Análisis crítico desde el enfoque del derecho a la vivienda adecuada

Análisis crítico desde el enfoque
del derecho a la vivienda adecuada
Coloquio INJAVIU 2009
RENOVACIÓN, REHABILITACIÓN O EXPANSIÓN URBANA:
Elementos para el debate en el contexto iberoamericano
Claudia Giménez , Mariela Rivas, Juan C. Rodríguez, Luz M. Toro y Rebeca Velasco
CONTENIDO
1
2
3
Introducción
El Enfoque
El INVIHAMI
4
Los
Programas
por
Cogestión
5
El SUVI:
fortalezas y
debilidades
6
Reflexiones
finales
INTRODUCCIÓN
Objetivo:
Realizar un análisis crítico del Programa Sustitución de Ranchos por
Vivienda (SUVI) implementado mediante la modalidad de cogestión por el
Instituto de Vivienda y Hábitat del gobierno regional del estado MirandaVenezuela.
Perspectiva
adoptada:
Enfoque de
derechos y sus
implicaciones en
políticas públicas
Alcance temporal:
2005-2008
ENFOQUE
Más que la consideración del derecho a la vivienda como un
valor absoluto y centrarnos en su análisis formal-legal, nos
interesa analizar las opciones concretas de política que
las administraciones adoptan
en un momento
determinado frente a la posibilidad o no de ofrecer
oportunidades reales a la población, en especial a la que
se encuentra en situación de pobreza, para el
mejoramiento de su calidad de vida y expandir sus
capacidades.
La ética en movimiento, va
más allá de los discursos,
las
declaraciones
de
principios y los contenidos
formales
de
la
documentación
que
soporta
las
políticas
públicas, es el proceso,
son los hechos
DERECHO A LA VIVIENDA Y POLITICAS PUBLICAS
• Desarrollo como libertad: poder elegir
(Sen, 2000)
• Derechos: libertades instrumentales
• Propósito de las políticas públicas:
aumentar el rango de libertades de las
personas
• Un proceso de:
– Carácter multidimensional: se busca expandir
el espectro de libertades
– De avance simultáneo: las libertades son
complementarias e interdependientes
– No existen recetas únicas para este cometido
– Las condiciones del contexto social, político,
económico y cultural influyen.
DERECHO A LA VIVIENDA Y POLITICAS PUBLICAS
Las políticas públicas deben procurar ser:
Sostenibles
Equitativas
Participativas
Productivas
Enfoque de derecho en el análisis de políticas
públicas tiene dos componentes:
Componente normativo
Componente operacional
EL DERECHO A LA VIVIENDA ADECUADA
Fuente: Observación General Nº 4 sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada (Naciones Unidas, 1991)
PARTICIPACION Y POLITICAS PUBLICAS
• La participación como derecho (CRBV’ 99 y LORPVH’ 05)
• La participación como medio y fin (A. Sen)
• La participación no elitista (D. Crocker)
• La participación deliberativa (D. Crocker)
Deliberación: supone que los grupos no elitescos (algunas veces
entre ellos mismos y en otras ocasiones con las elites estatales o
no) deliberan juntos, intercambian razonamientos prácticos y
examinan propuestas en búsqueda de acuerdos sobre políticas
para el bien común que al menos una mayoría pueda aceptar. Tal
deliberación incluye el examen y la formación de valores
Las políticas públicas en materia de vivienda deben procurar
incrementar la capacidad de la gente para analizar, reflexionar y
actuar; para tener más incidencia sobre las decisiones que afectan
sus vidas, es decir, deben ser participativas.
COGESTION Y POLITICAS DE VIVIENDA
Asociaciones en cogestión.
Con presencia en el país
desde finales de los años 70’siglo XX.
Su influencia ha sido significativa “en los programas a ser
desarrollados en Venezuela en lo sucesivo” (Quintana, 1995).
1. Estructura organizativa de carácter socio-legal: OCV
2. Unidad técnico asesora: OIV
3. Recursos y mecanismos financieros
4. Sistemas y mecanismos de ejecución
Ha sido puesto en práctica, con ciertas variantes, por las dos últimas
administraciones del estado Miranda en Venezuela.
INSTITUTO DE VyH DEL ESTADO MIRANDA (INVIHAMI)
Organismo creado el año 1990 como ente rector que administra y
ejecuta la política de vivienda de interés social del Gobierno del
estado Miranda (Decreto-Ley INVIHAMI).
Desde entonces hasta 2009, el INVIHAMI ha ejecutado un conjunto
de programas de vivienda de interés social
Ello lo ha realizado bajo dos modalidades:
1. Construcción de viviendas por contratistas: 100% en 1996 y
1997 y 90% entre 2005 y 2008
2.Construcción de viviendas con participación comunitaria
inicialmente mediante el Programa de autogestión habitacional
Miranda (1998-2003) y luego a través de Proyectos por
Cogestión: 2005-2008
INSTITUTO DE VyH DEL ESTADO MIRANDA (INVIHAMI)
•
Carácter integral de la realización de este derecho
•
"El término vivienda incluye tanto las edificaciones como la dotación de servicios
urbanísticos, sus áreas públicas y demás infraestructuras; así como su
correspondiente articulación dentro de la estructura urbana o rural donde se localice"
•
Sin ningún tipo de discriminación y como sujetos de atención especial a las
familias de "escasos recursos"
•
Modalidades participativas de ejecución: "la cogestión, autogestión, las
cooperativas, las cajas de ahorro y la empresa comunitaria”
•
Con el “asesoramiento técnico integral” del Instituto a las comunidades “para que
se organicen”
•
Se les puede delegar la "Ejecución de programas y proyectos para la construcción
de viviendas... a las que se les transferirá las actividades de contratación de obras y
la inversión, administración y disposición de los recursos que sean necesarios para
su ejecución, previa constitución de garantías necesarias y suficientes
•
Reservándose la supervisión, evaluación y control de desempeño y de los
resultados de la gestión transferida
LOS PROGRAMAS POR COGESTION
A través de OCV y OIV
• Sustitución de ranchos por vivienda (SUVI)
Programa destinado a satisfacer con viviendas de interés social, servicios
básicos y obras en ejecución de interés comunal, a las comunidades
organizadas de poblaciones rurales y urbanas del estado Miranda,
tomando en cuenta la inclusión de las comunidades en plan de vivienda,
gestión de los recursos y políticas de retorno de inversión
•
•
•
•
Sustitución de techos de asbesto y otros materiales
dañinos para la salud (SUTA)
Reparación y remodelación de fachadas (REFA)
Construcción, rehabilitación y remodelación de
viviendas (REMAVI)
Rehabilitación de urbanizaciones populares
INVERSIÓN Y NUMERO DE VIVIENDAS
CONSTRUIDAS. INVIHAMI 2005-2008
Inversión: 1430 millones de Bs. F = $ 664.661.055,73.
1330 millones de Bs.F = $ 618.890.125,80 para la ejecución de nuevas unidades habitacionales
a través de empresas promotoras de urbanismos. 93% del presupuesto
98.500 millones de Bs.F = $ 45.770.192 para sustituir viviendas precarias bajo la modalidad de
cogestión. 7% del presupuesto
Cabe destacar que con recursos adicionales el INVIHAMI ejecutó en paralelo obras para la rehabilitación de
edificios, mejoras y ampliaciones de viviendas, obras de infraestructura y equipamientos colectivos.
La Gerencia de Proyectos por Cogestión se estructuró como una gerencia de asistencia técnica a las comunidades en la ejecución de
FORTALEZAS DEL SUVI
El enfoque: Atender el déficit de condiciones. Importante impulso a la
sustitución, mejora y ampliación de viviendas.
Componentes
ASEQUIBILIDAD
Descripción
Sujetos de derecho: los pobres; residentes de zonas rurales a rururbanas
(80%) y urbanas (20%)
La modalidad de ejecución
planteada es por cogestión, a
través de la promoción de
organizaciones comunitarias
de vivienda (OCV)…….pero
La Gerencia de Proyectos por Cogestión se estructuró como una gerencia de asistencia técnica a
las comunidades en la ejecución de obras “menores”, planteando inicialmente la transferencia
directa de los recursos. Posteriormente, perdiéndose la filosofía del programa, se incorporó la
modalidad tradicional de contratación de empresas, en donde las comunidades ejercen sólo la
contraloría social, generándose así dos modalidades de administración de los recursos: fondo
rotatorio y fondo operativo, respectivamente.
DEBILIDADES DEL SUVI
Componentes
Descripción
SEGURIDAD
JURIDICA
El INIHAMI otorga una carta de entrega, un acta de adjudicación provisional u otro documento similar sobre una
vivienda construida por él, no otorga derechos a las personas, pues esos documentos no son traslativos de
propiedad y las viviendas siempre estarán bajo la tutela de INVIHAMI, hasta que se liberen todas las prohibiciones
de venta, alquiler, cesión, etc, que establece de acuerdo con su ley de creación, por el transcurso del tiempo. Es un
derecho a la vivienda, que no puede ser definido como tal. Es un medio derecho a algo, no pueden acceder a
prestamos para mejorar o ampliar la vivienda; llevando a los adjudicatarios de la misma a una informalidad
permanente, mediante la celebración de actos ilegales para poder vender, alquilar, ceder las viviendas, elaborando
por ejemplo títulos supletorios falsos.
GASTOS
SOPORTABLES
INVIHAMI define el porcentaje límite del ingreso familiar destinado al pago mensual en 30%, un plazo máximo de
30 años y una garantía hipotecaria . Define sujetos de protección especial aquellos que perciben menos de 55U.T.
Existen viviendas que no se cobran. Para las que se cobran, el procedimiento establecido es el siguiente: una vez
adjudicada la casa se establece el plan de recuperación del costo de la vivienda y cancelada la misma se le otorga
el documento de propiedad. Se pagan viviendas que presentan fallas técnicas constructivas serias y en muchos
casos las personas solicitan la exoneración.
¿Cómo hablar de políticas publicas liberadoras cuando no se establece un derecho cierto sobre la
vivienda y la propiedad de la tierra?
DEBILIDADES DEL SUVI
Componentes
Descripción
DISPONIBILIDAD DE
SERVICIOS E
INFRAESTRCUTURA
Implantadas en asentamientos con déficit total o parcial de servicios e infraestructura.Se
intenta subsanar con un programa complementario de pozos sépticos y microvialidad
LUGAR
Sin planificación urbana, sin proyecto. No existe interconexión de políticas sociales.
HABITABILIDAD
El diseño de la vivienda presenta el efecto de columna corta, sin viga de amarre. Todas las
viviendas presentan grietas. El Estado construye vulnerabilidad, aumento riesgo.
ADECUACIÓN
CULTURAL
Los prototipos desarrollados no responden a las condiciones climáticas y culturales de las
distintas regiones del estado Miranda.
¿Y la calidad del hecho construido? Y el entorno de la vivienda?
Sobre los mecanismos de participación: ¿deliberativos?
Efectos perversos de la masificación del programa: los derechos no se negocian! Sujetos de
derechos o beneficiarios de migajas
REFLEXIONES FINALES
Dada la complejidad y el alcance de este panorama, consideramos que su solución no puede ser
abordada desde acciones puntuales y desconexas que intenten resolver solamente algunos
aspectos superficiales. Es necesario que la solución de estos problemas así como el desarrollo
de los lineamientos para el futuro, sean el producto de una intervención planificada, participativa y
sistemática que garantice su eficacia.
1. Carácter integral de la asistencia técnica: invertir en la gente y acompañarlas
en el proceso técnico integral
2. Seguridad de la tenencia tierra y vivienda: documento de propiedad (libertad
transacciones)
3. Etica de los actores
4. Garantizar la calidad del hecho construido
5. Atención del déficit cualitativo del hábitat
6. El desafío de la equidad en los mecanismos de elegibilidad
7. Transparencia en los procesos y en los mecanismos de ejecución de los
recursos
8. Seguimiento, evaluación y monitoreo de las políticas
9. Insistencia en el Proceso no sólo logro del producto
La ética en movimiento: más allá de los discursos