Cipolletti, VISTO: el expediente del Ente ... Negro N° 16161/09, caratulado “Actualización Tarifaria de la Distribuidora CEARC,

Cipolletti,
VISTO: el expediente del Ente Regulador de la Electricidad de Río
Negro N° 16161/09, caratulado “Actualización Tarifaria de la Distribuidora CEARC,
período noviembre 2009-enero 2010”, y;
CONSIDERANDO:
Que mediante el dictado de la Resolución EPRE N° 296/10 se
estableció el Cuadro Tarifario Trimestral de la Distribuidora CEARC para el
período noviembre 2009 – enero 2010.
Que contra dicho acto administrativo la Distribuidora CEARC
interpone el recurso de revocatoria previsto en los arts. 91 y siguientes de la ley
2938.
Que en su recurso la CEARC solicita la revocación del acto en crisis
afirmando que la misma fue dictada teniendo en cuenta los términos de la
Resolución EPRE N° 172/06, cuya plazo de vigencia ya se encontraba vencido
desde -justamente- el día 1-11-09, resultando en consecuencia en la óptica de la
recurrente “inaplicable para la determinación del cuadro tarifario de noviembre de
2009 a enero 2010”.
Que agrega la CEARC que lo descripto en el párrafo anterior
“determina la nulidad del acto en virtud de encontrarse viciado en uno de los
elementos del acto administrativo, esto es la causa”.
Que sin embargo la Distribuidora describe de manera incompleta y
parcializada los hechos en que basa su recurso.
Que la recurrente omite considerar que en el proceso de revisión
tarifaria tramitado por Expte. EPRE N° 12271/08, fue ella misma quien incumplió
los plazos legales previstos para la presentación de su propuesta tarifaria
Que el art. 47 de la Ley N° 2902 establece que los distribuidores,
dentro del último año del período de cinco años de vigencia de cada Cuadro
Tarifario, deberán solicitar la aprobación de los nuevos Cuadros Tarifarios que se
proponen aplicar, que deben responder a los principios tarifarios consagrados en
los arts. 41 y 42 de esa ley, indicando las modalidades, tasas y demás cargos que
correspondan a cada tipo de servicio, así como la clasificación de sus usuarios y
las condiciones generales del servicio.
Que, sin embargo, en el presente caso, la Distribuidora CEARC
presentó tardíamente su propuesta tarifaria, lo que motivó la demora del
respectivo proceso de revisión quinquenal. Así, la CEARC, conforme al art. 47 Ley
2902 tenía plazo para presentar su propuesta hasta el día 1 de noviembre de
2008. Sin embargo la presentó recién el día 4 de agosto de 2009.
Que por ese motivo, el acto administrativo estableciendo los nuevos
Cuadro y Régimen Tarifario de la Distribuidora CEARC fue emitido recién en abril
de 2010, y entró en vigencia de manera conjunta con la programación estacional
de CAMMESA del mes de mayo 2010.
Que ampliando lo anterior, y de acuerdo al esquema previsto por la
ley sectorial, luego de la tardía presentación de la propuesta tarifaria por parte de
la CEARC, el EPRE tenía un año para realizar la Audiencia Pública, controlar la
información que adjunta la Distribuidora y elaborar sus propios estudios tarifarios,
los que resultan de suma complejidad. Vale decir, la ley otorga al EPRE un año
para, a partir de la propuesta de la CEARC, realizar todos los estudios técnicos
tarifarios (estudio de demanda, análisis de los resultados de la campaña de
medición, elaboración de la red ideal adaptada a la demanda, modelo de empresa
ideal, etc.), convocar y realizar una Audiencia Pública y concluir en el
establecimiento de una tarifa final.
Que a pesar de ello, como ya se dijo, en el presente caso la CEARC
incumplió con su plazo de presentación de la propuesta tarifaria, ya que –como
surge de las constancias de este Expte EPRE N° 12271/08- en lugar de
presentarla el día 1 de noviembre de 2008 como debía, la presentó recién el día 4
de agosto de 2009. Por su parte el EPRE emitió el respectivo acto administrativo
el día 19 abril 2010. (Nótese que del plazo de doce meses que le otorga la ley al
EPRE éste sólo insumió nueve meses).
Que surge de las constancias de los autos individualizados en el
párrafo anterior que, a fs. 154, por medio de Nota EPRE 41/09, se notifica a la
CEARC su falta de presentación en el tiempo fijado oportunamente de la
propuesta tarifaria, así como determinada información solicitada por el ATRyT. A
fs. 175, se remite Nota EPRE 194/09 a la CEARC instruyéndola, ante su
incumplimiento en la presentación de la propuesta tarifaria, a que especifique
perentoriamente la fecha en que la misma será concretada. A fs. 185/186, la Nota
EPRE 728/09 le vuelve a comunicar a la CEARC su falta de cumplimiento en
debido plazo de la presentación de una propuesta de revisión tarifaria. Y a fs.
191/341, obra la Nota CEARC N° 208/09, por medio de la cual esta Distribuidora
formaliza su propuesta tarifaria para el quinquenio 2009-2014 recién el día 4 de
agosto de 2009.
Que por lo tanto, teniendo en cuenta que la ley sectorial otorga al
regulador un plazo de un año para pronunciarse sobre la propuesta tarifaria de la
Distribuidora (luego de la realización de la ineludible Audiencia Pública y los
estudios técnicos tarifarios del caso) y que en la realidad fáctica la CEARC
presentó su propuesta con un atraso de casi 10 meses el día 4 de agosto 2009 (y
no el 1 de noviembre 2008 como debía), queda claro que la demora en la
aprobación de la tarifa es de responsabilidad pura y exclusiva de la CEARC quien
–recordemos- no sólo presentó su propuesta diez meses tarde, sino que además
la presentó incompleta, sin realizar la Campaña de Medición, lo que obligó a
extrapolar los resultados de la realizada por EdERSA en su momento, todo lo cual
significa más cantidad de tareas para este organismo y por lo tanto mayor tiempo
de realización.
Que como resultado del tardío final del proceso de revisión tarifaria
se presentó la siguiente situación: por un lado, la Resolución EPRE 172/06 que
estableció un cuadro quinquenal con vigencia hasta el 1-11-09; y, por el otro lado,
la Resolución EPRE 99/10 que estableció el siguiente cuadro quinquenal y entró
en vigencia en mayo de 2010. En otras palabras, no se verificaba la vigencia de un
cuadro quinquenal para el período comprendido entre los meses de noviembre
2009 y mayo 2010.
Que ante esta situación cabe preguntarse qué cuadro quinquenal
debe aplicarse para establecer las tarifas de ese período (nov. 09 – may 10). En
ese sentido debe tenerse presente que el principio de irretroactividad de los actos
administrativos (art. 17 Ley 2938) impide dar una vigencia anterior a su fecha de
emisión a la Resolución EPRE 99/10. Por otra parte, de aplicarse retroactivamente
dicho acto administrativo, además de lo mencionado, violentaría los derechos de
propiedad y de información adecuada en la relación de consumo de los usuarios
(arts. 17 y 42 Constitución Nacional) ya que se le estaría cobrando a los mismos
por un servicio ya prestado y abonado, con todo lo que implica el efecto liberatorio
del pago recibido sin reservas por la recurrente.
Que por lo tanto, desde un punto de vista jurídico y regulatorio no
resulta posible retrotraer la entrada en vigencia de la Resolución EPRE N° 99/10
hasta el mes de noviembre de 2009.
Que sin embargo, sí resulta posible (arts. 44, 47 y 48 Ley 2902)
prorrogar la vigencia de la Resolución EPRE 172/06, hasta el mes de mayo 2010,
de manera de aprobar los sucesivos cuadros trimestrales y posibilitando así la
recolección de los fondos necesarios para funcionar por parte de la Cooperativa.
Que eso es lo que implícitamente, determina el acto en crisis.
Que por lo expuesto, resulta necesario el dictado del presente acto
administrativo a los efectos de prorrogar de manera expresa la vigencia de la
Resolución EPRE 172/06 hasta el mes de mayo de 2010, y rechazar en
consecuencia el recurso de revocatoria intentado por la CEARC.
Que las facultades para el dictado de la presente surgen de los arts.
91 y siguientes de la Ley N° 2938, y los arts. 44, 47, 48 y concordantes de la Ley
N° 2902.
Que el tema objeto de la presente, fue tratado en la reunión de
Directorio del día:21.01.11;
Por ello,
EL DIRECTORIO DEL
ENTE PROVINCIAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
RESUELVE
Artículo Nº:1º.-
Artículo
Prorrogar la vigencia de la Resolución EPRE N° 172/06,
hasta las cero hs. del día 1 de mayo de 2010.
Nº:2º.- Rechazar el recurso
Distribuidora CEARC.
Artículo Nº: 3º.-
de
revocatoria
intentado
Regístrese, comuníquese, cumplido, archívese.-
RESOLUCIÓN EPRE Nº:
por
la