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Manejo del Recurso Hídrico
en Panamá
Ana Raquel Tuñón
El Agua del Futuro: Aplicación de Indicadores Ambientales para la Evaluación
Integral del Recurso Hídrico.
16 de diciembre de 2013
*AGENDA
• El Agua ligada a la historio de Panamá
• Avances a Nivel Nacional
Constitución Política
Leyes
Decreto Ley
Decreto Ejecutivo
Resolución
• Avances a Nivel Internacional
• Líneas de Acción
Ámbito de la Gestión Integral de Recursos Hídricos
Ámbito Institucional
• Programas
“El agua esta ligada a la historia de Panamá”
Antes de crearse el Istmo de Panamá, una gran masa de agua separaba los
continentes de América del Norte y del Sur, lo que permitía a las aguas de los
océanos Pacífico y Atlántico mezclarse libremente. Bajo la superficie del agua,
dos placas de la corteza terrestre se desplazaban lentamente, obligando a la
placa del Pacífico a deslizarse bajo la placa del Caribe. La presión y el calor
causado por esta colisión tectónica llevaron a la formación de volcanes
submarinos, algunos de los cuales crecieron lo suficiente como para conformar
islas o islotes. Este es uno de los acontecimientos geológicos mas importantes
de los últimos setenta millones de años, el surgimiento del Istmo de Panamá.
Avances a Nivel Nacional
Constitución Política de la
República de Panamá, de 1972
• El artículo 258, establece que el agua es
un bien de uso público, que pertenece
al Estado y que no puede ser objeto de
apropiación privada.
LEY Nº 41 , de 1 de julio de 1998
• Ley General de Ambiente de la República de Panamá.
Se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
La ley establece los principios y normas básicas para la protección,
conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de
los recursos naturales. Además , ordena la gestión ambiental y la integra a los
objetivos sociales y económicos, a efecto de lograr el desarrollo humano
sostenible en el país.
Asegura el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la
política nacional del ambiente.
• Titulo VI, de los Recursos Naturales.
Capitulo VI- Recursos Hídricos.
Articulo 83. La ANAM creara programas especiales de manejos de cuencas,
en las que ,por el nivel de deterioro o por la conservación estratégica, se
justifique un manejo descentralizado de sus recursos hídricos …
LEY Nº 44 de 1999
• Se definen los límites de la Cuenca Hidrográfica
del Canal de Panamá, así como el Acuerdo 16
de 17 de junio de 1999, emitido por La Junta
Directiva de la Autoridad del Canal de Panamá.
“Por el cual se aprueba el Reglamento sobre Medio Ambiente,
Cuenca Hidrográfica y Comisión Interinstitucional de la Cuenca
Hidrográfica del Canal de Panamá”. Dicho reglamento tiene por
objeto desarrollar las facultades que le confiere la ley a la Autoridad
del Canal en materia de administración, protección, uso,
conservación y mantenimiento del recurso hídrico de la cuenca
hidrográfica del canal y de coordinar la administración,
conservación y uso de los recursos naturales en dicha área.
LEY Nº 44, de 5 de agosto de 2002
• Régimen Administrativo Especial para el manejo,
protección y conservación de las cuencas hidrográficas de
la República de Panamá.
La presente Ley tiene como objetivo principal establecer en el país un régimen
administrativo especial para el manejo, la protección y conservación de las
cuencas hidrográficas, en su artículo 3, asigna a la ANAM la responsabilidad de
diagnosticar, administrar, manejar y conservar las cuencas hidrográficas de la
República de Panamá, en coordinación con las instituciones públicas sectoriales
con competencia ambiental, las comisiones consultivas ambientales, y con los
comités de cuencas hidrográficas.
Decreto Ley 35, de 22 de
septiembre de 1966
• Uso de Aguas.
El cual constituye a la fecha el marco legal principal con respecto al
aprovechamiento del recurso hídrico, en el marco de desarrollo de la
concepción constitucional de recurso hídrico como bien de dominio público
del Estado susceptible de aprovechamiento por parte de los particulares a
través de la figura jurídica de la concesión.
Decreto Ejecutivo 75 de 2008
“Por el cual se dicta la norma primaria de calidad ambiental y
niveles de calidad para las aguas continentales de uso recreativo
con y sin contacto directo”.
Resolución 350 de 2000 o
Reglamento Técnico DGNTICOPANIT 35-2000
“Sobre descargas de efluentes líquidos directamente
a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas”.
Avances a Nivel Internacional
los Principios de Dublín (1992)
Guía de la utilización del agua para el desarrollo sostenible.
Principios:
• El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, además de ser esencial
para sustentar la vida, el desarrollo y el medio ambiente.
•
El desarrollo y el manejo del agua deben tener como base un criterio de
participación involucrando a los usuarios, los planificadores y quienes
formulan la política en todos los niveles adoptándose las decisiones al
nivel más bajo que corresponda.
•
Incumbe a la mujer un papel central en el abastecimiento,
el manejo y la protección del agua.
•
El agua, en todos sus usos competitivos, tiene un valor económico y debe
ser reconocida como bien económico.
•
la Agenda 21 de la
Cumbre de Río de 1992 .
Estos principios fueron incluidos en
Sé adicionó el principio, “del que contamina o usa paga”, generando el
concepto de lo que se conoce hoy en día como GIRH.
•
la Asociación
Mundial del Agua (GWP), creada en 1996, con
Estos principios han sido adoptados por
sede en Estocolmo, Suecia .
• En América Latina y el Caribe,
la Declaración de San José,
estos principios se manifiestan en
a través de la “Conferencia sobre
evaluación y estrategias de gestión de recursos hídricos en América Latina
y el Caribe”.
•
También encontramos, en este orden, con relación a los principios de la
GIRH, la Declaración de Buenos Aires (1996), dentro
“Manejo integral del recurso hídrico para el desarrollo sustentable en las
América .
• La Declaración Centroamericana del Agua (1998).
Manifiesta que: “El agua de la región es patrimonio común de los
presentes y futuras generaciones del Istmo.…”
•
Casi diez años después, en la Conferencia
Ministerial del II
Foro Mundial del Agua en La Haya, en el año 2000,
realizada en La Haya (Holanda), los ministros y representantes de
numerosos Estados ratificaron los resultados de Dublín-Río. A través de
este Foro Mundial, y bajo la consigna de que el “Agua es un asunto de
todos”.
• Cumbre Ministerial del Agua de Centroamérica y del
Caribe.
LINEAS DE ACCIÓN
Decreto Ejecutivo 84, 9 de abril de
2007 “ Aprueba la Política Nacional
de Recursos Hídricos, sus principios,
objetivos y líneas de acción”.
Decreto Ejecutivo 480. 23 de abril
de 2013 “ Aprueba la Política
Nacional de Recursos Hídricos, sus
principios, objetivos y líneas de
acción”. Fortalecimiento de la
Política Nacional de Recursos
Hídricos (PNRH) que permite el
desarrollo sostenible a través de la
protección, aprovechamiento y
promoción del recurso.
Se integra el rol de la gestión integrad de los
RH en las agendas de gestión de desastres y
de adaptación al Cambio Climático.
EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN
INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
Promover la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos
hídricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, utilizando la
cuenca hidrográfica como unidad territorial básica de planificación, en
función de una efectiva coordinación y concertación.
Líneas de acción:
1. Realizar diagnósticos que determinen la disponibilidad del recurso hídrico
en términos de cantidad, calidad y distribución espacial y temporal y sus
proyecciones respecto de las demandas, con el objeto de contar con los
insumos técnicos necesarios para diseñar las estrategias de asignación del
recurso.
2. Poner en operación sistemas de control de la calidad de los cuerpos de
agua que contemplen los parámetros técnicos de calidad definidos en
función de los usos actuales y potenciales.
3. Elaborar los planes de manejo, desarrollo, protección y conservación de las
cuencas hidrográficas, basados en los planes de ordenamiento territorial,
con el objeto de minimizar los efectos negativos causados por la acción
humana y de la naturaleza, garantizando los mejores usos de los espacios
geográficos y la conservación de las áreas protegidas.
4. Diseñar y poner en marcha programas y planes de acción a nivel de
cuencas hidrográficas enfocados en el cumplimiento de las acciones
internacionales relacionadas con la lucha contra la desertificación y la
sequía, principalmente en áreas identificadas como críticas.
5. Aplicar la metodología para la valoración de usos de aguas, así como el
pago por servicios ambientales, con miras a estimular comportamientos
ecológicos de los usuarios mediante la aplicación de tarifas e incentivos
que contemplen sus diferentes usos, de modo que repercutan en
beneficios hacia las propias cuencas hidrográficas donde se apliquen.
6. Establecer un sistema de cobros por descargas de aguas servidas con miras
garantizar el principio de quien contamina paga, a fin de mitigar los
efectos negativos sobre los recursos hídricos.
7. Identificar las principales fuentes de agua subterránea y la caracterización
de las mismas.
8. Desarrollar e impulsar la colaboración internacional para el manejo
adecuado de los recursos hídricos transfronterizos.
EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL
Promover la adecuación institucional a nivel nacional, para que la
Autoridad Nacional del Ambiente y sus Administraciones Regionales, el
Sistema Interinstitucional del Ambiente y los sistemas de coordinación y
concertación a nivel de cuenca, con participación de los gobiernos locales,
respondan de manera descentralizada a los requerimientos de la gestión
integrada de los recursos hídricos, propiciando el fortalecimiento de los
recursos humanos así como la asignación de los recursos financieros
necesarios para una administración eficaz.
Líneas de acción:
1. Organizar los comités de cuencas hidrográficas en todo el país en el
contexto de la descentralización de la gestión ambiental, con miras al
manejo sostenible de los recursos de las cuencas hidrográficas del país, de
modo que permitan a través de esta unidad territorial una mejor
coordinación y cooperación entre los organismos públicos, privados y la
sociedad civil, en la implantación de acciones para la gestión integrada de
los recursos hídricos.
2. Fortalecer las unidades administrativas pertinentes de la Autoridad
Nacional del Ambiente y sus Administraciones Regionales en cada
provincia y comarca del país, con el objeto de garantizar la existencia de
las capacidades institucionales necesarias para el desarrollo de la gestión
integrada del recurso hídrico.
3. Apoyar la gestión del Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA), en su
calidad de organismo multisectorial, estableciendo mecanismos de
coordinación que permitan la armonización entre las políticas y programas
sectoriales, incluyendo las políticas y programas referentes a la Cuenca
Hidrográfica del Canal de Panamá, con los objetivos y fines de la Ley General
de Ambiente, la Ley Marco General de Aguas y Suelos y la Política Nacional
de Recursos Hídricos.
4. Promover la formulación de estrategias de coordinación claras entre la
Autoridad Nacional del Ambiente con las autoridades tradicionales de los
pueblos y las comunidades indígenas con respecto a la gestión integrada de
los recursos hídricos y la implementación de la Política Nacional de Recursos
Hídricos con respecto a las comarcas.
5. Realizar acciones de coordinación interinstitucional relacionadas al desarrollo
de planes de prevención, alertas tempranas y contingencia entre la
Autoridad Nacional del Ambiente, el Sistema Nacional de Protección Civil,
demás autoridades competentes y la sociedad civil, a fin de adoptar medidas
para prevenir y enfrentar los desastres ambientales extremos, producto de
inundaciones y sequías.
Visitar: www.anam.gob.pa
PROGRAMAS
Sistema De Monitoreo y Evaluación
de la Gestión Ambiental por
Cuenca Hidrográfica
2009-2014
El Sistema de Monitoreo y Evaluación de
la Gestión Ambiental por Cuenca
Hidrográfica 2009-2014, establece los
criterios y parámetros mediante los
cuales los objetivos estratégicos de la
ANAM son monitoreados, evaluados y
controlados, tanto para la toma oportuna
de decisiones, como para medir la
efectividad de los resultados alcanzados.
Sistema de Monitoreo y
Evaluación de la Gestión
Ambiental por
Cuenca Hidrográfica
24
programas
de trabajo
112 indicadores
de gestión
20 indicadores ambientales
81 series estadísticas
252 datos estadísticos
Visitar: www.anam.gob.pa
Dirección de Protección de la
Calidad Ambiental
14. Programa de Monitoreo Ambiental.
Descripción: Este programa tiene como finalidad monitorear los recursos
naturales (agua, bosque, suelo y biodiversidad), a fin de obtener
información sobre los cambios de estado, analizarlos, determinar
tendencias, evaluar la situación actual estableciendo los patrones
espaciales, temporales y climáticos en las áreas protegidas, en apoyo a la
toma de decisiones. Involucra el monitoreo de la calidad del agua, la
cobertura boscosa, la superficie de suelos.
Alcance:
Cincuenta y dos (52) cuencas hidrográficas del país, incluyendo el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), integrado por 89 áreas
protegidas.
Ob. Específicos:
•
Diseñar y operar sistemas de monitoreo y evaluación para el manejo
sostenible de los recursos naturales en las cuencas hidrográficas y áreas
protegidas.
•
Asegurar la calidad del agua en las cuencas hidrográficas del país,
mediante un programa de monitoreo de la calidad de las aguas que
analice periódica y sistemáticamente el estado de las aguas en las
partes alta, media y baja de las cuencas.
•
Establecer acuerdos de colaboración con instituciones científicas y
académicas nacionales e internacionales para el desarrollo de
programas de monitoreo.
Plan Nacional de Gestión
Integrada de Recursos Hídricos
de la República de Panamá
2010 - 2030
Asegurar la gestión eficiente del recurso
hídrico a nivel nacional, mediante la
identificación de una serie de
estrategias dirigidas a facilitar la
integración de los distintos procesos
para la gestión del agua, la coordinación
efectiva de los diversos actores y una
participación ciudadana debidamente
informada, a fin de garantizar su
sostenibilidad.
El PNGIRH 2010-2030
Incorpora acciones programáticas propuestas por el conjunto de
instituciones que tienen injerencia con los recursos hídricos, lo que
permitirá mejorar la gestión integral de los recursos hídricos, de
manera que se asegure la protección y conservación de los
ecosistemas, así como la satisfacción de las demandas de agua de
forma equitativa, considerando la disponibilidad en cantidad y
calidad requerida del recurso como parte fundamental del
desarrollo integral del país.
El Plan está estructurado en cinco ejes, articulados con las
políticas públicas y la Estrategia Nacional del Ambiente, y que
abordan las limitaciones que enfrenta Panamá para una gestión
integrada de los recursos hídricos. Estos ejes son:
• Sostenibilidad del recurso hídrico.
• Agua y desarrollo.
• Agua y sociedad.
• Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
• Institucionalidad y gobernabilidad del agua.
Visitar: www.anam.gob.pa
El Programa de Inversión para la
Restauración de Cuencas
Prioritarias
Ejecutado por la ANAM con un préstamo de la
Corporación Andina de Fomento – CAF y aporte
Nacional.
El mismo, se ejecutará a nivel nacional en 19 Cuencas
Hidrográficas Priorizadas por ANAM, y tendrá una
duración de 5 años ( a partir del año 2009).
Visitar: www.anam.gob.pa
La gestión del agua en Panamá recae en diferentes instituciones:
• IDAAN
• MINSA
• ANAM
• ASEP
• ARAP
• ACP
Responsables de garantizar
• El abastecimiento de agua y saneamiento
• Controlar la calidad y cantidad del agua en todos
sus usos.
• Reglamentar su abastecimiento.
Sin embargo, se reconoce que es necesario crear mecanismos de
coordinación efectivos entre las mismas
REMECA
Red Mesoamericana sobre la Calidad del Agua en
Zonas Costeras para la medición de Parámetros
Indicadores del Cambio Climático.
Adquirir la habilidad y conocimiento para la realización del análisis
de los 5 parámetros indicadores de cambio climático, con base en
metodologías y criterios estandarizados para realizar diagnósticos
sobre calidad del agua costera. mejor capacitados para medir el
incremento del estrés debido al cambio climático. Una estrategia
exitosa requiere de avances tecnológicos, acuerdos institucionales,
disponibilidad de financiamiento e intercambio de información.
Cuadro ambiental: Temperatura (agua y ambiente), pH,
oxígeno disuelto, conductividad/salinidad, color
aparente del agua.
Carbono Orgánico Total.
Nutrientes (nitrógeno y fósforo)
Microbiológicos (enterococos)
Clorofila “a”
GRACIAS
Por su Atención