Posibilidad de exigir el Impuesto sobre Construcciones

Por el Sr. Alcalde del Ayuntamiento de X se solicita de este Servicio
informe jurídico sobre posibilidad de exigir el Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras y la tasa por licencia de Obras en relación a construcciones en la
Base Aérea de ese Municipio.
En primer lugar es necesario hacer algunas precisiones sobre cuál es el hecho
imponible de la tasa municipal por licencia urbanística y cuál el del Impuesto sobre
Construcciones, Instalaciones y Obras (I.C.O.):
El hecho imponible de las tasas aparece regulado con carácter general en el art. 20
de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
En el caso de las licencias de obras, el hecho imponible de la tasa por expedición
de licencia urbanística (evidentemente es preciso que dicha tasa esté impuesta y ordenada
en la correspondiente Ordenanza Fiscal, de conformidad con lo dispuesto en los arts. 15 a
19 de la Ley 39/88), consiste precisamente en la prestación de un servicio o actividad
municipal que se concreta en la oportuna actuación municipal de verificación de las
condiciones de legalidad e idoneidad exigidas en la normativa urbanística aplicable
respecto de la licencia de obras solicitada y obtenida, aparte por lo tanto, el hecho mismo
de la construcción derivada de la licencia.
Por su parte, el art. 101 de la Ley 39/88, establece que el hecho imponible del
I.C.O. está constituido por la realización dentro del término municipal, de cualquier
construcción, e instalación u obra para la que se exija obtención de la correspondiente
licencia de obras o urbanística, se haya o no obtenido dicha licencia, siempre que su
expedición corresponda al Ayuntamiento de la imposición.
Siendo el I.C.O. un impuesto “voluntario” (art. 60 L 39788) para su exigencia será
necesario su imposición y regulación en la correspondiente Ordenanza Fiscal de acuerdo
con la citada Ley, tal y como hemos visto para la tasa por licencia urbanística.
Dado que el hecho imponible de la Tasa y del I.C.O. son diferentes, es posible que
ambos puedan exigirse y liquidarse simultáneamente por ser compatibles y gravar cada
uno de ellos actuaciones distintas.
Entrando ya en la cuestión planteada, respecto de la posibilidad de liquidar la tasa
por licencia de obras en la Base Aérea de X, está sujeto a la obtención de la preceptiva
licencia municipal todo acto de edificación, de conformidad con lo establecido en el art.
242, del R. D. Legislativo 1/1992, de 26 de junio, considerándose también sujetos a la
misma obligación los actos de edificación que se promuevan por órganos de las
Administraciones Públicas o Entidades de derecho público que administren bienes de
ellas (art. 244), razón por la cuál es posible liquidar la tasa por la actividad administrativa
en que consiste la expedición de la licencia municipal como hemos visto..
Respecto de la liquidación del I.CO. por las obras realizadas en la Base Aérea, hay
que decir que el art. 29.2 de la Ley 5/1990 de 29 de junio, establece: “Se exime del pago
del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras, la realización de cualquier
construcción, instalación u obra de la que sean dueños el Estado, las Comunidades
Autónomas o Entidades Locales, que estando sujetas al mismo, vayan a ser directamente
destinadas a carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, obras hidráulicas, saneamiento
de poblaciones y de sus aguas residuales, aunque se gestión se lleve a cabo por
Organismos Autónomos, tanto si se trata de obras de inversión nueva como de
conservación”.
Estamos por lo tanto ante una actividad (construcción, instalación u obra) sujeta al
I.C.O., pero que el legislador ha estimado procedente declararla exenta mediante Ley
formal.
De conformidad, pues, con el citado art. 29.2 de la Ley 5/1990 estará exenta la
realización de aquellas obras en la Base Aérea, de las que sea dueño el Estado, o la
Comunidad Autónoma, que estén sujetas al Impuesto y que vayan a ser directamente
destinadas a aeropuerto.
A la vista de lo anterior, entendemos que debe ser el beneficiado con la exención
quien debe alegarla, precisando qué obras van ser destinadas “directamente a aeropuerto”,
quedando sujetas al I.C.O. aquellas otras que aún teniendo relación con las anteriores
por ser complementarias o necesarias para el aeropuerto no se destinen al mismo
directamente como señala el precepto legal antes citado y ello por razón de que siendo las
exenciones una excepción al régimen general, debiendo además estar expresamente
previstas en norma con rango legal (art. 9.1 L 39/88), no pueden ni deben aplicarse
extensivamente sino sólo en los supuestos taxativamente previstos en la Ley.
Se emite el presente informe sin perjuicio de otro de mejor criterio fundado en
derecho.
Valladolid 28 de marzo 1996