resolución epre n

CIPOLLETTI,
VISTO: El Expte. EPRE N° 11942/07, caratulado “Revisión
Extraordinaria CEARC Art. 48 Ley de Marco Regulatorio”.
A fs. 3/20 obra la presentación de la Distribuidora CEARC
solicitando una revisión extraordinaria de tarifas.
A fs. 26/27 se encuentra agregada la Resolución EPRE N°
052/08, convocando a Audiencia Pública y designando al Instructor.
A fs. 37/40 se encuentra agregada la Resolución EPRE N°
076/08, modificando la fecha de realización de la Audiencia Pública y
designando al Sr. Defensor del Usuario.
A fs. 41/50 obran cédulas de notificación a la Defensora del
Pueblo de Río Negro y diversas Asociaciones de Defensa del Consumidor,
además de recortes periodísticos con la publicación de la convocatoria.
A fs. 51/54 obra el informe final del Instructor de la Audiencia
Pública.
A fs. 56/75 obra transcripción de la Audiencia Pública.
CONSIDERANDO:
Normativa Aplicable. Revisiones Tarifarias “ordinarias” y
“extraordinarias”.Que los arts. 1, 2 y 5 de la Ley N° 2902 establecen la jurisdicción
provincial en materia de distribución de energía eléctrica, quedando esa
actividad, caracterizada como Servicio Público, sujeta a las disposiciones de
dicha ley de Marco Eléctrico Regulatorio provincial;
Que los arts. 41 y siguientes de la Ley N° 2902, establecen que
los servicios suministrados por los distribuidores, serán ofrecidos a tarifas
justas y razonables, las que proveerán a los distribuidores que operen en forma
económica y prudente, la oportunidad de obtener ingresos suficientes para
satisfacer los costos razonables aplicables al servicio y una razonable tasa de
retorno, debiendo tener en cuenta las diferencias razonables que existan en el
costo entre los distintos tipos de servicio, e incluir un término representativo de
los costos de adquisición de la electricidad en el MEM, así como asegurar el
mínimo costo razonable para el usuario, compatible con la seguridad del
abastecimiento;
Que asimismo, los términos de los arts. 41 y siguientes del Marco
Eléctrico Regulatorio provincial, establecen que las tarifas que apliquen los
distribuidores, deberán posibilitar una razonable tasa de rentabilidad a aquellas
empresas que operen con eficiencia, la que deberá guardar relación con el
grado de eficiencia y eficacia operativa de la empresa y ser similar, como
promedio de la industria, a la de otras actividades de riesgo similar o
comparable en el ámbito nacional e internacional. En ningún caso los costos
atribuibles al servicio prestado a un usuario o categoría de usuarios, podrán ser
recuperados mediante tarifas cobradas a otros usuarios;
Que el art. 44 de la Ley N° 2902, establece que finalizado un
período inicial de cinco años, el EPRE fijará nuevamente las tarifas por
períodos sucesivos de cinco años;
Que la reglamentación del Marco Eléctrico Regulatorio provincial,
por medio del Decreto N° 1291/95, establece que la tarifa eléctrica quedará
determinada por los siguientes costos: 1.- Costo de la potencia y energía de
abastecimiento en bloque; 2.- Costo de desarrollo de redes, el que contempla
el costo de operación y mantenimiento de las redes, y; 3.- Costo de
comercialización;
Que esa reglamentación también establece que los distribuidores
deberán adjuntar a su propuesta tarifaria, todos los documentos en que la
funden, la que deberá ajustarse a los principios enunciados precedentemente,
debiendo suministrar además, toda la información que adicionalmente solicite
el EPRE, quien teniendo en cuenta la propuesta de la distribuidora y los
análisis y conclusiones propios, establecerá el nuevo Cuadro Tarifario para los
próximos cinco años;
Que por su parte, el Art. 48 de la Ley N° 2902, establece que “Los
transportistas y distribuidores aplicarán las tarifas aprobadas por el EPRE.
Podrán, sin embargo, solicitar a éste último las modificaciones que se
consideren necesarias, si su pedido se basa en circunstancias objetivas y
justificadas. Recibida la solicitud de modificaciones, el EPRE dará inmediata
difusión pública a la misma por un plazo de treinta (30) días y convocará a una
audiencia pública para el siguiente día hábil a fin de determinar si el cambio
solicitado se ajusta a las disposiciones de esta ley y al interés público”;
Que a su vez, el Art. 49 de la misma ley, establece que en estos
casos, el EPRE debe resolver respecto de la solicitud de modificación tarifaria
expuesta por la Distribuidora, “dentro de los ciento veinte (120) días corridos
contados a partir de la fecha del pedido de modificación”;
Que en consecuencia, conforme surge del texto de la Ley 2902, el
sistema regulatorio eléctrico rionegrino, ha previsto dos instancias distintas a
los efectos de la revisión de la tarifa eléctrica que abonan los usuarios finales;
Que la primera de ellas, la revisión “ordinaria” o “quinquenal” de
las tarifas, consiste en que cada cinco años, previa propuesta de la
Distribuidora, el EPRE efectuará un análisis completo y exhaustivo de todos y
cada uno de los elementos que concurren a la determinación de la tarifa,
incluyendo un Estudio de Demanda, (el que Campaña de Medición mediante
definirá el Mercado Real que debe ser atendido), la elaboración de una Red
Adaptada a esa Demanda a abastecer, y la Empresa Ideal que gestionará esa
Red Adaptada y atenderá ese Mercado Real;
Que en función de dichos estudios, y teniendo en cuenta que la
tarifa debe posibilitar a la Distribuidora ingresos suficientes, como para
solventar los costos que genere la prestación del servicio, con más una tasa de
ganancia razonable, el EPRE fija el Cuadro Tarifario Quinquenal;
Que en dicha revisión “quinquenal ordinaria”, se toman en cuenta
las variables económicas relevantes vigentes a ese momento, y en base a ellas
se fija un Cuadro Tarifario que regirá durante los próximos cinco años;
Que en principio, dicho Cuadro Tarifario será mantenido sin
alteraciones durante esos cinco años, y los únicos costos que pueden ser
sujeto de variación, son los relativos al abastecimiento, de acuerdo a lo que
determine CAMMESA, en su carácter de autoridad nacional encargada del
despacho del MEM;
Que sin embargo, como surge del Art. 48 de la Ley 2902 ya
transcripto, si durante la vigencia de ese Cuadro Tarifario quinquenal, se
produjera hipotéticamente una modificación y/o distorsión, en alguna de estas
variables económicas tenidas en cuenta a los efectos de la fijación de las
tarifas, la Distribuidora tiene la posibilidad de solicitar, eventualmente, el
análisis de la incidencia de ésta modificación o distorsión, y la adecuación
tarifaria respectiva;
Que importante es destacar, que en estos casos del Art. 48 Ley
2902, la revisión “extraordinaria” consiste en analizar y en todo caso rever la
incidencia tarifaria, de solamente la variable económica que se dice modificada,
y no la totalidad de la estructura tarifaria, que se mantendrá en los mismos
valores que fue definida en la revisión “ordinaria quinquenal”;
Que en el mismo sentido, si dicha modificación de alguna de las
variables económicas que concurren a determinar la tarifa, produce una
distorsión en desmedro de los derechos de los usuarios, el Art. 50 de la misma
ley, faculta al EPRE o a terceros, a llevar adelante un proceso del mismo tipo,
es decir de revisión “extraordinaria” de tarifas, para llevarlas a su justa
magnitud;
Los alcances de la revisión extraordinaria. Lo solicitado por
la Distribuidora CEARC. El criterio del EPRE.Que en las presentes actuaciones, la Distribuidora CEARC solicita
una modificación tarifaria que reconozca un mayor costo laboral, fundada en
dos hechos distintos, a saber: aumento de la escala salarial, por un lado; y
reconocimiento de una planta de personal mayor, por el otro;
Que la Distribuidora considera, que la escala salarial reconocida
tarifariamente, debe ser ampliada, a los efectos de incorporar derechos de
orden público, de los trabajadores de la Federación Argentina de Trabajadores
de Luz y Fuerza, cuyo cumplimiento resulta obligatorio por la naturaleza de la
obligación laboral, incluyendo expresamente a los decretos dictados por el
PEN;
Que asimismo, en relación a la planta de personal, considera
necesaria una ampliación de la dotación de personal;
Que en relación a la primera cuestión, es decir a la solicitud de
reconocimiento de una mayor escala salarial, corresponde señalar que los
valores propuestos por la Distribuidora, exceden en alrededor de un 20 %, los
valores que razonablemente surgen del mercado, correspondiendo en
consecuencia un reconocimiento del ochenta por ciento 80 % del costo laboral
solicitado;
Que por lo expuesto, corresponde llevar la escala salarial del
costo laboral de la CEARC, al 80% de los valores presentados por dicha
distribuidora;
Que en relación a la segunda cuestión planteada por la
Distribuidora CEARC, vale decir a la ampliación de la dotación de personal
reconocida tarifariamente, corresponde efectuar las siguientes reflexiones;
Que por empezar, es dable reiterar que en los procedimientos de
revisión extraordinaria de tarifas, como el presente, se debe analizar
únicamente la incidencia que en la materia tarifaria tiene la distorsión que se
produce sobre uno de los elementos que concurren a determinar el “quantum
tarifario”, pero no corresponde efectuar un análisis tarifario completo;
Que ello surge claramente no sólo del propio texto legal, ya
transcripto, sino también del hecho de que el plazo allí otorgado de 120 días
corridos, para resolver esta cuestión (art. 49 Ley 2902), es notoriamente inferior
al requerido para efectuar un estudio tarifario completo, que la misma ley
establece en un año (art. 47 Ley 2902);
Que para analizarse la necesidad de ampliar la dotación de
personal de la empresa ideal, se debería efectuar un análisis tarifario íntegro,
incluyendo la realización de una campaña de medición, lo que excede las
posibilidades del presente y limitado procedimiento de revisión extraordinaria,
desde que no sería posible incluir una mayor dotación a la empresa ideal, sin al
mismo tiempo analizar el crecimiento de la demanda, la red ideal adaptada a la
nueva demanda que ello requeriría y el valor nuevo de reemplazo de esa red,
así como también la empresa eficiente necesaria para atenderla y sus costos
asociados más allá de los específicos laborales. En definitiva, nos llevaría a
reformular no sólo el costo laboral, sino también el costo de capital de la
empresa ideal y el de su gestión integral, lo que no es posible en el limitado
marco del presente procedimiento de revisión extraordinaria;
Que en consecuencia, la cuestión del tamaño de la planta de
personal, es una cuestión inescindible de la definición de la red adaptada a la
demanda y del reconocimiento tarifario del costo de capital, desde que
justamente esa dotación de personal, encuentra su justificación en la operación
de una red eléctrica ideal; y del mismo modo del dimensionamiento de la
Empresa ideal. Debido a ello, entiende este Directorio, que dicha cuestión debe
ser resuelta en la Revisión Tarifaria Ordinaria, ya que es en esa instancia que
corresponde el análisis de tales extremos;
Que por lo expuesto, resulta necesario el dictado del presente, a
los efectos de aprobar parcialmente la solicitud de modificación del cuadro
tarifario, en lo que respecta a la mayor escala salarial, con vigencia a partir del
día 01 de mayo de 2008;
Que el tema objeto de la presente, fue tratado en la reunión de
Directorio del día 23/06/08;
Que las facultades para el dictado de la presente, surgen de lo
dispuesto en los arts. 41, 44, 47, 48 y 49 de la Ley 2902;
Por ello,
EL DIRECTORIO DEL
ENTE PROVINCIAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
RESUELVE
Artículo 1º.- Hacer lugar parcialmente a la modificación tarifaria solicitada por la
Distribuidora CEARC, disponiendo aprobar los nuevos valores de
Costo de Distribución y Costos de Gestión Comercial a considerar en las
fórmulas tarifarias del Anexo III de la Resolución EPRE 172/06, que figuran en
el Anexo único de la presente, que forma parte de este acto, y que entrará en
vigencia para los consumos verificados a partir de las cero horas del día 01 de
mayo de 2008.
Artículo 2º.- Notifíquese a la Distribuidora CEARC, al Sr. Defensor del Usuario,
a la Sra. Defensora del Pueblo y a las partes constituidas a los
efectos de la Audiencia Pública.
Artículo 3º.- Regístrese, comuníquese, cumplido, archívese.
RESOLUCIÓN EPRE N°