/o la represión del delito) como del plano estrictamente técnicoprofesional (en cuanto a la atención y seguimiento de cada caso particular)22.
Las situaciones de ESCNNA se configuran como una reproducción (o al interior) de la lógica y la
dinámica del negocio de la prostitución de adultas/os, aún cuando las redes de pedofilia y de
pornografía infantil adquieren algunas características distintivas en su accionar (y donde resulta más
complejo el acceso a la información para detallar sus modalidades). Esto implica situar el análisis con
un énfasis en decodificar la lógica de la demanda mercantilizada de sexo por parte de los adultos y su
articulación con situaciones diversas de vulnerabilidad que pueden atravesar niños/as y adolescentes.
II.4. La ESCNNA como problema público
La naturalización y la invisibilidad de las situaciones de ESCNNA funcionan como sustento
sociocultural para la continuidad del negocio y de las violaciones de los derechos fundamentales de
niños, niñas y adolescentes. La invisibilidad es propia de un negocio que tiende a desarrollarse a través
de formas ocultas al interior de los ámbitos propios de los espacios y circuitos de la explotación sexual;
su condición de extrema ilegalidad al interior de un negocio en sí mismo ilegal 23, lo vuelve una práctica
que en general no se expone, ni se publicita abiertamente, tal como se hace con la población adulta.
A su vez, la prostitución se inscribe socialmente como una práctica que forma parte de la vida
cotidiana; en este sentido varios autores señalan un fenómeno o efecto de naturalización, lo cual
implica que la misma pasa a formar parte del paisaje como un dato más que apenas se percibe y no
llama la atención. Esta operatoria de incorporación de la prostitución en la cultura cotidiana se da en
forma contradictoria, producto de una ―doble moral‖ que socialmente condena a quien la ejerce, pero
tolera y en muchos casos promueve a quien hace uso de este ―servicio‖. En tal sentido, esta doble
moral instituye un estigma de condena social que pesa como marca identitaria sobre las víctimas 24 y
La cita corresponde a la entrevista realizada a Silvia Chejter.
Desde este posicionamiento (que considera la des-estructuración de estigmas como uno de los principales desafíos para
el abordaje de estas problemáticas) el mayor riesgo de un mismo diseño programático para intervenir ante ambas
situaciones sería reforzar (más allá de las buenas intenciones de quienes lo implementen) la cadena de significación que
ubica al abuso como marca y antecedente que conduce a la explotación sexual comercial.
23 Doble ilegalidad: por prostitución ajena y por la minoría de edad.
24 La forma más típica de estigmatización es a través de la distinción entre mujeres decentes y putas. Donde además esta
denominación se aplica con mayor fuerza a las mujeres que se encuentran en situación de explotación sexual en calle.
Mientras el prototipo de ―la puta‖ es la imagen de la mujer y/o la travesti en el ámbito callejero; en el otro extremo, las
situaciones de explotación sexual en el más alto nivel reciben nominaciones como ―acompañantes‖.
21
22
~ 19 ~
potencia el circuito de las relaciones de sometimiento y explotación ya que vuelve más inexpugnable
las opciones de salida (en términos de ruptura, emancipación y autonomía).
El papel de los medios de comunicación resulta relevante y contradictorio, fortaleciendo esta dualidad
moral que puede ser capaz de condenar las situaciones callejeras donde aparecen menores de edad 25,
pero también promueve con la misma o mayor vehemencia la mercantilización de los cuerpos y de la
sexualidad.
La explotación sexual de niños, niñas y adolescentes ha cobrado mayor visibilidad pública en los
últimos años, al menos en algunas de sus formas, particularmente a través de la denuncia de los
medios de comunicación26. Este no es un aspecto menor para el tratamiento de una situación compleja
que se origina en múltiples factores (algunos de carácter estructural y otros más específicos) y, sobre
todo, debido a que moviliza muchos e importantes intereses27.
Sin embargo, la existencia de una situación de violación de derechos humanos fundamentales -como el
caso de la ESCNNA- no implica su conformación automática como problema público y como prioridad
en la agenda gubernamental. Se requiere de actores sociales y gubernamentales que, además de
problematizar y cuestionar tal situación, tengan capacidad de incidir en la esfera pública y en las
instancias de toma de decisión político-institucionales.
Al respecto, los actores sociales y gubernamentales ligados a la temática ubican al Primer Congreso
Mundial sobre la problemática (Estocolmo ‘96) como punto de inflexión merced al impulso por parte de
algunos organismos regionales (UNICEF, IIN/OEA). A partir de allí, si bien en un lento proceso, se
comienzan a producir algunas iniciativas y algunas propuestas de reformas legislativas (cuyos alcances
y limitaciones se presentan en el capítulo dedicado al marco normativo). Uno de los aspectos que
posiblemente y de manera indirecta haya dificultado que el problema llegue a plasmarse como tal en sí
mismo (en términos político-institucionales) ha sido una cierta ambigüedad en cuanto a su definición y,
por ende, a su tratamiento. Así, la ESCNNA comenzó a plantearse en forma indiferenciada de otras
formas de explotación infantil de tipo laboral28 y de allí que su tratamiento al interior de algunos ámbitos
estatales se haya iniciado al interior de programas o servicios que abarcaban otras problemáticas (por
ejemplo, abuso, maltrato y/o trabajo infantil).
En nuestro país, conjuntamente a los compromisos asumidos por el Estado, es imprescindible
reconocer el rol protagónico de varias organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la
prevención, detección, denuncia y atención a las víctimas de ESCNNA29. Estas organizaciones han
jugado un papel protagónico para instalar la ESCNNA como problema público, al mismo tiempo que
interpelan al Estado como principal responsable (en sus tres poderes, en sus tres niveles
jurisdiccionales y en sus diferentes áreas sectoriales) y a la sociedad en su conjunto por su pasividad
(lindante a la complicidad en algunas ocasiones).
Las que suelen mostrar de manera cruel y despiadada sin verificar demasiado lo que ocurra luego con las niñas/os y
adolescentes expuestas/os a la difusión masiva.
26 La referencia es tanto a medios gráficos como televisivos; en estos últimos, además de las notas de informativos y los
programas con formato de ―investigación especial‖, destaca una telenovela que tomó para elaborar el guión algunos
aspectos vinculados a la búsqueda de Marita Verón por parte de su madre, Susana Trimarco.
27 La mayoría de los entrevistados y las escasas investigaciones al respecto hacen referencia a la explotación sexual como
un negocio que mueve sumas millonarias y en el que participan actores con mucho poder fáctico y vinculaciones con las
altas esferas de los poderes institucionales (ejecutivo, justicia y policía en sus respectivos niveles jurisdiccionales).
28 Esto también ha sido promovido por algunos organismos internacionales como la OIT.
29 Aquí junto a las ONG vinculadas al tema hay que agregar y destacar el papel de las propias organizaciones de mujeres y
de travestis víctimas de la explotación sexual, así como también las organizaciones de madres que buscan a sus hijas/os
víctimas de redes de trata.
25
~ 20 ~
La visibilidad pública del problema si bien no garantiza un adecuado accionar, se plantea como un paso
necesario para la adopción de políticas efectivas al respecto. Es importante destacar que en esta
visibilidad pública también se ponen en juego mecanismos de etiquetamiento, de rotulación y de
simplificación propios de los discursos mediáticos. Esto último implica un alerta en torno a la
simplificación que tienden a establecer los medios (por ejemplo cuando sólo ven las situaciones de
ESCNNA vinculadas a la pobreza extrema, a la ―situación de calle‖ y al consumo de ―paco‖) que
muchas veces opera como orientador y marca la agenda de los tomadores de decisión, a riesgo de
sesgar la complejidad de la temática y acotarla a la tipificación más visible (y estigmatizada) o a la que
choca con intereses menos poderosos.
III. UNA APROXIMACIÓN
MULTICAUSALIDAD
ANALÍTICA
A
LA
ESCNNA:
COMPLEJIDAD
Y
El recorrido a través de investigaciones realizadas a nivel nacional y regional 30, el análisis de las
entrevistas efectuadas y la consulta con informantes clave da cuenta de un escenario complejo y
multifacético, ambiguo y nebuloso en ciertas ocasiones, coincidente y contradictorio en otras.
El fenómeno de la ESCNNA, como ya fue señalado, responde a una compleja trama de factores
estructurales y particulares que se entrelazan de un modo singular en cada situación concreta. De
manera un tanto esquemática, entre los factores socioeconómicos de mayor incidencia caben señalar:
las situaciones de extrema pobreza; la falta de trabajo digno y estable para los progenitores; y
dificultades en el acceso a los derechos básicos que una configuran una estructura de oportunidades
sumamente restringida:
―...problemas económicos; familias fracturadas; tratar de conseguir salvarse a cualquier precio;
las traen engañadas…les prometen empleos domésticos o para cuidar chicos y después…”
(entrevistado/a)
Por su parte, en el plano socio-cultural destacan las relaciones de dominación masculina (o más
precisamente machista) y adultocéntrica, así como la imposición de una cultura del consumo y de la
mercantilización de la sexualidad que se combina a una doble moral hipócrita y represiva 31. Estos dos
aspectos, el machismo adultocéntrico y la mercantilización de la sexualidad, conforman una estructura
de demanda permanente que actúa como generadora de la ESCNNA.
“… [existe un] sistema de creencias que lo avala. Estos parámetros patriarcales donde la mujer
está como objeto; bueno y las cuestiones típicas, los valores neoliberales, la mercantilización
de los cuerpos que hoy por hoy los medios mismos contribuyen, ahora aparecen las „lolitas‟
donde la mujer es un cuerpo, de modo que, cuando se piensa que todo es negociable, esta
mercantilización continua, en cuanto sistemas de creencias generales obviamente que eso
contribuye como una cuestión general” (informante clave)
En la Investigación coordinada por el CONNAF (2004) se califican como ―factores contribuyentes que
exacerban la vulnerabilidad de los niños, niñas y adolescentes ante la explotación…exclusión y
―Investigación sobre Tráfico de niños, niñas y adolescentes con fines de Explotación Sexual, pornografía infantil en
Internet y marcos normativos en el MERCOSUR, Bolivia y Chile‖ (CONNAF/ Instituto Interamericano del Niño-2004); ―La
explotación sexual comercial infantil en Guatemala‖ Cabrera y Carranza en Moro, Javier (2006); ―Estudio social en
trabajadoras sexuales‖(Equipo Multidisciplinario de Investigaciones en Género y Trabajo-EMIGT; CEIL-PIETTE/CONICET,
dic.2007)
31 Entendiendo que la sexualidad es una construcción histórica de índole socio-cultural que actúa como eje estructurante en
la constitución psíquica del sujeto.
30
~ 21 ~
pobreza, inequidad en la distribución de la riqueza, desintegración familiar, carencia de pautas
culturales que fomentan la dominación de un género sobre otro, discriminación, consumismo, tráfico de
drogas, prácticas tradicionales nocivas, tráfico de niños, las migraciones de zonas rurales hacia áreas
urbanas y el comportamiento sexual irresponsable de los adultos(..)‖. Sin embargo, algunos de ellos
―son destacados con mayor énfasis como ejes estructurantes en la constitución del fenómeno de la
violencia sexual o como catalizadores de otros elementos que provocan la explotación sexual comercial
como son: la exclusión, la pobreza extrema, la inequidad en la distribución de la riqueza, la falta de
educación y la disfuncionalidad familiar.‖ 32
El papel de las familias en la conformación de situaciones de ESCNNA, tal como fue señalado por una
investigadora especialista en el tema, es difícil de comprobar: ―no puede establecerse una relación
directa o causal ni tampoco definir un tipo de familia como más determinante que otra‖ 33. Existen
situaciones muy diversas, así por ejemplo y planteando casos extremos, por un lado, pueden
presentarse familias involucradas directamente en la ESCNNA, mientras que en contrapunto, existen
familias que sufren el secuestro o la captación de una hija o hijo por parte de redes de trata donde
claramente no hay desencadenantes que se vinculen a algún aspecto ligado a la familia. Igualmente,
en los servicios a la víctimas de ESCNNA –información que de por sí plantea un sesgo en el universo
total de la problemática- suelen presentarse situaciones familiares conflictivas. Sin llegar a plantearse
como una tipología, pueden enumerarse algunas situaciones como las más frecuentes: violencia;
abuso; negligencia y abandono; autoritarismo 34; madres o hermanas/os en situación de prostitución; y,
como fue señalado, aquellos casos (extremos) donde la propia familia promueve la explotación sexual
comercial.
III.1. Demanda, “clientes”/prostituyentes
A pesar de la aseveración anterior, resulta difícil encontrar en los estudios sobre explotación sexual
(más aún la infantil y adolescente) un análisis sobre uno de los actores fundamentales que dan
sustento a la problemática: los ―clientes‖ o más precisamente los prostituyentes. Si bien son
mencionados invariablemente por todos los entrevistados, comúnmente se enfatiza en las
características del contexto socio económico (pobreza y exclusión social), en la situación familiar (falta
de contención), en el plano cultural (mercantilización de la sexualidad), o aún en la situación personal
(trayectoria biográfica de las propias víctimas) y queda desdibujado el rol del ―cliente‖ que consume
prostitución. ―Como si los clientes sólo fueran receptores pasivos, un producto de la ‗oferta‘. Se invierte
de este modo y se oculta así el rol fundamental, protagónico, de la demanda‖. (Chejter, S.: 2001). El
fetichismo del mercado, donde el que paga se posiciona como consumidor de una transacción
acordada en el juego del ―libre mercado‖ puede operar como una manera que vuelve borrosa la
situación de abuso y la acción prostituyente de quien la realiza.
Vale recordar en este apartado, lo que ya hemos dicho en anteriores, que utilizamos la denominación
prostituyentes, en lugar de los comúnmente llamados clientes, debido a que esta última denominación
oculta el carácter de explotador y le otorga una connotación positiva (o al menos neutral) como si
estuviera ―comprando un servicio‖, y de esta manera justifica su práctica. El llamarlos prostituyentes
visibiliza la explotación ejercida por los mismos, independientemente de que existan o no proxenetas.
―Investigación sobre Tráfico de Niños, Niñas y Adolescentes con fines de Explotación Sexual, Pornografía Infantil en
Internet y Marcos Normativos.‖ Emprendimiento conjunto en el Marco del MERCOSUR, Bolivia y Chile, impulsado por el
Instituto Interamericano del Niño (IIN)- Bs.As. 2004
32
Entrevista a Silvia Chejter.
―En esta categoría podría incluirse aquellas niñas que son castigadas por su sexualidad, o niños rechazados por su
homosexualidad, o que son obligados a llevar un determinado tipo de vida, a trabajar, etc. y que prefieren dejar el hogar
para tener un cierto grado de libertad, o al menos una libertad que no tienen en sus casas‖ (S. Chejter, entrevista).
33
34
~ 22 ~
Por su parte, los testimonios y fuentes consultadas dan cuenta de diferentes formas de denominar a los
prostituyentes particulares y a los proxenetas, por parte de las víctimas. En el primer caso suelen
referirse al ―putero‖, ―pito duro‖, ―gato‖ (esta expresión es utilizada mayoritariamente entre niños y
jóvenes varones en situación de explotación sexual) y la ya mencionada expresión ―cliente‖, entre
otras. Asimismo, en el caso de los proxenetas aparecen expresiones como ―fiolo‖, ―marido‖, ―tío‖,
―madama‖, ―tía‖, entre otras. Éstas últimas dan cuenta de modalidades distintas de construcción del
vínculo que sustenta la situación de explotación, tal como se desarrolla más adelante.
En las fuentes y los entrevistadas/os consultados hay consenso respecto a que los ―clientes‖ tienen
aspecto de ―gente común‖35, como cualquiera….son profesionales, comerciantes, jueces, policías,
empleados, comerciantes… jóvenes y viejos, algunos prefieren mujeres trans, otros travestis, pero en
casi todas las circunstancias cada vez de menor edad. A continuación se transcriben párrafos de
diversas entrevistas: “son tipos casados, abuelos, jóvenes…;algunos van a las villas y se traen pibitos
de 5 ó 6 años…; a las que somos grandes no nos engrupen tan fácilmente por eso buscan
pendejas…;abogados, policías, arquitectos, gente que trabaja…; nos pedían que al comisario lo
atendiéramos siempre mejor…” Algunas de las entrevistadas, especialmente quienes han sido
víctimas de explotación sexual, ponen el acento en la denuncia de la demanda, del cliente/prostituyente
como tal, “que se conozcan públicamente sus caras para que se vea que son los menos pensados”
(informante clave)
Considerar el perfil de la demanda resulta importante porque ésta define y configura a la oferta en
cuanto a edades, identidades sexuales, identidades de género, entre otras características
socioculturales. Al respecto, en el reciente III Congreso Internacional contra la Explotación Sexual
Infantil realizado en Río de Janeiro, ha sido señalado por expertos el cambio del perfil del turista
prostituyente: “El perfil del turista sexual cambió: la imagen del hombre pedófilo de edad avanzada que
buscaba tener relaciones con pequeños quedó atrás: el turista sexual actual, que explota chicos, es en
general joven y no es pederasta. También hay mujeres que buscan tener sexo con adolescentes, en
sus vacaciones. Y en muchos casos, destacó O‟Brian, se trata de “explotadores oportunistas”, turistas
que aprovechan una oportunidad que surge en el momento de su descanso lejos de su hogar, para
perpetrar el abuso” (Página 12, 29/11/08).
III.2. Dimensión de la problemática
Hay absoluta coincidencia en cuanto a la magnitud significativa de la ESCNNA, en algunos casos se
señala la valoración especial que reciben las más jóvenes, especialmente ligado a un imaginario social
en torno a las ―vírgenes‖ y ciertas creencias respecto de las nenas
“...no los podrán contagiar al no ser portadores de VIH...”. (informante clave)
Mientras para algunos de los entrevistados/as siempre existieron menores de edad al interior del
negocio de la prostitución, para otros/as, la demanda de niñas y niños es cada vez mayor en el mundo
entero y, entre otras razones, lo vinculan al turismo sexual y a la mayor facilidad de contacto que logran
por la web:
“...Siempre hubo niñas en los prostíbulos…difícil constatar su edad por la vestimenta, el
maquillaje……”; cada vez más chiquitas las vemos en la zona de Flores, Once, Pompeya,
Retiro…yo diría que tienen 12 años…; los hombres consumen cada vez más criaturas, es
increíble pero la realidad…; un pasajero en el taxi me preguntó si no le conseguía una
nena…ya sabemos para qué…”. (informante clave)
Basta recordar que para varias generaciones de varones, hasta no hace mucho tiempo atrás (o aún hoy en algunos
ámbitos) el ritual de inicio en la sexualidad se ejecutaba a través de una prostituta.
35
~ 23 ~
Resulta difícil encontrar coincidencia total entre los consultados e investigaciones al respecto aunque
es imposible negar o tratar de ocultar la existencia de la explotación sexual infantil y adolescente como
un problema grave en sí mismo, independientemente de la constatación de continuidad en la adultez y
de la (im)posibilidad de cuantificarla36.
En general, todos los entrevistados acuerdan en la dificultad de sistematizar datos cuantitativos
fehacientes en el ámbito de la CABA.
 En los programas (tanto los que atienden la problemática específica como en los que lo hacen
de manera ocasional) los registros acerca de la cantidad de población atendida que se
encuentra o se encontró en situación de ESCNNA son escasos y fragmentados. Asimismo, por
ser estos programas de alcance limitado en relación con esta población, la información
cuantitativa que elaboran dista de la que surge de diferentes investigaciones.
 En cuanto a la forma de registro: ya que en muchas situaciones, varios programas trabajan con
los mismos/as chicos/as multiplicando el número.
 En relación al acceso a situaciones de ESCNNA que se producen dentro de lugares cerrados
(prostíbulos, departamentos privados, whiskerías, etc.), por lo cual un gran porcentaje de
chicos/as que son explotados/as sexualmente quedan por fuera de los registros.
Como se observa, el desconocimiento real de un accionar delictivo como éste dificulta la posibilidad de
dimensionar fehacientemente la problemática, derivando en números sumamente variables, según el
marco y la posición desde la cual cada organización se sitúe.
III. 3. La ESCNNA como “encerrona trágica” 37
Es recurrente en los relatos de los diversos entrevistados, la referencia a situaciones que se plantean
con un formato de ―encerrona trágica‖, donde las víctimas se sienten a merced de sus victimarios (y de
sus propuestas) y no encuentran opciones alternativas que les permita modificar ese esquema que
tiende a su sometimiento. Estas situaciones suelen estar arraigadas en base a engaños y/o montadas
sobre un escenario de extrema necesidad socio-económica. En muchas ocasiones se presentan
ambos aspectos, lo que potencia la situación de encerrona. Tal como lo indica la siguiente cita
haciendo referencia a los factores condicionantes o causales:
“...obviamente que [están] los problemas económicos, donde, Uds. saben que, sobre todo en
los casos de trata, en la explotación sexual hay muchos temas de engaños, personas con una
indigencia muy fuerte, donde hay factores estructurales que la persona lo que espera es una
solución, cualquier promesa de un bienestar posible lo toma como la única esperanza de estar
mejor cuando el futuro se ve oscuro y cerrado...” (informante clave).

Condicionantes estructurales, trayectorias biográficas y déficit de políticas estatales
De este modo, si bien muchas veces se establece una asociación muy directa entre explotación sexual
y pobreza, la dinámica es más compleja y se solapa con otras estructuras.
Al respecto trascienden datos no provenientes del ámbito oficial. Una de las especialistas entrevistadas señalaba que
―...en la Ciudad de Buenos Aires hay funcionando aproximadamente diez mil burdeles y (…) llegando a suponer que en
cada uno de ellos habría por lo menos un/a menor de edad siendo explotado/a sexualmente, llegaríamos a tener un dato
estimativo de 10.000 niños, niñas y adolescentes víctimas de ESCNNA en la Ciudad‖. A su vez, para la RATT existirían
alrededor de 4000 niños, niñas y adolescentes en situación ESCNNA en la Ciudad de Buenos Aires(suponiendo que es la
población aproximada de chicos y chicas en situación de calle y potencial ―población en riesgo‖)
36
37
Agradecemos la aplicación del concepto a Kochen, Ruth (CICI) tomado de sus supervisiones con Fernando Ulloa.
~ 24 ~
“...Está muy claro que la prostitución tiene una dimensión económica. Pero lo que se puede ver
en la investigación es que el desamparo de las niñas/os, no siempre está asociado a la
pobreza, y cuando lo está, no siempre es un emergente de ella. El propio desamparo, las
situaciones “sin salida” que viven las niñas/os están más relacionados con la imposibilidad de
obtener ayuda de quienes deberían darla: la familia, el Estado, la comunidad, que de un
desamparo económico, que en realidad es sólo una de las consecuencias de su abandono...”
(entrevista a S. Chejter especialista en la problemática)
“(…) no puedo culpar a esa madre, no se puede, porque es como un abandono, hay un quiebre
en esa familia, hay una falta de todo, por eso digo. Cómo podés llegar... yo digo cómo puedo
ayudar a un niño o una niña en explotación sexual si no es primero ayudando a la familia?
Sacarla de la calle, ¿dónde la voy a poner? ¿en la esquina, en la vereda, si no tienen una
contención, si no hay ayuda? Suponte que puedo ayudar a la madre ¿qué digo, la mando
presa? La niña va a seguir siendo abusada. ¿Cómo poder ayudar a esa otra niña que duerme
con su madre en la calle? La mando presa a la madre por fiola? Y la niña va a seguir siendo
puta, la puta de la plaza Flores, si no tiene una ayuda, un hogar, si la madre no tiene un hogar,
una habitación, un hotel, una ayuda escolar por mes, un dinero por mes, algo que la ayude por
lo menos para la escuela. Una contención social que no la hay, que no es la caja de
mercadería y no son esos 150 pesos que estaban recibiendo, no llega hasta fin de mes, no
llega a nada. Son entregadas primero algunas por abuso de algún familiar, o porque estás en la
calle…. Lo espantoso ahí, es que son hombres grandes los de Flores y ya no salís...”.
(informante clave)
La situación de exclusión social y de abandono por parte del Estado a la que están sometidas muchas
familias, sumado a los valores culturales que exponen la sexualidad como una mercancía más y la
propia ―naturalización‖ de la prostitución en el registro de la vida cotidiana 38, actúan como condiciones
para que se active una trama de relaciones que presenta la explotación sexual como única opción para
las víctimas, donde muchas veces el victimario aparece como el benefactor.
Los testimonios dan cuenta también de algunos aspectos de la trayectoria biográfica que pueden
inscribirse como un antecedente para la conformación de una situación de encerrona y de explotación.
En muchos casos son los propios familiares los que ‗entregan‘ a las niñas, “...la que la maneja es la
madre” (informante clave). En tal sentido, suele mencionarse la situación de abuso en la niñez (y su
continuidad a lo largo del tiempo) como un factor de riesgo en términos de conformación de relaciones
bajo un patrón de sometimiento y explotación.
“…creo que la mayoría empiezan abusadas en su casa. Entonces, ese abuso es tapado a
través de su silencio y el silencio de la madre....” (informante clave)
Todo esto se presenta en un contexto de déficit de políticas públicas que garanticen el acceso a los
derechos básicos de niños, niñas y adolescentes. Así el Estado (en sus distintos niveles
jurisdiccionales y en las tres instancias de división de poderes) es responsable de esta vulneración de
derechos, ya sea por acción o por omisión. Esta responsabilidad indelegable opera ante las situaciones
de ESCNNA en tres niveles: en el nivel de la prevención de vulneración de derechos, en la atención y
restitución de derechos y en la represión/ punición de los victimarios.
Esto no implica que sea sólo responsabilidad del Estado la existencia del flagelo y, aún más, que sea
sólo su labor el desafío de erradicarlo. Antes bien, se trata de una problemática compleja que involucra
a diversos actores de la sociedad civil y que, como ya fue señalado, requiere para su transformación de
38
Cuestión muy vinculada al machismo y a la idea de la heterosexualidad como patrón de normalidad.
~ 25 ~
un profundo proceso de cuestionamiento a prácticas sociales violentas. En este sentido, Chejter S.
(obra citada) afirma que “las leyes de códigos penales o las de tratados internacionales sobre derechos
de los niños no serán nunca suficientes por sí mismas y por sí solos, para contrarrestar prácticas
legitimadas por un imaginario social vigente que convalida derechos al uso de los cuerpos, mediante o
sin pago, de los adultos sobre los niños, de los hombres sobre las mujeres, de los poderosos sobre los
débiles.”
Las entrevistas a diferentes actores clave ha proporcionado certezas acerca de que la ESCNNA es una
situación cercana a lo cotidiano y, contra lo que el sentido común podría decirnos, el carácter de
ilegalidad que supone no la coloca en los márgenes de la sociedad. La situación de ESCNNA forma
parte de la vida de muchos niños, niñas y jóvenes de nuestro país, en diferente escala y de diversos
modos y suele presentarse como el desencadenante de una serie de vulnerabilidades sociales previas.
No constituye una situación aislada o poco significativa; tampoco podemos afirmar que se circunscribe
al mundo de las chicas y chicos en la calle, sino que involucra a muchos actores y sectores sociales.
Asumir esta premisa implica, también, asumir una cuota de responsabilidad compartida, en la
reproducción de estas situaciones que continúan siendo impunes.
III.4. Formas en que se presenta la ESCNNA
Las situaciones de explotación sexual comercial de las cuales son víctimas los niños, niñas y
adolescentes se manifiestan de diferentes formas, muchas veces entrelazadas y superpuestas. Sin
pretender realizar una tipología o una clasificación exhaustiva, a continuación se presentan diferentes
formas (no excluyentes) en las que pueden aparecer estas situaciones. El conocimiento de estas
modalidades adquiere importancia para el diseño de diferentes estrategias de intervención, tanto en
relación a la atención y el acompañamiento los chicos/as, como a los actores que puedan estar
involucrados, las organizaciones con las que se podría articular, etc.
Entre las formas en que se presentan las situaciones de ESCNNA se encuentran:

Niñas, niños y adolescentes en situación de calle explotados por adultos que circulan por la zona.
Cuando se trata de chicos/as en situación de calle, las situaciones de explotación sexual comercial
de las que son víctimas, pueden darse en los márgenes de este negocio y en el marco de un
abanico de estrategias diversas de subsistencia en el ámbito callejero (donde la lógica que impera
es fuertemente masculina y machista, por lo que las mujeres están doblemente expuestas a
situaciones de explotación; aunque también abundan las estrategias de subsistencia a partir de
‗favores sexuales‘ por parte de los varones)39.
Los prostituyentes suelen ser personas que circulan en vehículos particulares, conductores de
taxis, camiones, colectivos; comerciantes, personas que frecuentan la zona o que viven allí. El
intercambio no es siempre monetario, puede ser también por ropa, comida, por la posibilidad de
bañarse, entre otras cosas.
La ESCNNA no aparece siempre ligada a la presencia de proxenetas o redes.
A su vez, muchas de estas situaciones suelen aparecer asociadas a otra problemática, como ser el
consumo de sustancias adictivas o la subsistencia en la calle.
―(…) normalmente la prostitución callejera no es percibida como una profesión por parte de las chicas, sino que la venta
del cuerpo se convierte en una de las formas de salir un poco de la calle y de combatir el frío y el hambre. En comparación
con las prostitutas adultas su situación es de mayor desprotección, ya que la práctica de la prostitución infantil es
clandestina (…) esta situación coloca a las niñas en una posición más vulnerable y a los clientes en una posición más
fuerte. Muchas veces no consiguen negociar el pago en dinero, siendo la retribución pequeños regalos (…) Además la niña
se expone al embarazo, al aborto (…) a enfermedades de transmisión sexual, al uso y comercialización de drogas‖
(Yannoulas, 1992 citado en Pojomovsky, Julieta.‖Cruzar la calle‖, Edit.Espacio; Tomo 1, p.131; 2008)
39
~ 26 ~
―En el caso de lo que nosotros vemos desde aquí, siempre hay una cuestión de utilización de ese
recurso como parte de lo que es la sobrevivencia en calle…” (informante clave))

Niñas, niños y adolescentes que están inmersos en redes organizadas de explotación sexual con
presencia de proxenetas, pudiéndose producir esta situación, tanto en la vía pública como en
lugares privados (departamentos, prostíbulos, bares, discos, entre otros).
Las redes de explotación sexual pueden ser organizaciones de gran magnitud o de menor escala
(pequeños grupos de proxenetas). Los proxenetas tienen a su cargo a un grupo de niñas, niños,
adolescentes y mujeres con fines de explotación. Por lo general cuando la situación de explotación
ocurre en la vía pública, los proxenetas se reparten las distintas zonas del barrio donde ubican a
―sus‖ mujeres, niños y niñas.
“no son redes,… sí muchas cuadras de la Plaza de Flores tienen sus dueños… dos cuadras a la
redonda manejan, pagan una habitación que está ahí, en la última habitación, a veces en la
primera de donde controlan todo” (informante clave)
―Son redes las que vemos que son más bien pequeñas, locales, que recluta el vecino.” (entrevista a
integrante de organización internacional)

Niñas, niños y adolescentes inmersos en redes de trata con fines de explotación sexual.
Una de las formas en que la explotación sexual comercial infantil puede presentarse es la trata de
personas con dichos fines. La trata de personas se define como ―el reclutamiento, el transporte, la
compra, la venta, el traslado, el albergue o la recepción de personas con el propósito de colocar a
dicha persona o retenerla, ya sea de manera remunerada o no, en trabajo forzado o realizando
prácticas semejantes a la esclavitud, en una comunidad distinta a la que habitaba dicha persona en
el momento del acto que originó su detención.‖
La trata con fines de explotación sexual puede ser tanto interna, es decir al interior del país o
dentro de una misma localidad, o externa: de un país a otro.
La trata de niñas, niños y adolescentes, como así también de las mujeres, suele darse bajo la
modalidad de lo denominado comúnmente como ―sistema de plazas‖. Este consiste en la rotación y
movimiento constante de los/as mismas/os, ya sea de las distintas ―paradas en calle‖ o lugares
cerrados.

Niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual que se encuentran viviendo con su
grupo familiar:
Existen situaciones en las que los niños, niñas y adolescentes se encuentran conviviendo con su
grupo familiar y son explotados sexualmente por adultos. Esto se puede dar con o sin participación
de dichas familias. Por lo general en estos ámbitos familiares se producen situaciones de violencia
y un proceso de naturalización de la explotación.

Niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual que se encuentran viviendo solos:
Hay situaciones en las que niñas, adolescentes y jóvenes travestis vienen de diferentes provincias
y se instalan en hoteles de la Ciudad de Buenos Aires, junto a otras travestis adultas y son
explotadas por prostituyentes en la vía pública.

Niñas, niños y adolescentes que son utilizados para actividades de pornografía infantil.
En muchas oportunidades se les sacan fotos o graban videos, a cambio de dinero y
posteriormente las mismas son vendidas o se las hace circular por internet. Con el avance de las
nuevas tecnologías también han aparecido otras formas de pornografía a través del Chat, como
~ 27 ~
desnudarse frente a la cámara web o conversaciones con connotaciones eróticas y sexuales
abusivas. (Molina, L. 2008).

Niñas, niños y adolescentes inmersos en circuitos relacionados con el comúnmente denominado
turismo sexual40.
―Sí, en La Boca está el relato de esta persona (…) que cuenta que hacen visitas a los conventillos,
y quieren niños para tener sexo y los llevan al Sheraton. O sea en Argentina existe la explotación
sexual en el turismo… nosotros decimos hay turismo sexual, porque son paquetes que se venden y
es preocupante”. (entrevista a ONG)
No existe relación directa entre la modalidad de la ESCNNA y la zona geográfica en la que ocurre, es
decir que las situaciones de aquélla, en la Ciudad de Buenos Aires, se presentan indistintamente en
diferentes lugares o barrios. Es de destacar que es la modalidad de la ESCNNA lo que condiciona su
visibilidad y no la zona geográfica, por ejemplo como las situaciones de explotación sexual de niños,
niñas y adolescentes en situación de calle. De todas formas, cabe señalar que a partir de la indagación
realizada se han identificado algunos lugares clave. Tal identificación reconoce como variable más
relevante la presencia y la accesibilidad a los niños, niñas y adolescentes y las características de cada
zona. Entre las zonas señaladas por los/as entrevistados se encuentran: Retiro, Constitución, Once,
Ciudad Universitaria, Barracas, Pompeya, La Boca, Flores, Floresta, Palermo, Liniers, Villa del Parque,
micro-Centro, Recoleta, Belgrano. Costanera Sur.
Cuando hablamos de Turismo Sexual, nos referimos a la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en su país de
residencia, por parte de extranjeros que visitan el país en calidad de viajeros o turistas, incluyendo la promoción del país
como punto accesible para ello. Esto puede estar a cargo de representantes o empresas, que pueden ser nacionales o del
exterior. Esto se da a través de diferentes medios de difusión, como páginas de internet, catálogos en hoteles o ―paquetes‖
ofrecidos por empresas de turismo o particulares. Otra de las formas en que puede presentarse el turismo sexual, es
aquella en que se ofrece a los/as niños/as y adolescentes a los prostituyentes a que los/as lleven consigo de viaje durante
un tiempo determinado. El aumento y la expansión a nivel mundial de las nuevas tecnologías, colaboran en el avance de
esta problemática, a la vez que trae mayores dificultades para encontrar a sus responsables, ya que por esta vía, se puede
utilizar el anonimato o una identidad falsa. Según datos revelados en el I Congreso Mundial contra la Explotación Sexual
Comercial Infantil de 1996 en Estocolmo, el 20% de los viajes internacionales se realiza con fines sexuales. Argentina fue
identificada como un nuevo destino de turismo sexual, en el III Congreso Internacional contra la Explotación Sexual Infantil,
realizado en Río de Janeiro en Noviembre de 2008, aunque algunos organismos disienten con esta caracterización.
40
~ 28 ~
Mapa: Barrios mencionados por los entrevistados donde se reconoce la existencia de ESCNNA.
Ciudad de Buenos Aires. Año 2008.
Barrios ESCNNA identificados por
los entrevistados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Agronomía
Almagro
Balvanera
Barracas
Belgrano
Boca
Boedo
Caballito
Coghlan
Constitución
Colegiales
Chacarita
Flores
Floresta
Liniers
Mataderos
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Monte Castro
Montserrat
Nueva Pompeya
Nuñez
Palermo
Parque Avellaneda
Parque Chacabuco
Parque Patricios
Paternal
Recoleta
Retiro
Saavedra
San Cristóbal
San Nicolás
San Telmo
Velez Sarsfield
~ 29 ~
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
Versalles
Villa Crespo
Villa del Parque
Villa Devoto
Villa Gral. Mitre
Villa Ortuzar
Villa Pueyrredón
Villa Lugano
Villa Luro
Villa Real
Villa Riachuelo
Villa Sta. Rita
Villa Soldati
Villa Urquiza
Puerto Madero

Edades
En este cuadro de situación, la adolescencia suele ser una edad propicia para la incorporación y el
reclutamiento, como lo indican los relatos autobiográficos de quienes se encuentran en situación de
explotación sexual comercial en la adultez y lo señalado por varias investigaciones (Chejter S.: 2000) y
también entrevistados para este trabajo. Allí se ponen en juego diferentes factores que actúan como
condicionantes y sobre los cuales se monta la injerencia directa de personas que aparecen como
nexos o mediadores, para la incorporación de las/os adolescentes a las situaciones y/o redes de
explotación. Según la investigación realizada por UNICEF41 en Argentina más del 80 % de las personas
prostituidas (mujeres, en su mayoría, pero también varones y travestis) -no ―ingresa‖ de manera
espontánea en el sistema proxeneta, sino que son reclutadas antes de los 16 años 42.
La mayoría de los entrevistados, de manera coincidente con el informe citado del CONNAF (2004),
señalan como edades de inicio un rango relativamente variable que va de los 13 a los 18 años. 43
Sin embargo, programas específicos que trabajan sobre la problemática se encuentran actualmente
interviniendo con niños y niñas desde los 7 años de edad en situación de explotación sexual comercial,
lo que permite pensar en situaciones de ESCNNA a más temprana edad. Es necesario considerar que
esta apreciación es señalada por actores que, desde diferentes ámbitos, están (pre)ocupados por la
situación específica de niños/as y adolescentes, lo cual puede sesgar la mirada. Al respecto, una
encuesta realizada en 4 provincias argentinas en el año 2007 a más de 400 mujeres en situación de
prostitución realizada en distintas ciudades del país, indica que el 16% de ellas comenzó siendo menor
de edad44. Igualmente, corresponde mencionar que éste no siempre es un dato fácil de relevar a través
de una encuesta y que en la realización de la misma tuvo participación activa la organización AMMARCTA que reivindica la condición de trabajadoras para las mujeres adultas que están en situación de
prostitución.

Procedencia:
En relación con la nacionalidad de los niños, niñas y adolescentes en situación de ESCNNA la misma
también varía. Entre éstas, a partir de la información recolectada, fue posible identificar niños, niñas y
adolescentes argentinos/as, paraguayas/os, bolivianas/os, brasileras/os y dominicanas/os.
―En la Ciudad de Buenos Aires… en cada burdel hay por lo menos una menor…. son
paraguayas, brasileras, dominicanas” (entrevista a ONG)
En cuanto a los niños, niñas y adolescentes argentinos que se encuentran en situación de explotación
sexual en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires provienen tanto de la misma, como del Conurbano
bonaerense y de provincias del interior del país. Muchos de estos/as niños/as y adolescentes viven en
el Gran Buenos Aires, pero se encuentran en situación de explotación sexual en la Ciudad. Por su
parte, como dato general, vale recordar que la encuesta aplicada en varias ciudades del país
mencionada anteriormente45 daba cuenta de que la CABA es aquélla que tiene el mayor porcentaje de
población migrante entre las encuestadas (casi el 40% de las mujeres encuestadas era originaria de
otra ciudad o zona rural del interior del país).

Género:
Datos similares surgen de investigaciones realizadas en Estados Unidos y otros países.
La mayoría de las personas prostituidas son mujeres, aunque también hay un porcentaje considerable de varones y
travestis prostituidos.
43 Y este es uno de los principales argumentos para no ―separar la prostitución infantil de la adulta, dado que la mayoría de
las mujeres adultas prostituidas fueron reclutadas y prostituidas en la niñez…(…) Por lo tanto proteger a las mujeres adultas
prostituidas es un deber hacia las niñas que ellas eran cuando fueron reclutadas‖ (Entrevista Chejter, Silvia).
44 Estudio social en trabajadoras sexuales; Equipo Multidisciplinario de Investigaciones en Género y Trabajo-EMIGT; CEILPIETTE/CONICET, 2007.
45 Op. Cit. EMIGT; CEIL-PIETTE/CONICET, 2007.
41
42
~ 30 ~
De acuerdo a las entrevistas realizadas para este trabajo existe acuerdo sobre que el mayor porcentaje
de las víctimas de explotación sexual son niñas y adolescentes mujeres. Sin embargo, existe un gran
desconocimiento en relación con la explotación sexual de niños, adolescentes y jóvenes varones. Esto
se debe a la dificultad en el acceso a los mismos, ya que esta situación se da mayoritariamente muy
solapada al interior de circuitos de explotación variados. Asimismo, en muchas oportunidades los
equipos técnicos profesionales que trabajan en los ámbitos de infancia, no suelen tener una mirada
atenta que permita identificar la situación de explotación sexual, cuando se trata de varones. En
relación con esto, pocos de los entrevistados hacen referencia al trabajo con esta población.
Se han constatado situaciones de niños y adolescentes varones en situación de ESCNNA en las zonas
de Constitución, Retiro, NHT Zavaleta, Microcentro, Barrio Norte, entre otras. A su vez, organizaciones
no gubernamentales han recibido denuncias de niños y adolescentes inmersos en circuitos gay de
turismo sexual con fines de explotación. Una integrante de ONG menciona que de acuerdo con un
cálculo estimativo, entre un 30 y un 35% de las situaciones de ESCNNA ocurre en varones.
“Van al baño, se hacen señas con estos hombres (…) salen, arreglan arriba y ahí se cruzan por
Lima, que están esos bares viejos, españoles, se cruzan, pero al fondo se alquilan las
habitaciones de cama. En ese momento estaban a tres pesos, te estoy hablando de un año
atrás. Han venido chicos de Varela, de toda zona sur, Banfield, Quilmes, y vienen y ejercen la
prostitución masculina, con hombres, con gente mayor, y vos ves a los señores mayores que
se hacen señas en la entrada del subte” (integrante de programa gubernamental)
Cabe destacar que las identidades de género no hegemónicas constituyen una variable importante en
las situaciones de ESCNNA. En estos casos los/as niños/as y adolescentes suelen ser
discriminadas/os en sus grupos familiares y comunitarios, lo que muchas veces provoca su
salida/exclusión y el ingreso al circuito de la explotación sexual. Este ingreso puede darse a través de
grupos de referencia o de pares, con quienes comparten la identidad de género y la explotación sexual
se presenta como la única alternativa posible de subsistencia.
En relación con esto último, sobre la situación de las travestis, transexuales y transgéneros, en
―Cumbia, Copeteo y Lágrimas‖, se señala que “una cuestión relevante para comprender las condiciones
de vida de las travestis, transexuales y transgéneros (…) es que muchas asumimos nuestras
identidades a temprana edad. Estos procesos personales ocurren en el marco de sociedades que
criminalizan nuestras identidades. En consecuencia, comenzar a vivir de acuerdo a lo que nuestra
identidad sexual conlleva, con mucha frecuencia a la pérdida de nuestro hogar, de nuestros vínculos
familiares y la marginación de la escuela‖
“Por la discriminación que tiene allá, en su pueblo, es muy machista allá, entonces no pueden viste,
como te digo, o nena o varón, no puede ser gris. Entonces se les da por agarrar y venirse a la
Ciudad (…) sabes que venís a prostituirte, estas chiquitas saben que vienen a prostituirse”
(entrevista a ONG)
 Reclutamiento y mecanismos de control
Se verifica un acuerdo entre los/as entrevistados/as sobre la modificación que está ocurriendo en las
distintas modalidades de reclutamiento. Existe una adecuación de las redes a los dispositivos, una
mayor organización y nuevas estrategias. Algunas situaciones de ESCNNA se dan de forma tal en que
los/as niños, niñas y adolescentes son secuestrados y esclavizados sexualmente, privados de su
libertad. Sin embargo, también existen otras situaciones en las que los prostituyentes establecen un
vínculo con los/as niños/as y adolescentes utilizando diferentes estrategias de seducción. En varios
~ 31 ~
casos según testimonios y fuentes consultadas se verifica que es la propia familia o algún allegado/a a
la misma quien/es promueven la incorporación de las niñas/os y adolescentes a la explotación sexual
comercial.
Los mecanismos de control y de sometimiento que se despliegan en las situaciones de explotación
sexual son variados:
En algunas situaciones los proxenetas ejercen control hacia las/os chicas/os, circulando por la zona,
vigilándolos o encargando a otras personas para que lo hagan, con teléfonos celulares, a través del
uso de la violencia, de amenazas, de discursos de denigración constante. Esto opera produciendo
miedo, terror, pérdida de la autoestima, lo cual hace sumamente difícil poder escapar de esos circuitos.
“Y con el fiolo yo creo que es una relación muy basada en el miedo, está
atravesada por el miedo, ahí no hay amor.” (informante clave)
Existen otras ocasiones, cuando no hay presencia de proxenetas, en donde los prostituyentes los/as
introducen en un nivel de alto consumo material, como regalos, dinero, establecen aparentes
relaciones amorosas, en donde se genera una dependencia de tales características que les imposibilita
problematizar o cuestionar el tipo de relación. Este vínculo muchas veces es percibido por los niños,
niñas y adolescentes como una ligazón amigable, solidaria, alguien en quien confiar.
“Claro, aferrarse, es cómo te puedo decir, el afecto que no tuvimos, es nuestro
protector.” (informante clave)
También, unas de las formas de control que más aparecen en las situaciones de ESCNNA son aquéllas
relacionadas al consumo de sustancias psicoactivas. En algunas oportunidades, las drogas son
utilizadas con la finalidad de captar las voluntades de los niños, niñas y adolescentes. Además, el
consumo de drogas también aparece en las entrevistas, como un recurso que facilita la disociación 46
como mecanismo de defensa para poder soportar la explotación sexual.
“Tu cabeza despega de tu cuerpo, en el momento en que estás subiendo al coche, que estás
dentro del albergue, despega la cabeza porque cómo podés sobrevivir si no es
adormeciéndote. Algunos lo hacen despegando, es decir, no piensas, sólo esperas que esos
momentos se acorten, que se hagan muy cortos, otras con mucha merca encima, otras con
mucha bebida.” (informante clave)

Actores involucrados
Los actores involucrados en la situación de ESCNNA son diversos:
- se puede dar con presencia de proxenetas y/o intermediarios
- siempre existen los prostituyentes, comúnmente llamados clientes.
- pueden existir redes organizadas de explotación sexual, ya sea con fines de trata sin trasladar
a los niños / niñas y adolescentes del lugar donde se encuentran.
- Algunas veces se comprueba la participación del grupo familiar o cercano en la situación de
ESCNNA,
Este mecanismo psíquico opera de tal forma que genera una sensación de escisión respecto del propio cuerpo, lo que
permite un actuar que no registra plenamente como propio lo que ocurre. En algunos casos y con el tiempo, esto que
aparece como un ―último recurso‖ relativamente manejado por las víctimas puede transformarse en una patología que
escapa al control auto-consciente.
46
~ 32 ~
-
-
-
Generalmente se produce con complicidad de la agencia policial. Esta misma puede no actuar
activamente, promoviendo las situaciones de ESCNNA sin embargo, son reproductores de la
problemática al menos por omisión.
En algunas oportunidades las situaciones de ESCNNA se presentan ligadas a situaciones de
consumo de drogas, por lo que los llamados ―transas‖ son promotores de las mismas. En
algunas situaciones son también prostituyentes.
Algunas empresas de transporte favorecen a las redes de Trata con Fines de ESCNNA.
A su vez, también contribuyen con éstas: la ausencia de control en las fronteras de los países,
algunas consideradas más lábiles que otras.
“...el proxeneta, cafiolo, fiolo o fiola porque hay muchas mujeres que cuando ya no pueden
“trabajar” se dedican a explotar el negocio...como lo conocen bien; la persona víctima, el
prostituyente o cliente, que están en la base; la familia que entrega al hijo… hay redes de trata que
pueden ser una persona sola o grandes redes; redes que no involucran trata y controlan zonas
(vendedores ambulantes; dueños de hoteles familiares, burdeles, peluquerías y pedicurías que
instalaron dominicanas en su momento; taxistas, kioscos de diarios, camioneros, empresas de
transporte, funcionarios de aduana, gendarmería; policías… A su vez, en muchas de estas
situaciones los agentes policiales de la comisaría de la zona están al tanto de estas situaciones sin
intervenir...” (informante clave)
IV ANÁLISIS DEL MAPA INSTITUCIONAL EN TORNO A LA ESCNNA
IV.1. Descripción y análisis del entramado de actores institucionales intervinientes
El presente apartado contiene información referida a las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que abordan directa, indirecta u ocasionalmente la problemática de la explotación
sexual comercial y/o trata de niñas, niños y adolescentes47 correspondiente a las instituciones que se
encuentran listadas de manera detallada en el Anexo y que alcanzan un total de 34.
En el Anexo se podrá visualizar tanto la pertenencia institucional de los organismos y organizaciones
relevadas, así como también si se trata de organismos u organizaciones estatales, no estatales o
internacionales, su cobertura geográfica de trabajo y la población objetivo en cada caso. Igualmente,
vale aclarar que el listado, si bien es amplio, no pretende ser exhaustivo ya que al interior de los
programas y/o servicios públicos existentes pueden presentarse modalidades de atención puntuales o
coyunturales ante la emergencia de la problemática (y estos casos aquí no están considerados).
Del total de instituciones (34) se realizaron entrevistas a coordinadores, profesionales y operadores
sociales pertenecientes a 13 de ellas, que se consignan a continuación:
A nivel estatal (nacional y local) se entrevistó a:
 Programa de Capacitación y Tratamiento de la Violencia Familiar, Maltrato Infantil y Abuso
Sexual. Subprograma Explotación Sexual - Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia (SENNAF) - Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
 UFISEX - Unidad Fiscal para la Investigación de Delitos contra la integridad sexual, trata de
personas y prostitución infantil - Ministerio Público Fiscal de la Nación
 CAINA - Dirección General de Niñez y Adolescencia - Ministerio de Desarrollo Social del GCBA
 Unidad Coordinadora de Prevención y Atención Integral a Niñas, Niños y Adolescentes en
Situación de Explotación Sexual Comercial - Programa Fortalecimiento de Vínculos - Dirección
General de Niñez y Adolescencia - Ministerio de Desarrollo Social del GCBA
En algunos casos las instituciones abordan la problemática sin distinción de edad, por lo que incluyen personas adultas y
menores de edad.
47
~ 33 ~
 Programa Contra Toda Forma de Explotación - Dirección de Servicios de Protección Especial Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes del GCBA
Como organismo intergubernamental:
 Programa Lucha contra el Tráfico y la Trata de personas / Proyecto de Asistencia a Víctimas de
la Trata - Organización Internacional para las Migraciones
De la sociedad civil fueron entrevistadas
 Centro de Fortalecimiento Integral de la Mujer - AMMAR – Capital
 Red Nacional Alto al Tráfico, a la Trata y a la ESCNNA (RATT)
 Asociación de Lucha por la Identidad Travesti y Transexual (ALLIT)
 Fundación Buenos Aires SIDA
 Programa Esclavitud Cero
 Programa Okupa Calle - Fundación Servicio Paz y Justicia (SERPAJ Argentina)
 Hogar Miquelina - Congregación Adoratrices
Cabe recordar que se realizaron entrevistas a 3 informantes clave, tal como se señaló en el punto I.2.
Encuadre Metodológico.

Presentación general
Se identificaron 7 organismos estatales en el marco de los cuales funcionan 18 programas o áreas, que
trabajan con situaciones de explotación sexual comercial infantil y adolescente y trata. A su vez, se
reconocieron 14 organizaciones no estatales y 2 con alcance internacional.
A continuación, se clasifican según la jurisdicción de incumbencia formal o de acuerdo al lugar
seleccionado por las organizaciones para desarrollar su trabajo:
Organismos / organizaciones
Total
Tipo
Cobertura geográfica
Estatal
Competencia en CABA
9
Competencia en CABA y Pcia BA
1
Competencia nacional
8
Trabajo en CABA
10
Trabajo en CABA y conurbano bonaerense
1
Trabajo a nive nacional
2
S/I
1
No estatal
Organismos internacionales
2
Total
34
Los 7 organismos mencionados al comienzo son: el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos de la Nación, la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación), el Ministerio Público Fiscal de la Nación, el Ministerio del
~ 34 ~
Interior de la Nación; y en el ámbito del GCBA: el Ministerio de Salud (a través de algunos servicios
hospitalarios), el Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (con áreas y programas de
atención) y el Ministerio de Desarrollo Social (con programas específicos en la DGNyA). A continuación
se detallan los servicios y programas al interior de cada área estatal:
1. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación,
o Oficina de Acompañamiento y Rescate para las Personas Damnificadas por el Delito
de Trata,
o Programa Las Víctimas Contra las Violencias/ Brigada Niñas y Niños,
o INADI
2. Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (dependiente del Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación),
o Programa de capacitación y tratamiento de la violencia familiar, maltrato infantil y
abuso sexual;
o Área para la prevención de la explotación sexual infantil y la trata de personas.
3. Ministerio Público Fiscal de la Nación
o Unidad Fiscal para la Investigación de Delitos contra la Integridad Sexual, Trata de
Personas y Prostitución Infantil (UFISEX),
o Oficina de Asistencia Integral a la Víctima del Delito (OFAVI)
o Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas (UFASE)
4. Ministerio del Interior
o División de Delitos Informáticos de la Policía Federal
o División Trata de Personas de la Policía Federal
5. Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (GCBA)
o Programa contra toda forma de explotación
o Centro de Atención Transittoria (CAT)
o 102
o Guardia de abogados
o Dirección Legal y Técnica
6. Dirección General de Niñez y Adolescencia del Ministerio de Desarrollo Social (GCBA)
o la Unidad Coordinadora de Prevención y Atención Integral a Niñas, Niños y
Adolescentes en Situación de Explotación Sexual Comercial
o CAINA
o Equipo móvil
7. Ministerio de Salud (CABA)
o Equipos de salud en los hospitales que trabajan específicamente con temas de
violencia, violaciones y abuso -donde ingresan situaciones de ESCNNA- (tales los
casos de los Hospitales Pirovano, Alvarez, Elizalde y Gutierrez.)
El cuadro siguiente presenta estos servicios y programas clasificados según el nivel jurisdiccional
(nacional o local) y el objeto de estas intervenciones (asistencial o control/represión).
Asistencia
Nacional
CABA
 Oficina de Acompañamiento y Rescate
para las Personas Damnificadas por el Delito de
Trata (MJSDH)
 Programa contra
explotación (CDNNyA)
 Programa Las Víctimas Contra
Violencias/ Brigada Niñas y Niños (MJSDH)
~ 35 ~
las

CAT (CDNNyA)

102 (CDNNyA)
toda
forma
de

INADI (MJSDH)

 Programa de capacitación y tratamiento de
la violencia familiar, maltrato infantil y abuso sexual
(SENNAF)
 Área para la prevención de la explotación
sexual infantil y la trata de personas (SENNAF)
Guardia de abogados (CDNNyA)
 Unidad Coordinadora de Prevención y
Atención Integral a Niñas, Niños y Adolescentes
en Situación de Explotación Sexual Comercial
(DGNyA)

CAINA (DGNyA)

Equipo móvil (DGNyA)
 equipos de salud en los hospitales que
trabajan específicamente con temas de violencia,
violaciones y abuso -donde ingresan situaciones
de ESCNNA- (tales los casos de los Hospitales
Pirovano, Alvarez, Elizalde y Gutierrez.)
Control/

UFISEX (MPF)
represión

OFAVI (MPF)

UFASE (MPF)

Dirección Legal y Técnica (CDNNyA)
 División de Delitos Informáticos de la
Policía Federal (MI)
 División Trata de Personas de la Policía
Federal (MI)
Con respecto a las organizaciones no estatales, de las 14 registradas, 10 efectúan su trabajo en el
ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, en algunos casos en localizaciones específicas (por ejemplo:
Constitución, Pompeya, Zavaleta y Flores), ya sea a través del trabajo en calle de operadores sociales
como también brindando asistencia en Centros de Día u Hogares.
Sólo una de las organizaciones estaría trabajando también en el Conurbano bonaerense y otras dos a
nivel nacional.
Por último, cabe recordar que se identificaron dos organizaciones de carácter internacional, abocadas a
la lucha contra el tráfico de personas.
Distintas intervenciones sobre el problema

-
Población objetivo y tipo de intervención
Tanto la población objetivo definida por los distintos organismos u organizaciones relevadas como la
modalidad de abordaje no siempre es idéntica. Así, en términos generales es posible establecer que la
población objetivo de algunas de las instituciones, programas u organizaciones relevadas son los
niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual comercial, mientras que otras se
especializan en la problemática de trata de personas. En este sentido, y aún cuando exista esta
diferenciación, en la práctica pueden tomar conocimiento tanto de situaciones de explotación sexual
comercial como de trata, habilitando canales de trabajo, según el caso.
Cabe señalar que, además de aquellas instituciones que trabajan específicamente con la población
víctima de las problemáticas que analizamos, se han contemplado otras que trabajan con
problemáticas diversas y que en algunas ocasiones pueden presentarse situaciones de explotación
sexual comercial y/o de trata de personas. En este sentido, se utilizó la categoría de análisis
"Problemática no específica" en aquellos casos en que los programas atienden una problemática
diferente a la explotación sexual comercial y/o trata (por ejemplo, el CAINA o los servicios de salud).
Población objetivo
Trata
Total
Niñas, niños y adolescentes
~ 36 ~
2
ESCNNA
Problemática no específica
Adultos
Población en general
Niñas, niños y adolescentes
Adultos
Población en general
Niñas, niños y adolescentes
Adultos
Población en general
S/I
Total
1
6
5
2
7
1
9
1
34
De acuerdo con estos tres grandes grupos (trata, explotación sexual comercial y otras problemáticas)
se ha podido observar que dentro de las instituciones, programas u organizaciones que trabajan
específicamente con trata, 6 lo hacen con la población general sin distinción de edades, mientras que 2
están orientadas a trabajar con niños, niñas y adolescentes y 1 especialmente con población adulta.
Con respecto a aquéllas que se proponen intervenir sobre situaciones de explotación sexual comercial,
se ha registrado que 5 atienden específicamente a niños, niñas y adolescentes, y 2 únicamente a la
población adulta.
Por último, acerca de aquellas instituciones, programas u organizaciones no específicas en relación a
las problemáticas analizadas, se pudo observar que de un total de 17, 9 se dirigen a la población en
general, 7 establecen como población objetivo a niños, niñas y adolescentes exclusivamente y 1
trabaja con adultos.
La mayoría de los organismos y organizaciones relevadas se dedican a asistir a la víctima de
explotación sexual o trata con fines de explotación sexual. Mientras que los actores institucionales cuya
función es el control/ represión del delito y de los victimarios, son: la UFISEX, la UFASE, y las
Divisiones de Delitos Informáticos y Trata de Personas de la Policía Federal.
Puede agregarse entre los segundos a la Dirección Legal y Técnica del Consejo de los Derechos que,
específicamente en la materia: 1) patrocina a niños, niñas o adolescentes víctimas; 2) denuncia
institucionalmente la explotación sexual comercial de niños, niñas o adolescentes, sin constituirse en
patrocinante de los mismos; y 3) realiza el seguimiento de las denuncias.
También es pertinente consignar aquí al Programa ―Las víctimas contra las violencias‖ del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, ya que su intervención incluye la identificación
del explotador, el labrado de actas contravencionales y la notificación al Departamento de Delitos
contra el Menor, dependiente de la Policía Federal. Nuevamente, al igual que otras iniciativas y
programas, el alcance en relación a la dimensión de la problemática es muy limitado.
-
Redes
Hasta donde se ha podido conocer, la mayoría de los programas de organismos estatales y de las
organizaciones no gubernamentales entrevistadas, promueven a través de sus procedimientos y
modalidades de abordaje, el trabajo en red, como forma organizativa dinámica. Al mismo tiempo,
reconocen, y en muchos casos problematizan, la fragmentación que atraviesa al conjunto de las
instituciones que trabajan con la problemática.
Si bien sólo algunas manifiestan formar parte de una red de manera formal 48, es posible dar cuenta de
una valorización muy fuerte del trabajo con otros equipos o especialistas que se involucren en la
En dos de las entrevistas realizadas, se mencionó la participación en la Red no a la Trata. Asimismo, en otro caso se
trataba propiamente de una red (Red Alto al tráfico, a la Trata y a la ESCNNA) con una importante cantidad de
organizaciones miembros en todo el país.
48
~ 37 ~
intervención de manera positiva. En este sentido, prima el trabajo en redes de carácter informal,
fundado en la experiencia de articulación y los contactos personales efectivos que vuelven a las
instituciones, como se mencionará más adelante, ―amigables‖.
De este modo se instrumentan canales y se recorren circuitos de intervención informales que, sólo en
algunos casos, se encuentran revestidos de cierta sistematicidad a partir de procesos de varios años,
lo cual supone cierto nivel de consolidación e incorporación de saberes.
En virtud de la complejidad de la problemática, esto se vincula con la necesidad de establecer
relaciones de articulación, acceso a recursos y, en algunos casos, estrategias conjuntas, aún en un
escenario disperso y fragmentado.
En los puntos que siguen, y completan el presente capítulo, se analizarán aspectos específicos de las
instituciones y organizaciones a partir de las entrevistadas realizadas, a saber: los mecanismos
utilizados para la realización de denuncias de situaciones de explotación sexual comercial infantil; las
concepciones que circulan acerca de la responsabilidad del Estado en esta problemática y, por lo tanto,
el tipo de relación que con el mismo establecen, y, por último, los obstáculos y facilitadores que
reconocen los entrevistados en las intervenciones frente a situaciones de ESCNNA.
IV.2. Sobre la realización de denuncias
En el año 200549 se creó la Unidad Fiscal para la Investigación de Delitos contra la Integridad Sexual y
Prostitución Infantil, UFISEX, dependiente del Ministerio Público Fiscal de la Nación, en la cual se
realizan denuncias tanto particulares como institucionales. Si se recibe una denuncia anónima, de
todas maneras se le dará curso, tal como se analiza en el párrafo que sigue:
“Es una forma de equilibrar la necesidad de promover una investigación cuando hay elementos
suficientes como para iniciarla, con esto de que la gente no quiere comprometerse y que
realmente no tenemos establecidos programas de protección de testigos. Es muy difícil
asegurarlos. Hay mucha gente que dice „yo quiero que me aseguren, yo me siento en riesgo‟.
Más allá de que el riesgo sea objetivamente comprobable (…) las posibilidades estatales de
proveer a la seguridad de una persona cuando hace una denuncia (sobre todo cuando son
organizaciones de trata es más visible), no, no hay” (Agente judicial)
La intervención de la UFISEX se produce en dos circunstancias:
1- Intervención como Fiscalía especializada, cuando se le solicita colaboración en causas judicializadas
en las cuales ya hubo un sorteo de Juzgado de instrucción y Fiscalía interviniente (vale aclarar que los
pedidos de colaboración no se circunscriben a aquellos casos iniciados por la UFISEX, sino que tienen
lugar siempre que dichos casos estén relacionados con la materia).
2- Realización de investigaciones preliminares, diligencias mínimas previas a la realización de la
denuncia.
La investigación preliminar podrá realizarse habiéndose verificado la hipótesis delictiva (la inicial u otra),
así como también cuando, por los elementos reunidos durante la investigación preliminar es posible
fundamentar la necesidad de seguir adelante con la investigación.
Cuando la denuncia reúne la evidencia necesaria no se inicia una investigación preliminar y se
judicializa inmediatamente. Es relevante señalar que la UFISEX, luego del sorteo correspondiente,
siempre realiza un ofrecimiento de colaboración al Juzgado y la Fiscalía intervinientes, encontrando
respuesta favorable, aunque no de todas las Fiscalías. Si bien la intervención de la UFISEX no
desplaza de ninguna manera a la del fiscal original:
49
Resolución P.G.N Nº 63/05
~ 38 ~
“…materialmente (…) esta modalidad es complicada, (…) {se ha dado la} superposición de medidas. La
intercomunicación o la coordinación entre fiscales es algo muy difícil, materialmente difícil.” (Agente
judicial).
Antes de dar por finalizada la intervención del Ministerio Público como impulsor de la investigación de la
acción penal, se realizan las derivaciones pertinentes: “a la Defensoría de Menores del ámbito civil, al
CDNNyA (dado que en ocasiones toma intervención previamente, se trata de una derivación formal
para la realización del seguimiento) y a la OFAVI” (Agente judicial).
Para que se cierre y archive la investigación preliminar no tiene que contarse con ningún elemento de
prueba. Asimismo, no está previsto notificar al denunciante ante el cierre de una causa en la instancia
preliminar, y ni siquiera está establecido así con causas judicializadas. Además, el entrevistado de la
UFISEX agrega que en ocasiones se cita a declarar a personas que realizaron denuncias vía correo
electrónico y no acuden:
La mayoría de los entrevistados coincidieron en plantear las dificultades que conlleva iniciar un proceso
judicial; en este contexto, se han resaltado algunas características a tener en cuenta:
“...Se considera de suma importancia el trabajo con los/as niños/as y adolescentes en el
momento previo, el de la declaración y posteriormente a la misma. (…) promoviendo que los/as
abogados/as (…) entrevisten a los niños/as y les expliquen todos los pasos a seguir...“
(Integrante de un programa gubernamental)
Las situaciones que pueden denunciarse son: prostituyentes particulares; redes organizadas de
explotación; redes de trata con fines de ESCNNA; lugares cerrados (por ejemplo: prostíbulos, bares,
privados) o espacios públicos donde se producen situaciones de ESCNNA.
En cuanto a los obstáculos presentes en la realización, curso y seguimiento de las denuncias, se
señalaron específicamente: la dilación del procedimiento y la revictimización del niño, niña o
adolescente durante el proceso.


La lentitud de las fiscalías en el abordaje de las denuncias conduce a la imposibilidad de realizar
acciones reales y efectivas sobre los abusadores y/o explotadores, tal como surge en la
investigación desarrollada en el ámbito del CDNNyA por la Dirección de Políticas Públicas e
Investigación, ―Niños, niñas y adolescentes víctimas de los delitos de explotación sexual, trata y
corrupción. Análisis de sentencias judiciales‖ de septiembre 2007, ya que el tiempo transcurrido
desde la realización de la denuncia hasta la celebración del juicio oral suele promediar el año y
medio.
Los niños, niñas y adolescentes sufren sucesivas revictimizaciones debido a la situación de
desprotección en el proceso judicial. Esto se evidencia en el recorrido institucional al que se ven
sometidos: dar testimonio en condiciones no apropiadas, realización de pericias sobre sus cuerpos
por personal no especializado, o de manera recurrente, etc. Por ello es necesario diseñar
dispositivos de protección y de restitución de derechos que no operen revictimizando a niños, niñas
y adolescentes víctimas.
Con respecto al lugar reservado para la víctima durante el proceso judicial, la siguiente cita reafirma los
mecanismos de revictimización a los cuales se hacía referencia:
“En el Código (…) la víctima no es parte: no puede ver la causa, no puede sacar fotocopias,
puede sugerir medidas pero se le dice „por no ser parte, no a lugar‟. {La víctima} tiene que
evaluar la posibilidad de ser parte querellante, y tiene que recurrir a un procedimiento especial
~ 39 ~
para ser tenido como parte. De alguna forma, lo que se llama la expropiación del conflicto, (…)
y te olvidaste de la víctima.” (Agente judicial)
Volviendo al primero de los obstáculos señalados, referido a la lentitud del accionar judicial, es
importante explicitar las dificultades para investigar y efectivizar la imputación del delito. En este punto,
se ha notado una distinción entre las declaraciones de un niño, niña o adolescente que está escapando
de una situación de explotación y manifiesta la voluntad de denunciar, y aquellas situaciones que son
denunciadas por un tercero. En estas últimas, ―por regla‖, señala uno de los entrevistados, el sujeto no
dirá que estuvo o está bajo explotación.
“…Si se llega a algo, no sé… te diría que no es lo más común. Si se llega a una condena… la
verdad es que es muy difícil de acreditar {el delito}” (…) Es difícil la imputación, y salvo que
encuentres algo tan palmario como que haya un menor de edad, menor de 18 me refiero, salvo
que sea algo así, acreditar después que es en contra de la voluntad y demás, es muy difícil”,
“...muy pocas veces se ha logrado constatar la presencia de menores en los lugares
denunciados. Es muy difícil investigar este tipo de casos…” (Agente judicial)
Asimismo, según lo registrado por los entrevistadores, otra preocupación consiste en la falta en el
GCABA de dispositivos efectivos de intervención en la emergencia que puedan contener y
responder con celeridad.
“...Las denuncias suelen prolongarse en el tiempo manteniéndose los explotadores impunes,
quedando así expuestos los niños y niñas”; “Los tiempos institucionales no son los mismos que
los que requieren los niños, niñas y adolescentes...”; “En muchas oportunidades surgen
inconvenientes en los juzgados o fiscalías en relación a la competencia, circulando las causas
de un lugar a otro sin comenzar la investigación…”
(Integrante de un programa gubernamental)
“numerosos prejuicios en los ámbitos judiciales (Fiscalías, Juzgados, etc.) en relación a las
situaciones de explotación sexual en la que se encuentran las/os niñas/os. En ocasiones los
prejuicios se relacionan con la edad, especialmente cuando se trata de adolescentes siendo
que funcionan ciertos imaginarios que las/os asocian a que se encuentran en esa situación por
su propia voluntad, haciendo caso omiso a las legislaciones vigentes....”
(Integrante de un programa gubernamental)
“...Los niños, niñas y adolescentes son citados a declarar en numerosas oportunidades a
contar una y otra vez la misma situación siendo revictimizados constantemente...”
(Integrante de un programa gubernamental)
“...Desde el ámbito judicial solicitan para avanzar en las investigaciones la declaración de los
niños/as y adolescentes que han sido víctimas del delito y en muchas ocasiones cuando
éstos/as no se encuentran en condiciones de declarar se archivan o cierran las causas....”
(Integrante de un programa gubernamental)
En cuanto a la normativa vigente referida al tema que nos ocupa, se identificaron los siguientes
planteos críticos:
“…siendo que el delito de explotación sexual infantil no se encuentra tipificad,o las causas
judiciales suelen encuadrarse en diferentes delitos vinculados....”
(Integrante de un programa gubernamental.)
“En relación a la asistencia de niñas, niños y adolescentes en situación de ESCNNA existe una
falencia de políticas públicas a nivel nacional, provincial y municipal. Incluso existiendo
~ 40 ~
normativas nacionales y locales que exigen esta asistencia, las mismas no se traducen en
programas que tomen en cuenta todos los aspectos necesarios....” (Integrante de un programa
gubernamental)
“Se ha elevado, como corresponde, la defensa de la situación de un imputado por sobre todo,
pero, y esto ya no corresponde, en detrimento de la situación de la víctima. Por ejemplo, como
el tipo está libre, porque la prisión preventiva no tiene que ser la regla sino la excepción, la
víctima tiene miedo y está confinada a su casa o al Hogar. Entonces la lectura de la situación
es: „yo estoy preso… en mi casa, y el tipo está libre, y la víctima soy yo‟. Parece injusto, no?
pero viene ya de la misma situación del ordenamiento jurídico que no plantea bien un
equilibrio.” (Agente judicial)
Con respecto a la Ley Nacional de Trata, la reprobación esgrimida por varios entrevistados está
vinculada con lo siguiente:
“La Ley Nacional de Trata de Personas 26.364 sancionada en abril del 2008, diferencia las
situaciones de explotación en relación a víctimas mayores de edad y menores de 18 años,
introduciendo la posibilidad de existencia de consentimiento en las primeras.. Esta
diferenciación obstaculiza el trabajo cotidiano con niños/as, adolescentes y mujeres adultas
introduciendo la discusión en relación al consentimiento y la posibilidad de una libre elección de
la prostitución. En el trabajo cotidiano esta discusión suele trasladarse a las adolescentes que
se encuentran en situación de ESCNNA...” (Integrante de un programa gubernamental)
En una de las entrevistas realizadas a una organización de la sociedad civil, se llega a afirmar que esa
ley, tal como se ha formulado, ―legitima la trata en Argentina‖. (Integrante de una ONG)
En la investigación mencionada del CDNNyA, también se identificaron señalamientos a la normativa,
como es el caso de la Ley 26.364. Esta ley recientemente sancionada ofrece aspectos críticos. La Red
No a la Trata, ha solicitado la modificación parcial, por cuanto, para el caso de los mayores de 18
años, queda a cargo de la víctima la prueba que el delito de trata se cometió por la fuerza, utilizando
alguna forma de coacción. Esta Red afirma que nadie puede consentir su propia explotación y
sometimiento y por lo tanto no correspondería hacer diferencias entre mayores y menores de 18 años.
Si bien la normativa presenta algunos vacíos, podemos concluir que “la inexistencia de tipos penales
específicos no constituye un impedimento absoluto para proceder al juzgamiento de tales
comportamientos. En todo caso, la falta de sentencias respecto de estos delitos (explotación sexual,
trata y corrupción) encuentra otras múltiples razones, entre las que ocupa un lugar central la poca
visibilidad social y la falta de una política criminal integral para el juzgamiento de estos delitos que
garantice efectivamente el acceso a la justicia de las víctimas”. (Investigación CDNNyA: 2006)
A modo de ejemplo, en el trabajo antes citado, en un período de 14 años, en 7 de los 30 Tribunales
Orales en lo Criminal, ―sólo se han relevado 32 sentencias por esos delitos: 24 refieren al delito de
corrupción de menores; 2 relativas al delito de reducción a servidumbre y 6 a casos de explotación
sexual. De ello podemos concluir que: ―existe una suerte de invisibilización y hasta de naturalización de
la problemática, lo que supone que tales prácticas gozan de una tolerancia que permite su persistencia
y que resulta en que pocas denuncias sobre este tipo de hechos lleguen a la justicia‖.
Es importante señalar una referencia significativa respecto del tratamiento que realiza el Sistema
Judicial en relación con las víctimas de los delitos de explotación sexual, corrupción de menores, trata
de personas, reducción a la servidumbre:
~ 41 ~
―de un universo de 13.400 sentencias correspondientes a 7 TOC (Tribunal Oral en lo
Contencioso), las referidas a los 4 tipos penales seleccionados sólo sumaron 32.. Este dato
cuantitativo- que promediándolo arroja un resultado de 4,5 resoluciones por tribunal, y si
tenemos en cuenta el extenso período abarcado, 14 años, da un total de 0,32 resoluciones por
año por tribunal- nos resulta sumamente significativo y entendemos que constituye un dato en
sí mismo‖ (Investigación CDNNyA: 2006)
Es importante resaltar que en varias de las entrevistas realizadas para el presente diagnóstico, aparece
una difícil relación entre la policía y la justicia. Es decir, además del conjunto de actores involucrados
que pueden identificarse en una situación de explotación sexual, es importante visualizar la aparente
punición y la permisividad de fondo que se manifiesta en situaciones, como la relatada:
“...están todos los locales abiertos ahora de vuelta (...)”; “Hay una ley que establece una multa,
que pagás la multa y eso es todo…”; “la policía no puede hacer nada. Uno dice „la policía‟, pero
¿qué van a hacer si no les viene la orden del juez?, allanar pueden, hacer un allanamiento por
orden del juez, por drogas, por prostitución, menores. Pero nada más. Si no, la policía no
puede actuar sin orden del juez....” (integrantes de ONG‘s)50
Otro relato hace referencia a la percepción social que predomina respecto de la actuación de la Policía
Federal:
“{Existe un} prejuicio social referido a la necesaria connivencia que tiene que haber para el
funcionamiento de un lugar así, (…) esto está instalado”; “Cuando se habla de connivencia
policial, expresamente en la denuncia se le da intervención a la Gendarmería porque es una
fuerza de seguridad distinta a la Policía Federal. Cuando no está claramente establecido, para
no sobrecargar a una División en desmedro de las otras, se le da intervención a Delitos contra
menores, por ejemplo, (que depende de la Policía Federal, pero (…) tienen una cierta
independencia)” (Agente judicial)
En otras entrevistas el cuestionamiento al accionar de la Policía Federal es contundente:
“…la policía, el prostituyente y el fiolo son socios. Los tres son socios de la explotación sexual
(…) los tres una cadena masculina de la explotación…-―(informante clave)
Así como durante las intervenciones se apela a mecanismos informales para la articulación o
agilización en la obtención de los recursos, también en cuanto a la realización de una denuncia y su
seguimiento, una ONG afirmó proceder de manera similar, cuando opta por dirigirse al Defensor
Nacional del Pueblo o al INADI. De este modo, se prioriza recurrir a los canales considerados más
efectivos. Al mismo tiempo, quien recurre a la ONG también estaría actuando de manera selectiva,
explicándolo de la siguiente manera:
“Nosotros lo que vemos es que a veces nos llegan más a nosotros {las denuncias} porque
confían más en la sociedad civil que en el Estado, que a veces no tiene respuestas...”
(Integrante de una ONG)
Los tiempos de las denuncias no coinciden con los de la sanción. No es raro encontrar niñas o niños
que han sido explotados) que continúan en la calle, aún cuando los abusadores han sido identificados.
Al no tomar –las instituciones intervinientes- las medidas necesarias, se expone a los niños/as a
mayores situaciones de peligro
Integrantes de ONGs entrevistadas señalan que en algunos casos los vecinos se han animado
a revelar la existencia de burdeles, departamentos y casas particulares donde se explota a
menores de edad, pero los obstáculos son numerosos: la Justicia colapsada, las Fiscalías que
Vale aclarar que aun en esos casos la policía puede actuar ―in fraganti‖, en el momento o ante la situación en que se
concreta el delito.
50
~ 42 ~
no están en condiciones de hacer inteligencia, datos incompletos dificultan el seguimiento de
las denuncias.
“…porque el problema es que una persona va, empieza una causa, y cuando a los seis meses
salió el primer escrito no está más la persona que lo asesoró en el primer momento.”
(Integrante de una ONG)
IV.3. Visiones acerca de la responsabilidad del Estado
Tanto desde las organizaciones gubernamentales como desde las no gubernamentales aparece en
primer lugar una demanda al Estado, como responsable y garante de una política integral enmarcada
en la concepción de los/as niños/as y adolescentes como sujetos de derechos. Hay coincidencia en
señalar que una política integral implica la responsabilidad inalienable por parte del Estado, aunque no
de manera exclusiva. En este sentido un alto porcentaje de entrevistados revelaron algunos procederes
u omisiones de organismos (o más bien por parte de profesionales o efectores puntuales) del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires (CDNNyA; DGNyA; Ministerio de Salud) así como nacionales (Ministerio
de Justicia, Procuración de la Nación).
Si bien esta concepción primera es un denominador común en los discursos de las distintas
instituciones u organizaciones entrevistadas, es posible encontrar diferencias en cuanto a la forma en
que es pensada la responsabilidad del Estado y su relación con la sociedad civil.

Trabajo conjunto entre Estado y sociedad civil
Algunas organizaciones no gubernamentales se adjudican un ―saber hacer‖ del cual el Estado carece
(si bien no absolutamente, en gran parte) y que podría adquirir a partir de una mayor apertura,
otorgando un mayor protagonismo a las organizaciones de la sociedad civil. Una de ellas ha delineado
la siguiente premisa: ―es el Estado quien lo tiene que hacer con el acompañamiento de la sociedad
civil‖, aludiendo a un necesario ―esfuerzo compartido‖ para abordar la problemática.
“Estado y sociedad civil deben trabajar juntos porque ninguno de los dos puede
independientemente hacerlo todo. (…) si bien estamos aportando muy fuerte al proceso estatal,
sabemos que es un proceso (…). La sociedad civil tiene una reacción que es más rápida…”
(Integrante de ONG)
Se han observado críticas a los avances y retrocesos de las políticas de infancia, según el gobierno de
turno, señalándose rupturas al producirse cambios de gestión, y modificándose sucesivamente las
líneas definidas para el abordaje del problema. En esta línea de pensamiento, aparece de manera
positiva que el Estado tenga un soporte de la sociedad civil, resaltando el compromiso de las
organizaciones no gubernamentales y la continuidad que ello supone en cuanto al trabajo iniciado.
En las entrevistas realizadas se registró la necesidad de profundizar el conocimiento y tratamiento
sobre la problemática, y se resaltó la necesidad de ―fortalecer lo que son las capacidades instaladas‖
(en alusión a la Red de Defensorías Zonales del CDNNyA), afirmando que:
“Los recursos los tiene {el Estado}, están los profesionales contratados, esas personas hay
que capacitarlas en el tema de la explotación sexual de niños y los protocolos de intervención,
desde la prevención y la asistencia directa. Y después sería articular con organizaciones
sociales y poder conveniar (…), hacer la red.” (Integrante de ONG)
“…lo único que tenemos que hacer es fortalecerlas {a las capacidades} y rediseñar este
encuadre a la realidad que nos llama hoy en día: el tema de la cantidad de niños que son
víctimas de la trata con fines de explotación sexual en la Ciudad de Bs. As. Pero Uds. tienen
~ 43 ~
todo, como organismo de la Ciudad de Buenos Aires, para poder dar una respuesta, que otras
organizaciones (…) no las tienen.” (Integrante de ONG)
En todos los casos y con las críticas puntuales a cuestas, los entrevistados coinciden en que el Estado per se o
aún a través de convenios con ONGs tiene un papel indelegable en cuanto al control y represión del delito, así
como en la supervisión, articulación y apoyo a las ONGs y colectivos sociales de asistencia a las víctimas.

El Estado como principal garante de derechos
Otra perspectiva es aquélla que entiende que, ante esta problemática, el Estado es el único garante del
cumplimiento de los derechos y tiene la obligación de revertir efectivamente situaciones de vulneración,
sin descargar la responsabilidad en la sociedad civil. A diferencia de esta concepción, se ubican
aquéllos que interpelan al Estado en función de dar una participación privilegiada a las organizaciones
de la sociedad civil, como promotoras de la continuidad de los lineamientos en el largo plazo. Entre
ambos extremos aparecen varios matices y distintas posiciones en cuanto a la responsabilidad del
Estado, algunas miradas dan cuenta más explícitamente del lugar de conflicto y de una tensión casi
permanente. Algunas ONGs debido a una mayor experiencia en torno al problema se ubican desde un
lugar de autoridad en la materia, y desde allí plantean una exigibilidad que en ocasiones se suma a las
críticas y las sospechas hacia los ámbitos públicos estatales (donde se suele identificar lo estatal y lo
gubernamental y se tienden a diluir las diferencias entre las distintas áreas de gobierno y los distintos
niveles de decisión, planificación e implementación).

El Estado en el lugar del explotador
Algunos entrevistados entienden que el Estado no genera los dispositivos o mecanismos adecuados
para permitir que las mujeres se desvinculen de su situación de explotación sexual. En este sentido
llegan a afirmar que éste no sólo sostiene, sino que contribuye, a la reproducción de las situaciones de
explotación, al no brindar respuestas integrales cuando ―mete presas a las prostitutas o cuando inventa
programas de inclusión social‖.
...“colabora en su reproducción al utilizarlas como mano de obra en sus campañas de
prevención de VIH, por ejemplo. (...) El mayor nivel de agresión es de la policía, volver a
reconducir sin ningún miramiento a una persona violada, digo, en todos los sentidos, por esa
institución, a mí me parece que realmente es desconocer, o no tener un diagnóstico, de lo que
es trabajar con sectores vulnerables.” (Informante clave)

Consideraciones generales sobre el Estado
En el marco de la crítica a la discontinuidad de las políticas aparece cuestionada la reducción del gasto
público en algunas áreas, ya que ha perjudicado directamente el trabajo de varias organizaciones. Al
respecto, se afirma que el Estado, para contrarrestar la problemática debería, al menos:
“darles capacitaciones, estudio, taller, un oficio {a las víctimas de explotación sexual}. Al no
tener eso ¿adónde? ¿qué podes hacer? Los chicos van a estar en la calle. Y en la calle corren
riesgo de todo. Si no tenemos eso, no se puede.” (Integrante de ONG)
“…cómo haces si sabés, digo, es el hambre que te está llevando ahí, la falta de muchas cosas.
(…), son familias que están mal. (…) Entonces, a dónde lo mandás? lo sacás de la calle, a
dónde lo mandás?” (Informante clave)
Si bien no se deposita en ello la resolución del problema, ya que se reconoce el acotado alcance de
algunos programas, o de cada uno por sí solo (por ejemplo, de un pequeño grupo de jóvenes y
mujeres, sólo algunas podrían encontrar una alternativa en estos espacios, e ir rompiendo con la
situación de explotación que las somete) es indiscutible la importancia de contar con programas y
recursos que alojen a estos niños, niñas y adolescentes y que constituyan una alternativa a su
~ 44 ~
permanencia en la calle. Una alternativa genuina y no violenta, dado que hay experiencias que
encuentran al Estado ejerciendo violencia, por ejemplo, a través de profesionales vinculados a la
temática:
“algunos {niños} ni saben quién es el Estado, otros tienen temor porque no la han pasado bien”
(Informante clave)
Además de la oferta de programas, los mecanismos previstos para el acceso a los recursos
representan otra situación sumamente limitante en el trabajo cotidiano de las organizaciones. La
gestión y el acompañamiento en dichos procesos aparecen como instancias burocráticas que
trabajosamente pueden sortearse. En este sentido, una integrante de una ONG hace mención a cómo
se ha acentuado la ―judicialización de cualquier trámite”, aludiendo más que nada a la exigencia de
requisitos, a la burocratización encarnada en las políticas, las cuales terminan convirtiéndose en
expulsivas, a través de instituciones ―no amigables‖, según la calificación de una informante clave.
““el Gobierno la respuesta que da, para nosotras, es absolutamente insuficiente. Porque si vos
vas y denunciás, judicializás a la niña, después la respuesta es: -„llame a un número‟, y no
atacás todo el trasfondo de lo que desprotege a esa niña, bueno, porque a nosotros nos ha
pasado casos de llamar y te dicen: -“bueno está todo bien, pero la niña te la quedás vos.”
(integrante de ONG).
Tanto si el Estado no dispone de dispositivos que operen en los distintos momentos de la intervención
con un niño, niña o adolescente en situación de explotación sexual comercial, como si aquellos
dispositivos no brindan una respuesta adecuada en cualquiera de las instancias en que tenga
participación, repercutirá negativamente en dos planos: el deterioro del proceso de trabajo iniciado con
ese sujeto, así como también puede arribarse a la interrupción de relaciones interinstitucionales y la
pérdida de canales para la intervención y la denuncia.
Sumado a ello, un problema específico que detectan algunas organizaciones defensoras de los
derechos de niñas travestis, mujeres transexuales, o en situación de explotación, es la invisibilidad de
la identidad de género, cuestión que se plasma y da una impronta a las políticas.
“…ningún plan contempla el tema de la identidad travesti, o sea, se da respuesta a una {sola}
parte de esa situación, y eso es lo que (...) hace que fracasen todos los programas...”
(Integrante de ONG)
Por otro lado, no sólo es cuestionado el Estado en cuanto a aquello que no está brindando
actualmente, sino también en cuanto a su ausencia, a lo largo de los primeros años de las vidas de
muchas niñas; al describir: ―…vienen sin estudio, vienen sin saber escribir y leer, sin firmar‖ (Integrante
de ONG), ya se insinúa una trayectoria de vulneración de sus derechos.
El desconocimiento de las leyes, normativas y situaciones de ESCNNA por parte de organismos
estatales provoca desconfianza, desaliento e impulsa a intervenciones no protocolizadas,
individualistas y espasmódicas, siguiendo los lineamientos mediáticos y llegando, como mucho, a
sancionar a padres o familiares proxenetas, pero nunca a desarticular redes intrincadas con poderes
vinculados a la policía, justicia, punteros políticos, etc.
“no sabían que una menor de 16 años era víctima de trata y la ley la amparaba; relevamientos
y denuncias de la existencia de prostíbulos; organizaciones de niños travestis de algunas villas
de la Capital que son “vendidos” al exterior; datos sobre turismo sexual y ESCNNA en grandes
hoteles, casinos, quintas o prostíbulos de lujo; entrenamiento y capacitación a personal de
Gendarmería, Migraciones y Policía Federal a cargo de organizaciones sociales..” (Integrantes
de ONG‘s)
~ 45 ~
“...no hay ámbitos de atención, intervenciones claras directas...” (Integrante de un programa
gubernamental)
Una característica común a varias de las entrevistas realizadas es que se encuentra ampliamente
extendida la intervención y resolución de necesidades a partir de los contactos interpersonales, es
decir, mecanismos informales de trabajo:
“Capitalizamos a través de los largos años de experiencia como organización, el haber formado
una amplia red que tiene más que ver con la complicidad que con las propias leyes. Por
ejemplo, hospitales amigables que les decimos: -„mirá que va tal compañera‟, -„vayan a ver a la
doctora fulana de tal‟, en los juzgados „vayan a ver a fulanito‟, con los defensores „andá a ver a
menganita…‟ Habíamos dejado de usar este recurso porque las instituciones se habían
convertido en amigables pero ahora volvimos atrás...” (integrante de ONG)
“generamos muchas más redes subterráneas” (Integrante de ONG)
De esta manera, se instaura como modo prevalente de abordar cada una de las instancias preventivas,
asistenciales y judiciales (de sanción), los contactos informales y amigables, aunque no siempre
eficaces y/o durables en el mediano plazo.
Finalmente, un tema que algunos expertos y legisladores consultados presentaron como una
preocupación de coyuntura y que hace al enfoque respecto a la ESCNNA, ha sido el intento de bajar
los impuestos a los cabarets en el presupuesto para el año 2009 y la baja efectiva que se aplicó a los
saunas y a las casas de baño. La duda que estas fuentes planteaban era respecto de si el combate a la
ESCNNA era meramente en la modalidad callejera o también abarcaría a los lugares cerrados donde
se concentra el mayor poder de los proxenetas.
IV.4. Modalidades de intervención y circuitos
Los entrevistados han identificado, a partir de la experiencia en la práctica cotidiana, varias dificultades
que les son comunes, así como también, elementos que favorecerían las intervenciones con niños,
niñas y adolescentes que se encuentran en situaciones de ESCNNA. En términos generales se
confirma que las dificultades para el tratamiento de la problemática de la ESCNNA van de la mano de
la falta de recursos tanto humanos como materiales.
En primer lugar la falta de recursos humanos se expresa tanto en la cantidad de integrantes de los
equipos técnicos afectados a la atención de esta problemática en toda la Ciudad, así como en la falta
de capacitación específica y sistemática de quienes se desempeñan. Se ha resaltado de manera
recurrente en las entrevistas, la importancia de contar con profesionales especializados para la
intervención en situaciones de explotación sexual infantil y trata. También aparece como una necesidad
imperante ampliar el programa que trabaja con niños/as y adolescentes en situación de calle, dada la
fuerte vinculación de esta última problemática con la explotación sexual comercial.
Con respecto a las actividades tendientes a la capacitación, una ONG incluyó también la realización de
actividades de capacitación en escuelas medias, así como otra con niños y niñas del nivel escolar
inicial. Que esta última no se implemente responde, para el entrevistado, a que “cuesta en las escuelas
instalar el tema de la explotación sexual”. También resaltó la resistencia por parte del sector privado
para acompañar algunas iniciativas, pero que en ningún caso la organización consiente en invisibilizar
la problemática de la ESCNNA a través de otras denominaciones, por ejemplo, ―niños en situación de
riesgo‖. (Integrante de ONG)
~ 46 ~
En relación con este punto, cabe agregar la valoración positiva que se realizó en una entrevista acerca
de experiencias de otros países que desarrollaron programas de acogida para víctimas de ESCNNA,
ocupando un lugar central la capacitación y el fortalecimiento de las familias. Se observa que dichos
programas constituyen una alternativa a que niños, niñas y adolescentes permanezcan
institucionalizados por largos períodos de tiempo.
Luego, la deficiencia en los recursos materiales se evidencia en “la falta de espacios de alojamiento
adecuados para tratar situaciones de adicciones, madres adolescentes, espacios de atención
transitorios para el trabajo de situaciones de vulneración de gran complejidad.” (Integrante de ONG)
Otros requerimientos que surgen en el trabajo cotidiano con esta problemática:
―programas de tratamientos terapéuticos especializados, refugios especializados, paradores, hogares
mixtos, de tratamiento para adicciones, programas de inserción socio-laboral, diferentes opciones
posibles para solucionar la problemática habitacional, programas de apoyo y acompañamiento al grupo
familiar de estos/as niños, niñas y adolescentes.‖ (Integrante de un programa gubernamental)
Para mejorar las intervenciones se reconoce prioritario disponer de programas de atención específicos
y lugares físicos apropiados, necesidad la mayoría de las veces insatisfecha, que da lugar a
situaciones de extrema violencia, como es aquélla en la cual una víctima sea llevada a una comisaría,
por falta de otro lugar. La falta de espacios específicos para derivar situaciones vinculadas a ESCNNA
y trata de personas con fines de explotación sexual, así como la dificultad para disponer de las escasas
vacantes existentes, implica que los equipos que trabajan en la detección, evaluación y seguimiento
apelen a los recursos disponibles, que muchas veces no se encuentran preparados para abordar las
situaciones y así es como la circulación institucional y la permanencia durante corto plazo en los
programas se presentan como problemáticos (por ejemplo, recurrir al CAT - Centro de Atención
Transitoria del CDNNyA destinado al alojamiento temporario de niñas, niños y adolescentes- ante la
falta de otros espacios adecuados).
“Lugares de contención es básico y después, uno tiene que pensar todo lo que necesita para
poder aceitar los mecanismos para poder ayudar, lugares, profesionales preparados, gente de
seguridad también, formados, ámbitos seguros, y cuidar la identidades sobre todo cuando hay
mafias…” (Integrante de un programa gubernamental)
“…cuando no tenemos familia es imposible, es más, no está preparada la Argentina para
atender una chica que no tiene familia, no hay un engranaje de cómo hacerlo, por eso es una
realidad que nos supera.” (Integrante de ONG)
La debilidad de las respuestas estatales y la superposición de intervenciones, terminan produciendo
vacíos asistenciales (una madre con su hija, ambas víctimas de trata, no consiguen -por parte de
organismos gubernamentales- más lugar de derivación que en provincias alejadas de su entorno,
según se cuestionó en una entrevista). La búsqueda y rescate de niñas y niños también puede darse
en forma similar.
―por lo general el accionar del Gobierno no es suficiente”, “no alcanza”, ”las denuncias no
avanzan de forma satisfactoria quedando los explotadores impunes y las niñas y adolescentes
expuestas”, ”la comisaría de la zona estaba al tanto y no intervenía…” (Integrante ONG)
“El trabajo desde el Estado para con las situaciones de ESCNNA debe ser de abordaje de toda
la familia, un trabajo de contención de las familias rotas, y no asistencial con cajas de
alimentos, programas que sólo abordan las problemáticas „desde atrás de un mostrador‟ o
„desde una oficina‟ ” (Integrante ONG)
~ 47 ~
Uno de los aspectos vinculados a la falta de lugares adecuados para trabajar situaciones de ESCNNA,
que agrava la situación, refiere a que el Estado no se encuentra en condiciones de garantizar
seguridad y un ámbito de protección a las víctimas. Muchas veces las mismas quedan expuestas,
alojadas en lugares fácilmente localizables, acechadas por los explotadores y sufriendo una fuerte
intimidación.
Es coincidente la posición de organizaciones no gubernamentales, así como de un programa estatal
acerca de la importancia que conlleva el resguardo del niño, niña o adolescente víctima de explotación
y, por lo tanto, la necesidad de crear lugares de alta confidencialidad. Esta es una exigencia a la cual
los lugares habituales de derivación tampoco pueden responder. Cabe incluir aquí la alusión que se
realizó en una entrevista acerca del cuidado de los profesionales que trabajan con las víctimas de
explotación y dedicados a temas de violencia en general. En este sentido se resaltó la importancia
para los equipos de contar con supervisión externa.

Una concepción integral de abordaje
Trascendiendo las dificultades relacionadas con los recursos humanos y aquéllas de orden material,
ciertamente atendibles, se identifica otra dificultad, esta vez relacionada con el modo en que estos
factores se ponen en juego. La ESCNNA se encuentra en una compleja trama de problemáticas, es
clave, por ello, que su abordaje se realice de manera integral, superando el predominio de las prácticas
fragmentadas, las múltiples dificultades para la articulación y para el sostenimiento en el tiempo de las
intervenciones.
En este caso, el obstáculo podría encontrarse tanto en la falta de circuitos de intervención, como en la
falta de observancia de los mismos, en algunos casos a partir de la imposibilidad concreta de ejecutar
los lineamientos allí dispuestos, y en otros casos en consonancia con prácticas profesionales
arraigadas en una ―doble mirada‖.
Es por ello que algunos entrevistados han afirmado:
“…falta una política integral que anude los circuitos y recursos para otorgarles una lógica
procesual, esto es, una lógica que se adecúe al andar de los niños, niñas y adolescentes en su
proceso de restitución de derechos.” (Integrante de un programa gubernamental)
“Esto se tiene que abordar en forma sistemática porque a veces hay acciones aisladas, y una
sola acción aislada no es una respuesta.” (Integrante de un programa gubernamental)
“en la articulación con algunos programas e instituciones del Estado. No existen circuitos de
intervención definidos y establecidos formalmente, lo cual suele ser uno de los obstáculos más
significativos para el trabajo cotidiano. A esto se suma la escasez de programas que
intervienen de forma especializada.” (Integrante de un programa gubernamental)
“Ausencia de un circuito formal de intervención en el GCBA, especialmente para situaciones de
emergencia” y “precarización laboral de las/os trabajadores en este ámbito.” (Integrante de un
programa gubernamental)
“la idea es fundamentalmente que todos nos pongamos en contacto, podamos establecer
acciones en conjunto y podamos abordar la problemática que tiene distintas aristas, porque no
es solamente lo social, es salud, lo jurídico, es seguridad, crucial en estos temas.” (Integrante
de un programa gubernamental)
~ 48 ~
“Debe solucionarse el problema de que coma y de donde vive”, “para trabajar el tema de
explotación sexual de los menores se debe trabajar en conjunto con la familia.” (Integrante de
ONG)
La ―doble mirada‖ a la cual se hacía referencia, puede encontrarse en los imaginarios sociales que
atraviesan las prácticas. Estas dificultades aparecen plasmadas también en otros capítulos, al hacerse
referencia a situaciones que implican intervenciones violentas y contrarias a la transformación de
situaciones de vulneración.
“imaginarios sociales existentes en los equipos de trabajo en relación a la problemática de
ESCNNA. Estos imaginarios funcionan como impedimentos mayores en aquellos casos que se
trabaja con niñas, niños y adolescentes con identidad de género no hegemónica. Existe a su
vez, un gran desconocimiento en relación a la temática de ESCNNA, lo que se traduce en
prácticas re-victimizantes y discriminatorias.” (Integrante de un programa gubernamental)
Como se señaló con anterioridad, puntualmente acerca de las intervenciones con niñas y adolescentes
travestis en situación de explotación sexual, representa una seria dificultad la vigencia de categorías
institucionales dicotómicas, en cuanto al reconocimiento de la identidad de género.
“…en la práctica cotidiana, te pasa cuando la niña va a un hogar: „no, que acá es de varón, no,
que acá es de mujer‟. Entonces, no se está visibilizando digamos la persona a quien se intenta
defender o proteger, digamos, el Estado no está tutelando sobre esa realidad sino que está
acomodándo(se) {a las categorías existentes}” (Integrante ONG)
“…todo el lenguaje (...) todos los tratados que hay de la trata, que la Argentina ratificó varias
veces, habla de niños varones y de niñas mujeres. Entonces, empezar a generar el lenguaje de
niñas travestis es absolutamente necesario…” (Integrante ONG)
El lenguaje, la forma de nombrar, se relacionan con la forma de comprender, conceptualizar e
intervenir, así como también la situación inversa, aquello que no se dice.
“…a mí me gustaba llevar a las chicas a que lo vieran, a la gente de cada Programa para que
vean que es una persona, que no es un número, no es una estadística.” (Informante clave)

Otros aspectos que favorecen el trabajo contra la problemática
Al indagar acerca de cuáles serían los aspectos relevantes para mejorar las intervenciones, varias
ONG destacaron la realización del trabajo en terreno, para la detección y para la construcción de la
demanda. No obstante, la atención directa se complementa y nutre de otras modalidades de trabajo,
que ponen énfasis en otros aspectos para el abordaje del problema.
“el trabajo no está ahí, detrás del escritorio, el trabajo está en la calle” (Informante clave)
“…realmente hay que ir a trabajar a territorio, no vamos a poner una oficina de prevención de
explotación sexual en pleno centro, sino en lugares que nosotros creemos que son puntos
focales donde existe la problemática.” (Integrante de ONG)
En este contexto se advierte que el boca a boca es uno de los medios principales para la construcción
de la demanda, así como también para reunir información valiosa para profundizar conocimiento sobre
la problemática y adecuar las intervenciones. Del mismo modo, una institución estatal ha resaltado la
capacidad de convocatoria de otros niños, niñas y adolescentes que, desde su lugar de pares, logran
que se efectúe una aproximación a los programas.
~ 49 ~

Campañas
Es extendido el acuerdo entre los entrevistados en cuanto a la significación de las campañas de
sensibilización, conjuntamente con la importancia de realizarlas a través de los medios masivos de
comunicación, poniendo en cuestión aquéllas que no son acompañadas por la voluntad política
necesaria para garantizar su difusión.
Se registra consenso en las entrevistas en cuanto a la importancia que pueden adquirir las campañas
para visibilizar, cuestionar y denunciar situaciones de explotación sexual y trata. No obstante, se
registraron diversas posturas acerca de qué resaltar, cómo mostrar, a quiénes, etc.
Se reflexiona en dos aspectos:
“Es difícil pensar en campañas dirigidas al cliente, para que reconozca que éste es un
problema y que es un delito (…) {y a la vez} cómo hacer para advertirlas {a las mujeres}, cómo
hacer para que se les genere la luz roja, cómo llegar a las mujeres que están en Misiones, en
la zona rural, cómo hacen ellas para hacer, para ver el afiche. Es muy difícil tratar ese tema, e
introducirnos en su realidad….‖ (Integrante de organización)
Se marcan como acciones positivas las campañas, las movilizaciones para la denuncia y todo aquello
que pueda contribuir a instalar el tema, a hacerlo circular:
“no puede ser que nos enteramos solamente las personas que estamos específicamente en el
tema, y que uno después se queda hablando en el vacío, porque los demás no quieren
escuchar, parece que no, como que es una exageración, o que se habla de algo que no ocurre
acá, en Argentina; entonces que se entere que también está ocurriendo acá, lamentablemente.
Y las campañas, si bien siempre están a disposición del uso político, siempre va a ser así, uno
lo que tiene que hacer es asegurarse que no se desvirtuó, (...) uno tiene que lograr que desde
las distintas banderas políticas se comprometan en el tema...” (Integrante de un programa
gubernamental)
“todo el mundo hace vista gorda. Y todos somos cómplices de esa explotación, todos, yo
también, me hago cargo de esa explotación. No es que sólo es el prostituyente quien la está
violando sistemáticamente, sino también nosotros, que no estamos haciendo nada y que ni
siquiera estamos denunciando...” (Informante clave)
En este contexto, es clave definir qué se quiere comunicar e identificar los facilitadores para que la
comunicación sea efectiva. La aparición mediática y el consiguiente aumento de la visibilidad de tema y
de la demanda de intervención, requiere necesariamente asumir la responsabilidad de contemplar de
qué manera se dará la respuesta, con qué recursos de los disponibles, o qué características deberán
reunir los nuevos de acuerdo al aumento o al tipo de demanda identificada.
“Para que una campaña de esas características sea realmente efectiva deben existir
programas que puedan dar respuesta a las demandas o denuncias que surjan de ella. Un
programa conformado por 5 profesionales para toda la Ciudad de Buenos Aires, no está en
condiciones de trabajar con todas las situaciones que se hubieran podido contactar a través de
la campaña.” (Integrante de un programa gubernamental)
Un obstáculo que podría desprenderse del aumento de la visibilidad de la problemática, consiste en
que “…la gente que hace la denuncia quiere una respuesta inmediata y no se puede, no por el tema de
burocracia sino por un tema de evaluar cómo llevar el caso.” No obstante ello, la burocratización
imperante en lo que hace al acceso a algunos recursos, ha sido resaltada por otros entrevistados como
un problema no menor, sino al contrario (ver capítulo IV.2.).
Otro obstáculo, que puede presentarse como contrapartida de la difusión del problema y de la
definición de líneas de acción concretas, reside en la ―adecuación de las redes a los dispositivos‖. Ello
~ 50 ~
implica ajustar de manera constante los dispositivos de intervención en respuesta a las fisuras por las
cuales las redes de explotación siguen contando con impunidad y complicidades.
“hay una adecuación de las redes a los dispositivos (…), mayor organización de temas, mayor
presencia técnica y van ajustando sus estrategias, son redes súper flexibles. Y también vemos
cómo van cambiando las modalidades de reclutamiento.” (Integrante de organización)
Se ha definido a la campaña realizada por el Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes51 como paradigmática en la instalación del problema y por trazar en la demanda de
ESCNNA el eje principal. A continuación algunos pasajes que resaltan ciertos aspectos de las
campañas:
“…realizar una campaña que apunte a desalentar la demanda de ESCNNA, sensibilizar a la
población en general y trabajar con los niños, niñas y adolescentes en relación a la prevención.
La misma debería ser de alto impacto focalizándose en hombres, adolescentes y jóvenes, ya
que en muchas oportunidades no se los incluye en la problematización sobre el tema, dejando
de lado el hecho de que son generadores y reproductores del mismo.” (Integrante de un
programa gubernamental)
“Hay que ser muy realista, conmover a la sociedad toda” (...) “una campaña tiene que ser un
golpe al cliente…”
“Siempre hablamos de ellas, te das cuenta? Siempre esas mujeres, esos niños, niñas, tienen
un rostro, tienen una edad y al tipo no lo visibilizamos (…) al prostituyente no hay nada que lo
describa. Uno de los grandes errores que cometemos es eso…” (Informante clave)
También se ha resaltado la importancia de incluir testimonios en dichas campañas.
Los distintos ámbitos de circulación de las campañas podrían ser: “talleres en escuelas,
organizaciones barriales u otras instituciones con niños, niñas y adolescentes; talleres a
desarrollarse con niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situación de calle y de
ESC; campañas en los medios de comunicación de mayor alcance (radio, televisión, gráfica);
talleres de capacitación y sensibilización con profesionales que trabajen con niños, niñas y
adolescentes; turismo; medios de transporte; campañas orientadas a desalentar la pornografía
infanto-juvenil.” (Integrante de un programa gubernamental)
IV.5 Unidad Coordinadora de Prevención y Atención Integral a Niños, Niñas y Adolescentes en
Situación de Explotación Sexual Comercial
La Unidad Coordinadora de Prevención y Atención Integral a Niños, Niñas y Adolescentes en situación
de Explotación Sexual Comercial fue creada en el mes de abril de 2008 desde el Programa de
Fortalecimiento de Vínculos (DGNyA) con profesionales que venían desarrollando una tarea específica
en la temática en el CDNNyA durante cuatro años.
En la actualidad cuenta con once profesionales cuyo objetivo principal es brindar acompañamiento a
niños/as y adolescentes afectadas/os por situaciones de explotación sexual comercial desde una
perspectiva de protección integral de derechos. Para ello se articulan recursos gubernamentales y no
gubernamentales así como las acciones que se desarrollan en el ámbito de de la ciudad de BA.
51 Campaña: ―Sin clientes no hay prostitución infantil‖. CDNNyA. Año 2004.
~ 51 ~
Desde este dispositivo también se brinda capacitación y asesoramiento acerca de esta problemática
para los equipos técnico-profesionales que trabajan con la infancia y la adolescencia en el ámbito de la
CABA.
Asimismo se canalizan las denuncias que dan lugar al sostenimiento de esta compleja problemática,
brindando a las víctimas acompañamiento legal (en articulación con la Dirección General Legal y
Técnica del CDNNyA) en los procesos que se instruyen.
Modalidad de trabajo
Los ejes principales son:
- Capacitación y sensibilización en instituciones y organizaciones educativas/sociales/comunitarias
gubernamentales y no gubernamentales que atiendan población infantil y adolescente.52
- Acompañamientos integrales a niñas/os y adolescentes que hayan sido afectadas/os o estén en
situación de ESCNNA53 y asesoramiento a instituciones y organizaciones en la temática.
- Sistematización continua de la información existente a partir de documentación interna y pública.
Acompañamientos Integrales
La cantidad de niñas/os y adolescentes en situación de ESCNNA que esta Unidad se encuentra
acompañando en la actualidad es de 43, distribuidos de la siguiente manera:
Edades
Cantidad
6 a 12 años
11
12 a 17 años
23
18 años o más
9
En relación a la identidad de género:
Identidad
Género
Varón
Mujer
Trans
de Cantidad
9
32
2
En el mes de septiembre del año 2008 se realizó la Jornada ―Aproximación Teórico – Práctica a la problemática de
Explotación Sexual Comercial (ESCI)‖, destinada a trabajadores/as de programas estatales de los barrios NHT Zavaleta,
Villa 21-24 y Pompeya, donde participaron panelistas de diversas instituciones gubernamentales y ONGs. Los días 5 y 12
de diciembre se llevaron adelante dos jornadas de capacitación, en articulación con el Programa de Capacitación y
Tratamiento de la Violencia Familiar, Maltrato Infantil y Abuso Sexual de la SENNAF. En el mes de febrero del año 2009 se
realizó un taller de sensibilización con docentes de la Escuela Nº 9 D.E. 4. Asimismo se están planificando capacitaciones
destinadas a diferentes efectores del GCBA y talleres de sensibilización a partir de la visualización de la necesidad y
demanda de organizaciones e instituciones con las cuales se trabaja y se articula por acompañamientos de niños/as y
adolescentes.
52
Se entiende por trabajo integral el realizado con los/las niños/as y con sus grupos familiares, en articulación con
instituciones y organizaciones barriales, en las áreas que se evalúe necesario (canalización de las denuncias a través de la
Dirección General Legal y Técnica del CDNNyA, inserción educativa y/o laboral, salud, etc.). Incluye el acompañamiento de
los niños/as en todos los circuitos por donde transitan (calle, familia, ―hogares‖, hospitales, institutos de menores). Se
trabaja en la problematización con los niños/as sobre la situación por la que se encuentran atravesando. Este eje incluye el
asesoramiento y acompañamiento a equipos técnicos de instituciones y organizaciones en relación al trabajo sobre la
temática de ESCNNA.
53
~ 52 ~
Denuncias:
Desde la Unidad se canalizan y acompañan denuncias penales a:
prostituyentes particulares
redes organizadas de explotación
redes de trata con fines de ESCNNA
lugares cerrados (prostíbulos, bares, privados) o zonas específicas donde se producen
situaciones de ESCNNA.
Tanto las denuncias como los asesoramientos jurídicos se articulan con la Dirección General Legal y
Técnica del CDNNyA dando énfasis al acompañamiento de las niñas/os y adolescentes en el proceso
previo, la declaración y los hechos posteriores.
Convenio con ONG
Con la finalidad de fortalecer el trabajo que se realiza en calle con la población respectiva, afectada por
la problemática, se firmó un convenio con una ONG que viene trabajando desde hace más de diez
años en la temática. El proyecto tiene por objeto Brindar atención y acompañamiento a niños, niñas y
adolescentes en situación de explotación sexual comercial, trabajando en conjunto con la Unidad
Coordinadora de Prevención y Atención Integral a NNyA en Situación de ESCNNA, de la Dirección
General de Niñez y Adolescencia.
El trabajo en calle se realiza en los barrios de Once, Flores, Palermo, Villa del Parque y Constitución
contactando a niñas, niños y adolescentes que se encuentran en situación de explotación sexual
infantil. El abordaje está a cargo de un equipo de 10 promotoras pertenecientes a la organización, a
través del fortalecimiento del histórico trabajo de campo que lleva adelante en las zonas especificadas.
Se articula con diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, brindando acompañamiento
a niñas/os y adolescentes, desde una perspectiva de protección integral de los derechos. Se realizan
reuniones en las cuales se diseñan las estrategias de intervención.
Apertura de un Refugio: esta Unidad ha evaluado la necesidad de contar con un refugio especializado
para el alojamiento y asistencia de niñas/os y adolescentes víctimas de ESCNNA. Se han mantenido
reuniones con el Programa Esclavitud Cero de la Fundación El Otro para analizar pautas y lineamientos
de trabajo futuro. Se plantea participar en la conformación del mismo, en el acompañamiento de las
situaciones derivadas, en las articulaciones, etc.
~ 53 ~
V. CONCLUSIONES
En tanto problemática compleja, la definición misma de la situación de explotación sexual comercial en
la niñez y la adolescencia debe dar cuenta de las múltiples aristas que la constituyen y ser coherente a
la vez con una perspectiva de derechos que evite consolidar la construcción de sentido que se genera
desde la misma trama de actores, intereses y factores causales del problema (justamente, uno de los
núcleos duros del desafío de las políticas es desarticular esa lógica dominante). En tal sentido, la
definición del problema y el marco conceptual resultan claves. De allí la importancia de explicitar por
qué se plantea el problema en términos de explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes (ESCNNA) –en forma coherente con las principales convenciones internacionales y con
el mandato normativo interno-.
Este posicionamiento se torna claro cuando se contrasta con la tradicional definición de prostitución,
que aún opera mayoritariamente en el sentido común y da cuenta de una forma de conceptualizar la
situación que hace visible casi exclusivamente la acción de (y fija responsabilidades en) la propia
víctima. En cambio, hablar de explotación y no de prostitución infantil implica:
- resaltar la situación de extremo abuso de poder en la que se encuentran inmersos los niños,
niñas y adolescentes;
- poner el acento en la acción y en la responsabilidad (penal) de los adultos proxenetas y
prostituyentes (y no en las víctimas), de este modo, en ningún caso puede entrar en
consideración la argumentación sustentada en la posibilidad de algún tipo de consentimiento
por parte de las víctimas;
- a la vez, además del proxeneta, se considera que la acción del comúnmente llamado ―cliente‖
es en sí un acto prostituyente (y, obviamente de abuso), por lo que el análisis debe también
dirigirse a este sector social que se vuelve causante del problema y que pocas veces es
abarcado por las (escasas) investigaciones y menos aun por las políticas de prevención o
represión del delito;
- finalmente, delimita una problemática específica que si bien suele estar vinculada a otras
(como el abuso, la violencia intrafamiliar, las adicciones, la subsistencia en el ámbito callejero,
el trabajo infantil en sus peores formas, etc.) tiene su propia dinámica en tanto entramado de
actores intervinientes, intereses en juego, características relacionales y secuelas en las
víctimas, entre otras. De esto se deriva que plantear políticas y programas contra la ESCNNA
requiere una especificidad propia.
Según se analiza en este documento, la ESCNNA se constituye a partir de situaciones de gran
complejidad en las que intervienen múltiples factores estructurales que cobran relevancia desde
diferentes planos y que tienden a potenciarse mutuamente. En términos generales, la ESCNNA deriva
de una secuencia de situaciones de vulnerabilidad previa –asociada muchas veces a factores
estructurales- y cuyo desencadenante final varía en cada caso particular. En base a la información
recogida pueden vislumbrarse algunas características de relevancia que suelen presentarse con
frecuencia (aunque, desde ya, no son homogéneas ni comunes en todos los casos). A continuación se
resaltan los factores condicionantes de la ESCNNA, se presentan los principales rasgos generales de
su funcionamiento y se describe el cuadro institucional de intervenciones al respecto.
Factores condicionantes
Dinero y poder
- La ESCNNA se presenta inmersa al interior del negocio de la prostitución ajena que genera54 y
moviliza grandes sumas de dinero, por lo que suele aparecer vinculada a los intereses de
La información recolectada en el presente informe no permite avanzar respecto de los circuitos de explotación que
involucran a redes de pedófilos –que parecieran tener su propia especificidad-, tampoco se profundizó en el comercio
54
~ 54 ~
actores con poder (fáctico y/o institucional). La mayoría de los informantes afirma que
(históricamente) la recaudación generada por este ―negocio‖ se vincula directamente con la
acción de algunos agentes que operan desde entidades de poder institucional (policía, jueces y
autoridades políticas). Su carácter ilegal y oculto dificulta afirmaciones absolutas (sobre todo en
términos jurídicos) al respecto pero justamente esa es una de sus característica constante que
aparece en los testimonios de los más variados informantes (investigadores del ámbito
académico; técnicos y profesionales de organismos internacionales, gubernamentales y no
gubernamentales; así como de mujeres y travestis que fueron víctimas de la explotación sexual
comercial).
Sexo y mercado
- Existe una demanda permanente y constante de relaciones sexuales a través de una
modalidad mercantilizada, especialmente por parte de varones adultos que muchas veces
ponderan positivamente las relaciones con las más jóvenes, más aún si son menores de edad.
El fetichismo del mercado, donde el que paga se posiciona como consumidor de una
transacción acordada en el juego del ―libre mercado‖ establece una operación que vuelve
borrosa la situación de abuso y la acción prostituyente de quien la realiza (en calidad de
consumidor queda posicionado desde un lugar pasivo como mero receptor de una oferta
preexistente y preestablecida).
Género
- Perdura una matriz sociocultural patriarcal y machista que promueve un lugar de subordinación
y sometimiento hacia las mujeres, esta construcción de sentido opera como telón de fondo
sobre el que se montan la conformación de situaciones de explotación sexual.
Sexualidad
- De modo similar, en dicha matriz sociocultural las identidades sexuales minoritarias y no
hegemónicas aparecen subordinadas y suelen contar con la desaprobación y condena social.
Imaginario y doble moral
- Persiste un imaginario social que condena a la víctima y justifica o aún promueve al victimario
(cliente/abusador/explotador). Por un lado, esta doble moral tiende a separar dos universos de
mujeres: ―las decentes‖ y ―las putas‖. A su vez, esta construcción de sentido se ve reforzada y
es funcional al lugar del varón en calidad de consumidor que hace uso de un ―servicio‖ desde
un lugar de neutralidad y en base a necesidades sexuales constantes que estarían dadas por
su propia naturaleza.
Naturalización e invisibilidad social
- Ambas características funcionan como sustento sociocultural para la continuidad del negocio y
de las violaciones de los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes. La
invisibilidad es propia de un negocio que tiende a desarrollarse a través de formas ocultas al
interior de los ámbitos propios de los espacios y circuitos de la explotación sexual; su condición
de extrema ilegalidad al interior de un negocio en sí mismo ilegal, lo vuelve una práctica que en
general no se expone, ni se publicita abiertamente (tal como se hace con la población adulta).
A su vez, la prostitución se inscribe socialmente como una práctica que forma parte de la vida
cotidiana; en este sentido varios autores señalan un fenómeno o efecto de naturalización, lo
que implica que la misma pasa a formar parte del paisaje como un dato más que apenas se
percibe y no llama la atención.
- En este ítem sin embargo, hay que destacar el importante papel de los medios de
comunicación que han venido dándole relevancia al tema desde diferentes formatos
periodísticos (especialmente televisivos).
- Sin embargo, el papel de los medios de comunicación resulta relevante y contradictorio,
fortaleciendo esta dualidad moral que puede ser capaz de condenar las situaciones callejeras
sexual infantil a través de Internet ni en los circuitos en ámbitos cerrados y hoteles (algunos de estos para personas de alto
poder adquisitivo -llamados ―VIP‖ en la jerga-).
~ 55 ~
donde aparecen menores de edad pero también promueve con la misma o mayor vehemencia
la mercantilización de los cuerpos y de la sexualidad.
Pobreza
- Las familias de las que mayoritariamente provienen las víctimas se caracterizan por estar
inmersas en situaciones de pobreza, en muchos casos extrema, donde se destaca la falta de
trabajo estable y bien remunerado para los jefes y jefas de hogar, y, en los casos más agudos,
se presenta una falta de opciones efectivas de subsistencia en familias generalmente
numerosas.
Exclusión y déficit de políticas
- Las situaciones de pobreza suelen ser convergentes con un déficit en el acceso a los servicios
sociales universales (educación y salud) vinculados a una escasa presencia estatal que tiende
a restringir las opciones y alternativas de las familias (en particular los proyectos de vida para
los adolescentes). Esta dinámica tiende a la conformación de espacios urbanos segregados
donde las necesidades de consumo y de inserción social para los más jóvenes se presentan
marcadas por la imposibilidad.
Violencia y abuso intrafamiliar
- También es frecuente la presencia de situaciones de vulneración de derechos al interior de las
familias: violencia y/o abuso suelen aparecer como antecedentes en las trayectorias biográficas
de las víctimas. La situación de abuso en la niñez y su continuidad a lo largo del tiempo se
presentan como un ―factor de riesgo‖ en términos de conformación de relaciones bajo un
patrón de sometimiento y explotación.
Vivencia de ―encerrona trágica‖
- La situación de exclusión social y de abandono por parte del Estado a la que están sometidas
muchas familias, sumado a los valores culturales que exponen la sexualidad como una
mercancía más y la propia ―naturalización‖ de la prostitución en el registro de la vida cotidiana
actúan como condiciones de posibilidad para que se active una trama de relaciones que
presenta a la explotación sexual como única opción para las víctimas; donde muchas veces el
victimario aparece como el benefactor y las víctimas se sienten a merced de éstos (y de sus
propuestas) y no encuentran opciones alternativas que les permita modificar ese esquema que
tiende a su sometimiento. Estas situaciones suelen estar arraigadas en base a algún tipo de
engaño y/o montadas sobre un escenario de extrema necesidad socio-económica. En muchas
ocasiones se presentan ambos aspectos, lo que potencia la vivencia de una situación ―sin
salida‖.
Funcionamiento y características de las situaciones de ESCNNA
Modalidades
- En la CABA existen diferentes modalidades de ESCNNA, algunas más visibles, como las que
se dan en el espacio público urbano y otras más ocultas al interior de los establecimientos
destinados al comercio sexual (casas de masajes, saunas, peluquerías, hoteles, whiskerías,
etc.).
- Más específicamente pueden señalarse las siguientes modalidades de ESCNNA:
•
Niñas, niños y adolescentes en situación de calle explotados por adultos que circulan
por diferentes zonas.
•
Niñas, niños y adolescentes que están inmersos en redes organizadas de explotación
sexual con presencia de proxenetas, pudiéndose producir esta situación tanto en la vía pública
como en lugares privados (departamentos, prostíbulos, bares, discos, entre otros).
•
Niñas, niños y adolescentes inmersos en redes de trata con fines de explotación
sexual.
•
Niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual que se encuentran
viviendo con su grupo familiar.
~ 56 ~
•
Niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual que se encuentran
viviendo solos.
•
Niñas, niños y adolescentes que son utilizados para la pornografía infantil.
•
Niñas, niños y adolescentes inmersos en circuitos relacionados con el comúnmente
denominado turismo sexual.
Dimensión cuantitativa
- Hay absoluta coincidencia en cuanto a la magnitud significativa de la ECNNA. Mientras para
algunos de los entrevistados/as siempre existieron menores de edad al interior del negocio de
la prostitución, para otros/as, la demanda de niñas y niños es cada vez mayor en el mundo
entero y lo vinculan al turismo sexual y a la mayor facilidad de contacto que logran por la web.
- Sin embargo, los supuestos datos cuantitativos son sólo aproximados, no puede ser ratificadas
en base a información rigurosa, derivando en números sumamente variables, según el marco y
la posición desde la cual cada organización se sitúe.
Zonas y modalidades
- No es posible establecer una relación directa entre estas diferentes modalidades de ESCNNA y
la localización geográfica de las mismas. Las situaciones de ESCNNA en la Ciudad de Buenos
Aires se presentan indistintamente en diferentes zonas.
- Igualmente, cabe señalar que a partir de la indagación realizada se han identificado algunos
lugares claves vinculados a la disponibilidad en el acceso a los niños, niñas y adolescentes y a
la situación contextual de cada zona. Entre las zonas señaladas por los/as entrevistados en
donde se producen las situaciones de ESCNNA –en distintas modalidades- se encuentran:
Retiro, Constitución, Once, Ciudad Universitaria, Barracas, Pompeya, La Boca, Flores,
Floresta, Palermo, Liniers, Villa del Parque, micro-Centro, Recoleta, Belgrano.
- A su vez, en el caso de niños y adolescentes varones, se han constatado situaciones
explotación sexual comercial en las zonas de Constitución, Retiro, NHT Zavaleta, Microcentro,
Av. Santa Fe, Marcelo T. de Alvear, Junín, entre otras.
Turismo y demanda sexual comercial
- El auge del turismo internacional en los últimos años ha generado según varios informantes,
una demanda creciente de niños/as y adolescentes. La Boca y la zona de Retiro y microcentro
son los barrios mencionados bajo el efecto del turismo, donde, algunos expertos han señalado
que se ha producido un cambio en el perfil del prostituyente, que ya no se corresponde
exclusivamente con el varón adulto pederasta ―tradicional‖, sino que se observan prostituyentes
―ocasionales‖ (turistas que ejercen la explotación sexual con menores de edad si se da la
oportunidad).
Procedencia
- Las niñas/os y adolescentes en situación de ESCNNA provienen tanto de la misma CABA
como del GBA y de otras provincias. A la vez, a partir de la información recolectada fue posible
identificar también niños, niñas y adolescentes originarios de Paraguay, Bolivia, Brasil y
República Dominicana. La situación de inmigrante suele potenciar la vulnerabilidad ante la
presencia de adultos prostituyentes (entregadores, redes, proxenetas y abusadores).
Edades
- La mayoría de edad no constituye un umbral que restrinja la cooptación de las más jóvenes,
por el contrario, los proxenetas valoran la pubertad y la adolescencia tanto por la mayor
demanda que genera, como por la mayor manipulación y docilidad de las víctimas. La mayoría
de los entrevistados y de las investigaciones e informes consultados (CONNAF, 2004) señalan
como edades de inicio un rango relativamente variable que va de los 13 a los 18 años, aunque
también se registran casos de reclutamiento en edades más tempranas.
Género
- El mayor porcentaje de las víctimas de explotación sexual comercial son niñas y adolescentes
mujeres.
~ 57 ~
Sin embargo, existe un gran desconocimiento en relación con la explotación sexual de niños,
adolescentes y jóvenes varones (que algunas fuentes ubican en el orden de un 30 o un 35% de
las situaciones de ESCNNA).
- Las identidades de género no hegemónicas constituyen una variable importante en las
situaciones de ESCNNA. En estos casos los/as niños/as y adolescentes suelen ser
discriminadas/os en sus grupos familiares y comunitarios, lo que muchas veces provoca su
salida/exclusión y el ingreso al circuito de la explotación sexual (allí se debe considerar que la
prostitución de travestis adopta circuitos diferentes y específicos).
Mecanismos de reclutamiento
- Actualmente existe una adecuación de las redes a los dispositivos de control, por lo que
cuentan con una mayor organización y nuevas estrategias.
- Algunas veces los/as niños, niñas y adolescentes son secuestrados y esclavizados
sexualmente, privados de su libertad.
- También existen otras situaciones en las que los prostituyentes establecen un vínculo con
los/as niños/as y adolescentes utilizando diferentes estrategias.
- En varios casos según testimonios y fuentes consultadas se verifica que es la propia familia o
algún allegado/a a la misma quien/es promueven la incorporación de las niñas/os y
adolescentes.
Mecanismos de control sobre las víctimas
Los mecanismos de control y de sometimiento que se despliegan en las situaciones de explotación
sexual son variados:
- los proxenetas pueden ejercer un control directo o indirecto (a través de terceros o de teléfonos
celulares) en el territorio; donde suelen recurrir a la violencia física, las amenazas constantes y
un lenguaje denigrante.
- existen otras ocasiones donde los prostituyentes los/as introducen en un nivel de alto consumo
material, les ofrecen regalos, dinero, establecen aparentes relaciones amorosas en donde se
genera una dependencia de tales características que les dificulta a las víctimas poder
problematizar dicha situación (que muchas veces es percibida por los niños, niñas y
adolescentes como un vínculo solidario y de protección).
- otra forma de control muy frecuente es aquélla relacionada al consumo de sustancias
psicoactivas. Las drogas son utilizadas con la finalidad de captar las voluntades de los niños,
niñas y adolescentes y de este modo se entrelazan en una relación de doble dependencia (con
el proxeneta y con las drogas).
-
Análisis institucional
Ante la complejidad de la temática y sus múltiples facetas se vislumbra un mapa institucional que si
bien necesita ser amplio y diverso, se presenta disperso, fragmentado y con una articulación apenas
incipiente, discontinua o que no llega a institucionalizarse de manera efectiva y constante. Se observan
asimismo algunos vacíos de cobertura, cierto déficit de capacidades efectivas, discontinuidades en las
líneas de intervención y, en ocasiones, competencias de tipo organizacional. Ante este cuadro
institucional, donde es auspicioso el auge de nuevas organizaciones públicas tanto del ámbito estatal
como no gubernamental que abordan la temática, el gran desafío que se presenta es generar
articulación y coordinación efectiva que potencie la acción y haga posible instalar abordajes integrales,
con procedimientos claros y con continuidad en las líneas de acción que demuestren efectividad en sus
resultados.
~ 58 ~
-
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-
-
-
-
-
Se identificaron 7 organismos estatales55 en el marco de los cuales funcionan 18 programas o
áreas, que trabajan con situaciones de explotación sexual comercial infantil y adolescente y
trata. A su vez, se reconocieron 14 organizaciones no estatales y 2 con alcance internacional.
En términos generales estas instituciones, programas u organizaciones pueden ser
diferenciadas en tres grupos: aquéllas que trabajan con los niños, niñas y adolescentes en
situación de explotación sexual comercial, aquéllas que se especializan en la problemática de
trata de personas (y desde allí se vinculan a casos de ESCNNA) y aquéllas que trabajan con
temáticas específicas pero que, ocasionalmente, pueden intervenir en casos de ESCNNA y/o
de trata.
Con respecto a aquéllas que se proponen intervenir sobre situaciones de ESCNNA, se ha
registrado que 5 atienden específicamente a niños, niñas y adolescentes, 1 de ellas se dirige a
la población en general y 2 únicamente a la población adulta.
La mayoría de los organismos y organizaciones relevadas se dedican a asistir a la víctima de
explotación sexual o trata con fines de explotación sexual (allí cobran relevancia las ONGs).
Mientras que los actores institucionales cuya función es el control/ represión del delito y de los
victimarios, son: la UFISEX, la UFASE, y las Divisiones de Delitos Informáticos y Trata de
Personas de la Policía Federal56.
La mayoría de los organismos estatales y de las ONG promueven el trabajo en red como forma
organizativa.
Sin embargo, cuando en las intervenciones concretas se dirime la articulación interinstitucional
prima el trabajo en redes pero casi exclusivamente de carácter informal, fundado en la
experiencia de articulación previa y los contactos personales.
Casi todos los entrevistados y fuentes consultadas reconocen y problematizan la fragmentación
y en ciertos casos la superposición (revictimizante) que atraviesa al conjunto de las
instituciones que trabajan con la problemática.
Otra preocupación recurrentemente señalada es la falta de dispositivos efectivos de
intervención en la emergencia que puedan contener y responder con celeridad.
Características y dificultades del proceso judicial
- En el año 2005 se creó la Unidad Fiscal para la Investigación de Delitos contra la Integridad
Sexual y Prostitución Infantil, UFISEX, en la cual se realizan denuncias tanto particulares como
institucionales. Si se recibe una denuncia anónima, de todas maneras se le dará curso.
- el momento previo a la denuncia, la declaración y el tiempo posterior a la misma se presentan
como instancias delicadas y claves en el proceso judicial y, especialmente, en el trabajo
iniciado en ese/a niño/a u adolescente.
- Las situaciones que pueden denunciarse son: prostituyentes particulares; redes organizadas
de explotación; redes de trata con fines de ESCNNA; lugares cerrados (por ejemplo:
prostíbulos, bares, privados) o no, donde se producen situaciones de ESCNNA (es decir, zonas
específicas). Acá se debe tener en cuenta que el delito de explotación sexual infantil no se
encuentra tipificado por lo que las causas judiciales suelen encuadrarse en diferentes delitos
vinculados.
Estos organismos son: el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, la Secretaría Nacional de
Niñez, Adolescencia y Familia (Ministerio de Desarrollo Social - Nación ), el Ministerio Público Fiscal de la Nación, el
Ministerio del Interior (Nación), el Ministerio de Salud (GCBA), el Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
(GCBA), y la Dirección General de Niñez y Adolescencia del Ministerio de Desarrollo Social (GCBA).
56 Puede agregarse entre los segundos a la Dirección Legal y Técnica del Consejo de los Derechos que, específicamente en
la materia: 1) patrocina a niños, niñas o adolescentes víctimas; 2) denuncia institucionalmente la explotación sexual
comercial de niños, niñas o adolescentes, sin constituirse en patrocinante de los mismos; y 3) realiza el seguimiento de las
denuncias. También es pertinente consignar aquí al Programa ―Las víctimas contra las violencias‖ del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, ya que su intervención incluye la identificación del explotador, el labrado de
actas contravencionales y la notificación al Departamento de Delitos contra el Menor, dependiente de la Policía Federal.
55
~ 59 ~
Se presentan dos obstáculos significativos y muy instalados en la realización y seguimiento de
las denuncias: la dilación del procedimiento y la revictimización del niño, niña o adolescente
durante el proceso.
- Asimismo, se observan serias dificultades para la ejecución de sentencias57: si bien la
normativa presenta algunos vacíos ―la inexistencia de tipos penales específicos no constituye
un impedimento absoluto para proceder al juzgamiento de tales comportamientos. En todo
caso, la falta de sentencias respecto de estos delitos (explotación sexual, trata y corrupción)
encuentra otras múltiples razones, entre las que ocupa un lugar central la poca visibilidad
social y la falta de una política criminal integral para el juzgamiento de estos delitos que
garantice efectivamente el acceso a la justicia de las víctimas‖ (Informe sobre sentencias
CNNyA 2007).
- En varias de las entrevistas realizadas para el presente diagnóstico aparece una difícil relación
entre la policía y la justicia. Esto es acompañado por una recurrente denuncia hacia la
complicidad institucional especialmente de las fuerzas policiales.
Características y dificultades del entramado institucional
- En términos generales se confirma que las dificultades para el tratamiento de la problemática
de la ESCNNA van de la mano de la falta de recursos tanto humanos como materiales.
- En primer lugar la falta de recursos humanos se expresa tanto en la escasa cantidad de
integrantes de los equipos técnicos afectados a la atención de esta problemática en toda la
Ciudad, así como en la falta de capacitación específica y sistemática de quienes se
desempeñan. Al respecto, hay que señalar que desde algunas áreas gubernamentales se han
iniciado acciones de capacitación durante el año 2008 (tanto del ámbito nacional, como del
GCBA -ver apartado IV.5 y nota 53-).
- Aparece como una necesidad imperante una mayor presencia y más enfocada en la
problemática específica desde el dispositivo que trabaja con niños/as y adolescentes en
situación de calle, dada la fuerte vinculación de esta situación con la explotación sexual
comercial.
- Aparece un punto crítico respecto a la discontinuidad de una política masiva y constante de
educación sexual en las escuelas primarias y medias.
- Se mencionó la resistencia por parte del sector privado para acompañar algunas iniciativas. En
muchos casos temen que hablar del problema vaya en contra de la imagen del sector (sea
sindical o empresarial).
- Varios destacaron la necesidad de contar con recursos para el fortalecimiento de las familias
(siempre y cuando no sean las propias familias quienes vulneran los derechos de sus niños/as
y adolescentes).
- La falta de espacios institucionales específicos para derivar situaciones de emergencia
vinculadas a ESCNNA y trata de personas con fines de explotación sexual, así como la
dificultad para disponer de las escasas vacantes existentes, implica que los equipos que
trabajan en la detección, evaluación y seguimiento apelen a los recursos disponibles, que
muchas veces no se encuentran preparados para abordar tales situaciones.
- Otro de los aspectos vinculados a la falta de lugares adecuados refiere a que el Estado no se
encuentra en condiciones de garantizar seguridad y un ámbito de protección a las víctimas.
Muchas veces las mismas quedan expuestas, alojadas en lugares fácilmente localizables,
acechadas por los explotadores y sufriendo una fuerte intimidación.
- Finalmente, cabe incluir la cuestión del cuidado de los profesionales que trabajan con las
víctimas de explotación y dedicados a temas de violencia en general. En este sentido se
resaltó la importancia para los equipos de contar con supervisión externa.
-
En un período de 14 años, en 7 de los 30 Tribunales Orales en lo Criminal, ―sólo se han relevado 32 sentencias por esos
delitos: 24 refieren al delito de corrupción de menores; 2 relativas al delito de reducción a servidumbre y 6 a casos de
explotación sexual (Investigación CDNNyA: 2007).
57
~ 60 ~
VI. RECOMENDACIONES
En este complejo cuadro de situación la pregunta en cuestión es ¿qué se puede y debe hacerse para
combatir y erradicar la ESCNNA? Lo que más precisamente se traduce en: ¿cómo intervenir en un
problema que está entrelazado con importantes intereses de actores de poder (fáctico y/o institucional),
que a su vez, se sustenta sobre situaciones de carencias estructurales, vulneración de derechos
intrafamiliares y déficit de políticas, más una escasa visibilidad pública?
Dada la multidimensionalidad señalada de la problemática, ninguna acción aislada está en condiciones
de resultar exitosa. Por lo tanto, se proponen tres niveles de intervención que apuntan a nudos críticos
en la conformación de la problemática de la ESCNNA y que de manera entrelazada pueden
potenciarse mutuamente: una dimensión política, otra comunicacional y otra de gestión.
1. Dimensión política: abarca a los máximos responsables institucionales y actores involucrados
directa o indirectamente con la temática, tanto desde el Estado (en sus niveles jurisdiccionales, sus
tres poderes y sus áreas sectoriales –tanto en sus funciones de represión/control como de
prevención, asistencia y protección) como de la sociedad civil (empresarios, sindicatos, ONGs,
organizaciones y colectivos sociales) en un compromiso público y verificable que actúe como
marco común para combatir eficazmente las situaciones de ESCNNA desde el marco normativo
vigente (abolicionista) y posicionados desde un enfoque de derechos.
- involucramiento activo y compromiso público de los principales responsables para terminar con
la ESCNNA en la Ciudad (con acuerdos sectoriales por rubro de actividad o ámbito específico
del espacio urbano): los tres poderes del Estado, todos los niveles jurisdiccionales con
competencia en la Ciudad (y de ser posible también del GBA), las distintas áreas sectoriales de
los respectivos ejecutivos, organismos internacionales vinculados a la temática, ONGs,
empresarios y sindicatos de las áreas de turismo y del transporte (camiones, ómnibus y taxis),
colectivos de mujeres que luchan por sus derechos (AMMAR y otras), universidades y centros
de estudios vinculados a la temática, medios de comunicación.
- impulsar políticas públicas de inclusión social para la niñez y la adolescencia en la CABA que
garanticen el acceso efectivo a los servicios básicos y universales (particularmente educación y
salud) así como también el derecho al juego, al esparcimiento y a la cultura.
- Implementar instancias de control del cumplimiento de la legislación vigente y de los
compromisos asumidos por los actores mencionados que garanticen a las niñas y niños una
vida sin violencia ni explotación58. En el seguimiento de estas acciones cobran relevancia las
Universidades y ámbitos académicos, así como los medios de comunicación.
- Ampliar programas de inserción socio-laboral, acompañamiento y apoyo al grupo familiar de las
víctimas y alternativas para resolver la cuestión habitacional de las mismas (la familia se
incluye sólo en los casos en que no sea partícipe de la situación de ESC).
- En el plano legislativo se requiere normar para la tipificación precisa de la figura de ESCNNA
(implica tanto el plano nacional como el local).
2. Dimensión comunicacional: apunta a movilizar a la opinión pública para crear conciencia en torno
a la ESCNNA, generar visibilidad pública y provocar una revisión crítica de las representaciones
sociales, de los prejuicios y valores que dan sustento a una doble moral que funciona de manera
cómplice respecto del problema en cuestión.
Esta propuesta en parte se corresponde con una de las líneas del Plan de Acción en favor de los derechos de la infancia
explotada sexualmente; CONNAF, Consejo Nacional de la Mujer, Secretaría de Política Criminal y Asuntos Penitenciarios
del Ministerio de Justicia y DDHH y Fiscalía General de Política Crimina, Bs. As. 2000.
58
~ 61 ~
-
-
-
-
Sensibilización y prevención: acciones para difundir la dimensión y gravedad de la
problemática, así como la difusión de los compromisos de los distintos sectores sociales para
lograr la articulación de respuestas efectivas.
Campaña que apunte a desalentar la demanda de ESCNNA, focalizándose en hombres,
adolescentes y jóvenes, ya que en muchas oportunidades no se los incluye en la
problematización sobre el tema, dejando de lado el hecho de que son generadores y
reproductores del mismo.
Campañas en los medios de comunicación de mayor alcance (radio, televisión, gráfica)
Capacitación y sensibilización a periodistas y comunicadores de medios gráficos, radiales y
televisivos sobre la problemática de la ESCNNA para un tratamiento de la información con
respeto a los derechos de las víctimas, que promueva conciencia, responsabilidad y
participación ciudadana.
Campañas a implementarse en los distintos ámbitos de turismo.
Campañas a implementarse en los distintos medios de transporte (colectivos, taxis, camiones).
Campañas orientadas a desalentar la pornografía infanto-juvenil y a trabajar el uso de las
tecnologías.
3. Dimensión de gestión: implica fortalecer lo existente para lograr mayor capacidad en su accionar
y ampliar las intervenciones a modalidades no abordadas de la problemática; requiere de
coordinación y articulación interinstitucional, de la formación de recurso humano especializado y de
disponibilidad de recursos materiales y financieros.
- Articulación de políticas públicas en los distintos niveles. Articulación GCBA con Nación. Y
articulación con otras provincias y municipios por situaciones de trata.
- Circuito formal de intervención en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (protocolizado
para que no dependan de relaciones informales, sino que tengan carácter institucional)
especialmente para situaciones de emergencia que incluya mecanismos seguros de denuncias
con la debida protección a quienes denuncian y a los testigos. A la vez, este circuito debe
evitar la doble exposición de la víctima a situaciones de evaluación (―re-victimización‖), lo que
implica mecanismos ágiles de enlace entre equipos técnicos que actúen con criterios comunes
y no incurran en superposición de acciones (más abajo se presenta la propuesta de circuito
que deberán acordar las áreas de gestión implicadas).
- Fortalecimiento de redes: para lograr la prevención, asistencia y recuperación de las víctimas,
creando o fortaleciendo los recursos ya existentes en acciones preventivas, asistenciales y
jurídicas.
- Fortalecer y ampliar los programas existentes sobre la temática específica y aquéllos que la
abordan de manera ―colateral‖ o no específica (adicciones; situación de calle,
institucionalizaciones, etc.)
- Educación sexual en las escuelas y ámbitos no escolares para niños, niñas y adolescentes:
impulsando la igualdad de género y estrategias para hacer accesibles y efectivos sus
derechos; facilitando la información necesaria para que puedan reconocer situaciones de
riesgo para el ejercicio de sus derechos y cuando éstos son vulnerados.
- Impulsar las denuncias penales de situaciones de explotación sexual. Garantizar mecanismos
de protección a las niñas/os y adolescentes en los procesos de denuncias.
- Tratamientos psicológicos especializados en el tema. Actualmente no existen programas de
atención psicológica específica. Es necesario que funcionen en diferentes barrios para facilitar
el acceso de las/os niñas/os a los mismos.
- Refugios especializados para el primer momento de emergencia y para cuando la situación lo
requiera.
~ 62 ~
-
-
Ampliar un dispositivo específico al interior del Programa que trabaja con niños/as y
adolescentes en situación de calle con criterios de abordaje y acompañamiento de las
situaciones de ESCNNA.
Apertura de ―hogares‖ (propios del GCABA o conveniados) para víctimas de ESCNNA.
Capacitación y diseño de estrategias al interior de los programas existentes para el trabajo con
identidades de género y sexuales no hegemónicas.
Articulación específica con los dispositivos especializados en adicciones para las situaciones
que así lo requieran.
Fortalecimiento, ampliación y mayor articulación con los programas de inserción socio-laboral.
Articulación con programas orientados a solucionar la problemática habitacional.
Apoyo y acompañamiento (técnico y de recursos) al grupo familiar de los/as niños, niñas y
adolescentes.
Dispositivos de supervisión profesional externa para los equipos técnicos que intervienen en la
temática.
Capacitación sobre ESCNNA a profesionales, técnicos y operadores que trabajan con niñas,
niños y adolescentes.
Generar un sistema de información unificado de los programas que atienden la problemática de
la ESCNNA que facilite la articulación y coordinación institucional, así como el seguimiento de
los casos particulares.
Circuito de asistencia y atención a niñas/os y adolescentes en situación de explotación
sexual comercial
Defensorías (CDNNyA)
Asistencia técnica a equipos
técnico-profesionales o
dispositivos de acompañamiento
ad hoc
Institución que
toma contacto
con la situación
(CAINA,
E.Móvil, PETI,
otras)
Línea 102
Servicio Zonal de
Provincia
Guardia
Permanente de
Abogados CDNNyA
Unidad
Coordinadora
ESCI - DGNyA
Considera si existe posible
situación de ESCI
(no hay contacto directo
con la víctima)
Contacto, evaluación e
intervención
Si necesita
alojamiento
Legal y Técnica
CDNNyA (por
denuncias)
Dispositivos de
acompañamiento
personalizados
CAT
Programas de
la DGNyA
Parador /
Refugio
~ 63 ~
Dispositivo de atención en calle (ONG conveniada)
~ 64 ~
BIBLIOGRAFÍA
Cabrera, Dina y Carrera, Carlos ―La explotación sexual comercial infantil en Guatemala‖ en Moro, Javier
(Ed.); Juventudes, Violencia y exclusión. Desafíos para las políticas públicas, INDES/BID, Magna Terra,
Guatemala, 2006.
Chejter, Silvia. ―La niñez prostituida‖. UNICEF. Bs.As, 2001
CONNAF: ―Investigación sobre Tráfico de Niños, Niñas y Adolescentes con fines de Explotación Sexual,
Pornografía Infantil en Internet y Marcos Normativos.‖ Emprendimiento conjunto en el Marco del
MERCOSUR, Bolivia y Chile, impulsado por el Instituto Interamericano del Niño (IIN)- Bs.As. 2004.
Equipo Multidisciplinario de Investigaciones en Género y Trabajo; Estudio social en trabajadoras sexuales,
CEIL-PIETTE/CONICET, 2007.
Informe del Congreso Mundial contra la Explotación Sexual de Menores con fines comerciales, Estocolmo,
1997.
Informe nacional sobre la situación de las travestis, transexuales y transgéneros ―Cumbia, Copeteo y
Lágrimas‖
CDNNyA, Niños, niñas y adolescentes víctimas de los delitos de explotación sexual, trata y corrupción.
Análisis de sentencias judiciales, Dirección de Políticas Públicas e Investigación, 2007.
Molina, María Lourdes, Explotación sexual, evaluación y tratamiento, Dunken, Buenos Aires, 2008.
Núñez, Ricardo C. Manual de Derecho Penal (actualizado por V.F. Reinaldi), M. Lerner, Córdoba, 1999.
Plan de Acción en favor de los derechos de la infancia explotada sexualmente; CONNAF, Consejo
Nacional de la Mujer, Secretaría de Política Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y
DDHH y Fiscalía General de Política Crimina, Bs. As. 2000.
OIT; Imperdonable. Estudio sobre la Explotación Sexual Comercial de la Infancia y Adolescencia en Perú:
Cajamarca, Cusco, Iquitos y Lima, OIT/IPEC/Asociación Vía Libre, Lima, 2007
Pojomovsky, Julieta, Cruzar la calle, Ed. Espacio; Tomo 1, 2008.
Unidad de Prevención y Atención Integral a Niñas, Niños y Adolescentes en situación de Explotación
Sexual Comercial. Programa de Fortalecimiento de Vínculos. DGNyA. CABA. Documento Base (2008)
~ 65 ~
ANEXO: Matriz de instituciones y Protocolo para la Asistencia a las Personas Víctimas
de Trata y Explotación Sexual Infantil
~ 66 ~
Nº de
Orden
Nombre del Programa
Organismo / Organización
Tipo
1
Equipo Móvil
Dirección General
de Niñez y
Adolescencia
Ministerio de
Desarrollo Social del
GCBA
2
Dirección General
Centro de Atención Integral a la Niñez y
de Niñez y
Adolescencia (CAINA)
Adolescencia
Ministerio de
Desarrollo Social del
GCBA
3
Programa Fortalecimiento de Vínculos.
Unidad Coordinadora de Prevención y
Atención Integral a Niñas, Niños y
Adolescentes en Situación de
Explotación Sexual Comercial.
Dirección General
de Niñez y
Adolescencia
Ministerio de
Desarrollo Social del
Estatal
GCBA. Subsecretaría
de Promoción Social.
4
Supervisión de ONG's
Dirección General
de Niñez y
Adolescencia
Ministerio de
Desarrollo Social del
GCBA
5
Programa contra toda forma de
explotación
Consejo de los
Dirección de
Derechos de Niños,
Servicios de
Estatal
Niñas y Adolescentes
Protección Especial
del GCBA
6
Dirección General
Legal y Técnica
Estatal
Estatal
Estatal
Consejo de los
Derechos de Niños,
Estatal
Niñas y Adolescentes
del GCBA
~ 67 ~
Cobertura
geográfica
Población objetivo
Población objetivo Categoría
CABA
Niñas, niños y
adolescentes menores de
18
años en situación de calle
CABA
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes.
adolescentes entre 8 y 18
Problemática no
años en situación de calle
específica
CABA
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes menores de
adolescentes en
21 años en situación de
situación de ESC
ESC
Hogares en
CABA y PBA
Niñas, niños y
adolescentes que se
encuentran alojados en
Hogares conveniados con
el GCBA
CABA
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes menores de
adolescentes en
18 años en situación de
situación de ESC
ESC o trabajo infantil
CABA
Niñas, niños y
adolescentes.
Problemática no
específica (*)
Niñas, niños y
adolescentes.
Problemática no
específica
Niñas, niños y
adolescentes.
Problemática no
específica
7
Centro de Atención Transitoria (CAT)
8
Las Víctimas contra las Violencias –
Brigada niños y niñas
9
Oficina de Acompañamiento y Rescate
para las Personas Damnificadas por el
Delito de Trata
Consejo de los
Dirección de
Derechos de Niños,
Servicios de
Estatal
Niñas y Adolescentes
Protección Especial
del GCBA
CABA
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes.
adolescentes menores de
Problemática no
18 años
específica
Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Estatal
Humanos de la Nación
Nación
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes menores de
adolescentes en
18 años en situación de
situación de ESC
ESC
Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Estatal
Humanos de la Nación
Nación
Población en general.
Situación de trata.
10
Instituto Nacional
contra la
Discriminación, la
Xenofobia y el
Racismo (INADI)
Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Estatal
Humanos de la Nación
Nación
Personas cuyos derechos
se ven afectados al ser
discriminadas por su
origen étnico o su
nacionalidad, por sus
Población en general.
opiniones políticas o sus
Problemática no
creencias religiosas, por
específica
su género o identidad
sexual, por tener alguna
discapacidad o
enfermedad, por su edad
o por su aspecto físico.
11
Secretaría Nacional
Ministerio de
de Niñez,
Desarrollo Social de la Estatal
Adolescencia y
Nación
Familia (SENNAF)
Nación
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes en situación adolescentes en
de trata
situación de trata
~ 68 ~
12
Programa de Capacitación y
Tratamiento de la Violencia Familiar,
Maltrato Infantil y Abuso Sexual.
Subprograma Explotación Sexual.
13
Programa Lucha contra el Tráfico y la
Trata de personas / Proyecto de
Asistencia a Víctimas de la Trata.
14
Nación
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes en situación adolescentes en
de ESC
situación de ESC
Organización
Internacional para las Internacional
Migraciones (OIM)
Personas en situación de Población en general.
trata
Situación de trata.
Coalición Internacional
Contra el Tráfico de
Internacional
Mujeres (CATW)
Niñas, niños y mujeres
que se encuentran en
situación de trata
Población en general.
Situación de trata.
Adultos. Situación de
ESC
AMMAR - Capital
No estatal
CABA
Mujeres en situación de
prostitución
16
Red Nacional Alto al
Tráfico, a la Trata y a
la ESCNNA (RATT)
No estatal
Nación
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes en situación adolescentes en
de trata y de ESC
situación de trata
17
Asociación de Lucha
por la Identidad
No estatal
Travesti y Transexual
(ALLIT)
CABA
Mujeres travestis o
transexuales
Adultos. Problemática no
específica.
18
Asociación de
Travestis,
Transexuales y
Transgéneros de
Argentina (ATTTA)
No estatal
Nación
Personas travestis,
transexuales y
transgéneros
Población en general.
Problemática no
específica
Fundación Buenos
Aires SIDA
No estatal
CABA y
Conurbano
bonaerense
Personas travestis,
transexuales y
transgéneros, y mujeres
en situación de
prostitución.
Población en general.
Problemática no
específica
Fundación El Otro
No estatal
CABA
15
Centro de Fortalecimiento Integral de la
Mujer
Secretaría Nacional
Ministerio de
de Niñez,
Desarrollo Social de la Estatal
Adolescencia y
Nación
Familia (SENNAF)
19
20
Programa Esclavitud Cero
~ 69 ~
Población en general.
Situación de trata.
21
Fundación María de
los Ángeles
22
Programa Okupa Calle
Fundación Servicio
Paz y Justicia
(SERPAJ Argentina)
23
No estatal
S/I
No estatal
CABA
(Constitución)
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes.
adolescentes en situación
Problemática no
de calle
específica
Puerta Abierta Recreando
Congregación Oblatas No estatal
CABA
(Constitución)
Mujeres en situación de
prostitución o trata
24
Hogar Miquelina
Congregación
Adoratrices
No estatal
25
Centro de Día Santa Micaela
Congregación
Adoratrices
No estatal
26
Servicio Ecuménico
de Apoyo y
Orientación a
Migrantes y
Refugiados (CAREF)
No estatal
CABA
27
Centro de Día Niños
de Belén
No estatal
CABA
(Pompeya Zavaleta)
28
Asamblea
Permanente por los
Derechos Humanos
(APDH)
No estatal
CABA (La
Boca)
Ministerio Público
Fiscal de la Nación
Estatal
Nación
29
UFASE - Unidad
Fiscal contra
Secuestros
Extorsivos y Trata
~ 70 ~
S/I
Niñas, niños y
CABA (Flores) adolescentes en situación
de ESC
Mujeres en situación de
CABA (Flores)
prostitución
Migrantes,
desplazados/as,
refuiados/as
Adultos. Situación de
trata.
Niñas, niños y
adolescentes en
situación de ESC
Adultos. Situación de
ESC
Población en general.
Problemática no
específica
Niñas, niños y
Niñas, niños y
adolescentes.
adolescentes en situacion
Problemática no
de vulnerabiidad
específica
Trabajan sobre
Población en general.
situaciones de
Problemática no
vulneración de Derechos
específica
Humanos.
Población en general.
Situación de trata.
30
UFISEX - Unidad
Fiscal para la
Investigación de
Ministerio Público
Delitos contra la
Fiscal de la Nación
integridad sexual,
trata de personas y
prostitución infantil
Estatal
CABA
Población en general.
Problemática no
específica
31
OFAVI - Oficina de
Asistencia Integral Ministerio Público
a la Víctima del
Fiscal de la Nación
Delito
Estatal
CABA
Población en general.
Problemática no
específica
32
División Trata de Personas
PFA
Ministerio del Interior
Estatal
Nación
33
División Delitos Informáticos
PFA
Ministerio del Interior
Estatal
Nación
Población en general.
Situación de trata.
Población en general.
Problemática no
específica
(*) Tal como se aclara en el desarrollo del informe (IV.1.) se utilizó "Problemática no específica" cuando el Programa atiende una problemática diferente a la
explotación sexual comercial y/o trata (por ejemplo, el CAINA), y también para los casos en que atiende estas últimas de manera especializada, pero no
exclusivamente (por ejemplo, la UFISEX).
~ 71 ~
Lunes 29 de diciembre de 2008
Suplemento Actos de Gobierno BOLETIN OFICIAL Nº 31.561
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
CONSEJO FEDERAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
Protocolo para la Asistencia a las Personas Víctimas de Trata y
Explotación Sexual Infantil
El Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia aprobó recientemente las Directrices para la
Aplicación del Protocolo de Asistencia a las Personas Víctimas de Trata y de Explotación Sexual
Infantil. Estos principios básicos tienen el propósito de proteger y promover los derechos de la
infancia y la adolescencia para garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos, y al mismo
tiempo, oponerse y enfrentar a este flagelo internacional.
INTRODUCCION
El Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia está integrado por la Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia y por los representantes de los Órganos de Protección de Derechos de Niñez,
Adolescencia y Familia existentes o a crearse en cada una de las provincias y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
De acuerdo a la Ley, el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia tiene las siguientes funciones:
• Concertar y efectivizar políticas de protección integral de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y
sus familias.
• Participar en la elaboración en coordinación con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
de un Plan Nacional de Acción como política de derechos para el área específica, de acuerdo a los
principios jurídicos establecidos en la presente Ley.
• Proponer e impulsar reformas legislativas e institucionales destinadas a la concreción de los principios
establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño.
• Fomentar espacios de participación activa de los organismos de la sociedad civil de las provincias y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, reconocidas por su especialidad e idoneidad en la materia,
favoreciendo su conformación en redes comunitarias.
• Promover la supervisión y control de las instituciones privadas de asistencia y protección de derechos.
• Gestionar en forma conjunta y coordinada con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia la
obtención de recursos financieros nacionales e internacionales para la efectivización de las políticas
públicas de niñez, adolescencia y familia.
• Efectivizar juntamente con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia la transferencia de los
fondos a los Estados Provinciales para la financiación de dichas políticas.
• Gestionar la distribución de los fondos presupuestariamente asignados para la formulación y ejecución de
las políticas previstas en el Plan Nacional de Acción.
• Promover en coordinación con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, mecanismos de
seguimiento, monitoreo y evaluación de las políticas públicas destinadas a la protección integral de los
derechos de las niñas; niños y adolescentes.
Protocolo
En la octava sesión Plenaria del Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia, que se llevo a cabo los
días 6 y 7 de Noviembre del corriente, la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, que ejerce
la presidencia del organismo, puso a consideración de dicho cuerpo un documento titulado: “Directrices
para la Aplicación del Protocolo de Asistencia a las Personas Victimas de Trata y de Explotación Sexual
Infantil” que resultó aprobado por unanimidad.
TEXTO DEL DOCUMENTO APROBADO
El Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia aprueba el Protocolo de Asistencia a Víctimas de
Explotación Sexual y Trata de Personas.
El presente Protocolo refleja el compromiso de trabajar conjuntamente en la implementación de medidas
destinadas a promover acciones integrales de asistencia a las personas Víctimas de la Explotación Sexual
Infantil y la Trata de Personas.
Para ello es necesario:
• Generar y/o fortalecer políticas destinadas a la asistencia a víctimas de explotación sexual infantil y trata
de personas desde un enfoque de derecho y una mirada territorial.
• Articulación interinstitucional y coordinación de acciones con organismos locales especialmente en las
áreas de salud, educación y trabajo.
~ 72 ~
• Prevención.
• Sensibilización y difusión.
• Propiciar acciones de asistencia técnica y capacitación a organismos provinciales y municipales.
• Generar dispositivos de asistencia a cargo de áreas gubernamentales.
• Garantizar recursos humanos para el abordaje de la problemática.
Los firmantes de este instrumento reafirman su compromiso de proteger los derechos de la infancia y la
adolescencia contra la Explotación Sexual Infantil y la Trata de Personas, habiéndose reconocido este
fenómeno como prioridad en la agenda pública, y garantizando el pleno ejercicio y goce de los derechos
humanos de los niños, niñas y adolescentes, en su carácter de titulares. Por ello, se comprometen a
realizar en el marco del presente Protocolo acciones conjuntas o individuales.
DIRECTRICES PARA LA APLICACION DEL PROTOCOLO DE ASISTENCIA A PERSONAS VICTIMAS
DE TRATA Y DE EXPLOTACION SEXUAL INFANTIL
Los Derechos Humanos vulnerados a las personas explotadas en la trata, tanto sexual como laboral, y la
explotación sexual infantil son:
• El derecho a la vida.
• La libertad.
• La igualdad.
• La dignidad.
• La integridad física y psicológica.
• La salud.
• La seguridad personal y a un trabajo digno.
La asistencia a las víctimas deberá asegurar el restablecimiento y ejercicio de los derechos de las mismas
por medio de la implementación de estrategias integrales con enfoque territorial que involucren varias
áreas: la médica, psicológica, social, jurídica, educativa y de generación de ingresos.
LOS PRINCIPIOS BASICOS O DIRECTRICES
Que deben respetarse y garantizarse en cualquier momento de la asistencia, son los siguientes:
1. Respeto a los derechos humanos
El principio fundamental de la asistencia a las víctimas es el respeto por los Derechos Humanos, éstos
entendidos como fundamentales para la dignidad, integridad y desarrollo pleno de la persona y por lo tanto,
ningún proceso, procedimiento o actividad durante cualquier momento de la asistencia puede vulnerar los
derechos de las mismas.
2. No discriminación
No discriminar a ninguna persona en razón del sexo, edad, etnia, clase social, país de origen, preferencia
sexual, tipo de ocupación o condición de salud.
3. Información a las víctimas sobre sus derechos y el proceso de asistencia
Se dará a las víctimas durante las etapas de la asistencia información sobre sus derechos y las diferentes
alternativas de asistencia.
La información que se brinde a las víctimas debe hacerse en un lenguaje adecuado, sencillo y
comprensible, en su idioma, no creando falsas expectativas, y en caso de ser necesario se le facilitará un
intérprete. Esta información debe adaptarse a cada persona para que pueda ser efectivamente
comprendida.
Asimismo se le deberá brindar información si la víctima decide iniciar acciones legales contra los
tratantes/explotadores, respecto a los procedimientos, alcances e implicaciones de interponer dicha acción.
4. Consentimiento informado
Asegurar que los servicios, acciones y/o procedimientos se realicen a través del consentimiento informado.
Brindar información completa y precisa sobre los beneficios e implicaciones de los procedimientos o
servicios a los cuales pueden acceder las personas para facilitar el proceso de elección y que sean ellas
mismas quienes decidan autónomamente sobre el tipo de asistencia que más reconozca sus necesidades
e intereses.
Cuando la víctima es menor de edad, el Consentimiento informado lo debe dar su representante legal o en
su defecto la autoridad judicial correspondiente. Sin perjuicio de ello, se le debe explicar el tipo de servicio
que va a recibir y tener en cuenta su opinión.
En aquellas jurisdicciones que se encuentre establecido que el niño, niña o adolescente puede prestar el
consentimiento por sí, teniendo en cuenta su grado de autonomía se aplicará la regla que priorice el interés
superior de niño.
~ 73 ~
5. Confidencialidad y derecho a la privacidad
Los profesionales y operadores actuantes deben salvaguardar la confidencialidad de la identidad de las
víctimas y la información resultante de entrevistas, historias clínicas y toda otra documentación que surja
como consecuencia de la asistencia.
Los diferentes medios masivos de comunicación (televisión, prensa, radio, Internet), así como estudios e
investigaciones sobre la problemática de la trata de personas y de la explotación sexual comercial infantil
deben respetar la privacidad de las víctimas y no revelar ningún dato que permita identificarlas.
6. Seguridad y protección
Se debe garantizar seguridad a las personas debido al tipo de organizaciones criminales que están
involucradas en estos casos, ya que puede correr peligro la vida de la propia víctima, su familia.
Se debe garantizar mecanismos efectivos para la seguridad y protección a las víctimas.
Se debe dar información sobre, en caso de existir riesgo para la vida o amenazas, la posibilidad de acceso
de las víctimas que han prestado testimonio de integrar programas de protección de testigos en las
condiciones previstas en la Ley Nº 25.764.
Es indispensable para esta tarea que los organismos pertinentes coordinen tareas de cooperación previas
al retorno de las víctimas a fin de garantizar su protección.
7. Evitar un daño mayor
Evitar el fenómeno de la revictimización: esto sucede cuando las instituciones del Estado, organizaciones
sociales, organismos no gubernamentales, medios de comunicación, etc., sus representantes o quien
preste servicios, a través de omisiones, acciones directas o un trato discriminatorio, vuelven a vulnerar sus
derechos, obrando en contradicción al mandato de proteger, respetar y garantizar los Derechos Humanos.
8. Asistencia individualizada
Se tendrán en cuenta las necesidades específicas de cada persona para definir las acciones y
procedimientos más adecuados, teniendo en cuenta: el sexo, la edad, el nivel socioeconómico, la
preferencia sexual, el tipo de explotación al que han sido sometidas, condiciones específicas de salud, la
existencia o no de redes familiares y sociales de apoyo, su opinión, entre otras.
En el proceso de asistencia es determinante incluir los intereses y deseos de cada víctima para definir el
plan de trabajo que se adoptará en cada etapa de asistencia.
La asistencia psicológica, social y legal prestada a las personas debe promover el fortalecimiento de su
autonomía y empoderamiento.
9. Trato justo y acceso a la justicia
Garantizar que las víctimas tengan acceso a la justicia con el fin de reparar sus derechos vulnerados, sin
ninguna discriminación.
10. Derecho a la asistencia jurídica
Brindar asistencia jurídica en los procesos judiciales en los que la víctima participe como testigo y en
aquellos procesos penales o civiles que la persona decida interponer.
11. Permanencia en el país de destino y estatuto de residencia
Los países de destino en el caso de trata de personas deberán respetar los derechos de las víctimas.
Asimismo se le brindará a las personas toda la información necesaria, a través de los organismos
pertinentes, a fin de que accedan a la posibilidad de solicitar un permiso de residencia (temporal o
permanente).
PROTOCOLO DE ASISTENCIA A PERSONAS VICTIMAS DE TRATA Y DE EXPLOTACION
SEXUAL INFANTIL
Asistencia Integral
Esta primera etapa consiste en la asistencia, el apoyo y la protección brindada a la víctima desde el
momento en que se conoce el caso hasta cuando se logra la restitución del derecho vulnerado.
La asistencia debe ser integral basada en el enfoque de derechos y fruto de un esfuerzo y acuerdo
interinstitucional. A fin de obtener esta asistencia integral, es necesario contar con un sistema de urgencias
disponible las 24 horas y los 365 días del año y un dispositivo de atención permanente que cubra, entre
otras, las necesidades que se enumerarán a continuación:
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• Alojamiento: se debe brindar un espacio físico contenedor que proteja la seguridad e intimidad de la
víctima. El mismo debe contar con la provisión de alimentos, vestimenta adecuada, elementos de higiene,
ropa de cama, lugar de descanso y todo otro componente que sea necesario para cubrir las necesidades
que conlleva el albergue de las personas. Además debe encontrarse disponible para su uso en forma
permanente y con personal técnico y profesional para la asistencia.
• Asistencia médica: incluye una valoración general del estado de salud y la atención de urgencia si existe
alguna situación aguda que pueda poner en peligro a la victima. La asistencia médica tiene que lograr la
estabilización de la salud física de la persona y, en caso de que vaya a retornar, se debe garantizar que la
persona esté en condiciones óptimas para realizar el viaje a su país de origen.
Esta asistencia se brindará desde el comienzo de la intervención de las áreas concernidas al igual que en
el lugar de alojamiento. Se debe contar con personal médico y sanitario idóneo en la temática.
• Atención psicológica: atención Individualizada, teniendo en cuenta las particularidades y singularidades
de cada caso. Escuchar aquello que la víctima desee relatar, para dar lugar a que en sus propias palabras
se pueda encontrar la determinación de la situación a la que ha llegado.
• Asistencia social: iniciar el reestablecimiento de los lazos familiares, sociales o comunitarios importantes
para la víctima. Asistir económicamente a la víctima o a su familia en caso de ser necesaria y generar
informes estandarizados para poder coordinar con otros organismos intervinientes.
• Espacios de recreación: se deben procurar espacios que le permitan a las personas la libre expresión
artística, recreativa y toda otra que tienda a motivar el juego y el esparcimiento.
• Asesoramiento jurídico:
- Orientar a la víctima sobre sus derechos.
- Acompañamiento legal en el juicio en el cuál ella es víctima, a través de los órganos competentes.
- Asistencia letrada para el caso de que se la impute de delitos producto de su situación de explotación, a
través de los órganos competentes.
- Asistencia letrada para extranjeras en todo asunto relacionado a su situación migratoria, a través de los
órganos competentes.
- Asesoramiento letrado en todo aquello que demande.
• Provisión de documentación: en los casos que las víctimas no posean documentación personal, se
implementarán a través de los organismos correspondientes.
De igual manera toda aquella documentación necesaria para la regularización de la residencia temporal o
para realizar el retorno a su país de origen se deberá proveer de la misma en forma gratuita con la
cooperación del órgano a cargo.
• Condiciones de seguridad: se debe garantizar la seguridad y protección para la víctima y su familia frente
a posibles amenazas y represalias por parte de los tratantes/explotadores a través de los organismos
correspondientes.
• Retorno voluntario asistido: se deben proveer los recursos materiales, económicos y humanos necesarios
para el viaje de retorno al país o ciudad de origen.
Las niñas, niños y adolescentes víctimas tanto de trata interna como internacional deberán ser
acompañados por un adulto responsable en los traslados internos o en el retorno a su país de origen.
Reconstrucción del proyecto de vida
La segunda etapa de la asistencia, busca la reconstrucción del proyecto de vida de la víctima y el pleno
ejercicio de sus derechos. Trabajar con su entorno, en el fortalecimiento familiar y/o impulsarla hacia un
proyecto autónomo dependiendo la edad de las víctimas.
Se continuará, entre otras acciones, con:
• Atención médica.
• Atención psicológica.
• Atención social.
• Desarrollo de acciones recreativas, culturales, artísticas, etc.
• Asesoramiento jurídico.
• Reinserción educativa.
• Capacitación laboral.
• Actividades de generación de ingresos.
• Asistencia económica (subsidios, financiamiento para emprendimientos, etc.).
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En el caso de la trata interna o de explotación sexual comercial infantil, esta asistencia se realizará a través
de la articulación de los organismos cercanos al lugar de residencia de la víctima (hospital, escuela, órgano
de infancia, desarrollo social, organizaciones sociales, etc.).
En el caso de la trata externa se deberá articular con el órgano de aplicación del país de origen de la
víctima.
Los miembros del Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia se comprometen a capacitar y formar
los recursos humanos y disponer los recursos necesarios para la efectivización y la aplicación del presente
Protocolo de Asistencia.
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