Argentina D.C. ¿Otro ciclo de “ilusión y desencanto” o un nuevo comienzo? Guillermo Rozenwurcel Seminario IBRE/ FGV “O novo governo da Argentina: lições para o Brasil”, RJ, 04/03/2016 Secuencia de la presentación • Arg. A.C.: 50 años de volatilidad y ciclos crash and go • La herencia legada por CFK: una “bomba de tiempo” • La crisis que no fue y los primeros 90 días de MM • Los desafíos inmediatos y las elecciones de política Volatilidad y ciclo económico: la trayectoria de los últimos 50 años El péndulo argentino A Competitividad por productividad (Equilibrio Externo y elevado nivel de vida) C B Depreciación real y equilibrio externo con nivel de vida reducido Apreciación real y (competitividad precio) desequilibrio externo con nivel de vida elevado Fin de fiesta: el retroceso de la economía en el segundo mandato de Cristina Kirchner (2012-2015) • Progresivo deterioro de los balances externo y fiscal • Inflación por encima de 25% anual, con un pico de 35% en 2014, pese al ancla cambiaria y de tarifas públicas • PIB pc cae de casi us$15.000 a us$13.600 entre 2012 y 2015 • La mejora de los indicadores de indigencia y pobreza se interrumpe a partir de 2008: desde entonces la indigencia se estabiliza en torno a 8% y la pobreza entre 25% y 30% La herencia: crecimiento La herencia: demanda agregada 115 PIB Exportaciones Inversión Consumo Público Consumo Privado 110 105 100 95 90 85 80 I 12 III 12 I 13 III 13 I 14 III 14 I 15 La herencia: inflación 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 4 20 1 2 20 1 0 20 1 8 20 0 6 20 0 4 20 0 2 20 0 0 20 0 8 19 9 6 4 19 9 -5.0% 19 9 19 9 2 0.0% La herencia: competitividad externa 3,4 Tipo de cambio real multilateral Índice base dic-01=1. CH I 3,0 2,6 Proy. dic-16: 1,38 2,2 1,8 1,4 TCRM BRASIL 1,30 ene-15 ene-14 ene-13 ene-12 ene-11 ene-10 ene-09 ene-08 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-01 ene-02 Fuente: LCG ene-00 ene-99 ene-98 0,6 ene-16 1,0 La herencia: déficit persistente en CC 8.000 6.000 4.000 2.000 0 -2.000 -4.000 -6.000 II-15 Reservas I-15 IV-14 III-14 II-14 Cuenta Capital I-14 IV-13 III-13 II-13 I-13 Mercancias IV-12 III-12 II-12 I-12 IV-11 III-11 II-11 I-11 Cuenta Corriente jan/16 nov/15 set/15 jul/15 mai/15 mar/15 jan/15 nov/14 set/14 jul/14 mai/14 mar/14 jan/14 nov/13 set/13 jul/13 mai/13 mar/13 jan/13 nov/12 set/12 jul/12 mai/12 mar/12 6.000 jan/12 nov/11 set/11 jul/11 mai/11 mar/11 jan/11 La herencia: sostenida pérdida de reservas Variación del Stock de Reservas 4.000 2.000 0 -2.000 -4.000 -6.000 -8.000 La herencia: acentuada escasez de divisas 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Stock de Reservas La herencia: abultado déficit primario Sector público nacional Estimación 2016 2015 2016 Miles de millones de $ Ingresos totales 2015 2016 Variación anual 2015 2016 En % del PBI 1.311 1.608 28% 23% 24,1% 22,7% 1.179 1.124 55 132 78 54 1.458 1.388 70 149 83 66 30% 30% 37% 11% -2% 38% 24% 24% 27% 13% 7% 22% 21,7% 20,6% 1,0% 2,4% 1,4% 1,0% 20,6% 19,6% 1,0% 2,1% 1,2% 0,9% 1.434 1.757 35% 23% 26,3% 24,8% 931 319 523 73 16 503 247 174 53 21 82 66 107 1.214 403 683 105 23 542 249 155 69 25 98 79 116 41% 39% 44% 43% 7% 25% 11% 8% 15% 31% 48% 21% 54% 30% 26% 31% 43% 48% 8% 1% -11% 30% 21% 19% 20% 9% 17,1% 5,9% 9,6% 1,3% 0,3% 9,2% 4,5% 3,2% 1,0% 0,4% 1,5% 1,2% 2,0% 17,2% 5,7% 9,7% 1,5% 0,3% 7,7% 3,5% 2,2% 1,0% 0,4% 1,4% 1,1% 1,6% Resultado primario -123 -149 218% 22% -2,3% -2,1% Resultado primario neto de ingresos extraordinarios -255 -299 62% 17% -4,7% -4,2% Genuinos Tributarios Otros Extraordinarios Cuasifiscal BCRA FGS ANSES Gasto primario Automático Salarios y operación Jubilaciones Subsidios ANSES Coparticipación soja Discrecional Subsidios Energía Transporte Otros Discrecional a pcias. Obra pública nacional Resto Fu en t e: LC G 2015, la crisis que no fue • El gobierno CFK consiguió evitar que los desequilibrios acumulados desembocaran en crisis como las pasadas • El ajuste quedó para el nuevo gobierno, que enfrenta un marcado conflicto entre expectativas y posibilidades • Dilema entre demandas de la economía y de la política: ▫ correcciones económicas necesarias (herencia recibida) vs necesidades de la negociación políticosocial (Congreso, Provincias, Gremios, otros) • Solución de compromiso: gradualismo, especialmente en política fiscal “Gradualismo” Fiscal: anuncios Impacto últimos anuncios fiscales En miles de millones de $ Medidas Observaciones AUMENTO GASTOS Costo Fiscal Anual 15,9 AUH Monotributistas 400 mil monotributistas, entre 1 y 1,5 M de beneficiarios 8,4 Transferencia Policía Federal a CABA Mayores transferencias a la CABA por Copart. (del 1,4% al 3,75%), menos costo operativo de la PFA 4,2 $ 400 a beneficiarios de la AUH y jubilados de la mínima ( 8 M de personas) 3,3 Plus navideño DISMINUCIÓN DE INGRESOS* 98,2 Costo de oportunidad por la eliminación de alícuotas y diminución 5 pp complejo sojero. Costo fiscal neto de lo coparticipados a las provincias. 44,2 Ganancias Personas Físicas (exención SAC) Exención del segundo aguinaldo 2015 para salarios inferiores a $ 30.000 - 1,8 Ganancias Personas Físicas (aumento del MNI) Aumento del mínimo no imponible a $ 30.000 30,1 Ganancias Personas Físicas (devolución de anticipos) Devolución anticipos por compras en el exterior y de moneda extranjera para atesoramiento** 0,6 Devolución de IVA para la compra de bienes de la canasta básica. 6,6 Cese 15% ANSES a Córdoba, San Luis y Santa Fe (ajustando los gastos discrecionales el impacto sería de $ 6.000 M) 14,8 Derechos de exportación (baja de alícuotas) IVA Coparticipación (Fallo de la CSJN) IMPACTO FISCAL TOTAL 114,1 En % del PBI 1,6% Fu en t e: LCG en ba se a in for m a ción del Min ist er io de Ha cien da y Fin a n za s, A FIP y A n ses. *Co s to fis cal neto de lo co participado a las pro v incias . ** Se as um e que AFIP dev o lv erá ($ 1,23 MM) a co ntribuyentes que no pagan Ganancias o Bienes Pers o nales . “Gradualismo” fiscal: subsidios Subsidios En miles de millones de $ y en % del PBI Energía Transporte Agroalimentos Otros Total En % PBI 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 e 0,1 0,9 0,0 0,0 1,0 0,2% 1,8 0,9 0,0 0,0 2,7 0,5% 3,1 1,5 0,0 0,0 4,6 0,7% 4,0 1,9 0,0 0,6 6,5 0,8% 8,3 4,2 1,2 0,9 14,6 1,4% 16,0 8,7 2,9 1,6 29,2 2,3% 15,9 10,8 2,3 2,3 31,4 2,2% 26,0 13,3 2,9 4,1 46,4 2,6% 43,1 28,7 1,3 7,3 80,4 3,5% 55,1 32,0 1,0 9,8 97,9 3,5% 90,7 34,9 0,8 14,9 141,3 4,1% 160,8 46,0 0,0 15,9 222,7 5,0% 173,6 52,9 2,0 19,1 247,6 4,5% Fuente: LCG en base a ASAP Se multiplicaron por 3 en los 8 años 154,7 69,0 2,2 22,9 248,7 3,5% “Gradualismo” fiscal: metas déficit primario Programa fiscal del SPNF Metas de Déficit Primario 7,0% 2,3% 6,0% Deu da flotante + Promesas de campaña 2015 8,0% En % del PBI En % del PBI 5,0% 4,0% 4,8% 4,8% 3,0% 3,3% Déficit Primario "Oficial" 2,30% Ingresos Extrardinarios 2,50% Déficit Primario Neto de Ing. Extraordinarios 4,80% Deuda flotante 1,00% Promesas de campaña 1,30% Déficit Primario "heredado + promesas" 2015 7,10% 1,8% 1,0% 0,3% 0,0% 2015 2016 2017 Fu ente: LCG en base a declaraciones del Ministro Prat Gay 2018 2019 2016 2,0% Ajuste de subsidios energéticos Reordenamiento del gasto -1,50% -0,80% Déficit Primario 2016 4,80% Fu en te: LCG en ba se a decla r a cion es del Min istr o Pr a t Ga y La verdadera meta fiscal (no ajustar) Mejora fiscal anunciada “Gradualismo” fiscal: fuentes de financiamiento Programa financiero del Sector Público Estimación 2016. En miles de millones y en % del PBI En Pesos En Dólares En % PBI 497,7 12,5 9,7% 298,6 - 4,2% 91,7 9,1 5,3% - 0,7 0,2% 321,3 5,1 5,6% Sector público 214,0 - 3,0% BCRA Adelantos Transitorios Cuasifiscal ANSES 177,9 94,7 83,2 36,1 - 2,5% 1,3% 1,2% 0,5% - 5,1 2,4 ¿? 2,6% 0,5% -176,3 -7,4 -4,1% Necesidades de financiamiento Déficit primario Vencimientos de deuda neta intrasector público Acuerdo con Holdouts* Fuentes de financiamiento Organismos Internacionales Roll over vencimientos Nuevos desembolsos GAP a financiar Fu e n t e : LC G * A s u m e la c o lo c a c ió n d e Bo na r 2024 p o r u n to ta l d e U S $ 16, 9 M M . Primeros 90 días de gestión • Problemas de la “primera vez”. “Poca” política y carencia de relato de futuro: ¿de dónde venimos, hacia dónde vamos? • Falta de coordinación y superposiciones, demoras en designaciones clave, errores de comunicación, marchas y contramarchas: ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ Utilización “en exceso” de DNU (Corte Suprema, otros) Conflictos con Provincias por recursos coparticipados Paritarias docentes Política cambiaria Impuesto a las “Ganancias” ( income tax) Transparencia en información: ¡¡¡ INDEC !!! • El gobierno no tiene mucho tiempo: juega su suerte en las elecciones de medio término de 2017 Desafíos económicos inmediatos • Mantener el tipo de cambio real competitivo y bajar la inflación (acotar devaluación y efectos de 2da vuelta) • Sostener la actividad y el empleo • Conservar la credibilidad • Esto en un escenario mundial adverso 20 a 25% de inflación, -1% de crecimiento: ¿objetivos demasiado optimistas? Impacto de la deva sobre la inflación Ancla cambiaria (2014) vs ¿crawling peg? (2016) 16 10 15 9 14 13 8 12 11 7 10 6 9 deva de dic-2015 8 5 deva de enero-2014 7 6 4 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 Evolución salarial 6% dic 2014 ene 2015 con salarios al 25 dic 2014 con salarios al 35 5% 6% 4% 5% 3% ene 2015 con salarios al 25 con salarios al 35 4% 3% 2% 2% 1% 1% 0% t-4 0% t-4 t-2 t-2 t t t+2 t+4 t+2 t+4 Esterilización monetaria 20,000 10,000 0 -10,000 -20,000 -30,000 Esterilización BCRA -40,000 Sector público -50,000 Sector privado 2014 2015 2016 0 Jan-16 Aug-15 Mar-15 Oct-14 May-14 Dec-13 Jul-13 Feb-13 Sep-12 Apr-12 40 Nov-11 Jun-11 Jan-11 Competitividad y devaluación 120 100 80 60 con Estados Unidos 20 con Brasil 50 60 salario real Jan-16 salario en USD Jul-15 70 Jan-15 Jul-14 Jan-14 Jul-13 Jan-13 Jul-12 Jan-12 Jul-11 Jan-11 Jul-10 Jan-10 Jul-09 Jan-09 Competitividad y devaluación (cont.) 120 110 100 90 80 0 2016M01 2015M10 2015M07 2015M04 Soja 2015M01 2014M10 Maíz 2014M07 2014M04 2014M01 100 2013M10 2013M07 2013M04 2013M01 Competividad y precio de las commodities 600 500 400 300 200 Trigo Las elecciones de política económica • Política fiscal: ¿subordinada a la necesidad política? (muchos ejemplos) • Política monetaria contractiva y tasas de interés elevadas: insuficiente si no se quiere acentuar la recesión • Política de ingresos: entre el descreimiento de parte del equipo económico y el rechazo de los sindicatos • Falta delinear una visión de desarrollo a mediano plazo No está claro dónde va el gobierno: incertidumbre In need of a bridge over troubled water • Noticias favorables en el frente externo: ▫ recomposición de relaciones con Occidente ▫ solución con holdouts y acceso al financiamiento externo ▫ se detuvo la caída en los precios de las commodities Tentación: endeudamiento con atraso cambiario Argentina: ¿una vez más el péndulo entre ilusión y desencanto, o el inicio de un nuevo camino? Introducción Ι Dimensiones de la estrategia Ι Desafíos: aspectos económicos Ι Desafíos: Estado e instituciones ¡Muito obrigado! [email protected]