Magister Luis Barrios Las Transnacionales, El Estado Asistenc

MAESTRIA EN RELACIONES INTERNACIONALES
TEORIA DEL ESTADO
Profesor: Magister Luis Barrios
Las Transnacionales, El Estado Asistencial y la
mano de obra barata (el caso de las plantas de
celulosa en el Uruguay) o por llamarlo de una
manera alternativa, la confirmacion de la tesis de
Ulrich Beck, ¿Que es la globalización ?
Dr.Sergio H.A.Lettieri
Gen.2006
Las Empresas transnacionales, El Estado asistencial y la mano de
obra barata, (el caso de las plantas de celulosa en Uruguay) o por
llamarlo de una manera alternativa, la confirmación de la tesis de
Ulrich Beck, ¿Que es la Globalizacion?(1)
Hace unos dias, diferentes medios de prensa publicaron bajo el
importante titulo “Exitosas gestiones del Ministro de Transporte en
España “ , un resumen de la actividad del Sr.Victor Rossi en aquel pais.
“El Ministro de Transporte y Obras Publicas, Victor Rossi, estuvo en
Madrid donde se reunio con el presidente de ENCE, Juan Luis Arregui.
El secretario de Estado califico el encuentro como “muy productivo”. Los
jerarcas conversaron sobre las necesidades de infraestructura de la
empresa al instalarse en Colonia”.
“La propia empresa tiene que profundizar en sus definiciones para poder
poner manos a la obra en materia del puerto, del transporte fluvial, del
ramal ferroviario que va a ser necesario , que seguramente tendra que
salir de la línea Mercedes y 25 de Agosto- y de las obras de camineria,
inexorables, que tendremos que coordinar con la intendencia de Colonia”
explico Rossi respecto a los puntos necesarios para avanzar en el tema
infraestructura que ENCE necesitara para funcionar.
Si a este extracto de prensa la agregaramos el de unas semanas atrás
que palabras mas, palabras menos decia “ un hombre de Juan Lacaze
viajo en su bicicleta hasta Conchillas para ofrecerse como empleado de la
planta de Ence de proxima radicacion, pero al ver que la empresa no
contaba siquiera con un escritorio donde atender este tipo de
cuestiones , volvio a su lugar de origen, con la promesa que “alquien lo
iba a llamar” cuando efectivamente la compañía comenzara su
radicacion”
Evidentemente tendriamos resumido, en pocos renglones, la telaraña
perversa que nos plantea Beck en su ensayo acerca de la globalizacion..
El presente trabajo no pretende ser un exhaustivo analisis
teorico-
tecnico sobre los aspectos generales y puntuales del la radicacion de las
)(1)
Plantas de Celulosa en Uruguay, sino una condensada reflexion sobre
como la realidad , en este caso y en mi opinion, sigue de manera casi
perfecta el lineamiento teorico planteado por Ulrich Beck en la primera
parte de su obra, QUE ES LA GLOBALIZACION, bajo el titulo de
“CONTRIBUYENTES VIRTUALES”.
Podemos guiarnos por Beck, “ En que se funda el nuevo poder de los
empresarios transnacionales ?, De donde surge y como se reproduce su
potencial estrategico? “(2)
El business as usual, o sea, los negocios como siempre estan tan
arraigados en nuestra sociedad, que, el vector economico, muchas veces
se posiciona sobre el vector politico o social.
La importancia que le damos en nuestros paises al Ministro de Economia
y sus declaraciones y el hecho que aceptemos como sociedad que,
muchas veces se subvierta el mando ordenador en ese estamento, dando
como valido que el Ministerio de Economia direccione las decisiones
politicas, no hace mas que afirmar la tesis de Beck, cuando afirma que se
ha producido una especie de toma de centros materiales vitales de las
sociedades modernas que tienen Estados Nacionales, todo ello sin
revolucion, sin cambio de leyes ni de Constitucion, yo le agregaria como
una especie de “revolucion de Mercado”.
Según Beck, se dan 4 fundamentos donde se basa lo anterior:
a) Exportacion de puestos de Trabajo a zonas donde sean mas bajos los
)(2) Beck,Urlich, Que es la Globalizacion, Editorial Paidos, pag.18.
costos laborales.
b) Gracias a la tecnología de la informacion, se puede repartir el trabajo
por el mundo, como asi tambien conocer en detalle los productos y los
servicios y todo ello en tiempo real, ademas.
c) Las empresas transnacionales, con gran poder de negociacion, estan
en condiciones de servirse de los Estados Nacionales y los centros de
produccion individuales, consiguiendo de ese modo pactos globales que
se traducen en ventajas impositivas y una infraestructura mas favorable.
d) Por ultimo y como corolario de las anteriores, los cuadros dirigentes
pueden optar entre el lugar de inversion, lugar de produccion, lugar de
declaracion fiscal y lugar de residencia.
La cuestion impositiva o los “contribuyentes virtuales”
El principio de la autoridad del Estado se ve , claramente reflejado, en
una suba de impuestos o como en el caso de nuestro Pais, de una
reforma tributaria exhaustiva de inminente aplicación.
A decir de Beck, “ la soberania en materia fiscal esta ligada al concepto
de control de las actividades economicas en el interior de un territorio
concreto, premisa que , considerando las posibilidades del comercio
existentes a nivel global, resulta cada vez mas ficticia” (3) para mas
adelante continuar “ los gladiadores del crecimiento economico, tan
cortejados por los politicos, socavan la autoridad del Estado al exigirle
)(3) Beck,Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.19.
prestaciones por un lado y, por el otro, negarse a pagar impuestos. Lo
curioso del caso es que son precisamente los contribuyentes mas ricos
los que se vuelven contribuyentes virtuales…..Asi, de manera (las mas de
las veces) legal pero ilegitima, estan socavando el bien general que tanto
proclaman.”(4)
En el caso que nos ocupa, podemos comenzar si se quiere, reflejando un
escalon anterior, ya que en el caso de la inversion de la planta de Botnia,
en Fray Bentos, la misma fue precedida de un acuerdo marco de
“proteccion de inversiones entre Finlandia y el Uruguay”. Me pregunto:
Seran muchas las inversiones de riesgo que el Uruguay planea llevar a
cabo en Finlandia en un futuro mediato o inmediato?
Sin lugar a dudas, en mi opinion, ese marco juridico fue llamado a actuar
como “hedge” y paso inicial de una serie de conseciones del Estado
Asistencial, al decir de Beck.
En efecto, el acuerdo suscripto el 21 de marzo de 2002 , entre ambos
poderes ejecutivos, y fue aprobado el 15 de octubre por la Camara de
Senadores y el 4 de mayo 2004 por la Camara de Representantes.
Los articulos mas cuestionados del Acuerdo fueron:
Art.5) Que las inversiones no pudieran sufrir expropiaciones directas ni
indirectas .
Art.6)
Que
el
Estado
debera
indemnizar
manifestaciones o revueltas.
)(4) Beck,Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.20
por
las
perdidas
por
Art.9) Que en caso de controversia, las empresas podran saltearse los
juzgados nacionales y llevar el tema a tribunales internacionales, según
les parezca.
En el caso puntual del art.5, no alcanzo a comprender el alcance del
termino “expropiaciones indirectas”, el cual se me ocurre como minimo
novedoso.
La posibilidad de que la Empresa Transnacional pueda elegir los
Tribunales la pone, en mi opinion, en un plano superior al del Estado,
quedando de manifiesto la acotada capacidad de maniobra de este en
este tipo de casos.
Si hasta aquí ya vislumbramos una aproximación a Beck,” mientras que
los ganadores de la globalización consiguen unos beneficios astronomicos
y eluden toda responsabilidad respecto de la nueva democracia del
futuro”(5), como tenemos que plantear la posibilidad de, ante causas
justificadas medioambientales, no ahora pero dentro de unos años
cuando las plantas no sean de ultima generacion, quisieramos como
sociedad
perteneciente
a
un
Estado,
ejercer
nuestro
derecho
a
manifestar?. Como se resolveria? Seriamos demandados como Estado en
Tribunales Internacionales?, solo por citar un ejemplo.
Pero el Estado Asistencial , en mi opinion, profundiza el modelo al otorgar
mas ventajas, a saber:
)(5) Beck,Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.22
El regimen especial de zonafranca:
Tanto el predio concedido a la empresa Botnia, cuanto el otorgado en su
momento
a
Ence
para
la instalacion de las
plantas,
playas
de
almacenamiento y maniobras, muelles, etc. fue concedido bajo un
regimen especial de zona franca por un determinada cantidad de años
que, cumplidos los mismos, estas plantas estaran obsoletas o casi.
Con fecha 15 de octubre de 2004, el Poder Ejecutivo resuelve autorizar a
la Empresa Botnia ( con la empresa Ence hubo un tratamiento similar) a
explotar una zona franca privada bajo el regimen de la ley 15.921 del 17
de diciembre de 1987.
“La zona franca que se autoriza a explotar tendra por objeto la
(6)
realizacion de las siguientes actividades:
a) fabricación de celulosa
b) fabricación de papel
c) otras industrias dedicadas a la transformación de la madera
d) industrias proveedoras de insumos relevantes para las plantas de
celulosa y/ o papel
e) almacenamiento de las materias primas e insumos utilizados en las
actividades anteriormente enumeradas
f) produccion de energia electrica
g) operaciones portuarias.
La ley 15.921 del 15/07/87 expresa . “ Las zonas francas son areas
)(6) Pagina Oficial del Gobierno Uruguayo, www.presidencia.gub.uy.
del territorio nacional de propiedad publica o privada, cercadas y
aisladas eficientemente, las que seran determinadas por el Poder
Ejecutivo previo asesoramiento de la Comision Honoraria Asesora
de Zonas Francas, con el fin de que se desarrollen en ellas las
excenciones tributarias y demas beneficios que se detallan en
esta ley, toda clase de actividades industriales, comerciales o de
servicio” (Art.2 , inc.1, citada ley)
En
su
articulo
21,
la
citada
ley
dice
“
Los
bienes,
servicios,mercaderias y materias primas, cualquiera sea su
origen, introducidos en las zonas francas estaran exentos de todo
tributo o cualquier otro instrumento de efecto equivalente sobre
la importación de aplicación en ocasión de la misma, aun en
aquellos en que por ley se requiera exoneración especifica
cualquiera fuera su naturaleza“.
En su articulo 22, la ley establece: “ Los bienes,servicios,mercaderias
y materias primas introducidas en las zonas francas y los
productos elaborados en ellas, podran salir de las mismas en
cualquier contrato, con las exoneraciones tributarias,beneficios y
derechos que esta ley le acuerda”
En su articulo 19, la ley prescribe que: “ los usuarios de zonas
francas estan, exentos de todo tributo nacional creado o a
crearse,
incluso
exoneración
de
aquellos
especifica,
en
que
por
ley
se
requiera
respecto
de
las
actividades
que
desarrollen en la misma”
Ahora bien, no todo el regimen es tan favorable, cuanto el articulo 20 de
la
ley
15.921
expresa.”
no
estaran
comprendidas
en
las
precedentes exenciones tributarias las contribuciones especiales
de seguridad social y las prestaciones legales de carácter
pecuniarias establecidas a favor de personas de dercho publico
no estatales de seguridad social” , seguramente y como comentario
intencionado, me pregunto, que incidencia global podra tener esta
obligación cuando el valor de la mano de obra local es infinitamente
inferior que su equivalente en la UE. , viendolo además como un item de
todo el esquema de exenciones.
Ahora bien, podriamos pensar que, al menos los insumos que vienen de
territorio no franco, territorio Uruguayo, tuvieren un tratamiento normal
ya sea cuanto a los proveedores naturales donde deberan comprar la
madera tanto Botnia como Ence cuanto a sus propios bosques nativos
pero no, una vez mas, existe un regimen muy favorable en este campo,
ya que la reforma tributaria de proxima implementación asi lo contempla:
“Capitulo XII” - Ley Forestal .-
(7)
“Articulo 73:- Los bosques artificiales existentes o que se planten en el
futuro, declarados protectores según el articulo 8 de la ley 15.939, de 28
diciembre de 1987, o los de rendimiento en las zonas declaradas de
prioridad forestal y los bosques naturales declarados protectores de
)(7) Reforma Tributaria, Capitulo XII, Ley Forestal, Articulo 73 y 74, pag.94
acuerdo al mencionado articulo, asi como los terrenos ocupados o
afectados directamente a los mismos, gozaran del siguiente beneficio
tributario: las rentas derivadas de su explotacion no se computaran a
efectos de este impuesto o de otros impuestos que se establezcan en el
futuro y tengan similares hechos generadores.
“ Articulo 74:.- Declaracion: Declarase, a los efectos interpretativos, que
la exoneración a que refiere el articulo anterior alcanza a las actividades
de descortezado, trozado y chipeado, realizadas sobre bosques propios,
siempre que tales bosques hayan sido calificados protectores o de
rendimiento en zonas de prioridad forestal, de acuerdo a lo dispuesto por
el articulo 39 de la Ley nro. 15.939 de 28 de diciembre de 1987. Se
entendera por bosques propios tanto los cultivados por el beneficiario
como los adquiridos en pie por el mismo.”
La cuestion de la Infraestructura:
Como citado al comienzo del trabajo, el articulo de prensa con las
declaraciones del Sr.Ministro de Transportes y Obras Publicas, Victor
Rossi, el Estado debera “ acompañar” estos emprendimientos con
mejoras viales, ferroviarias y portuarias.
Tal y como lo expresa Beck
(8)
“ Dichas empresas (las transnacionales) se
subvencionan de varias maneras: primero optimizando la creacion de
infraestructuras, en segundo lugar, recibiendo subvenciones, en tercer
lugar minimizando los impuestos y en cuarto lugar, “externalizando los
)(8) Beck, Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.23.
costes del desempleo.
Este circulo vicioso en el que cae el Estado asistencial no solo es el
resultado de unos recursos decrecientes junto a gastos que suben como
la espuma, sino tambien de la falta de medios de pacificacion conforme el
abismo entre pobres y ricos se va haciendo cada vez mas grande”
En el caso de puntual de Botnia, produjo un enfrentamiento dentro de la
Secretaria del Mercosur, entre las delegaciones de Argentina y Uruguay,
cuando el Uruguay informo que financiaria con fondos del FOCEM,
trabajos de infraestructura y camineria en las rutas naturales dentro del
hinterland logistico de la empresa Botnia.
En el caso de Ence, no solo se le va a renovar o volver a extender el
permiso para operar bajo regimen de zonafranca, esta vez en el
Departamento de Colonia, sino como lo adelantara el Sr.Ministro, se
deberan realizar obras en puertos, caminos y ferrocarril.
Me pregunto, como se van a financiar las obras si no es a traves de
impuestos y colocacion de deuda en el exterior (como informada por
economia, la colocacion de un bono en yenes en Japon, a fin de recaudar
fondos para obra vial)?
Sera que, como expresa Beck(9)….”las pequeñas y medianas empresas (y
le agregaria el comun de la gente a partir de la entrada en vigencia de la
Ley de Reforma Tributaria), que son las que generan la mayor parte de
)(9) Beck Ulrich. Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag 22.
los puestos de trabajo, se ven atosigadas y asfixiadas por las infinitas
trabas y gravamenes de la burocracia fiscal. Es un chiste de mal gusto
que, en el futuro, sean precisamente los perdedores de la globalizacion,
tanto el Estado asistencial como la democracia en funciones, los que
tengan que financiarlo todo mientras los ganadores de la globalización
consiguen
beneficios
astronomicos
y
eluden
toda
responsabilidad
respecto de la democracia del futuro”.
La cuestion del empleo o el espejismo laboral
Reiterando el concepto vertido previamente, el costo de “exportacion de
puestos de trabajo” claramente es favorable en este caso. En efecto los
salarios de personal idoneo /tecnico/ profesional es notablemente mas
competitivo, excepto en los casos de mano de obra tecnica necesaria e
importada, como asi tambien cuadros gerenciales superiores, en una
economia de 3er.mundo que en la economia donde estas empresas
tienen su lugar de radicacion.
Según estimaciones, y viendo el cuadro general de la dinamica de los
emprendimientos, claramente la demanda de mano de obra tiene su pico
en la etapa de la construccion de las facilidades.
En efecto la parte constructiva es la que requiere y obtiene la masa
critica tanto de oferta como de demanda laboral, pasando luego a una
segunda etapa de funcionamiento y comercialización que claramente
demandara menos mano de obra por la logica del capitalismo.
La frase mas escuchada en estos tiempos , en defensa de estos
emprendimientos, fue que va a dar trabajo a pobladores de la zona. Sin
duda que asi va a ser, no solo empleos directos sino indirectos tambien,
asociados al circuito o satelite que se convertira la ciudad de Fray Bentos
alrededor de la planta.
Mas claramente reflejado se vera en una ciudad como Conchillas, cuando
se radique Ence.
Pero bien, según Beck
economico
acaba
(10)
“ Todo el que fomenta el crecimiento
generando
desempleo,
y
todo
el
que
rebaja
drásticamente los impuestos para que aumenten las posibilidades de
beneficios genera posiblemente tambien desempleo”
En este caso, las rebajas del Estado son claras, deberiamos verificar
hasta que punto, en el transcurrir de los años y de la TIR de la inversion,
se verificaria el desempleo.
Lo que si esta claro, que , si seguimos la
Economia
Teorica
Marxista
podemos
logica expresada en la
extraer
dos
conclusiones
interesantes:
1) “El proceso de acumulación de capital concretado en su
totalidad como incremento de capital constante, acompañado por
un
proceso
de
sustitucion
de
trabajadores
antiguamente
ocupados por nuevas maquinas, determina la creacion de una
Superpoblacion Excedente Relativa o SER , la que provoca una
)(10) Beck,Ulrich, Que es la Globalizacion,Edit.Paidos, pag.17
tendencia al exceso de fuerza de trabajo y al desemplo y una
correlativa tendencia al descenso de los salarios y al ascenso de
la plusvalia”
2)” La ley de la poblacion en el capitalismo es la ley de la
generacion de una Superpoblacion Excedente Relativa o SER. Lo
estructural del capitalismo no es el pleno empleo sino que es el
desemplo y el subempleo”.
Acaso estas Transnacionales van a direccionarse estratégicamente hacia
otro rumbo que no sea la genesis del capitalismo, o sea la consecución
de la PLUSVALIA ?. No lo creo.
Como reflexion final y a modo de cierre, me preguntaria
si el haber
otorgado a estas empresas :
a) Un claro beneficio en el marco juridico-regulatorio
b) Un claro beneficio en el marco impositivo
c)
Una
significativa
erogacion
estatal
cuanto
a
la
provision
de
infraestructura necesaria
Y haber recibido en contrapartida y aun sin haberse puesto en marcha los
emprendimientos:
d) Un complejo conflicto diplomatico, politico y juridico con la Republica
Argentina
e) Un perjuicio economico al Estado Uruguayo , al dia de hoy, y como
estimado por el Sr.Canciller, R.Gargano de usd 100M.,
Se podra llegar a verificar en el tiempo las palabras de Beck (11) “ Los
politicos de los distintos partidos, sorprendidos y fascinados por la
globalización
“debilitadora
de
instituciones”,
estan
empezando
a
sospechar vagamente, que , como dijera Marx tiempo ha, se pueden
convertir en sus propios sepultureros”
)(11) Beck, Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.17