Cohesión social y regeneración urbana

Cohesión social y regeneración urbana
Annalisa Giocoli – Arquitecta
Carlos González - Arquitecto
Pablo Molina - Abogado
Marta Solé – Socióloga
Clara Galiano (Tutora)
Junio 2005
1.
ÍNDICE
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.
4.1.
4.2.
5.
-2-
Introducción
Objetivos perseguidos mediante el presente trabajo
Metodología
Estructura
Definiciones. La construcción de un lenguaje común
Sobre cohesión social y organización del espacio urbano
Descripción de las características sociales comunes que revisten las
áreas en riesgo de degradación urbana y social.
La ciudad como bien colectivo. Áreas residenciales de intervención
pública de posguerra y su regeneración.
Criterios generales del proyecto.
Aspectos jurídicos generales.
Concreción de los indicadores vinculados a la existencia de cohesión
social.
Estudio general del ámbito territorial
Los subámbitos territoriales
Análisis de la movilidad en el litoral de la Región Metropolitana de
Barcelona
Las dos periferias
Estudio específico Propuesta integral relativa a los dos ámbitos
urbanos definidos
Barrio De Sant Elm, Arenys De Mar
La Catalana
Conclusiones
Es, hoy en día, evidente, que las actuaciones de los
operadores en el mercado tienen que respetar y
fundamentarse en el principio de sostenibilidad, en aras a la
garantía de un crecimiento que permita el funcionamiento
de la sociedad y del mercado, como viene sucediendo en la
actualidad.
1. INTRODUCCIÓN
El concepto de sostenibilidad se interpreta, habitualmente
desde una perspectiva estrictamente ambiental. Es cierto
que en este campo fue donde se empezó a utilizar el
concepto, pero no lo es menos que últimamente se incluyen
aspectos económicos y, especialmente, sociales1
No obstante esta precisión, cada vez con mayor frecuencia,
las fuerzas del mercado, acompañadas por la connivencia
de un planificador que no puede, o no sabe, o no quiere,
intervenir en su corrección, tienden a la configuración de
áreas de homogeneidad del espacio urbano.
En la ciudad, en consecuencia, cada vez se generan más
espacios uniformes entre sí, segregados morfológica y
socialmente del resto del tejido urbano.
La diferenciación espacial puede producirse por arriba –
fenómenos como los de las urbanizaciones de lujo son un
buen ejemplo- o por abajo de la escala social, pero es un
1
Al respecto, debe considerarse la mención que efectúa el artículo 3 de la Ley
2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo.
-3-
hecho que cada vez más zonas de las ciudades se
encuentran entregadas al uso y disfrute de un colectivo
determinado –y ordinariamente reducido- de la población.
Esta progresiva diferenciación del espacio público en
función de sus habitantes no sólo tiene un origen
urbanístico, sino que, en muchas ocasiones, los problemas
que ya presentaba el tejido social, las carencias
educacionales o laborales de un colectivo, o la propia
sensación de inseguridad de otro propician la aparición de
estos espacios excluyentes en el marco de la ciudad.
Por otro lado, en algunas ocasiones, son factores
excluyentes en el marco de la ciudad un deficiente diseño
del espacio público, o de la capacidad de un determinado
barrio para comunicarse integrativamente con los de su
entorno, o –en el caso de las urbanizaciones particulares- la
expresa voluntad de sus vecinos de vivir al margen de
cuanto acontezca en el municipio, enfrentados sólo al
espejismo del paisaje inmutable que se divisa desde sus
privilegiadas residencias.
En la mayor parte de ocasiones, no obstante, es necesario
buscar la causa de la falta de integración de determinados
barrios en el tejido convivencial de la ciudad en una
multiplicidad de factores.
No se trata sólo de la concentración de personas con una
estructura laboral deficiente, o débil, ni de la ausencia de
-4-
una identificación de los vecinos con el barrio, o de una
consecuencia de una estrategia equipamental mal definida.
las interacciones sociales por parte del resto de habitantes
que los perciben como focos de inseguridad y peligro.
La combinación de una multiplicidad de factores, que
además son diferentes en cada barrio, y respecto a cada
fenómeno investigado hace particularmente difícil no ya sólo
abordar el problema, sino también definir desde qué campo
del conocimiento debe realizarse la aproximación.
La existencia de zonas exclusivas, de urbanizaciones
cerradas, por otro lado, entraña problemas de idénticas
proporciones para el resto de ciudadanos, más allá de la
obvia aberración que pudiera suponer que un colectivo de
ciudadanos se encontrase facultado para privar de acceso a
otro colectivo más numeroso a una porción relevante de la
ciudad.
Y, sin embargo, resulta a todas luces evidente que este
problema necesita una solución.
La generación de espacios excluyentes privados de una
calidad superior al resto de la media de la ciudad y
habitualmente de carácter extensivo es claramente
cuestionable desde una perspectiva de sostenibilidad
ambiental, pero tampoco resiste el examen de
sostenibilidad social.
La existencia de zonas degradadas de exclusión social
constituye un elemento extremadamente negativo para las
ciudades donde las mismas se asientan.
En primer lugar, se trata de zonas de bajo nivel de empleo y
educación, con altos problemas de inseguridad.
Los habitantes de este tipo de urbanizaciones se suelen
encerrar en ellas como la reacción a problemas de
inseguridad, o a lo que ellos perciben como una calidad
insuficiente del espacio público.
En segundo lugar, se ha demostrado, a lo largo de los
estudios que se han trazado sobre estas zonas de exclusión
en la pobreza, que la dinámica excluyente constituye un
verdadero maelstrom que engulle a las personas que se
ven inmersas en este entorno en una espiral de difícil,
cuando no imposible, recuperación.
Como consecuencia de este proceso, el espacio público del
resto de la ciudad deja de ser utilizado por este colectivo
ciudadano, que se limita a desplazamientos “puerta a
puerta” como medio de intercambio.
En tercer lugar, el espacio público en estas zonas
degradadas pasa a convertirse en una zona a la que no
tienen acceso el resto de miembros integrantes del colectivo
social. Se trata de un ámbito voluntariamente excluido de
La falta de utilización del espacio público entraña,
ordinariamente, su degradación, también en aspectos
-5-
Siguiendo al profesor Juli Ponce2, la consideración de la
ciudad como sistema impide estimar que el problema de las
zonas excluidas o de las zonas excluyentes sea un
problema de la ciudad. De la misma manera que todos los
elementos de un sistema son interdependientes entre sí, y
adquieren sentido por su interrelación mutua, todos los
elementos de una ciudad, incluso los excluidos, o los
excluyentes, forman parte del sistema ciudad.
esenciales de seguridad, lo que a su vez suele comportar
un menor índice de uso de este espacio por parte de los
diferentes colectivos ya afectados por los problemas de
seguridad del municipio, en una clara espiral de
degradación de éste.
La degradación del espacio público produce la tentación,
para los colectivos que ostentan tal capacidad, de generar
espacios de interacción social en paralelo a los espacios
públicos accesibles a toda la sociedad –los célebres malls
estadounidenses o, más cercanamente, los centros
comerciales-, evidentemente vigilados por compañías de
seguridad privada, y en los que se reserva el derecho de
admisión.
Desde esta perspectiva, la patología que suponen este tipo
de fenómenos de segregación urbana contribuye a la
creación de sistemas patológicos, o enfermos, desde una
perspectiva sistémica global.
En consecuencia, la solución de los problemas que sufren
estos elementos distorsionadores del sistema corresponde
al sistema en sí, y difícilmente se autogenerarán.
En definitiva, la segregación física que se produce mediante
la existencia de espacios urbanos excluyentes o excluidos
del conjunto del tejido ciudadano no constituye más que la
expresión física de la segregación o diferenciación de los
diferentes colectivos sociales que conforman la ciudad.
El hallazgo de soluciones a este tipo de situaciones no
puede ser unívoco, ni partir de una única especialidad. En
este ámbito, más que en muchos otros, la solución parte de
una concepción global del problema y de las estrategias
que se empleen para su solución.
No puede argumentarse que la existencia de zonas
desfavorecidas o de zonas de privilegio constituye un
problema exclusivo de determinadas zonas de la ciudad. En
realidad, constituye un problema de todos los ciudadanos
del ámbito territorial.
2
En su artículo Solidaridad, Cohesión Social y Derecho Público: a propósito de
las reservas legales de vivienda protegida como instrumento de desarrollo
urbanístico sostenible, ponencia presentada al II seminario Pensando lo local en
un nuevo siglo, celebrado en la sede de la Fundació Carles Pi i Sunyer
(Barcelona) durante los días 5 y 6 de febrero de 2004. Fundación Carles Pi i
Sunyer, Barcelona, 2004
-6-
Metropolitana de Barcelona, la perspectiva sistémica
claramente supera a la estrictamente derivada de las
delimitaciones administrativas municipales.
En algunas zonas será suficiente con adoptar una
estrategia de renovación física, mientras que en otras, más
cuidadas desde la perspectiva de su estructura física, será
necesario abordar el problema desde un punto de vista
social, mediante un esfuerzo consciente de recomposición
del tejido desmembrado.
En consecuencia, la aproximación al problema de las zonas
excluidas, o excluyentes puede superar, también, la
perspectiva estrictamente municipal. Este convencimiento,
que nace del estudio del funcionamiento dinámico de la
Región Metropolitana, constituye una dificultad añadida,
desde el momento en que, como es sobradamente
conocido, y pacífico en la doctrina y jurisprudencia más
autorizadas,
las
competencias
urbanísticas
son
esencialmente municipales.
Especialmente en los supuestos de urbanizaciones
cerradas, o excluyentes, será necesaria una actuación
jurídica valiente, que agote las competencias urbanísticas
de las que disponen los entes locales, habitualmente en
contra de las tendencias del mercado, con el fin de corregir
la plena integración de estas zonas en el conjunto del
sistema.
Mediante el presente trabajo pretendemos proporcionar una
reflexión sobre las causas, y consecuencias de los
fenómenos de escasa cohesión social en los municipios de
la Región Metropolitana de Barcelona.
De forma habitual, no obstante, será necesario abordar la
totalidad del problema mediante la utilización variada y
adaptada a las circunstancias de cada caso de las
diferentes herramientas de conocimiento de las que se
disponga.
Finalmente, en el curso de esta introducción se ha reflejado
claramente la necesidad de abordar el problema de las
zonas excluidas y excluyentes desde una perspectiva
sistémica.
Asimismo, y también desde la perspectiva del sistema que
constituye
la
Región
Metropolitana,
pretendemos
proporcionar herramientas de corrección de estos
fenómenos segregativos a efectos de lograr una mejor real
y notable en el índice de integración urbana de estas áreas
degradadas.
Esta aproximación independiza de la ciudad el debate
respecto a las zonas excluidas y excluyentes, y lo vincula al
concepto de sistema. Como veremos, en zonas de una
actuación dinámica interna tan intensa como en la Región
A estos efectos pretenderemos, además de lanzar
reflexiones sobre la manera de lograr un incremento real de
la cohesión social de las áreas degradadas, expondremos
el proceso de elaboración de herramientas útiles de análisis
-7-
y de propuesta, sobre la base de fenómenos comparados, y
de un estudio pormenorizado de la situación social y de
calidad urbana de la franja litoral de la RMB.
En el curso de este análisis, procederemos a intentar la
concreción de los indicadores que pueden ser útiles a
efectos de identificar situaciones de degradación del
espacio urbano y del tejido social del municipio. Por otro
lado, procederemos a realizar propuestas jurídicas válidas
para gestionar las numerosas facetas que presenta el
problema de la cohesión social.
Finalmente, y de conformidad con la perspectiva
metodológica
que
se
expondrá
a
continuación,
procederemos al estudio de dos zonas degradadas
concretas, y a la realización de propuestas específicas.
El presente trabajo es el fruto de un prolongado y a veces
frenético tiempo de estudio, en el que no han faltado
contactos con representantes de las Administraciones
implicadas y con profesionales pertenecientes a diferentes
áreas de conocimiento. A todos ellos querríamos hacerles
llegar nuestro agradecimiento por su paciencia y su ayuda.
Especialmente,
querríamos
manifestar
nuestro
agradecimiento a Clara Galiano, tutora del grupo, así como
a los profesores Lluís Cases, Juli Ponce, Anna Alabart.
Asimismo,
querríamos
hacer
extensivo
nuestro
agradecimiento a Amador Ferrer, arquitecto, Rafael
Fernández, abogado, a Marco Solé y Núria Hidalgo, de
l’Ajuntament d’Arenys de Mar.
-8-
.1.1. Objetivos perseguidos mediante el presente
trabajo
1.2. Metodología del presente trabajo
Si se tienen en cuenta las dimensiones físicas y humanas
del presente estudio, resulta especialmente importante
adoptar un criterio metodológico riguroso, con la finalidad
que el esfuerzo de análisis y la capacidad propositiva no
queden huecos de toda concreción práctica.
El presente trabajo se enmarca en la etapa de reflexión
académica que se produce en el proceso de elaboración del
Pla Estratègic del Litoral de la Regió Metropolitana de
Barcelona (en adelante, PEL).
La metodología utilizada para la aproximación al objeto de
estudio se fundamentará en el leitmotiv de la constante
retroalimentación, dado que la definición de estrategias
urbanísticas no puede entenderse como un proceso lineal.
Como producto de esta colaboración académica, este
trabajo pretende constituir una aportación al proceso de
reflexión tendente a la elaboración del PEL. No constituye el
objeto del presente trabajo la elaboración del PEL, ni de la
parte del PEL relativa al incremento de la cohesión social en
el municipio.
Desde esta perspectiva, las hipótesis de partida que se
desprendan del estudio de experiencias comparadas y de la
normativa aplicable derivarán en la elaboración de unos
principios generales de actuación, cuya aplicación práctica
en el sistema derivará a su vez en la verificación de la
validez de estos principios.
Por otro lado, constituye el objeto del presente trabajo:
-
El hallazgo de una metodología que permita analizar
la situación de los municipios integrados en la franja
litoral de la Región Metropolitana de Barcelona (en
adelante, RMB).
-
El estudio del funcionamiento de las diferentes áreas
de la RMB, a efectos de analizar las dinámicas que
se producen en las mismas.
La aproximación metodológica que se realice debe partir de
la base de una estricta transversalidad disciplinar, con el
objeto que las propuestas que se desprendan de este
estudio puedan abordar en su conjunto la totalidad de las
facetas que presenta el problema de la cohesión social.
-
El hallazgo de los instrumentos de ordenación
urbanística y organización social que podrían
utilizarse a efectos de intervenir en el grado de
cohesión social del ámbito objeto de estudio.
No obstante la transversalidad del análisis, las propuestas
resultantes revestirán un carácter primordialmente
urbanístico, sin olvidar la obvia dimensión social del
presente estudio.
-9-
1.3. Estructura del presente trabajo
Retroalimentación
de nivel I
Retroalimentación
de nivel II
HIPÓTESIS
Este estudio se estructura en cuatro fases claramente
diferenciadas:
-
En una primera fase, se intentará definir el marco de
referencia, mediante el recurso a ejemplos
comparados de regeneración urbana, y de
actuaciones de incremento de la cohesión social. De
la definición del marco de referencia se desprenderá
un conjunto de conclusiones generales.
-
En una segunda fase, se procederá al examen de la
situación de la totalidad de los municipios incluidos
en el ámbito de PEL, así como a la definición de las
áreas que presentan mayor riesgo de degradación.
Como parte final de esta segunda fase, o de análisis,
se procurará definir dos ámbitos en cuyo marco
pueda estudiarse de forma pormenorizada la
aplicabilidad de las conclusiones derivadas del
estudio referencial del marco previsto en la primera
fase.
-
En la tercera fase, se procederá al análisis
pormenorizado de los dos ámbitos definidos, a la luz
de las consideraciones expuestas en las fases
precedentes, y a la adopción de propuestas
concretas de actuación.
FUENTES
PRINCIPIOS
GENERALES
VERIFICACIÓN LOCAL
- 10 -
-
Finalmente, en la cuarta y última fase, y a modo de
conclusión, se expondrán las reflexiones propositivas
globales en referencia específica al PEL y a la
problemática que ocupa concretamente el presente
estudio.
adelante “Llei de Barris”). Regeneración urbana:
Políticas físicas, sociales y económicas
encaminadas a incrementar o garantizar la
existencia de cohesión social. Reconciliación
entre el espacio físico y el espacio social. Entre
urbs y civitas.
1.4. Definiciones. La construcción de un lenguaje
común3
-
Cohesión social: La cohesión social debe
entenderse como la vinculación de los miembros
de una colectividad, entre ellos mismos y como
grupo En el marco físico, puede definirse como la
existencia o inexistencia de disparidades en el
desarrollo de ámbitos territoriales y en las
interrelaciones de sus ciudadanos, en el marco
del fin último de garantizar una política sustentada
sobre la base de la igualdad de oportunidades
(art. 14 de la Constitución).
-
Áreas en riesgo de degradación urbana
Ámbitos
urbanos
vulnerables
donde
se
concentran procesos de regresión urbanística,
problemas demográficos y carencias económicas
y sociales que dificultan la existencia de cohesión
social (art. 5 de la Llei 2/2004, de 4 de junio, en
-
3
Con el objeto de buscar un lenguaje interdisciplinar común, creemos necesario
especificar, a efectos del presente trabajo, el significado de los principales y
más controvertidos conceptos que hemos utilizado:
- 11 -
Proyecto integral. Conjunto de acciones
transversales dirigidas tanto a la rehabilitación
física, como a la sostenibilidad social, económica
y ambiental.
2. SOBRE COHESIÓN SOCIAL Y ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO
2.1. Descripción de las características sociales
comunes que revisten las áreas en riesgo de
degradación urbana y social.
URBANO
El Programa Urban, impulsado por la Unión Europea, nace
con la voluntad de asegurar la regeneración económica y
social de las ciudades y de las áreas en crisis con el fin de
fomentar un desarrollo urbano sostenible. En algunas
ciudades europeas son mayores las diferencias sociales
que se dan entre barrios o áreas de una misma ciudad que
las diferencias entre distintos países. Dicho programa nació
con el objetivo de fomentar intervenciones de carácter
integral en las áreas urbanas en crisis.
De la aplicación conjunta de los artículos 47, 53 y 9.2 de la
Constitución se desprende que las Administraciones están
obligadas, mediante el desarrollo normativo que proceda, a
crear las condiciones necesarias para el desarrollo de las
personas como seres humanos y como ciudadanos.
Sobre la base del principio de servicio objetivo a los
intereses generales y de eficacia (art. 103 de la
Constitución) resulta evidente que los ayuntamientos, por su
mayor proximidad al ciudadano, ostentan este deber en
primer término. En este sentido, es muy importante para
evitar situaciones de riesgo, que los ayuntamientos tengan
la voluntad de intervenir en las áreas que presenten unos
indicadores tanto sociales como urbanísticos alejados de la
media de la ciudad, dado que ello nos puede indicar que se
está gestando una posible futura situación de crisis.
- 12 -
asola los núcleos históricos, debido a la marcha de la
población joven hacia otras áreas de la ciudad en
mejores condiciones, así como la ralentización de los
flujos migratorios, favorece la concepción de que las
viviendas de los centros antiguos no cumplían con
los estándares de habitabilidad en comparación con
los que ofrecían las viviendas nuevas. De modo que
dejan de ser lugares atractivos para vivir de la
ciudad. Éstas áreas, históricamente se han
caracterizado por ser un espacio propicio a la
recepción de población inmigrante.
No obstante, tenemos que preguntarnos ¿por qué a
menudo las áreas en riesgo de vulnerabilidad social
coinciden con las áreas degradadas urbanísticamente? La
respuesta es sencilla: la gente en las ciudades, acostumbra
a vivir donde puede, no donde desearía, de modo que éstos
barrios o áreas se caracterizan por albergar a sectores, en
cierto modo, marginales, o en situación vulnerable.
A la bonanza económica española de los años ’90 se le
unió un nulo crecimiento demográfico aspecto que
desencadenó en una situación de excepcionalidad, dado
que los gastos en escuelas, sanidad y servicios sociales
fueron menores. No obstante los actuales flujos de
población inmigrante procedentes de todo el mundo, han
provocado que salgan a la luz las disfuncionalidades que
presentaba el sistema de bienestar español, y que el
descenso demográfico había permitido que quedaran
latentes. Las administraciones de finales del siglo XX tenían
asumido que había un grupo de barrios tales como la Mina,
Sant Cosme, Can Tunís, entre otros, que albergaban la
población más marginal, lo que no predijo era que la llegada
de población nueva pusiera de manifiesto las áreas
vulnerables y que el descenso de población de las mismas
había permitido no regenerarlas.
A grandes rasgos, podemos diferenciar entre tres grandes
tipos de áreas vulnerables:
Debido a la centralidad y al atractivo per se que
ostentan éstos espacios, unido a las fuertes
inversiones de rehabilitación y regeneración que se
están llevando a término actualmente estas áreas
atraen a sectores de población con mayor nivel
adquisitivo, favoreciendo procesos de gentrificación
en éstos núcleos. Un ejemplo de estos procesos, es
el caso del barrio del Born en Barcelona, o el centro
histórico de Girona.
b.
Urbanizaciones
marginales.
Fenómeno
característico que se inició en los años ’50 y que se
extendió a muchas ciudades y pueblos de Cataluña.
Se trata, en efecto, de la transformación de
urbanizaciones inicialmente destinadas al veraneo
unido a procesos de parcelación ilegal. Su principal
marginalidad se deriva de su posición territorial,
inicialmente alejadas de los núcleos urbanos y en
a. Centros históricos. A partir de los años ’70 y
como consecuencia de la bajada demográfica que
- 13 -
ámbitos de la ciudad poco visibles. Algunas de éstas
viviendas fueron auto construidas por los propios
residentes. Y se han adaptado al paso del tiempo de
manera muy diversa. Algunas, se han normalizado y
se han incorporado a los núcleos urbanos, gracias a
los procesos de extensión de los mismos. Otras
mantienen, hoy día una clara muestra de precariedad
en las condiciones de habitabilidad.
algunas, de grandes infraestructuras como nudos de
comunicación, centrales eléctricas o industrias. A
todo ello se le sumó que se albergaron en ellas
grupos de población marginal creando una
vulnerabilidad física y social que arrastran hasta hoy
día.
No obstante los numerosos estudios acerca de las áreas en
riesgo ponen de manifiesto un conjunto de características
sociales comunes que podemos encontrar en las áreas
vulnerables. Para empezar, éstas áreas, tal y como hemos
enunciado
anteriormente
presentan
unos
índices
sociodemográficos en peor situación que los de la ciudad
que les acoge tales como unos elevados índices de
desempleo unido a unos bajos niveles de instrucción que
distan de la media municipal.
c. Polígonos de vivienda. Los flujos migratorios que
tuvieron lugar en Cataluña a mediados del siglo XX,
comportaron
un
aumento
de
población
principalmente en las áreas más industrializadas.
Para solventarlo se crearon, por parte del estado y
más marginalmente de algún promotor privado,
grandes polígonos de vivienda, que en su mayoría se
ubicaron en la periferia de las ciudades y que
presentaban fuertes deficiencias de servicios, y
algunas, un bajo nivel constructivo. En la mayoría de
estos polígonos fueron a vivir parejas jóvenes
principalmente procedentes de otras provincias
españolas. Además, la intención de acabar con el
chabolismo unido a un gran nombre de población que
perdió su vivienda en las grandes inundaciones que
tuvieron lugar en la década de los ‘70 dio lugar a la
creación un segundo tipo de polígonos que se
construyeron con la finalidad de albergar a esta
población. A la desolación física, muchas de estas
áreas estaban ubicadas en la periferia de la ciudad,
con una evidente falta de servicios y rodeadas,
Las áreas en riesgo acostumbran a presentar una
homogeneidad en su estructura de edades. De un lado una
estructura por edades envejecida asociada a unas
necesidades de movilidad y de servicios sociales de las
cuales no dispone en su área residencial más cercana.
Comúnmente estas zonas no disponen de accesibilidad a la
vivienda o al espacio público aspecto que dificulta la
movilidad de estos sectores de población, esta falta de
servicios asistenciales cercanos a la vivienda unido a las
dificultades de acceso a la misma, derivan en situaciones
de dependencia que se solventan a través de familiares o
gracias a la solidaridad orgánica entre vecinos/nas o
conocidos/as. Por otro lado encontramos una distribución
- 14 -
por edades joven, debido a que acogen a la población
inmigrante que acostumbra presentar una media de edad
por debajo de la media de la ciudad, debido a que son
población joven en edad de trabajar.
población africana. En este grupo de población
acostumbran a inmigrar primero los hombres, y en el caso
de mantener vínculos con el país de origen, una vez se han
asentado en el territorio, culminan la reagrupación familiar.
Las malas condiciones de acceso, el hecho de tratarse en
ocasiones de edificios antiguos, el caso de los centros
históricos, o de baja calidad constructiva como sucede en
algunos polígonos de viviendas, hacen que el precio de
estos pisos en el mercado sea más económico favoreciendo
el acceso de los grupos de población de bajos recursos o
inmigrantes. Una elevada proporción de población
extranjera es otro de los indicadores característicos de
estas áreas en riesgo. A menudo encontramos una
concentración de estos grupos de población debido a las
condiciones de acceso a la vivienda. Todo ello puede
provocar que algunos vecinos se sientan incómodos
pudiendo aparecer problemas de falta de comprensión por
parte de ambas poblaciones.
Respecto a la población extranjera, cabe apuntar, que
acostumbran a situarse en unas áreas del territorio
concretas y dentro de las ciudades en aquellas zonas
donde les será más fácil acceder a la vivienda, ya sea por
que allí viven familiares o conocidos o bien por que los
precios de los pisos en el mercado favorezca la
concentración de este grupo de población en unas áreas
determinadas. Un porcentaje elevado de población
extranjera puede provocar también una descompensación
en la distribución por sexos, debido a las características
inmigratorias de cada área. Es el caso, por ejemplo de la
Al margen de la población extranjera es común que en las
áreas más degradadas de las ciudades encontremos la
presencia de segmentos sociales de convivencia conflictiva
o asociada a actividades delictivas. Éstos grupos ejercen
una enorme presión sobre el resto del vecindario pudiendo
derivar en una sensación de inseguridad que comporta una
utilización desigual del espacio público. En las áreas más
degradas socialmente, el caso de la Mina, se han detectado
problemas en los primeros núcleos de convivencia vecinal,
con el maltrato del espacio físico por parte de algunos
vecinos/nas (escaleras, buzones, suciedad,...).
Éstas áreas acostumbran a presentar unos factores de
inaccesibilidad tales como el aislamiento del barrio en
relación con la ciudad favorecida por la presencia de
barreras urbanas, tales como grandes infraestructuras –
autopistas, ferrocarril, zonas industriales, parques
urbanos,... - que impiden una continuidad física con el resto
de la ciudad. Además, la mala calidad del entorno agudiza
el estigma social de estos barrios.
A este aislamiento físico se le tiene que sumar el déficit de
equipamientos y de dotación comercial, a menudo en
algunos de estos barrios todo y la densidad de la población
no encontramos equipamientos adecuados y si los hay, solo
- 15 -
los utiliza la gente del barrio dado que el resto de la ciudad
no los considera.
También es común encontrarnos con espacios públicos
inadecuados, debido a la mala calidad o planteamiento de
los mismos, tales como mala iluminación, zonas oscuras,
demasiado grandes o pequeños,.en resumen espacios
infrautilizados por la población del área.
Todo este conjunto de situaciones descrito comporta que
los grupos de población más normalizada, cuando mejoran
su condición, se desplacen hacía otras áreas de la ciudad
en mejores condiciones, favoreciendo así la tendencia a
empeorar la composición social del barrio.
- 16 -
Bibliografía
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Aula Barcelona i Fundació Carles Pi i Sunyer. Barcelona,
2004
BORJA, Jordi: La ciudad conquistada
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AAVV: El territori metropolità de Barcelona, dades bàsiques,
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Àrea Metropolitana de Barcelona. Barcelona, 2003
TRUÑÓ, Enric: Un objectiu: la cohesió social
Edita Aula Barcelona. Barcelona, 2000
DURÁN, María Ángeles: La ciudad compartida.
Conocimiento, afecto y uso.
Editada por el Consejo superior de los colegios de
arquitectos de España. Madrid, 1998
- 17 -
2.2. La ciudad como bien colectivo. Áreas residenciales
de intervención pública de posguerra y su
regeneración.
Los complejos residenciales de iniciativa pública que
surgieron entre los años ’50 y ’70 en muchas ciudades
europeas para hacer frente a la elevada demanda de
viviendas (determinada por la destrucción bélica y por los
fuertes movimientos migratorios que tuvieron lugar desde
las áreas rurales deprimidas hacía las ciudades)
representan hoy en día ámbitos urbanos con una tendencia
a la conflictividad social y que por esta razón son, (o
tendrían que ser) objeto de intervenciones regenerativas de
tipo integral, donde las componentes social, urbanística, y
económica actúen de forma simultánea.
La población en estos ámbitos se ha alterado tanto en
tamaño como en composición, derivando en un
envejecimiento de la población originaria unida a la llegada
de nuevos residentes, muchos de ellos de minorías étnicas
o recién incorporados al mercado residencial.
De vegades es comenta que la joventut i la vellesa de les
persones no tenen a veure exactament amb l’edat, sinó que més
aviat es tracta d’una qüestió de caràcter, i alguna cosa semblant
succeeix amb les diferents parts que integren les ciutats...
Una inadecuada situación dimensional y funcional de las
viviendas así como un entorno urbano físicamente
degradado, provoca que los residentes con mayor solvencia
económica abandonen el barrio si no encuentran
alternativas residenciales adecuadas a sus necesidades.
Por otro lado, el bajo valor de mercado de las viviendas
atraen familias de escasos ingresos, normalmente
afectadas por una alta tasa de desempleo, un bajo nivel
Jaume Carné, Perifèries envellides
- 18 -
educativo y , en principio, con pocas perspectivas de mejora
socioeconómica.
la gente mayor y para las familias numerosas, para evitar
que estas abandonen el barrio.
Esto provoca una progresiva disminución de la implicación
de los residentes respecto al lugar donde viven, de modo
que el sentido de pertinencia a la comunidad que estaba en
la base de la formulación y de la realización de estos barrios
se va perdiendo y con ello la cohesión social.
Los conflictos sociales deben resolverse con acciones
orientadas a luchar contra la marginación y segregación
social, apoyadas en una atención permanente hacia este
problema a nivel político y municipal.
Por esto consideramos extremamente interesante estudiar
como otros países se han enfrentado a la regeneración de
estos barrios para adaptarlos a las nuevas condiciones
sociales y los nuevos hábitos de vida que se han ido
modificando sensiblemente en los últimos 40 años.
Por otro lado estas áreas representan las únicas reservas
de vivienda asequible en ámbitos metropolitanos que ya
han agotado sus potencialidades de crecimiento y por esta
razón su regeneración representa una oportunidad para las
administraciones públicas a la hora de replantearse el
problema de la vivienda asequible.
Las consecuencias de estos cambios sobre el espacio físico
se leen de forma más evidente en el diferente uso de los
espacios libres (muchas veces infrautilizados por las
personas e invadidos por los coches), en la debilitación de
los espacios dotacionales, comercio y equipamientos
(aparición de grandes superficies comerciales que
desvirtualizan el pequeño comercio de barrio, los
equipamientos que se quedan obsoletos y no responden a
las nuevas demandas sobretodo por parte de los jóvenes),
así como la trasformación individualizada de las viviendas
para hacerlas más confortables. Un proceso espontáneo
que ha conllevado una pérdida de calidad arquitectónica de
cada edificio y de calidad urbana del conjunto.
Algunas veces las intervenciones en estos barrios han sido
planteadas con la pretensión de evitar procesos sociales no
deseados más que entenderlos y corregirlos desde dentro.
Los problemas sociales no se resuelven sencillamente
favoreciendo que gente con un mayor nivel adquisitivo se
aloje en las viviendas vecinas, o bien sustituyendo las
viviendas baratas por otras más caras. Si los barrios de
iniciativa pública tienen una función importante para los
grupos sociales menos solventes, en primer lugar la
rehabilitación se tendría que pensarse para ellos.
Una mejor redefinición de los espacios públicos así como el
planteamiento de una vivienda digna y económica destinada
a los sectores de población que en ellas residen, tales como
En este apartado se estudiarán dos casos en concreto de
rehabilitación o regeneración de barrios realizados a través
- 19 -
de programas públicos. El primero tiene por objeto los áreas
residenciales realizadas en Italia entre los años ’50 y ’60 a
través del programa INA CASA, el segundo hacía el, es un
conjunto de propuestas de regeneración urbana de los
barrios realizados a raíz del Plan de Extensión oeste de
Ámsterdam (el AUP), que tuvo lugar entre los años ’30 y
’50, y que tiene como línea guía una estrategia espacial
unitaria definida en el Park City Memorandum.
definición se agrupan aquellas partes de nuestras ciudades
que han sido programadas, financiadas y realizadas por
parte de entes públicos para satisfacer las necesidades de
los grupos sociales que por razones económicas tenían
dificultades en el acceso a la vivienda. Se trata de un
momento de la historia del urbanismo en el que había la
convicción de que la ciudad tenía que ser el reflejo del
interés general. La forma de superar el obstáculo entre
interés público y el interés privado resultaba de interpretar
las necesidades de habitabilidad urbana de los grupos
sociales más desfavorecidos, con la búsqueda de métodos
y instrumentos que permitieran reconocer para después dar
solución a estas necesidades. La intervención pública
estaba considerada la única posibilidad para perseguir el
objetivo. Los principios que están en la base de este
pensamiento podemos verlos materializados, esto sí de
forma casi excepcional respecto a lo que realmente se ha
realizado, en los dos casos-estudio.
En principio la intención de este estudio era la buscar
ejemplos de proyectos de rehabilitación de barrios
residenciales para detectar cuales son los procesos de
degradación más comunes que se dan en éstas áreas
urbanas y de aquí extraer unos cuantos criterios generales
de intervención. Pero a medida que se avanzaba en el
trabajo se iba confirmando la convicción, por otro lado
común a parte del mundo disciplinar de la urbanística, que
los principios urbanísticos que estaban a la base de la
formulación de estos barrios son extraordinariamente
actuales en términos de cohesión social y que aún la
“urbanística moderna”, si bien interpretada, tiene mucho que
enseñarnos en la construcción de nuestras ciudades y
territorios.
Así que de forma sintética, antes de analizar
específicamente los casos de rehabilitación-regeneración,
vamos a definir aquellas características intrínsecas de estas
dos realidades para tener una referencia más que valida
cuando pensamos en una ciudad “socialmente sostenible”,
poniendo de manifiesto que se han dado nombres nuevos a
conceptos antiguos ya que la preocupación principal del
urbanista siempre ha sido la de construir un espacio
habitable.
En otras palabras estudiar problemas de rehabilitación ha
sido la ocasión para detenerse, en la perspectiva de la
cohesión social, sobre la construcción de la “ciudad
pública”4 en el periodo post-bélico en Europa. En esta
4
P. Di Biagi“La grande ricostruzione, il piano INA-Casa e l’Italia degli anni ‘50”.
Donzelli editore, Roma 2001.
- 20 -
amplitud determina problemas de seguridad y de control
social. El espacio público de espacio representativo se
trasforma en espacio anónimo, sin significado.
Crecimiento urbano centralizado, ciudad intensiva versus
ciudad extensiva, y en el caso de Ámsterdam el nuevo
crecimiento viene pensado en continuidad con la ciudad. Se
favorece la accesibilidad y la permeabilidad entre la ciudad
central y los nuevos barrios. Las distancias al centro urbano
no superan los 10 minutos. en bicicleta.
Calidad y diversidad del ambiente construido. En contra
de un lugar común que asocia los “polígonos” de los años
’50-’60 a la imagen estereotipada de grandes extensiones
de bloques anónimos que se repiten de forma monótona y
constituidos por viviendas de baja calidad constructiva, se
evidencia en estos casos una preocupación a la hora de
crear un ambiente variado utilizando diferentes
agregaciones tipológicas que permite, por otro lado, una
oferta de viviendas más abierta. La buena calidad
constructiva de estas intervenciones públicas ha permitido
que el mantenimiento sea hoy en día solo de carácter
ordinario. Aunque, por otro lado, se manifiestan problemas
funcionales por la falta de ascensores en los bloques de
más de 3 pisos unido a la presencia de barreras
arquitectónicas.
Búsqueda de identidad y autonomía. La unidad vecinal
es el elemento principal con el que se construye ciudad
viene dotada de servicios y dotaciones de primera
necesidad, normalmente agrupados en un centro que le da
identidad. Hay la voluntad de crear espacios de referencia
pero el carácter monofuncional de estos barrios no le da el
nivel adecuado de interacción social que tendría que tener
un centro.
Equidad de género, medidas para facilitar la inserción de
la mujer en el mundo laboral. La unidad vecinal se
dimensiona y se estructura en función de la guardería,
elemento fundamental en la organización de la familia
mono-nuclear cuando hombre y mujer trabajan.
La gestión pública como garantía de equidad y de calidad
del espacio urbano.
Un nuevo concepto espacial, la relación entre espacio
público-privado. Las dimensiones mínimas de las
viviendas vienen compensadas con amplias dotaciones de
espacios públicos entendidos como espacios de relación de
diferentes niveles. Hay un cuidadoso estudio de los
itinerarios peatonales que permite conectar las viviendas a
los puntos de interés colectivo sin interferencia de los
coches. Pero la poca definición de este espacio y su
- 21 -
Bibliografía
MARTÍ, Carlos: Las Formas de la residencia en la ciudad
moderna : vivienda y ciudad en la Europa de entreguerras
Servicio de Publicaciones de la UPCDL, 1991.
FERRER, Amador: Els polígons de Barcelona : l’habitatge
massiu i la formació de l’àrea metropolitana.
Edicions UPC, Barcelona, 1996.
SAGARRA, Ferran; e.a.: De les cases barates als grans
polígons : El Patronat Municipal de l'Habitatge de Barcelona
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Patronat Municipal de l'Habitatge, Barcelona, 2003.
GALINDO GONZÁLEZ, Julián: Cornelis van Eesteren : la
experiencia de Amsterdam, 1929-1958.
Fundación Caja de Arquitecto cop., Barcelona, 2003.
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La extensión de Ámsterdam en continuidad con la ciudad existente.
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Tiburtino Roma 1950 Ludovico Quaroni 771 viv
- 24 -
La diversidad
- 25 -de los espacios libres y la mezcla tipológica, barrio de Buitenveldert, AUP 1957
Vittorio Gregotti, 1954
- 26 -
Manual INA-CASA. La búsqueda de la calidad.
2.2.1. Líneas guía para las intervenciones de
rehabilitación del patrimonio INACASA (1949 –1963).5
Descripción
Se trata de una investigación sobre la recuperación de
complejos residenciales y barrios realizados en Italia entre
el 1949 y 1963 resultado de un ambicioso programa para la
vivienda pública, el Plan INA Casa. El Plan tenía una doble
finalidad a través de la construcción de viviendas públicas,
para hacer frente a la ingente necesidad de viviendas en la
posguerra, se pretendía resolver el problema del desempleo
políticamente considerado en aquel momento más urgente.
La finalidad era asignar al sector de la construcción el papel
de absorber la mano de obra no calificada que se iba
desplazando del campo a la ciudad.
A la realización del plan colaboran los representantes más
destacados de la cultura arquitectónica y urbanística de
aquel momento en Italia. La experiencia ha representado
una tapa fundamental en la arquitectura contemporánea, la
elaboración de los proyectos tenía por un lado que
responder a las directrices programáticas y constructivas
elaboradas por la oficina técnica del ente INA Casa y, por
otro lado, tenía que adaptarse a las diferentes realidades
locales, todo esto ha contribuido a construir un lenguaje
arquitectónico unitario y al mismo tiempo diferenciado.
5
L’Architettura INACASA, aspetti e problemi di conservazione e recupero.a cura
di Rinaldo Capomolla, Rosalía Vittorini. Gangemi editori,Roma 2003.
- 27 -
El valor histórico del plan, su difusión capilar sobre el
territorio nacional, su concepción unitaria, la calidad
arquitectónica de sus realizaciones, y finalmente su valor de
uso representan válidos argumentos para considerar los
barrios del INA Casa como patrimonio que necesita ser
conservado.
De ésta hipótesis que nace la necesidad de indagar los
carácteres originarios de estos complejos residenciales y de
los procesos de degradación y trasformación que han
sufrido para buscar estrategias de rehabilitación.
Método de análisis
Han sido examinados 31 barrios, como muestra
representativa del cuadro nacional. El estudio ha sido
conducto esencialmente sobre los elementos constructivos,
a través de estudios in situ y búsquedas bibliográficas y de
archivo se han reconstruido los procesos de construcción
de los barrios, esto ha permitido leer críticamente la
situación actual resultado de la degradación de las
componentes edificatorias, por envejecimiento o por
situaciones patológicas, y de las trasformaciones
incontroladas por el uso, los pasajes de propiedad y los
nuevos hábitos residenciales.
Objetivos de la propuesta de rehabilitación
- Recuperar la imagen arquitectónica, con intervenciones
sobre las componentes formales y constructivas.
Instrumentos
- Responder a los actuales estándares de habitabilidad con
intervenciones sobre la accesibilidad y el confort de la
vivienda.
Superando el genérico repertorio de soluciones-tipo, viene
propuesta la fórmula del Plan Director, un instrumento
abierto, no normativo, que define las posibilidades y las
estrategias para los proyectos, evalúa la reversibilidad de
las alteraciones y establece criterios de transformación
compatibles a las necesidades de los habitantes.
- Mejorar la calidad del asentamiento, con intervenciones
sobre los espacios de relación, los equipamientos públicos
y los servicios.
- 28 -
movilidad a través de la adecuación de los accesos a
las
normas
de
eliminación
de
barreras
arquitectónicas y la incorporación de ascensores.
Actuaciones
En acuerdo con los objetivos propuestos se distinguen 3
niveles de intervención de diferente grado que van de la
vivienda a los ámbitos colectivos o semipúblicos de
pertinencia a la vivienda, hasta el espacio urbano público.
En la mayoría de los proyectos se ha optado por
instalar los ascensores dentro de los edificios para no
interferir en la calidad arquitectónica originaria,
solución que ha sido posible afectando mínimamente
solo una vivienda y parte de del espacio de las
escaleras.
Adecuación del parque de viviendas existentes a las
nuevas exigencias
Espacios internos. Prever la posibilidad de agrupar
pisos para constituir viviendas de más superficie por
un lado y, por otro, adaptar las viviendas para los
minusválidos.
Espacios externos. El cierre de los balcones es un
tipo de transformación muy difundida por parte de los
usuarios en las viviendas económicas ya que permite
ampliar el espacio reducido de la vivienda. Se
proponen algunas soluciones que sigan una lógica de
homogeneidad compatible por un lado con el aspecto
formal del edificio y, por el otro, con las exigencias de
uso.
Mejora de los espacios libres
Uno de los aspectos principales de las realizaciones INA
Casa es en el diseño cuidadoso de los espacios externos
como espacios de relación, por esto que la propuesta de
rehabilitación ha puesto un mayor
énfasis en la
recalificación de los espacios públicos que tenían en
origen un papel articulador de la unidad residencial, y que
actualmente están sujetos a la ocupación abusiva por
parte del coche y a un paulatino abandono.
En algunos ejemplos las propuestas se han dirigido
no solamente a la mejora formal y de uso de los
espacios externos si no también a la mejora del
microclima, favoreciendo así un mejor intercambio
igrotérmico entre el suelo, más permeable y el aire.
Rehabilitación y equipamiento de los elementos
colectivos de los edificios
Accesos, las intervenciones que afectan los
elementos colectivos tienen que ver sobretodo con la
mejora de la accesibilidad por parte de la gente
mayor y por los colectivos con dificultades de
Creación de aparcamientos públicos (subterráneos)
- 29 -
Observaciones
Rediseño de los espacios públicos
Es muy interesante en este caso-estudio el concepto de
patrimonio relacionado a unos artefactos urbanísticos
relativamente recientes y además el valor que le se confiere
a las viviendas públicas como bien de uso.
Supresión de barreras físicas
Tratamiento de la permeabilidad superficial, remoción
de las capas asfálticas y de la pavimentación
impermeable y su sustitución por materiales filtrantes.
Las propuestas únicamente físicas tienen que acompañarse
con intervenciones de carácter más integral, que
actualmente se están llevando a cabo en algunos de estos
barrios.
Mejora y previsión de equipamientos para el uso
colectivo
Reconversión de los equipamientos
respondiendo a las nuevas exigencias.
públicos
Se reconoce en las propuestas que las intervenciones sobre
el espacio físico tienen un peso importante a la hora de
evitar la exclusión social en el uso del espacio público.
Previsión de nuevos equipamientos
- 30 -
Actuaciones en el espacio público
- 31 -
Actuaciones sobre elementos comunitarios
- 32 -
Propuestas de reforma de la vivienda
- 33 -
2.2.2. Proyectos hacia el 2010. Ámsterdam 19926
Descripción
A partir de 1992, a raíz de unas conferencias bajo el lema
"Las ciudades jardín en el 2010" se inicia una discusión con
una serie de proyectos piloto sobre la renovación de los
barrios de posguerra de la ciudad de Ámsterdam
construidos a partir del Plan de Extensión de 1934 el AUP.
La necesidad de renovación es evidente, el tamaño
pequeño de las viviendas, el reducido confort de las
mismas, el bajo nivel de equipamientos y servicios, la
degradada imagen de los barrios, la falta de mantenimiento
y el bajo nivel de urbanización de los espacios libres, son
algunos
de
los
síntomas.
Las
problemáticas
socioeconómicas que hoy afectan a estos barrios han sido
detalladamente estudiadas y analizadas desde ópticas
distintas, y puestas en debate en diferentes forums a nivel
local, nacional e internacional.
El fruto de este debate ha sido un extenso compendio de
artículos de arquitectos, historiadores, sociólogos y
políticos.7
6
De la Tesis Doctoral “Un proceso abierto. Experiencia y evolución del método
de proyectación del Plan de Extensión de Ámsterdam de 1934” Julián Galindo
7
Recogidos en la publicación que acompañaba la exposición itinerante “La
construcción de la ciudad abierta, la Experiencia de Ámsterdam” organizada por
Museo de Historia y el Departamento de Urbanismo de Ámsterdam. Barcelona,
1995
- 34 -
pérdida de coherencia de los barrios, y la marginación y
atomización de las unidades residenciales.
Todos ellos se plantean las mismas tres preguntas: ¿Cúales
son las cualidades de estos barrios? ¿Cuáles son sus
puntos débiles? ¿Cómo trabajar para impulsar un proceso
de renovación?
La monotonía y fragmentación del espacio libre es uno de
los puntos débiles de la construcción de estos barrios. A
partir de los años sesenta el espacio libre, sin un programa
funcional claro, dejó de apreciarse favorablemente y se
interpretó como un vacío, al tiempo que cualquier espacio
abierto, de cualquier tamaño, fue crecientemente criticado
como excesivo. Se habla de espacios sin carácter, reservas
de suelo sin relación alguna con la ciudad, sin tensiones ni
contrastes, espacios en negativo, restos fuera de juego.
A la primera de las preguntas se pone énfasis en la nueva
espacialidad, es decir, en la nueva manera de construir el
espacio urbano. La apertura visual y espacial de la ciudad
abierta planteada en el plan responde a una nueva
estructura social. Se buscan espacios nuevos donde
relacionarse, espacios abiertos; así como nuevas unidades,
tales como las asociaciones vecinales, donde establecer las
relaciones entre masa e individuo. El espacio público es la
expresión de esa conciencia comunitaria, uno de los ideales
básicos en la formulación del AUP.
Lo que precisamente debía expresar colectividad, es decir
el espacio público, empieza a convertirse en algo de
propiedad común pero con carácter anónimo. De esta forma
la unidad del barrio desaparece o se debilita a través de
actuaciones indiscriminadas de mantenimiento. Pero lo más
grave es cuando, no tan sólo la apariencia, sino la
estructura social del barrio se fragmenta en mil pedazos.
A esa nueva espacialidad cabe adjuntar la nueva estructura
administrativa que hace posible la realización del proyecto.
Se destaca la gestión estatal, en la que financiación,
investigación, programa, proyecto y ejecución se realizaron
encadenadamente.
Los barrios se caracterizan por el anonimato, los espacios
públicos se convierten en espacios anodinos y la gente los
utiliza cada vez menos, o lo hace de manera muy distinta a
cómo habían sido pensados. Se ha producido un exceso de
zonas verdes que conlleva un escaso mantenimiento, lo que
a su vez da lugar a una creciente inseguridad ciudadana.
La fragmentación espacial, la discontinuidad funcional y el
aislamiento de unidades residenciales están vinculados a
los movimientos de población dentro de Ámsterdam y sus
Pero, ¿Cuál es la problemática actual de los barrios de
posguerra?
Dos son los aspectos principales, uno hace referencia a una
de sus características, el espacio público, el otro se centra
en la oferta de vivienda, en la poca variedad y el escaso
nivel de confort de las tipologías existentes. Ambos
convergen en una fuerte transformación social, con la
- 35 -
comercial, provocando el alejamiento del individuo y su
lugar de residencia.
alrededores. La fuerte cohesión social de los años
cincuenta, capaz de construir la nueva ciudad, entra en
crisis. Cuando las condiciones económicas de los
residentes divergen de la oferta, de las expectativas de
confort de las viviendas de estos barrios, se producen
migraciones selectivas. Las nuevas extensiones de vivienda
unifamiliar al norte de la ciudad y en el entorno del propio
Ámsterdam oeste provocan una fuerte transformación de la
composición social con la fuga de las clases más
beneficiadas por el fuerte desarrollo económico de los años
sesenta y la llegada masiva de inmigrantes con poco poder
adquisitivo.
Objetivos
Se condiciona la revitalización de estos barrios a tres líneas
de actuación:
Diversificación del alojamiento disponible. Es necesario un
incremento del stock de viviendas que cumplan los
requisitos actuales.
Recuperación del espacio público
Se explica cómo se ha alterado tanto el tamaño como la
composición de la población, cómo se ha producido un
envejecimiento de la población residente y un fuerte
aumento de las minorías étnicas en sustitución de la
población autóctona, lo que comporta un debilitamiento de
la cohesión social.
Integración de funciones hoy en día segregadas, es decir, la
mezcla funcional; todo ello a través de una mayor y mejor
comprensión del entorno construido.
Por otro lado el estudio sobre las anteriores experiencias de
remodelación en Rótterdam demuestran que no se trata
tanto de invertir para renovar un elemento físico anticuado,
como de luchar contra la marginación a nivel social y
económico, por lo tanto de encontrar un nuevo modelo de
organización formal y funcional donde pueda desarrollarse
la nueva sociedad. En estos últimos años se ha visto cómo
el simple mantenimiento de la edificación o del espacio
público no es la solución. Por lo tanto tampoco la simple
remodelación, el cambio o mejora de los elementos
supondrá la renovación de estos barrios.
También se critica la homogeneidad y pobreza tipológica de
las actuaciones de los años sesenta. Mientras en los años
treinta se aplicaban las nuevas técnicas de manera
consciente, buscando claridad y simplicidad dentro de una
tipología residencial de tamaño reducido, en los sesenta el
encofrado túnel implicó una aplicación rígida, repetitiva y
aburrida de la tecnología, llegando a tipificar de manera
limitada la construcción industrializada. La vivienda deja de
ser lugar de residencia y pasa a convertirse en un producto
- 36 -
Es necesario plantearse las consecuencias a largo plazo, es
imprescindible trabajar en la unidad y globalidad física y
temporal del conjunto.
El proyecto del grupo OD 205 (figs. 2) aprovecha el espacio
libre generado por la traza de una infraestructura, una
autopista urbana, para experimentar nuevas tipologías.
Las diferentes escalas de las propuestas de renovación
Hay otros proyectos que utilizan la tipología como
instrumento, tal y como ocurre en el AUP. No tratan de
inventar o producir tipos, sino de integrar la discusión
tipológica en el proceso proyectual que abarca distintas
escalas de proyectación, manteniendo la autonomía
tipológica del bloque y dejando la mezcla social (tipológica)
y funcional para la siguiente escala de proyectación.
Tipo edificatorio
A la escala del tipo edificatorio el objetivo es claro: ampliar
el abanico, la diversidad tipológica. Las actuales exigencias
de la sociedad convierten las viviendas de la posguerra en
habitáculos insuficientes por el tamaño y el bajo nivel de
confort. Existen demasiados edificios de 4 ó 5 plantas sin
ascensor y hay poca oferta de vivienda unifamiliar.
En este sentido el proyecto de Endry van Velzen para el
Zuidwest Kwadrant (fig. 3) es ejemplar. La incorporación de
nuevos tipos se hace a distintos niveles, se rehabilitan
edificios, se cambian distribuciones y tamaños y se
incorporan en la ordenación nuevos bloques residenciales;
todo ello desde un único proyecto que relaciona las distintas
iniciativas. Un proyecto referido tanto al conjunto de los
barrios de posguerra, como a la unidad vecinal que
desarrolla.
Hay una serie de proyectos que trabajan el tipo como
proyecto en sí mismo, buscan sencillamente resolver de
una forma directa ese grave problema de la rigidez
tipológica.
Alguno lo hace de manera sistemática, buscando pautas de
transformación de los contenedores ya edificados. El
proyecto de P&A (fig. 1) presenta un interesante abanico de
posibilidades de rehabilitación integral de la edificación
existente: une dos antiguas viviendas en horizontal o en
vertical, generando viviendas dúplex; desplaza la planta
baja destinada a trasteros para conseguir una relación más
directa con el jardín comunitario, o incrementa el volumen
de edificio, desplazando las fachadas o situando una planta
más en la cubierta.
- 37 -
traslación del AUP, la causa de una excesiva
homogeneidad que lleva al “aburrimiento”. Como respuesta
plantean intervenciones puntuales, sobre testeros o
pequeños edificios, creando numerosas inflexiones (fig. 7).
Unidad mínima de agregación
Si nos fijamos en la unidad mínima de agregación
observaremos cómo el objetivo principal está en el control
formal y funcional del espacio comunitario.
Unidad vecinal
El proyecto de P&A (fig. 4) busca rentabilizar la superficie
de espacio libre dando mayor densidad al elemento
agregativo en doble L. Otros proyectos (figs. 5) plantean
simplemente la privatización de ese espacio, convirtiendo la
doble L en una manzana donde poder realizar los más
variados experimentos volumétricos.
Si pasamos a la escala vecinal distinguimos dos líneas de
proyecto:
Una trabaja sobre la unidad vecinal como fragmento aislado
susceptible de ser renovado o transformado. El proyecto
piloto para Geuzenveld (fig. 8) aísla las unidades vecinales
segregándolas respecto a los nuevos elementos
estructurantes del distrito, convirtiendo el espacio vecinal en
un espacio negativo, una simple superficie residencial que
responde más a un zoning que a una organización
funcional.
Hay otros proyectos, (fig. 6), que trabajan la unidad mínima
de agregación de forma diferencial y encadenada, por
contraposición o complementariedad superando la propia
escala. Se trabajan, al igual que en el AUP, las relaciones
entre unidades con el fin de superar la fragmentación de los
espacios comunitarios, construyendo una sucesión de
espacios libres bien articulados. Se establece así una
secuencia, de lo privado a lo público, del jardín al parque,
pasando por las franjas verdes y los parques urbanos. De
todas formas en ningún caso se llega a pasar de una
agregación tipológica monofuncional a una asociación
plurifuncional.
En la otra línea la unidad vecinal se reconoce como marco y
elemento de composición en una escala intermedia del
proceso de proyectación de la ciudad. En el proyecto de
Anna Vos para el entorno de la Delflandplein (fig. 6) se
utiliza una problemática común para marcar una línea de
intervención. El problema del aparcamiento y de la
interrupción del espacio público se resuelve duplicando la
superficie mediante un doble nivel, funcional, con una planta
inferior de servicio, y representativo, con una planta superior
llena de significación. Es una resolución particular en un
Sistema de agregación
Respecto a los sistemas de agregación no hay un objetivo
claro, algunos proyectos ven en la repetición simple por
- 38 -
A escala de distrito volvemos a encontrarnos con la misma
situación que en las anteriores. Proyectos ensimismados,
como el estudio sobre Geuzenveld (fig. 9), que utilizan la
escala de proyectación como simple delimitación donde
actuar, confunden escala proyectual con superficie o ámbito
de actuación. En este caso se busca con un cambio
drástico de la estructura una nueva imagen a través de
actuaciones singulares; unas ubicadas en el espacio
anteriormente ocupado por las infraestructuras, otras en los
extremos, formalizando nuevas puertas.
edificación y actividades. Es una propuesta que pretende
delimitar mejor los ejes construyendo fachadas.
Otros siguen las pautas de composición experimentadas en
el AUP. El proyecto Intracity (fig. 11) redefine la unidad de
proyecto situada entre la ciudad decimonónica y la
extensión al oeste de la traza del ferrocarril. Trabaja en el
entorno que definen la traza de la A-10 y la vía del
ferrocarril, dos infraestructuras que establecen nuevos
vínculos con la región, la primera como puerta a la ciudad,
la segunda como sucesión de nodos de intercambio (tren,
metro, tranvía). Esta unidad de proyecto relaciona los
distritos definiendo una sucesión de centros de actividad y
franjas de conexión en contraposición a las distintas áreas
residenciales. En este caso es el contrapunto de tipologías
y actividades lo que cohesiona el tejido urbano.
Relación de distritos
Fragmento de ciudad
Hay algunos proyectos que trabajan la relación entre
distritos, son proyectos que buscan una coherencia
proyectual entre barrios distintos.
Finalmente a la escala de fragmento de ciudad volvemos a
encontrar los dos modelos de actuación, el fragmentario y el
globalizador, el ensimismado y el que, siguiendo las pautas
del AUP, busca un orden más allá de los límites físicos de la
intervención.
área de alta centralidad cuya relación con el conjunto del
distrito es por contraposición y complementariedad.
Unidad distrito
Por ejemplo, en la propuesta para la ciudad jardín del siglo
XXI (fig. 10), se trabaja unitariamente toda la franja
edificada al norte del lago Sloterplas. Es éste un proyecto
que abarca los distritos de Slotermeer y Geuzenveld,
buscando la continuidad con la ciudad central a través del
distrito de Bos en Lommer. La relación se establece
reforzando los ejes urbanos y las franjas de parque con
El proyecto del Bureau Parkstad (fig. 12) es un proyecto de
coordinación, surgido más de la necesidad de poner en
común las distintas iniciativas de los barrios, que de un
discurso proyectual coherente a esa escala. Un proyecto
lleno de buenas intenciones, pero que arrastra su origen
fragmentario, con objetivos comunes pero con direcciones
- 39 -
en muchos casos opuestas. Existe la voluntad de
relacionar, pero casi siempre esa relación no es más que
una simple conexión física, una vía verde, una calle.
Conclusiones
En síntesis las actuales propuestas de renovación de los
barrios de posguerra de Ámsterdam oeste nos muestran los
peligros de una confianza excesiva en la arquitectura como
reclamo publicitario, ensimismado y predefinido.
Sin embargo el proyecto "de la Tuinstad a la Parkstad" (fig.
13) reconoce lo diferencial de este fragmento de ciudad y lo
pone en valor. Propone la redefinición y encadenamiento de
la red del agua y el verde en Amsterdam oeste. Se trata de
un proyecto que trabaja exclusivamente sobre las franjas
estructuradoras. En primer lugar buscando una mejor
diferenciación entre las vías parque, destinadas al tráfico; y
las vías urbanas, destinadas al comercio, oficinas, servicios
y transporte público. En segundo lugar reconstruyendo una
sucesión de espacios libres, desde las franjas verdes hasta
los grandes parques, que doten de identidad a este
fragmento de ciudad.
Es necesario unificar los criterios de composición para
mantener la coherencia de estos barrios, y es fundamental
plantear como objetivo la continuidad temporal y espacial,
tanto formal como funcional, para lograr la mejor
articulación entre los distintos elementos y unidades de la
nueva ciudad. Dar continuidad a esa matriz significa saber
leer el código genético de la ciudad y trabajar sobre el
genoma urbano, dirigiendo el esfuerzo de renovación desde
la óptica de la evolución, de la metamorfosis continuada,
frente a la hasta ahora, quizás más fácil, pero siempre
traumática, sustitución de “lo pasado” por “lo moderno”.
Quizá haya llegado el momento y la oportunidad de
replantearnos ese frenético y vertiginoso camino del
progreso y recuperar la lección de la evolución en
continuidad, de la transformación paulatina pero incesante
asumida por una sociedad. En la ciudad moderna fue la
sociedad el protagonista, toda ella participó y quedó
reflejada. Pero para plantear el futuro de nuestras ciudades
antes debemos saber responder a la siguiente pregunta:
¿Quiénes son los destinatarios de las operaciones de
renovación urbana?
- 40 -
Fig.1
Fig.3
Fig.2
- 41 -
Fig.4
Fig 7
Fig 5
Fig.6
Fig.8
- 42 -
Fig.9
Fig.10
Fig.11
- 43 -
Fig. 12
Fig.13
- 44 -
2.3. Criterios generales del proyecto
En este apartado identificaremos los principios que tendrían
que guiar una acción urbanística destinada a la mejora de la
calidad de vida de los habitantes, sin olvidar que la
regeneración de un área urbana tiene que ser un proyecto
integrado donde las acciones de carácter social,
económicos y urbanístico tienen todas un único objetivo que
es la cohesión social, y que además cualquier acción de
trasformación del territorio tiene que buscar la máxima
participación y el máximo consenso.
Para reconstruir aquel vínculo entre espacio físico y
sociedad que en algunas áreas urbanas se ha disuelto, es
importante verificar que las intervenciones sobre el espacio
físico respondan a estos 4 principios:
IDENTIDAD
CENTRALIDAD
DIVERSIDAD
EQUIDAD
- 45 -
crear sentido de pertenencia a un
determinado lugar y mejorar su imagen
respecto al resto de la ciudad.
generar lugares de intercambio y de
actividades urbanas.
garantizar la mayor riqueza de relaciones
urbanas.
garantizar que todos los diferentes
colectivos de una comunidad puedan
tener acceso al espacio colectivo.
IDENTIDAD
La vocación de un lugar. A través de una lectura atenta
del lugar es posible reconocer cuales son los elementos que
confieren carácter al espacio urbano para formular
propuestas más comprometidas con su contexto.
Elementos geográficos: rieras, frentes fluviales, fachadas
marítimas,
topografías
accidentadas.
Elementos
considerados como un obstáculo al desarrollo urbano
pueden convertirse en puntos de partida en la revitalización
de ámbitos marginados.
Tejidos urbanos: elementos primarios, trama residencial.
Reforzar las referencias urbanas existentes. No se trata de
hacer una reconstrucción filológica del tejido preexistente
pero tampoco se trata de perpetrar presuntas operaciones
de saneamiento urbano a través de la remodelación total.
“El proyecto en la ciudad es un texto que se añade a otros.
Enfrente de la pretensión según la cual un proyecto es la
solución a un problema, el proyecto en la ciudad es un
adherir a la dinámica propia de los hechos urbanos”8
Signos culturales: tipologías residenciales y comerciales
como expresión cultural. Saber reinterpretar las formas a
través de las cuales las diferentes actividades se
manifiestan y proponer su transformación en función de las
nuevas
solicitudes
sociales.
Plan Especial de Reforma Interior de Torre Baró1986
8
Manuel de Solà “Progetto come testo” en Progettare città. Lotus Quaderni.
Electa, Milano 1999.
- 46 -
Manuel de Solà Morales. Conjunto de viviendas públicas en el casco histórico de
Alcoy.1992
- 47 -
CENTRALIDAD
Las puertas. Permeabilizar para evitar aislamiento y
segregación, dotar el barrio de actividades y servicios de
centralidad. Concentrar estas actividades en aquellos
espacios que hacen de bisagra entre barrio y resto de la
ciudad. Se trata de crear “puertas” ( en todo su significado
físico y simbólico) puntos de transición entre el fuera y el
dentro, lugares en que la comunidad se siente
representada, lugares que orientan y son de referencia para
quien viene de fuera.
Aquí en las puertas se sitúan los elementos colectivos más
representativos, plazas, equipamientos culturales, aquí se
localizan las actividades de relación, de ocio, de comercio
con carácter más público. Son también los lugares donde
confluyen los flujo de la movilidad urbana configurándose
así como nudos de intercambio modal, donde se localizarán
estaciones, parkings, paradas de autobuses.
Permeabilizar los ámbitos segregados también físicamente
perforando, allí donde hay, las barreras físicas
representadas por las líneas infraestructural o por los
recintos.
C.Llop, S. Journet, J.Pastor. Plan Especial de Reforma Interior de la Mina.
Aprovación abril 2005
- 48 -
CCRS arquitectos, Proyecto de mejora urbana
- 49de- los barrios del Centre y Sant Josep del Hospitalet del Llobregat,1986
DIVERSIDAD
La mezcla. Provocar en la organización del espacio la
diversidad social y de usos, para dar complejidad urbana y
para estimular el crecimiento personal.
Luchar contra la segregación social es también evitar que
se produzca la segregación espacial de actividades y la
proliferación de guetos residenciales. Esto se puede
conseguir en los proyectos de regeneración urbana por un
lado protegiendo aquellas actividades económicas que
resultan ser más débiles en frente al negocio inmobiliario de
la residencia (pequeño comercio, talleres artesanos,
asociaciones) y por otro lado diversificando la oferta
tipológica de viviendas. Buscar la riqueza cultural en la
dotación de espacios colectivos. Reconocer y responder a
la demanda de nuevos espacios de relación por parte de los
ciudadanos que provienen de otras culturas.
También la diversidad tiene que reflejarse en la riqueza
tipológica y funcional del espacio colectivo, reconocer las
diferentes escalas y los diferentes niveles entre público y
privado. Esto permite crear un ambiente urbano más
variado y la posibilidad de gestionarlo de forma más
controlada.
Plan Especial de Reforma Interior Diagonal Poblenou
- 50 -
Ábalos&Herreros, Conjunto residencial Es Pil.lari. Palma de Mallorca, 2000
- 51 -
EQUIDAD
Igualdad de oportunidades en el acceso al espacio
urbano, a los servicios y al conocimiento.
Favorecer la conexión a la red urbana de servicios.
Dar continuidad a los itinerarios con la supresión de las
barreras arquitectónicas.
Prever la instalación de ascensores en los edificios.
Dotarse de criterios de seguridad y de no segregación en el
diseño del espacio libre. Para evitar que algunos espacios
urbanos sean de dominio de grupos excluyentes.
Incorporar las tecnologías de la información en los edificios
públicos.
Ciutat Meridiana.
- 52 -
Joseph Llinàs, Joan Vera. Biblioteca al barrio de Gracia. Barcelona 2000
- 53 -
2.4. Aspectos jurídicos generales
El objeto del presente apartado es el de realizar un análisis
de la fenomenología de los barrios en dificultad, y de la
posición respecto a este problema de los diferentes actores
urbanísticos, desde una perspectiva jurídica.
El encuadre jurídico del problema de los barrios en dificultad
debería servir de base para la posterior detección de los
instrumentos
jurídico-urbanísticos
cuya
utilización
propondremos, con la finalidad de hallar soluciones válidas
al fenómeno de los barrios en dificultad, y la actividad de
regeneración de los mismos.
A efectos organizativos, el presente apartado se
estructurará, en primer lugar, en un análisis pormenorizado
de las previsiones del artículo 47 de la Constitución, tanto
en su vertiente material como de garantía procedimental9.
9
En este punto, como en la mayor parte del presente estudio jurídico, nos
inspiraremos en el conjunto de trabajos elaborados recientemente por el
profesor Juli Ponce, que conforman un corpus doctrinal de dimensiones
extremadamente relevantes en una materia en la que pocos juristas, hasta el
momento se habían adentrado. Las obras principales de este corpus doctrinal
son:
PONCE SOLE, Juli Poder local y guetos urbanos. Las relaciones entre el
Derecho urbanístico, la segregación espacial y la sostenibilidad social. 1ª ed.
[Barcelona] Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals. Madrid:
Instituto Nacional de Administración Pública. 2002
PONCE SOLE, Juli, Solidaridad, cohesión social y derecho público: a propósito
de las reservas legales de vivienda protegida como instrumento de desarrollo
urbanístico sostenible. Ponencias presentadas al II Seminario Pensando lo local
2.4.1. La garantía del derecho a la vivienda (habitat)10
En segundo lugar, analizaremos las diferentes previsiones
referentes a la cohesión social que figuran en el
ordenamiento jurídico urbanístico actualmente aplicable.
El artículo 47 de la Constitución prevé, literalmente, que:
Finalmente, desde una perspectiva teórica, intentaremos
detectar los instrumentos presentes en la Ley de
Urbanismo, después de su modificación por la Ley 10/2004,
cuya aplicación podría resultar Instrumentalmente útil a
efectos de conseguir los objetivos perseguidos con el
presente trabajo.
“Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de
una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos
promoverán
las
condiciones
necesarias
y
establecerán las normas pertinentes para hacer
efectivo este derecho, regulando la utilización del
suelo de acuerdo con el interés general para impedir
la especulación”
en un nuevo siglo, celebrado en la sede de la Fundació Carles Pi i Sunyer
(Barcelona) durante los días 5 y 6 de febrero de 2004.
10
La relación del derecho a la vivienda con el derecho al hábitat proviene de la
lucha normativa francesa contra el fenómeno segregativo de las banlieues, y el
progresivo abandono, en uno de los estados donde más arraigó esta doctrina,
de la ideología de la Carta de Atenas de Le Corbusier. En Francia, la
aprobación de la Loi d’Oriéntation de la Ville (1991) supuso un verdadero punto
de inflexión, en la medida en que consagró en su artículo primer un droit a la
ville. Asimismo, como garantía de una progresiva mezcla de usos y del
abandono de la especialización del espacio urbano, el legislador francés
procedió a la aprobación de la Ley sobre la Solidaridad Renovación Urbanas, en
el año 2000. La mencionada normativa introdujo medidas relevantes de
incremento de la mezcla de usos y de la mezcla social que fueron considerados
válidos, e integrantes del acervo constitucional por el Conseil Constitutionnel
francés en su decisión nº 2000-436 DC, de 7 de diciembre de 2000 –que
procedió a considerar ilegítimos algunos aspectos de la Ley sobre Solidaridad
Urbana por cuestiones relativas al reparto de competencias-. Los principios
establecidos en la normativa reseñada han sido aplicados en numerosos
instrumentos de planeamiento general “Plan Local d’Urbanisme” posteriores a la
misma. Entre ellos puede citarse el Plan Local d’Urbanisme de la Ville de Balma
– projet d’aménagement et de développement durable, del mes de abril 2004,
en el que se destaca como objetivo “Diversifier l’habitat à l’occasion de
l’urbanisation de noveaux quartiers” entre otros.
PONCE SOLE, Juli. Algunas reflexiones sobre la competencia en materia de
vivienda y las tendencias actuales en su ejercicio. Informe Comunidades
Autónomas 2004. Instituto de Derecho Público. Barcelona 2004.
PONCE SOLE, Juli. Una reflexión desde el derecho urbanístico sobre las
modernas sociedades pluriculturales y pluriconfesionales. Separata de la
Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente. Año XXXIX, núm 215.
Enero-Febrero 2005. Editorial Montecorvo.
55
En efecto, desde una perspectiva actual, el derecho de los
ciudadanos a gozar de una vivienda debe entenderse en
clave de derecho a un espacio de protección, intimidad y
desarrollo personal. Como resulta evidente,.este espacio no
se configura únicamente tras los cuatro muros de una
residencia, sino que se compone de diversos elementos y,
entre ellos, del espacio público.
Con carácter previo a la interpretación del marco de
protección de esta previsión constitucional, resulta
necesario realizar algunas precisiones respecto a este
artículo.
En primer lugar, pese a que la referencia del presente
artículo se realiza respecto a “todos los españoles”, de una
interpretación sistemática de cuanto prevé el presente
artículo con las previsiones contenidas en los artículos 9 y
10 de la Constitución, o 14 del mismo Texto Fundamental,
permite extender dicha garantía, como ser determinará
posteriormente, al conjunto de ciudadanos, nacionales o
extranjeros.
La doctrina francesa, como hemos tenido ocasión de referir
anteriormente, constata esta perspectiva cuando centra la
protección del ordenamiento en el hábitat, concepto más
amplio, que incluye la vivienda, pero también todos aquellos
elementos que coadyuvan, junto con el derecho a la
vivienda, al desarrollo de los seres humanos, como
personas, en un entorno social11.
En segundo lugar, resulta procedente remarcar, antes de
adentrarnos más en la interpretación pormenorizada del
artículo 47 de la Constitución, y saliendo al paso de posibles
y erróneas consideraciones, que este precepto no configura
un derecho subjetivo a devenir propietario, en el sentido
patrimonialista del término, de una vivienda. El ámbito de la
garantía que ofrece es, precisamente, el de posibilitar que
los destinatarios subjetivos del artículo puedan gozar del
uso (disfrutar) de una vivienda digna.
11
En este sentido cabe mencionar, a título de ejemplo, cuanto prevé el artículo
XVI de la Carta de Derechos Humanos en la ciudad, que en el mismo precepto
referente a la vivienda insiste en la importancia de contar con equipamientos en
condiciones. Según el tenor literal de dicho documento:
1. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a una vivienda
digna, segura y salubre.
Finalmente, en cuanto a esta fase previa, y de forma más
relevante, se debe constatar que la referencia a que la
vivienda deba ser “digna” y “adecuada” amplía el alcance
del presente artículo.
2. Las autoridades municipales velan por la existencia de una oferta adecuada
de vivienda y equipamientos de barrio para todos sus ciudadanos y ciudadanas,
sin distinción por razón del nivel de ingresos. Dichos equipamientos deben
comprender estructuras de acogida para los sin techo que garanticen su
seguridad y su dignidad, y estructuras para las mujeres víctimas de la violencia,
en particular de la violencia doméstica, malos tratos, y para las que intentan salir
de la prostitución.
3. Las autoridades municipales garantizan el derecho de los nómadas a
permanecer en la ciudad en condiciones compatibles con la dignidad humana
56
El derecho a la vivienda ha sido tímidamente reconocido,
normalmente en relación con otros derechos, en el marco
del ordenamiento jurídico europeo, o internacional12.
2.4.1.1. El alcance material del Derecho contenido en el
artículo 47 de la Constitución.
Como es sabido, el artículo 47 de la Constitución no es
susceptible de ser invocado en calidad de Derecho
Subjetivo, de la misma manera que el Derecho a la
intimidad familiar, o el Derecho a la Tutela Judicial efectiva.
Delimitado conceptualmente el contenido de la expresión
“todos los españoles”, así como el concepto de “vivienda
digna” resulta necesario, de forma inevitable, proceder a la
consideración del alcance real de este Derecho.
El paraguas garantista que conforma el artículo 47 de la
Constitución resulta operativo, habitualmente, en calidad de
parámetro de validez de otras normas de carácter
infraconstitucional.
Como todos los Derechos Fundamentales, el Derecho a la
Vivienda es susceptible de ser analizado, en cuanto a su
contenido, desde una perspectiva material, tanto como
desde una perspectiva procedimental13 que conviene,
siquiera sea por el desarrollo práctico que después se
abordará, reseñar brevemente, aun en el convencimiento de
que no es éste el instrumento idóneo para explayarse en tal
medida.
12
El artículo 47 de la Constitución, desde su vertiente
material, admite una doble aproximación.
Por un lado, el propio precepto impone al poder normativo
la adopción de las “normas pertinentes” para hacer efectivo
el Derecho a la vivienda, obligación que viene reforzada por
la previsión que incluye le artículo 53.3 de la Constitución.
La Carta Social Europea, de 3 de mayo de 1996, prevé:
“Article 31 –
En cumplimiento de esta previsión, la jurisprudencia ha
considerado, de forma habitual, que el artículo 47 impone
una intervención de los poderes públicos a efectos de
coadyuvar, con la consecución de los objetivos previstos
por el precepto mencionado, a la realización del valor de
igualdad que preside, según la Constitución, e informa el
ordenamiento jurídico14.
The right to housing
With a view to ensuring the effective exercise of the right to housing, the Parties
undertake to take measures designed:
1
to promote access to housing of an adequate standard;
2
to prevent and reduce homelessness with a view to its gradual
elimination;
3
to make the price of housing accessible to those without adequate
resources”
13
Seguimos, en este punto, el análisis del profesor Juli Ponce, en su obra
Solidaridad, Cohesión Social y Derecho Público (Cit)
14
En este sentido, Sentencias del Tribunal Supremo de 18 de febrero de -2002
y de 16 de junio de 1998
57
Esta interpretación que, como apunta el profesor PONCE,
se enmarca también en la doctrina surgida como resultado
de la Sentencia Mont Laurel16, permite considerar la
posibilidad de aplicar medidas de discriminación positiva
respecto aquellos colectivos que se encuentren en una
situación tácticamente discriminatoria.
Por otro lado, de la misma manera que con otros derechos
recogidos en el mismo capítulo y sección del Texto
Constitucional, resulta procedente incidir en la posibilidad
de invocar el artículo 47 como Derecho coadyuvante, o
como condición necesaria para el ejercicio de otros
derechos, estos sí, directamente invocables por parte de los
particulares.
2.4.1.2. El alcance procedimental del Derecho a la Vivienda
En este sentido, se puede poner en relación el Derecho a la
Vivienda con el derecho de igualdad, de intimidad personal
y familiar, libertad de residencia, etc.15
Desde un punto de vista procedimental, el Derecho a la
Vivienda aparece configurado como un deber jurídico de
medios, según la definición común de la doctrina. Los
poderes públicos, en obediencia a este deber jurídico de
medios deben “respetar, proteger, garantizar y promover el
Especialmente en relación con la posible vinculación del
derecho a la vivienda con el derecho de igualdad, cabe
considerar la posibilidad de que, mediante esta relación,
pudieran justificarse acciones de discriminación positiva.
16
La Sentencia del Tribunal Supremo del Estado de New Jersey Mont Laurel I
y, especialmente, la Sentencia Mont Laurel II marcaron un punto de inflexión en
la aplicación de técnicas de Exclusionari zoning en los Estados Unidos,
obligando a que en el desarrollo urbanístico se aplicaran, sobre la base de las
determinaciones del principio de igualdad contenido en la Constitución del
Estado de New Jersey, técnicas de inclusionary zoning.
Según el profesor Juli PONCE, “la Sentencia Mont Laurel II señaló que los
municipios no sólo debían aprobar regulaciones urbanísticas discriminatorias,
que impidieran asumir su cuota proporcional de vivienda barata necesaria en la
región, sino que debían mostrar una actitud diligente que la hiciera realidad, es
decir, un comportamiento no meramente abstencionista sino activo a fin de
hacer realidad el derecho a una vivienda digna, ofreciendo una “oportunidad
realista” (realistic opportunity) para la construcción de viviendas asequibles a las
rentas más bajas”. PONCE SOLE, Juli. Poder local y guetos urbanos (cit.).
Un paso más allá en sofisticación y en complejidad respecto a la doctrina
sentada por la Sentencia Mont Laurel I y Mont Laurel II lo constituye el new
urbanism, cuerpo doctrinal que se fundamenta en una visión de sostenibilidad
más amplia que la estrictamente ambiental, o que la estrictamente social. Se
trata de constituir, mediante la iniciativa urbanística, sustainable communities, al
efecto de evitar fenómenos como el urban sprawl y el exclusionary zoning.
Al respecto, es esencial la consideración de que el derecho
de igualdad no impone el trato idéntico a todas las
situaciones, sino que obliga a tratar de forma diferente a las
situaciones que fácticamente son, también, distintas, con el
objeto de que se consiga una situación idéntica en la
aplicación de la Ley.
15
Esta ha sido, de hecho, la técnica que ha permitido la consolidación en
numerosas ramas del derecho, de la protección de factores como los malos
olores, el ruido, etc. Al respecto, cabe mencionar la Sentencia del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos en el asunto LÓPEZ OSTRA c/ ESPAÑA
58
Hoy en día es, ya pacífico en la doctrina y en la
jurisprudencia que la potestad de planeamiento reviste una
naturaleza esencialmente discrecional, que únicamente
admite los límites derivados de la ley –por ejemplo, en
materia de estándares urbanísticos- y los que imponen los
principios generales del derecho, así como lo que la
jurisprudencia ha dado en llamar la “naturaleza de las
cosas”18.
derecho a la vivienda, bien mediante una actividad de
regulación, bien –concurrentemente, en su caso- mediante
una actividad de fomento o una actividad de prestación, que
puede ser ejercida directamente por los poderes públicos o
encomendada a un tercero”17
Desde un punto de vista urbanístico, esta vinculación
positiva a los poderes públicos tiene una repercusión
evidente. Resulta indiscutible, al respecto, que las
Administraciones que elaboren y redacten planes
urbanísticos tienen la obligación de respetar, como se ha
expuesto anteriormente, proteger, garantizar y promover el
derecho a la vivienda.
Pues bien, en el ejercicio de las potestades discrecionales
que configuran la actividad de planeamiento urbanístico no
pueden olvidarse, sin perjuicio de cuanto antecede, los dos
límites que se apuntan en la relación que antecede, sobre
aspectos jurídicos del artículo 47 de la Constitución y sobre
la esencialidad del concepto de sostenibilidad social, que
debe orientar el ejercicio de todas las potestades
urbanísticas.
Es, en este sentido, indudable, que los Planes Urbanísticos
deberán contener las previsiones necesarias acerca de las
necesidades de vivienda del ámbito, y de las previsiones de
crecimiento en vivienda de los mismos.
En cuanto al primer elemento, resulta evidente que la
naturaleza de garantía múltiple que reviste el artículo 47 de
la Constitución juega un papel esencial.
El ámbito del Derecho Urbanístico, pues, no debe centrarse
únicamente en el binomio Propietario-Administración, ni en
aspectos propios de la gestión urbanística, sino que deberá,
adicionalmente, contemplar elementos relativos a la
situación del problema de la vivienda en el marco del
municipio.
No es sólo que la Administración planificadora deba orientar
su actividad hacia la consecución del objetivo perseguido
por el artículo 47 de la Constitución19, sino que, además,
podrá ponerse en cuestión el ejercicio de la potestad
2.4.1.3. El derecho a la vivienda y los instrumentos de
planeamiento, un ejemplo de interacción
17
18
Vid. A estos efectos, la Sentencia del Tribunal Supremo de 8 de junio de
1998, ponente GARZÓN HERRERO.
19
Es pacífico, en la línea que informa la aplicación de cuanto dispone el artículo
53 de la Constitución, el carácter normativo que revisten los instrumentos de
planeamiento urbanístico.
PONCE, Juli, Diversidad y convivencia. Op. Cit. Pág 177
59
estudio, articular una propuesta de instrumento articulador
de la adecuada cohesión social en el conjunto del litoral de
la Región Metropolitana, que es donde se plantea el mayor
número de problemas de esta índole.
discrecional de planeamiento en la medida en que no se
hayan tenido en cuenta en el mismo el fenómeno que
pretende tutelar el artículo 47 CE mencionado.
Adicionalmente, según se ha constatado en el curso de este
apartado del estudio, resultaría posible considerar el valor
jurídico de los instrumentos de planeamiento partiendo de la
base de la vulneración conexa, por parte de los mismos, de
algún derecho que sí fuera directamente tutelable por parte
de la jurisdicción revisora correspondiente.
La cohesión social se halla indisolublemente ligada con las
ideas de inclusión, ausencia de discriminación, y, en última
instancia, con la de sostenibilidad social.
El grupo conceptual así formado –que puede definirse,
como se realizaba al inicio del presente apartado, como
“cohesión social”. Se halla presente en numerosos textos
normativos.
Finalmente, si se pone en relación cuanto antecede con las
previsiones acerca de sostenibilidad social de la Ley
2/2002, resulta plausible considerar que un instrumento de
planeamiento que no contemple las necesidades de
cohesión social en el municipio se hallará en clara
contravención con las previsiones del artículo 3 de la propia
Ley 2/2002, anteriormente citado.
Este es el caso, sin ir más lejos, del Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa, cuyo artículo I-3
dispone que:
“La Unión obrará en pro del desarrollo sostenible de
Europa basado en un crecimiento económico
equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una
economía social de mercado altamente competitiva,
tendente al pleno empleo y al progreso social, y en
un nivel elevado de protección y mejora de la calidad
del medio ambiente. Asimismo, promoverá el
progreso científico y técnico.
2.4.2. Previsiones jurídicas relativas a la cohesión social
La inclusión de la cohesión social en calidad de valor
jurídico que debe ser protegido constituye un fenómeno
relativamente reciente.
El objeto del presente apartado es poner en relación las
previsiones normativas existentes en materia de cohesión
social para después, sobre la base de aquéllas previsiones
que, específicamente, sean aplicables al objeto del presente
La Unión combatirá la exclusión social y la
discriminación y fomentará la justicia y la protección
sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la
60
solidaridad entre las generaciones y la protección de
los derechos del niño.
En otro orden de cosas, y en un plano interno, cabe
constatar que la solidaridad, como valor, constituye un
elemento esencial del ordenamiento jurídico español. En
este sentido, cabe hacer referencia a preceptos
constitucionales como los contenidos en los artículos 31, 33
y 40 de la Constitución.
La Unión fomentará la cohesión económica, social y
territorial y la solidaridad entre los Estados miembros.
La Unión respetará la riqueza de su diversidad
cultural y lingüística y velará por la conservación y el
desarrollo del patrimonio cultural europeo.”20
En el ámbito urbanístico, el principio de sostenibilidad
social, junto con el de cohesión o mixtura de usos, ha sido
últimamente objeto de reconocimiento por la normativa
urbanística más reciente.
La cohesión territorial, y la cohesión social es, también,
objeto del Derecho a la Ciudad, definido en el artículo 1 de
la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos
Humanos en la Ciudad21
20
Este artículo, conviene recordarlo, lleva significativamente por título “Objetivos
de la Unión”.
21
1. La ciudad es un espacio colectivo que pertenece a todos sus habitantes
que tienen derecho a encontrar las condiciones para su realización política,
social y ecológica, asumiendo deberes de solidaridad.
2. Las autoridades municipales fomentan, por todos los medios de que
disponen, el respeto de la dignidad de todos y la calidad de vida de sus
habitantes.
La vida en la ciudad impone hoy en día la obligación de precisar mejor ciertos
derechos porque vivimos en ella, buscamos trabajo, nos desplazamos. Nos
impone también el reconocimiento de nuevos derechos: el respeto por el
medio ambiente, la garantía de una alimentación sana, de la tranquilidad, de las
posibilidades de intercambio y de ocio, etc.
Es significativo, en este punto, destacar cuanto prevé el preámbulo de la Carta
mencionada, por el alto contenido de cohesión social y territorial que añade, con
carácter transversal, al significado de sus preceptos. En este sentido, cabe
destacar las siguientes reflexiones:
(...)
Estos puntos de apoyo son ofrecidos como otras tantas oportunidades para
superar las dificultades y conciliar las lógicas a veces contradictorias que están
implantadas en la propia vida de la ciudad.
“La ciudad es hoy el espacio de todos los encuentros y, por lo tanto, de todas
las posibilidades. Asimismo es el terreno de todas las contradicciones y de
todos los peligros: en el espacio urbano de fronteras inciertas aparecen todas
las discriminaciones ancladas en el paro, la pobreza, el desprecio de las
diferencias culturales, mientras que, al mismo tiempo, se esbozan y se
multiplican prácticas cívicas y sociales de solidaridad.
Una voluntad: integrar el vínculo social, de forma duradera, en el espacio
público.
Un principio: la igualdad.
Un objetivo: el incremento de la conciencia política de todos sus habitantes.
61
En este sentido, se debe destacar especialmente cuanto
prevé la Ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de Castilla
y León, en su artículo 422:
“Actividad urbanística pública
En aplicación de los principios constitucionales de la
política económica y social , la actividad urbanística
pública se orientará a la consecución de los
siguientes objetivos:
22
Ya el preámbulo de la Ley deja clara la voluntad del legislador de Castilla y
León, cuando específicamente indica que entre los objetivos de la Ley se
encuentran:
(...)
El tercer objetivo es incorporar a la actividad urbanística principios exigidos con
fuerza por la sociedad, como la transparencia administrativa (el acceso a la
información), el fomento de la cohesión social y la protección del medio
ambiente y del patrimonio, llamados a compartir en forma creciente el peso de
las decisiones de ordenación urbanística con los históricos valores de
abaratamiento del suelo y dotación de servicios. No es fácil traducir en
legislación estas intenciones, cuando el contexto social aún identifica desarrollo
económico con urbanización, progreso social con producción y consumo de
usos urbanos. Sin embargo, esta Ley aborda con especial interés la relación
entre urbanismo , desarrollo sostenible y cohesión social , y asumiendo los
principios recogidos en los Títulos XIV y XVI del Tratado de la Unión Europea y
en otros documentos como la Declaración de Río, el Libro Verde del Medio
Ambiente Urbano o la Carta Europea de las Ciudades Sostenibles, considera
que el suelo, el territorio, es un patrimonio colectivo que ha de ser utilizado de
forma equilibrada y sostenible para legarlo a las generaciones futuras. Y,
asimismo, que debe la Administración matizar la acción del mercado,
generadora al tiempo de riqueza y desigualdad, asegurando dotaciones
urbanísticas suficientes y adecuadas.
b) Establecer una ordenación urbanística para los
Municipios de Castilla y León que favorezca su
desarrollo equilibrado y sostenible, la calidad de vida
y la cohesión social de la población, la protección del
medio ambiente y del patrimonio natural y cultural, y
especialmente
la
consecución
del
derecho
constitucional a disfrutar de una vivienda digna.”
Asimismo, procede destacar, por su gran intereés, en la
medida en que constituye un texto claramente aglutinador
de las previsiones de la Estrategia Territorial Europea y de
las necesidades específicas de un territorio en concreto,
cuanto prevé el artículo 48 “Modelo territorial básico” de la
Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las
Directrices de Ordenación General y las Directrices de
Ordenación del Turismo de Canarias, cuando prevé que:
En este sentido es, también, interesante, destacar que uno de los objetivos de
la Ley Gallega 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y de
protección del medio rural en Galicia es, también, el alcance de una adecuada
cohesión social. En palabras del preámbulo de la Ley 15/2004, de 29 de
diciembre, de modificación de la anterior:
“La finalidad esencial de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación
urbanística y protección del medio rural de Galicia, es mejorar sustancialmente
la calidad de la ordenación urbanística en orden a favorecer el desarrollo
equilibrado y sostenible del territorio, contribuir a elevar la calidad de vida y la
cohesión social de la población, proteger y potenciar el patrimonio natural y
cultural y garantizar el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna
en un entorno de calidad.”
2. En este sentido, las presentes Directrices hacen
suya y persiguen aplicar y hacer aplicar en el
archipiélago canario, de acuerdo con sus
características, la Estrategia Territorial Europea, por
lo que las intervenciones tanto públicas como
privadas, que se lleven a cabo en el archipiélago
62
reutilización y densificación, y se impulse la
integración social y funcional, evitando la práctica
extensiva de la zonificación urbana, y favoreciendo
igualmente una reducción de las demandas de
movilidad urbana.
canario, deberán contribuir a la implantación de un
modelo territorial integrado y sostenible, cuyos
rasgos fundamentales son:
(...) a) La configuración de un territorio equilibrado,
organizado en un conjunto de centralidades
escalonadas que permitan el acceso de los
ciudadanos a unos servicios eficientes y una mejor
calidad de vida, la consolidación de unas ciudades
más dinámicas, el desarrollo endógeno de las áreas
rurales y una mejor y más diferenciada articulación
entre el medio rural y el medio urbano, incorporando
criterios de cercanía y disminuyendo las necesidades
de movilidad.
(...)
g) La contención de la extensión urbana y
fortalecimiento de la gestión urbanística y la
intervención pública en el mercado del suelo.
h) La simultánea atención específica a la calidad del
medio y su paisaje, como protagonistas de la
ordenación, incluyendo el esponjamiento del tejido
urbano.
b) La integración de la ordenación ambiental y
territorial,
predominando
los
criterios
y
determinaciones ambientales.
Resulta interesante que en las mencionadas directrices se
reflejen directamente las tres vertientes del concepto de
sostenibilidad, social, ambiental y económica, pero no de
forma diferenciada, como habitualmente acontece, sino
íntimamente interrelacionada, con una vinculación causal
clara.
c) La conservación de los recursos naturales y de los
suelos de interés agrario, litorales y de valor
paisajístico,
considerándolos
como
recursos
estratégicos para el desarrollo económico, la
cohesión social y el bienestar de la población.
Tendrán la misma consideración que el capital
financiero, de forma que ambos serán relevantes en
la toma de decisiones.
De la –breve, por razones de espacio- cita normativa
anteriormente indicada se desprende que el ordenamiento
jurídico urbanístico se está adaptando a la consideración de
la sostenibilidad social como un elemento esencial que
debe informar la toma de decisiones de ordenación del
territorio, y que afecten al régimen jurídico del suelo, por
parte del legislador.
d) El desarrollo de núcleos de población más
compactos, complejos y atractivos, en los que se use
más eficientemente el suelo, mediante su
63
la sostenibilidad territorial- la gestión –donde habitualmente
se concretan las políticas cuya implantación abstracta
anuncia el planeamiento- o la disciplina urbanística.
Se desprende, de la normativa consultada, asimismo, que el
concepto de sostenibilidad social, en sí mismo abstracto
adquiere carta de naturaleza, y un contenido determinado,
cuando se desglosa en previsiones como “cohesión social”
“solidaridad urbana”.
2.4.3. Normativa urbanística catalana
Es difícil, en realidad, y no constituye el objeto del presente
estudio, definir el contenido del concepto “sostenibilidad
social”. Como los demás referentes a la sostenibilidad
(económica y ambiental) se trata de un concepto que
parece referirse por un lado, a la necesidad de evaluar las
consecuencias que para la existencia y evolución de un
colectivo supone cualquier actuación y, por otro lado, a la
imprescindible exigencia de minimizar las externalidades
negativas que, sobre ese colectivo, pueda generar la
actuación que se proyecta.
Expuesto cuanto antecede, cabe realizar un examen
pormenorizado de la normativa aplicable en Cataluña, al fin
y al cabo, la aplicable en el marco del presente Plan Litoral.
En el marco de este análisis, es necesario abordar, por un
lado, las previsiones genéricas que la Ley 2/2002 introduce
en relación con el incremento de la cohesión social y, por
otro lado, los instrumentos concretos que contiene la Ley, y
que pueden utilizarse con el fin de garantizar el incremento
del grado de cohesión social en un municipio o en el marco
de una operación concreta.
La referencia continua de las normas citadas a la
sostenibilidad social como valor de la ordenación
urbanística y territorial debe conducir a la conclusión de que
en el diseño de estrategias urbanísticas es imprescindible
adoptar el valor de “sostenibilidad social”.
El preámbulo de la Ley no puede ser más claro. En el inicio
de su apartado II se manifiesta, literalmente, que:
“Teniendo en cuenta la experiencia acumulada en
estos años, la presente Ley pretende dar respuesta a
las nuevas necesidades económicas y sociales y, en
especial, a la nueva realidad que requiere que las
administraciones ejerzan las políticas de ordenación
urbanística que les corresponden, en el marco de los
principios constitucionales rectores de la política
urbanística contenidos en los arts. 45 y 47 de la
Constitución.
Aún más, si se tiene en cuenta el valor esencial que reviste
el principio de sostenibilidad, es evidente que el mismo no
sólo debe informar el diseño de estrategias urbanísticas,
sino también todos los elementos integrantes del proceso
urbanístico, desde el planeamiento –donde resultará difícil
considerar completo el ejercicio de la potestad discrecional
de planeamiento si no se tiene en cuenta el factor social de
64
fomento de la vivienda asequible, de la sostenibilidad
territorial y de la autonomía local.
La presente Ley se pronuncia claramente a favor de
un desarrollo urbanístico sostenible, basado en la
utilización racional del territorio, para compatibilizar
los necesarios crecimiento y dinamismo económicos
con la cohesión social, el respeto al medio ambiente
y la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras. Así se consigue una sintonía total con las
pretensiones de la citada Ley de política territorial.
En el artículo 3 de la Ley 2/2002, mencionada, se incluye en
el concepto de desarrollo urbanístico sostenible el
favorecimiento de la cohesión social23 y, lo que quizá es
más importante, se orienta el ejercicio de las competencias
urbanísticas hacia el objetivo del urbanismo sostenible:
3. El ejercicio de las competencias urbanísticas debe
garantizar, de acuerdo con la ordenación territorial, el
objetivo del desarrollo urbanístico sostenible.
Desde esta perspectiva, el primer objetivo de la Ley
es impregnar las políticas urbanísticas de la
exigencia de conjugar las necesidades de
crecimiento con los imperativos del desarrollo
sostenible, de forma que se traduzcan en la
utilización racional del territorio; en la lucha contra la
pobreza mediante este recurso, con la política de
vivienda social; en la calidad de vida a alcanzar en
todos los asentamientos humanos, tanto los
existentes como los nuevos; en el incremento de la
concienciación de la sociedad en relación al medio
ambiente; en la gestión correcta y proporcionada de
los demás recursos naturales, desde la perspectiva
urbana, y en la de los residuos generados, así como
en una utilización progresiva de las energías
renovables y en una política eficiente de ahorro
energético en general.”
La consecución de un desarrollo sostenible se configura, en
consecuencia, como uno de los objetivos primordiales de la
Ley 2/2002, y como una lógica de desarrollo y ordenación
que no sólo vincula a los diferentes elementos de la propia
Ley que se configuran como instrumentos para desarrollar
este objetivo, sino también a la labor de los operadores
urbanísticos y, especialmente, a las Administraciones
intervinientes, en el ejercicio de sus potestades24.
23
2. El desarrollo urbanístico sostenible, dado que el suelo es un recurso
limitado, conlleva también la configuración de modelos de ocupación del suelo
que eviten la dispersión en el territorio, favorezcan la cohesión social,
consideren la rehabilitación y la renovación en suelo urbano, tengan en cuenta
la preservación y mejora de los sistemas de vida tradicionales en las áreas
rurales y consoliden un modelo de territorio globalmente eficiente.
24
No es la Ley 2/2002 el único instrumento normativo que ha adoptado el
legislador catalán a efectos de lograr un incremento en el logro del objetivo de
incrementar la sostenibilidad social de los municipios. Resulta procedente citar,
asimismo, la Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios , áreas urbanas
y villas que requieren una atención especial, así como el Decreto 369/2004,
de 7 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley 2/2004, de 4 de junio, de
mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren atención especial., el
El enfoque objetivo de este texto legal ha sido confirmado
con la Ley 10/2004, de 24 de diciembre, de Modificación de
la Ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo, para el
65
Evidentemente, excede del ámbito del presente estudio la
relación pormenorizada de estas medidas, o su análisis
minucioso, pero sí que resulta necesario ofrecer una
relación de las medidas más relevantes desde el punto de
vista de la normativa urbanística aplicable.
ii) Algunos instrumentos de la Ley 2/2002 para lograr un
incremento de la cohesión social.
La Ley 2/2002 no define qué instrumentos se encuentran
especialmente diseñados para posibilitar la consecución del
objetivo general de incremento de la sostenibilidad social.
Dicha ausencia de especificación es coherente con la
consideración transversal que recibe el objetivo de
sostenibilidad que, recordémoslo, debe informar cualquier
ejercicio de potestades por parte de la Administración con
competencia urbanística.
En este sentido, es esencial, en primer lugar, constatar el
papel esencial que pueden representar los planes directores
urbanísticos, uno de cuyos objetivos lo constituye,
específicamente, el incremento de la solidaridad
intermunicipal en el ejercicio de políticas de vivienda
asequible y de protección pública (art. 56.1.e) de la Ley
2/2002, modificado en este punto por la Ley10/2004).
No obstante, existen algunas previsiones en la Ley 2/2002
que pueden ajustarse con mayor facilidad a una actuación
consciente y claramente orientada hacia la consecución de
operaciones de regeneración urbana y de incremento de la
cohesión social.
En segundo lugar, debe constatarse asimismo el esencial
papel que en materia de diseño de políticas de vivienda
para cada municipio juegan los Planes de Ordenación
Urbanística Municipal, no sólo mediante la reserva de techo
residencial de nueva implantación para techo sujeto a algún
régimen de protección (art. 57.3 en relación con la
Disposición Adicional Octava y la Disposición Transitoria de
la Ley 2/2002, modificadas estas últimas por la Ley
10/2004), sino porque el mismo debe concretar la
localización de las reservas de aprovechamiento para la
construcción de vivienda de protección, que deberán
emplazarse evitando una concentración excesiva de
viviendas de esta clase25.
La relación que sigue pretende poner énfasis en alguna de
las previsiones que pueden utilizarse, con mayor virtualidad,
en la generación de un parque público de viviendas, y en el
incremento, correlativo o complementario al mismo, del
índice de cohesión social del municipio o región afectados.
Decreto 454/2004, de 14 de diciembre, de desarrollo del Plan para el derecho a
la vivienda 2004-2007, que introduce la relevante categoría de la vivienda de
precio concertado, o el Decreto 455/2004, de 14 de diciembre, de regulación del
Plan de rehabilitación de viviendas de Cataluña.
25
Art. 57.4 de la Ley 2/2002, modificada por la Ley 10/2004:
4. Las reservas para la construcción de viviendas de protección pública deben
emplazarse evitando la concentración excesiva de viviendas de dicho tipo, de
66
las mismas en con otros Ayuntamientos y con la
Generalitat.
Los Planes de Ordenación Urbanística Municipal, por otra
parte, y es esencial a efectos de configurar estrategias
encaminadas al incremento de la cohesión social de los
barrios, pueden determinar que la reserva de equipamiento
sea utilizada, hasta el límite del 5% de la reserva global a
nivel municipal, para el establecimiento de viviendas
dotacionales previstas en el artículo 34 de la propia Ley
2/2002.
Por último, cabe constatar que el planeamiento derivado,
por su variedad, así como por la posibilidad de su utilización
en marcos extremadamente diferentes, puede constituir un
elemento esencial para la fijación de las políticas
estratégicas definidas por el municipio normalmente,
aunque no necesariamente, en el marco de instrumentos de
planeamiento de tipo superior.
En tercer lugar, los Programas de Actuación Urbanística
Municipal se constituyen como uno de los instrumentos de
mayor valor en el diseño de las estrategias de incremento
de cohesión social del municipio26
A nivel de planeamiento, además, resulta interesante
destacar el valor estratégico de la reserva –mínima, en todo
caso- del 20% del techo residencial de nueva creación que
prevé el artículo 57.3 de la Ley 2/2002, así como la de la del
10% del techo residencial de nueva creación para nuevas
medidas de fomento a la vivienda que se establece en la
Disposición Adicional Octava de la propia Ley 2/2002.
Desde una aproximación rigurosa, los Planes de Actuación
Urbanística Municipal son los instrumentos de diseño por
excelencia de las políticas de cohesión social y de vivienda
de protección de cada municipio, así como para concertar
A nivel de gestión urbanística, desde un punto de vista
estratégico, debe constatarse la posibilidad de modular la
cesión del 10% de aprovechamiento cuando interese, a
efectos de mejorar la política de vivienda del municipio, al
amparo de cuanto prevén los artículos 45.3 y 43.3 de la Ley
2/2002, de urbanismo.
acuerdo con lo establecido por el art. 3.2, para favorecer la cohesión social y
evitar la segregación territorial de los ciudadanos por razón de su nivel de renta.
26
En este sentido, el artículo 60.2 de la Ley 2/2002 prevé:
2. Los programas de actuación urbanística municipal deben evaluar y
atender las necesidades de suelo y de vivienda de los municipios y, si
procede, de suelo para usos industriales y actividades productivas, y
deben acreditar que son coherentes con los planes territoriales o
directores que los afectan. Asimismo, deben determinar qué iniciativa,
la pública o la privada, es preferente para la promoción del
planeamiento urbanístico derivado, y pueden establecer, si procede,
una reserva para la iniciativa pública a lo largo de un plazo concreto,
que no puede superar los seis años
Asimismo, debe constatarse, desde la perspectiva de la
gestión urbanística, la posibilidad de que el 10% de
aprovechamiento esté exento del pago de los costes de
67
Entre estos instrumentos destaca, particularmente, el
Patrimonio Público del Suelo y de la Vivienda (en adelante,
PPSV), que pueden constituir los Ayuntamientos, la
Generalitat mediante el INCASOL, y las administraciones
territoriales que también tengan competencias urbanísticas.
urbanización previstos correspondientes al mismo, a tenor
de cuanto prevé el artículo 46 de la Ley 2/2002.
Por otro lado a efectos de gestión urbanística, no sólo
juegan un papel importante las previsiones sustantivas
relativas a la cesión del 10% del aprovechamiento del
ámbito, sino que el cauce escogido para llevar a cabo la
gestión urbanística reviste, asimismo, un carácter
estratégico esencial.
A efectos estratégicos, es importante destacar los medios
de entrada de suelo en el PPSV, así como las herramientas
para gestionar este suelo.
En este sentido, resulta evidente que no pueden operar en
el mismo ámbito ni dando respuesta a la misma tipología de
problemas el sistema de reparcelación y el de expropiación,
y dentro del de reparcelación, la decisión entre las
modalidades de compensación básica, por concierto,
cooperación o sectores de urbanización prioritarias deberá
adoptarse sobre la base de la que mejor satisfacción pueda
otorgar a las necesidades de constituir un parque
importante de vivienda de protección, así como sobre la
base de la perspectiva temporal de la actuación que
interese llevar a cabo.
Como es sabido, el PPSV constituye un patrimonio al
margen del de la Administración en el que se integre, que
se crea con la finalidad de dar satisfacción a los objetivos
descritos en el artículo 153.4 de la Ley 2/2002.
Finalmente, como instrumento estratégico hacia el
incremento de un parque público de viviendas, y hacia el
desarrollo de aproximaciones a la cohesión social de los
municipios, cabe destacar el papel esencial que juegan los
instrumentos de política de suelo y vivienda previstos en la
Ley 2/2002.
Adicionalmente, el planeamiento urbanístico municipal
puede determinar áreas de reserva de terrenos para posible
adquisición, a efectos de incrementar el PPSV.
La entrada de suelo en este patrimonio se produce, a tenor
de cuanto prevé la Ley 2/2002, mediante la adscripción al
mismo de las cesiones del 10% de aprovechamiento
resultantes de la gestión urbanística, especialmente cuando
tales cesiones se corresponden con aprovechamiento de
uso residencial.
Asimismo, los Ayuntamientos pueden delimitar áreas donde
las transmisiones de terrenos queden sujetas a tanteo y
retracto, con la finalidad de incrementar el PPSV.
68
público de viviendas y del índice de cohesión social del
municipio.
Los bienes integrantes del PPSV pueden ser objeto de
cesión directa con la finalidad de atender a necesidades de
vivienda de carácter social o a finalidades de equipamiento
comunitario.
En caso contrario, la enajenación de los bienes integrantes
del PPSV deberá realizarse por concurso, excepto en los
supuestos de:
-
Enajenación en beneficio de una entidad urbanística
colaboradora.
Destino de los bienes a entidades de carácter
benéfico-social y a promotores públicos, con la finalidad de
construir viviendas de protección
-
Destino a personas con niveles de ingresos bajos, en
operaciones de conjunto aprobadas por la
Administración competente.
-
Si la licitación queda desierta o fallida por
incumplimiento de las condiciones por parte de los
adjudicatarios.
La existencia de este conjunto instrumental de intervención
en el mercado, junto con los mecanismos más
“tradicionales” permite concebir actuaciones de tipo
supramunicipal o incluso local específicamente orientadas
hacia la consecución de los objetivos de incremento rápido
y en condiciones económicas razonables de un parque
69
ASHER, François, Nuevos principios del urbanismo.
Alianza Ensayo. Madrid. 2004
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70
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2004.
71
2.5. Concreción de los indicadores vinculados a la
existencia de cohesión social.
En el estudio de la cohesión social y de la regeneración
urbana, encontramos un seguido de indicadores
establecidos des de la administración autonómica y europea
que nos sirven como punto de partida, a la hora de analizar
el grado de vulnerabilidad de un ámbito concreto.
La Llei 2/2004 de 4 de junio (LCAT 2004\314), de mejora de
barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención
especial, establece un seguido de parámetros a través de
los cuales un área puede resultar elegible, y la manera en
como los ayuntamientos pueden solicitar la financiación
para gestionar los proyectos que se quieran llevar a cabo.
El objetivo de esta Llei aprobada recientemente es el de
crear un fondo de fomento del programa de barrios y áreas
urbanas que requieren de atención especial como
instrumento de colaboración institucional y financiera de la
Generalitat con los proyectos de intervención integral que
los ayuntamientos elaboren para actuar en estos barrios en
los términos establecidos por la ley.
Los indicadores que establece el articulo de 3 de la citada
ley sirven para delimitar las áreas de atención especial. De
modo que, se entiende por áreas urbanas de atención
especial aquellos barrios o áreas urbanas geográficamente
diferenciables, mayoritariamente destinados a viviendas
habituales, que se encuentren o se puedan encontrar, si no
se actúa en alguna de las siguientes situaciones:
72
-
-
-
-
Edificios sin agua corriente o sin evacuación
de aguas residuales
Edificios de cuatro plantas o más, destinadas
principalmente a vivienda, sin ascensor
En un proceso de regresión urbanística, como la
degradación progresiva de la edificación o la
persistencia de déficit de equipamientos, o bien la
insuficiencia o la falta de calidad de la urbanización,
de las redes viarias de saneamiento y del espacio
público.
Una problemática demográfica causada por la
pérdida o el envejecimiento de la población, o bien
por un crecimiento demasiado acelerado para que
pueda ser asumido des del punto de vista urbanístico
o de servicios.
Una presencia característica de problemas
económicos, sociales o ambientales especialmente
graves.
Una persistencia de déficits sociales y urbanos
importantes, y una problemática de desarrollo local.
b. Problemas demográficos:
Densidad de población
Descenso de la población o crecimiento
demasiado acelerado de la población
Población dependiente
Alto porcentaje de inmigración
c. Presencia de problemas económicos, sociales o
ambientales
Número de personas que perciben pensiones
asistenciales o pensiones no contributivas
Elevada tasa de paro
Déficit de zonas verdes
Bajo nivel educativo
Para evaluar la existencia de estas situaciones se
consideraran los siguientes criterios:
d. Déficits sociales y urbanos y problemáticas de
desarrollo local
Déficit de transporte público. Si el barrio no
dispone de ningún medio de transporte público
colectivo de viajeros, o bien, si la frecuencia
media de paso de los medios de transporte
público existentes en horario laboral.
Déficit de plazas de aparcamiento. Si el barrio
no dispone de ningún aparcamiento público, o
a. Procesos de regresión urbanística y déficit de
equipamientos y servicios. Para la valoración de esta
situación son de aplicación los indicadores y criterios
de puntuación siguientes:
Valor catastral
Deficiente estado de conservación de las
edificaciones, con los indicadores sobre
edificios en mal estado y en estado ruinoso.
73
contra el desempleo en general, sino que también pretende
disminuir las enormes disparidades observadas entre los
barrios urbanos.
La tasa de desempleo de las zonas URBAN acostumbra a
ser muy superior a la de la media nacional.
bien, menos del 50% de las viviendas
disponen de aparcamiento privado.
Baja actividad económica: porcentaje medio
del municipio de locales inactivos.
Porcentaje de población en riesgo de
exclusión social.
La integración de las poblaciones inmigrantes y la minorías
étnicas se ha convertido en un desafío político de nuestros
países.
El Programa URBAN, de la Unión Europea, parte de la idea
que en las ciudades europeas las disparidades en el seno
de una ciudad pueden llegar a ser más importantes que las
diferencias entre ciudades de diferentes países.
La criminalidad, la impresión de inseguridad que se percibe
en algunos barrios lleva a las empresas y a los residentes a
evitar o a abandonar estos barrios. Esta situación se
traduce en una disminución de la actividad económica y un
aumento del número de edificios vacíos, aspecto que
favorece a que aumente la sensación de inseguridad. Uno
de los objetivos del programa URBAN es romper con este
desafío.
A la hora de establecer los parámetros para decidir que
áreas pueden beneficiarse del programa, las áreas que lo
soliciten tienen que tener al menos uno de estos tres
parámetros: desempleo a largo plazo, situaciones de
pobreza o exclusión, porcentaje elevado de inmigrantes, de
minorías étnicas o de refugiados, un destacado índice de
criminalidad y delincuencia, un bajo nivel educativo y de
calificaciones, un bajo nivel de actividad económica, áreas
donde sea urgente la reconversión económica y social, que
presenten una precaria evolución demográfica unido a una
degradación del medio ambiente.
En el ámbito medioambiental, los habitantes de la ciudad se
enfrentan a una doble paradoja, son los más expuestos a la
contaminación a pesar de que a menudo son los que
utilizan de manera más eficaz los recursos naturales.
La densidad de la población, la mayoría de las zonas
URBAN registran una densidad de población sumamente
elevada. Uno de los casos URBAN más significativos es el
de Sant Adrià de Besòs, la zona que abarca el programa
posee una densidad de población de 22.500 habitantes por
Desempleo: algunas ciudades presentan tasas de
desempleo muy por encima de las del país al que
pertenecen. Las disparidades entre barrios plantean un
grave problema, y también constituyen un freno para el
papel que desempeña la ciudad como motor de crecimiento.
La política de cohesión europea no solo pretende luchar
74
km2 en relación a los 4.800 en la zona metropolitana de
Barcelona.
Las cifras relativas a espacios verdes, las zonas URBAN
acostumbran a presentar un porcentaje de espacios verdes
muy por debajo de la media de la ciudad.
Estas dos iniciativas suponen un referente a la hora de
intervenir socialmente en un territorio vulnerable, puesto
que ambas ponen de manifiesto los principales problemas
comunes a las áreas degradadas o en proceso de
degradación social de nuestras ciudades o pueblos.
Las fuentes des de las cuales obtenemos la información son
variadas aunque principalmente nos basaremos en dos, el
padrón municipal de habitantes y, por otro lado, el censo,
que se obtiene cada diez años (los acabados en 1). Al
margen de estas fuentes, también serán tomados en
consideración los datos del catastro referentes al valor de
los edificios, estadísticas sobre percepción social del
entorno, entre otros.
75
Processos de
regressió
urbanística i
dèficits
d'equipaments
i serveis
Valor cadastral
% Edificis en mal estat i ruïnós / total edificis
(Edificis sense aigua corrent / total edificis)
% edificis sense evacuació d'aigües residuals / total edificis
% edificis de 4 plantes o més sense ascensor / total edificis de 4 plantes o més
Habitatges / hect
Problemes
demogràfics
Variació : [(pob.2001 - pob.1996) / pob.1996] x 100
% dependència global (padró 2001)
% població estrangera extracomunitària/ total població
Problemes
econòmics,
socials o
ambientals
Persones amb pensions assistencials i no contributives / total població) x 100
Taxa d'atur (% aturats / actius)
Zones verdes previstes en el planejament general que no s'han executat
% població de més de 10 anys sense títol batxillerat o sense cicles de FP
Dèficits socials
i urbans i
problemàtiques de
desenvolupament
local
Mitjans de transport públic / freqüència mitjana de pas (horari laboral)
Aparcaments públics / habitatges que disposen d'aparcament privat<50%
Locals inactius
Persones en risc d'exclusió social
76
3. ESTUDIO GENERAL DEL ÁMBITO TERRITORIAL
3.1. Los subámbitos territoriales
A partir del análisis del proceso de formación de la
estructura metropolitana desde la perspectiva morfológica
(morfogénesis), se puede realizar una disección de la
morfología metropolitana, en las posibles “unidades
territoriales” que la constituyen. Estas a su vez, en el
presente trabajo, se han fusionado con los subsistemas
definidos en la diagnosis del Plan Estratégico para el Litoral
de la RMB, en función de sus características
socioeconómico-funcionales y paisajísticas.
77
3.1.1. El Garraf
Abrupta orografía que ha retardado la indiscriminada
ocupación de suelo. Las mejoras en infraestructuras viarias
desde los 90s han inducido formas de urbanización
dispersa combinándose este
paisaje con las tramas
urbanas más antiguas de mayor densidad. El modelo
urbanístico desarrollado en los últimos tiempos ha estado
en la baja densidad con el consiguiente consumo de
territorio
Sant Pere de Ribes
Sitges
Vilanova i la Geltrú
La bipolaridad Vilanova i la Geltrú / Sitges.
Cubelles
El reciente proceso de infraestructuración (autopista C32) y
la mejora en el transporte público (tren de cercanías)
refuerzan los vínculos con el área central metropolitana, y a
su vez significan la potenciación del crecimiento (residencial
e industrial, y de servicios) de la unidad territorial de
referencia.
El conjunto de urbanizaciones.
Constituyen un conjunto de urbanizaciones ligadas
umbilicalmente con la carretera a Vilafranca del Penedès
desde Vilanova i la Geltrú y Sitges – Sant Pere de Ribes,
que en su conjunto constituye un importante paquete
territorial de residencia extensiva con perfil de baja
densidad.
Les formes urbanes del litoral català. DUOT- ETSAB. Diputació de Barcelona 2003
78
El crecimiento urbano de Vilanova i la Geltrú, Sitges i Sant
Pere de Ribes.
Presenta lo que podría interpretarse como cuatro fases de
dichas poblaciones situadas en la periferia metropolitana
de Barcelona. Una primera fase habla de los núcleos de
población tradicionales dedicados a la agricultura y la
pesca, en la cual es visible las estrechas relaciones entre la
posición territorial de los núcleos, su función, la forma
urbana, la parcelación rural y la estructura de caminos. Una
segunda fase muestra las consecuencias de la llegada del
ferrocarril, consistente en el crecimiento de los dos núcleos
costaneros en forma de pequeños ensanches. Una tercera
fase, mostraría la nueva autopista del litoral y un fuerte
crecimiento en forma de urbanizaciones dispersas. Una
cuarta fase, muestra la impresionante escalada urbana en
forma, también, de urbanizaciones de baja densidad, que
son de segunda residencia, pero que cada vez más se
convierten en primera, dada la facilidad de acceso a
Barcelona y su área
79
obregat
3.1.2. El Delta de Llobregat
Presencia de espacios agrícolas pertenecientes a pequeños
propietarios
con
una
explotación
no
siempre
económicamente rentable, que soportan una elevada
presión inmobiliaria especulativa, malgrat son clasificados
de no urbanizables y la incertidumbre de la implantación de
nuevas infraestructuras es en continua discusión.
El frente urbano del delta del Llobregat.
Paquete urbano integrado por las ciudades de Castelldefels,
Gavà, Viladecans. La situación característica es la de
constituir el borde del sistema orográfico de las
estribaciones del Garraf en su entrega con los territorios del
Delta, ocupados por ciudades de moderna industrialización
a lo largo de la carretera comarcal C-245 y del ferrocarril, o
de especialización turística como Castelldefels. La
construcción de la C-32 ha significado la puesta en valor de
los frentes de los antiguos polígonos industriales o de los
territorios que dan frente a aquella, y la tendencia a la
localización terciaria y de servicios.
La plataforma / nudo logístico de la desembocadura del
Llobregat.
Presidido por el municipio de El Prat de Llobregat y rodeado
por grandes infraestructuras viarias y de transporte, es un
territorio clave para el funcionamiento metropolitano.
80
3.1.3. El Barcelonés
A nivel local, en la conurbación barcelonina, los municipios
con un tejido urbano continuo: Barcelona, Sant Adría,
Badalona, presentan porcentajes superiores a 90% en
vivienda plurifamiliar. Se trata de núcleos urbanos
consolidados, densos y alto volumen poblacional.
El Barcelonès de las Rondas. La construcción a final de los
ochenta de los cinturones de ronda, además de sus
positivos efectos sobre la accesibilidad territorial y la
reordenación del tráfico interno, ha tenido como
consecuencia la consolidación del agregado urbano
metropolitano central, integrado por Barcelona, Sant Adrià
de Besos (y L´Hospitalet de Llobregat). En su ordenación
desde la perspectiva de la forma urbana, son relevantes las
entregas de la ciudad a sus bordes –Sierra de Collserola, el
río Besos, el frente marítimo- y los temas de reforma interior
referidos a la renovación o rehabilitación de las tramas
industriales y tejidos obsoletos
A.Ferrer. Conjunto de operaciones urbanísticas en el tramo costero del Barcelonés-norte
Badalona
Sant Adrià de Besòs
Desembocadura del Besòs. Un sector territorial de forma
triangular, delimitado por la sierra de Marina y la C32, el
frente costero y el ferrocarril y la desembocadura del río, e
integrado por la ciudad principal, Badalona, de estructura
compacta y diversificada (y Santa Coloma de Gramanet). La
inmediatez física, y la fuerte conexión viaria y de transporte
público con la <Barcelona de las rondas>, hace que pueda
integrarse funcional y morfológicamente en la ciudad central
de la región metropolitana.
Barcelona
81
3.1.4. El Maresme
El litoral del Maresme mantiene unas características físicas
homogéneas, con una sierra muy cercana y paralela a la
costa que define un telón de fondo y marca una serie
rítmica de líneas perpendiculares al mar, que son las rieras.
Estas condiciones naturales han propiciado un prototipo de
asentamiento urbano que se va a repetir a lo largo de toda
la comarca. Durante siglos, los pequeños asentamientos
rurales se situaban en el curso superior de estas rieras a
causa de la existencia de piratería en el Mediterráneo. A
partir del siglo XVIII cuando desaparece el problema de la
inseguridad marítima, estos núcleos originales se desdoblan
y nacen las respectivas replicas a la desembocadura de las
rieras, que se comunican con los pueblos del interior por los
caminos que transcurren por el lado de las rieras, se crean
asi, los Dalt o Munt y los Baix o Mar.
Cabrera de Mar
Vilassar de Mar
Premià de Mar
El Masnou
Montgat
El Masnou
Premià de Mar
Durante el siglo XIX las ciudades bajas tienen un
crecimiento importante, donde la carretera de la costa va a
tener un papel protagonista. También en las zonas más
altas,
van
a
aparecer
muchas
urbanizaciones
mayoritariamente de segunda residencia. En los últimos
años la estructura urbana del Maresme ha sufrido una
fuerte transformación. De una parte, se han transformado
muchas segundas residencias en primera, a la vez que se
ha producido un fuerte crecimiento residencial de baja
densidad, lo cual esta muy asociado a los precios y
condiciones de la vivienda en Barcelona.
Vilassar de Mar
La identitat del territori català. El maresme. Quaderns n.2 ( 1981)
82
3.1.4.1. El Baix Maresme
Unidad territorial comprendida entre Montgat y Cabrera del
Mar. La presencia de ciudades costeras, ya no solo
turísticas sino de primera residencia y servicios, son los
rasgos característicos de su configuración de ladera,
ciudades estas siempre atravesadas por la carretera N-II y
por el ferrocarril metropolitano, separadores de la estrecha
franja marítima.
Sant Pol de Mar
Canet de Mar
Arenys de Mar
Caldes d´Estrac
Sant Vicenç de Montalt
Sant Andreu de Llavaneras
3.1.4.2. Maresme Central
Mataró
La apertura de la vía orbital o cuarto cinturón, ha reforzado
la relación de Mataró con el territorio del Vallés,
aumentando su papel de ciudad de servicios
metropolitanos. Esta unidad territorial está integrada por
villas de costa, y algunos de sus núcleos originarios en la
ladera sur de las sierras del Corredor y el Montnegre,
separados por la autopista C32. La presencia de la
carretera N-II y del ferrocarril en la línea de costa, sobre las
que se apoyan las ciudades turísticas, es una constante a lo
largo de toda la comarca.
83
3.1.4.3. Maresme Nord
Desde Calella hasta la desembocadura de la Tordera,
Pineda de Mar, Santa Susana y Malgrat de Mar, son
municipios fundamentalmente turísticos. También integrado
por villas de costa, algunas con núcleos originarios en la
ladera sur de las sierras del Corredor y el Montnegre. La
presencia de la carretera N-II y del ferrocarril en la línea de
costa, sobre las que se apoyan las ciudades turísticas, es
una constante a lo largo de toda la comarca.
Malgrat de Mar
Santa Susana
Pineda de Mar
Calella
84
3.2. Análisis de la movilidad en el litoral de la región
metropolitana de Barcelona.
3.2.1. El transporte
El crecimiento demográfico y económico ocurrido en los
últimos años, así como el desplazamiento de residentes del
entorno urbano de Barcelona hacia otros municipios
metropolitanos, y en particular del litoral, han hecho que la
movilidad interurbana a lo largo del litoral metropolitano
haya tenido un crecimiento exponencial.
Barcelona tiene un superávit de lugares de trabajo, y está
envuelta por áreas residenciales que conforman un área
urbana integrada, servida con el metro. Mas de 1.000.000
de trabajadores y 250.000 estudiantes se desplazan cada
día a otro municipio de la provincia de Barcelona, y las
distancias recorridas se han incrementado en los últimos
años de 11 km a 16,5 km.
Mientras el Garraf y Maresme son áreas residenciales, con
un 74% residencia-trabajo, los municipios del Delta tienen
un número importante de lugares de trabajo industriales y
un mejor balance residencia-trabajo. Además de la
movilidad obligada por motivos de trabajo o estudio, el litoral
cuenta con un número muy importante de viajes de ocio y
turismo.
El 82,6% de los desplazamientos intercomarcales tienen, en origen o
en destino, la comarca del Barcelones, cuyas relaciones de mayor
magnitud se dan con el Baix Llobregat y con el Valles Occidental.
Anualmente, mas de 12 millones de turistas pernoctan en
hoteles, campings y otros alojamientos en Cataluña, y la
85
llegada de la nueva línea de ancho internacional y la alta
velocidad a Barcelona todavía circularán por el Garraf.
ciudad de Barcelona tiene un peso cada día mas relevante
como destinación, al mismo tiempo que también crecen el
Garraf y el Mareseme.
Se han multiplicado por tres los viajes-kilómetros en diez
años, y no se ha aumentado la infraestructura en el mismo
periodo. El litoral metropolitano de Barcelona soporta una
intensidad de uso muy variable de los recursos, con ritmos
de utilización espasmódicos, que cambian mucho a lo largo
del tiempo (horario, día de la semana, estación del año) y
que en conjunto provoca un aumento continuado de la
movilidad interurbana para todos los municipios y en todos
los modos de transporte.
Dado que no es factible incrementar la capacidad viaria de
entrada a Barcelona desde el corredor litoral, y el grado de
saturación que ya tienen las rondas de la ciudad, a corto
termino cabrá implementar políticas y energéticas que
fomenten la autorregulación de la demanda y su
transferencia al transporte público, como la regulación del
aparcamiento en el centro de las ciudades (como ya ha
empezado ha realizarse en Barcelona) o la reformulación de
los peajes en las autopistas (esta última buscando disminuir
la presión de tráfico que sufre por ejemplo la Nacional N-II,
como producto de su atracción de un cierto número de
viajes, que de darse otras condiciones –no peajestranscurrirían por la autopista A-16).
Es especialmente importante notar que el Maresme todavía
se encuentran infraestructuras construidas hace mas de
100 años con el propósito de servir viajes de largo recorrido.
La carretera Nacional II (de Madrid a Francia por Barcelona)
y el ferrocarril de Barcelona-Mataró (el primero construido
en España en 1848) continúan teniendo aproximadamente
el mismo trazado. Mientras que el ferrocarril sirve hoy viajes
de rodalias, por la carretera todavía circulan vehículos de
medio recorrido que así se ahorran pagar el peaje de la
autopista del Maresme. Si bien los tránsitos ferroviarios de
paso no circulan ya por la franja litoral del Maresme hasta la
86
3.2.2. El tránsito
El tránsito de vehículos privados por carretera ha venido
aumentando de una forma superior en porcentaje al
transporte público en los últimos años, todo y que el
porcentaje de captación del ferrocarril sea muy elevado en
muchos municipios litorales. Lo más probable es que en el
futuro los ritmos de crecimiento se mantengan porque hay
factores estructurales difícilmente reversibles a corto
término, como la distribución dispersa de la residencia y los
lugares de trabajo en el territorio, los cambios de segunda
residencia a primera, y la extensión de los mercados
laborales.
La construcción de la autopista del Garraf SitgesCatelldefels (1992) y Sant Boi-Castelldefels (1993) y la
prolongación de la autopista del Maresme Mataró- Palafolls
(1994), han provocado una mejora importante de la
accesibilidad desde Barcelona al Garraf, a los municipios
del Delta y al Alt Maresme, que se ha traducido en
aumentos de tránsito muy elevados (de 45.000 a 102.000
vehículos/día en promedio en menos de diez años en Gavà,
y también de 45.000 a 94.000 en el Maresme, en Premià).
Estos aumentos han repercutido en un amortiguamiento del
ritmo de crecimiento en los tránsitos por vías alternativas o
aun un descenso (en Premià el tránsito en la Nacional II cae
ligeramente de unos 42.000 vehículos / día a unos 39.000,
aunque de hecho tampoco podría aumentar más debido a
que la vía ya se encuentra próxima a su nivel de
saturación).
87
Dado el crecimiento sostenido del transito y la dificultar de
incrementar significativamente la capacidad viaria, o al
menos no en el ámbito metropolitano, la optimización de la
capacidad viaria existente es indispensable. Además del
peaje regulador, también cabrá destinar carriles reservados
para los vehículos de alta ocupación y servicios de
transporte público, y una clarificación de las carreteras en
tipologías que tengan en cuenta el entorno que atraviesan,
su grado de urbanización, y su valor paisajístico. El
condicionamiento de las carreteras con criterios claros al
conductor y al peatón, y la organización del conjunto de
carreteras en una red interconectada progresivamente,
desde vías completamente segregadas como las
autopistas, a vías completamente integradas como podría
ser el paseo marítimo, capaz de separar los tránsitos de
medio y largo recorrido de los tránsitos de agitación local,
es fundamental para reducir la accidentalidad y mejorar la
calidad del entorno.
Evolución del tráfico por carretera 1975-2003
En el litoral existe ya una autopista continua desde Cubelles
hasta Malgrat, con rondas urbanas en Barcelona, y no es
físicamente
posible
construir
ninguna
otra
longitudinalmente. Los únicos proyectos pendientes de
discusión son las conexiones entre el litoral y el Penedès o
el Vallès Occidental y Oriental. Si bien las rondas de
Barcelona se encuentran en una situación próxima a la
congestión, tanto la autopista del Garraf como la del
Maresme presentan todavía excedentes de capacidad
importantes debido a la existencia del peaje. Este hecho
provoca que la antigua carretera Nacional II, a lo largo de la
88
congestión. La construcción de una nueva carretera en el
Maresme, continua que actúe de una forma equivalente al a
variante de Vilanova i la Geltrú, con conexiones con los
viarios urbanos, y la reconversión de la Nacional II en paseo
marítimo. Otras propuestas en estudio se refieren a la
construcción de calzadas laterales a la autopista, que serian
de mas fácil inserción territorial pero servirían menos a los
desplazamientos interurbanos de corto recorrido. En
general, cabría redefinir las tipologías de las carreteras del
litoral (autopistas, vías metropolitanas-paseo marítimo,
carreteras interurbanas y vías panorámicas, como la
carretera del Garraf).
fachada litoral o atravesando los centros de las ciudades del
Maresme, canalice tránsitos muy elevados de paso y
además su impacto como barrera en la costa, tenga
impactos sobre la accidentalidad, acústicos y otros más. El
acceso desde el centro de las ciudades del Baix Maresme,
de Premià por ejemplo, se puede hacer por una calle no
más, en un cruce no regulado, y sin suficiente visibilidad.
La transformación de la Nacional II en un paseo marítimo,
transformaría radicalmente la fachada marítima de todas las
ciudades del Maresme. La construcción de una nueva
carretera interurbana, en el trazado del Camí del Mig, y la
denominada Carretera dels 6 pobles, y/o una política de
reducción del peaje para residentes en el Maresme,
permitiría no perder capacidad viaria todo y el
acondicionamiento la actual Nacional II como un paseo. El
desplazamiento y soterramiento del ferrocarril facilitaría
primero el acceso a pie a la estación, y liberaría a la costa
de una barrera adicional.
3.2.3. El ferrocarril.
El ferrocarril es un modo de transporte público
indispensable para servir tránsitos interurbanos a lo largo
del litoral metropolitano. A corto termino, hay posibilidad,
según estudios de los consejos comarcales del Maresme y
del Garraf, de mejorar la frecuencia de los servicios sin
tener que ampliar la capacidad del ferrocarril existente. A
medio término, los estudios comentados se decantan por
desplazar y soterrar el ferrocarril del Maresme hasta Mataró
y también de otros pueblos hasta Calella, Sitges y Vilanova.
El soterramiento desde Calella hasta Malgrat se plantea a
mas largo término.
Estas consideraciones no descartan medidas sobre el
transporte público que resulten urgentes, como la mejora de
los servicios de autobús en frecuencia y su adecuación para
poder atender a personas con discapacidades.
En definitiva, las alternativas de reorganización viaria del
litoral metropolitano apuntadas por diferentes estudios, e
impulsadas por los consejos comarcales, apuntan hacia una
redefinición de los peajes para que se conviertan en
instrumentos de regulación eficaz de los tránsitos y de la
89
estación. El explotador ferroviario aporta el 10% del costo
del personal (5 personas contadas) y el mantenimiento,
mientras que el sector privado aporta el resto, siendo la
facturación anual de 1,2M de euros. El municipio genera
350.000 viajes de salida anuales a municipios vecinos y
Barcelona Capital.
Situando las estaciones en entornos de mayor centralidad
urbana, se podría aumentar mucho la demanda atraída por
el ferrocarril en relación a los viajes de trabajo de
regularidad diaria. Complementariamente se proponen
redes de autobuses que liguen las estaciones de ferrocarril
con los pueblos de dalt y con las urbanizaciones más
dispersas.
3.2.4. Las redes de transporte colectivo.
El trazado del ferrocarril, a lo largo del litoral en el caso del
Baix Maresme, y en una posición mas interior en el resto del
litoral, se decide a finales del siglo 19. Casi un siglo y medio
después, aquellos ferrocarriles decimonónicos, que sirven
relaciones consideradas luego de largo recorrido, y
mercaderías, forman parte de una red metropolitana de
Barcelona y sirven sobre todo desplazamientos urbanos de
frecuencia diaria. Ni la posición de las estaciones ni el
trazado resultan convenientes en relación a las dinámicas
actuales de ocupación y usos del suelo. Al Maresme sur le
faltan estaciones más céntricas y se han de mejorar los
servicios; a Mataró se necesitan trenes semidirectos, que
demandan una tercera vía. El 12% de la población de
Mataró vive a menos de 500 metros de la estación, con una
cuota de mercado que es no más del 40%. El corredor
ferroviario del Garraf tiene estaciones con más de 100
trenes al día, igual que el Maresme, pero con velocidades
más rápidas
El incremento previsible de la movilidad urbana en los
próximos veinte años se debe a una serie de factores
acumulados: el incremento de población, el porcentaje de
estudiantes, el porcentaje de viajes fuera del municipio, el
incremento de los viajes no obligados de ocio. Todo junto, la
movilidad interurbana podría crecer en Cataluña entre el
70% y el 110%. Aún considerando una transferencia muy
grande, y difícil de alcanzar, de los vehículos privados al
transporte público, la congestión viaria crecería
enormemente, especialmente en el ámbito metropolitano de
Barcelona, la zona del puerto y el aeropuerto, y el resto del
litoral de Cataluña, por la dificultad de incrementar la
capacidad viaria significativamente. Así, las políticas de
transporte público se vuelven fundamentales, y en particular
las que no requieren necesariamente infraestructura fija,
como los autobuses. La Autoridad Metropolitana de
Barcelona, en cooperación con la Entidad Metropolitana de
Transporte y el resto de reguladores y operadores de
transporte colectivo, desarrollaron una propuesta de
servicios de autobús metropolitanos a lo largo del 2003 (El
plan de servicios), que no llegó a aprobarse.
En ejemplo de éxito lo constituye la estación ferroviaria
semiprivada de Santa Susana. Este municipio, mediante un
convenio con RENFE y los hoteles, van a acordar crear la
90
Actualmente, la estación de RENFE de Vilanova queda
alejada de los polígonos industriales de la ciudad y la red de
autobuses urbanos, no dando cobertura integral al territorio.
Así mismo, la nula accesibilidad en transporte público ha
tenido que ser afrontada por el Ayuntamiento, con la
ampliación de una línea de bus urbano para dar servicio a la
fábrica Pirelli, en el polígono industrial de Masia d’en Notari.
El estudio sobre la movilidad y la accesibilidad en estas
áreas, se completará con una serie de encuestas a
empresas y trabajadores, que permitirán definir las líneas
de actuación y el proyecto de ejecución.
El acceso a los polígonos industriales. El Pacto Industrial de
la Región Metropolitana de Barcelona ha estudiado la
accesibilidad en transporte colectivo a los polígonos
industriales y las zonas de actividad económica de la
Región metropolitana. Según este estudio, los casos más
relevantes en el litoral metropolitano son los de Barcelona,
por el volumen de trabajadores que acceden diariamente.
El polígono donde es más difícil de acceder en transporte
público es la Zona Franca, donde trabajan unas 43.000
personas. En Gavà, el polígono de Can Ral, donde trabajan
3.000 personas, tiene la parada de autobús a más de un
kilómetro de distancia. En el Prat, en el polígono Pretenc,
donde trabajan unas 6.000 personas, solo se puede
acceder en vehículo privado. El Mas Blau y el Aeropuerto,
donde hay más de 8.000 trabajadores, son accesibles en
dos líneas de autobús. En general los problemas más
graves de accesibilidad en transporte público a zonas
industriales son la accesibilidad interna al polígono, y la
frecuencia de los servicios.
Recientemente el gobierno de la Generalitat ha establecido
convenios con algunos municipios de Cataluña para
desarrollar programas piloto de estudio y mejora de la
accesibilidad a los polígonos industriales. El primero de los
veintidós programas encauzados corresponde a Vilanova i
la Geltrú. En la capital del Garraf, podrían beneficiarse de la
ampliación de la red de transporte urbano hasta los
sectores industriales que circundan la ciudad, unos 4.000
trabajadores repartidos en una 200 empresas.
91
VILANOVA I LA GELTRÚ
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Vilanova i la Geltrú. (Fuente: Idescat 2001)
Total
Desplazamientos internos
Desplazamientos a otros municipios (los 6
principales)
- Barcelona
- Sant Pere de Ribes
- Sitges
- Vilafranca del Penedès
- Cubelles
- Hospitalet de Llobregat
Desplazamientos desde otros municipios
(los 6 principales)
- Sat Pere de Ribes
- Barcelona
- Cubelles
- Sitges
- Canyelles
- Vilafranca del Penedès
Total desplazamientos generados en el
municipio
Total desplazamientos atraídos por el
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del
municipio
92
14 154
9 826
2 574
1 190
1 154
644
332
180
5 117
2 103
520
424
417
232
144
23 980
19 271
-4 709
GAVÀ
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Gavà (Fuente: Idescat 2001)
Total
Desplazamientos internos
Desplazamientos a otros municipios (los 6
principales)
- Barcelona
- Viladecans
- Prat de Llobregat
- Castelldefels
- Hospitales de Lobregat
- Sant Boi de Llobregat
Desplazamientos desde otros municipios
(los 6 principales)
- Viladecans
- Barcelona
- Casteldefells
- Hospitalet de Llobregat
- Sant Boi de Llobregat
- Prat de Llobregat
Total desplazamientos generados en el
municipio
Total desplazamientos atraídos por el
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del
municipio
93
6 856
10 821
3 396
1 119
738
735
700
649
8 328
2 185
1 344
1 219
663
656
326
17 677
15 184
-2 493
SANT ADRIÀ DE BESÒS
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Sant Adrià de Besòs (Fuente: Idescat 2001)
Total
Desplazamientos internos
Desplazamientos a otros municipios (los 6
principales)
- Barcelona
- Badalona
- Santa Coloma de Gramenet
- Hospitalet de Llobregat
- Montcada i Reixac
- Prat de Llobregat
Desplazamientos desde otros municipios
(los 6 principales)
- Badalona
- Barcelona
- Santa Coloma de Gramenet
- Hospitalet de Llobregat
- Montgat
- Premià de Mar
Total desplazamientos generados en el
municipio
Total desplazamientos atraídos por el
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del
municipio
94
3 100
9 680
4 927
1 214
199
168
115
112
7 429
2 422
2 251
767
238
78
69
12 780
10 529
-2 251
MATARÓ
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Mataró (Fuente: Idescat 2001)
Total
Desplazamientos internos
Desplazamientos a otros municipios (los 6
principales)
- Barcelona
- Argentona
- Cabrera de Mar
- Vilassar de Mar
- Granollers
- Dosrius
Desplazamientos desde otros municipios
(los 6 principales)
- Barcelona
- Argentona
- Premià de Mar
- Vilassar de Mar
- Sant Andreu de Llavaneres
- Badalona
Total desplazamientos generados en el
municipio
Total desplazamientos atraídos por el
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del
municipio
95
31 446
15 654
2 905
1 437
1 283
653
522
470
10 858
1 424
1 404
731
729
662
627
47 100
42 304
-4 796
ARENYS DE MAR
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Arenys de Mar (Fuente: Idescat 2001)
Total
Desplazamientos internos
Desplazamientos a otros municipios (los 6
principales)
- Barcelona
- Mataró
- Arenys de Munt
- Canet de Mar
- Calella
- Badalona
Desplazamientos desde otros municipios
(los 6 principales)
- Arenys de Munt
- Mataró
- Canet de Mar
- Barcelona
- Pineda de Mar
- Calella
Total desplazamientos generados en el
municipio
Total desplazamientos atraídos por el
municipio
Diferencia entre entradas y salidas del
municipio
96
2 596
3 013
767
404
294
119
113
75
1 484
319
242
184
125
64
49
5 609
4 080
-1 529
MALGRAT DE MAR
Desplazamientos residencia-trabajo.
Municipio: Malgrat de Mar (Fuente: Idescat 2001)
Desplazamientos internos
Desplazamientos a otros municipios
(los 6 principales)
- Blanes
- Pineda de Mar
- Palafolls
- Santa Susanna
- Barcelona
- Tordera
Desplazamientos desde otros
municipios (los 6 principales)
- Blanes
- Palafolls
- Pineda de Mar
- Tordera
- Santa Susanna
- Calella
Total desplazamientos generados
en el municipio
Total desplazamientos atraídos
por el municipio
Diferencia entre entradas y salidas
del municipio
97
Total
3 723
2 573
281
276
231
214
193
189
1 852
405
352
316
113
85
82
6 296
5 575
-721
AAVV: Pla de mobilitat i d’ordenació del territori del
Maresme.
Generalitat de Catalunya. Consell Comarcal del Maresme,
2002.
Bibliografía.
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FONT, Antonio; e.a.: La construcció del territori metropolità.
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AAVV: Pla de transports de viatgers de Catalunya.
Generalitat de Catalunya. Departament de
Territorial i Obres Publiques, 2002.
Política
AAVV: Pla director d’infraestructures de transport públic
col·lectiu a la regió metropolità de Barcelona.
PDI 2001-2010. ATM Autoritat de Transport Metropolità,
2001.
AAVV: Pla director d’infraestructures ferroviàries de
Catalunya
2003-2025.
Generalitat
de
Catalunya.
Departament de Política Territorial i Obres Públiques, 2003.
98
En los territorios pertenecientes a este segundo fenómeno,
los indicadores de falta de cohesión social, referidos al
conjunto de la región metropolitana, presentan un menor
grado de importancia. No obstante, los mismos indicadores,
referidos al ámbito de la propia unidad administrativa –
habitualmente, el municipio- se presentan como elementos
críticos de la convivencia.
3.3. Las dos periferias
Del análisis practicado, especialmente en cuanto atañe a
las dinámicas de funcionamiento y de morfología urbana,
podrían diferenciarse dos fenónemos de funcionamiento del
entorno urbano.
Un primer fenómeno se produce en solución de continuidad
entre las zonas más densamente pobladas de la región
metropolitana. Se trata de zonas “en continuidad”, es decir,
donde las dinámicas de funcionamiento adquieren un grado
tal de interrelación que impide hacer distinciones entre las
diversas divisiones “administrativas” del territorio incluido en
este fenómeno, ya que funciona de forma homogénea.
Una muestra de la –relativa- independencia fenomenológica
que revisten estos ámbitos se pone de manifiesto del
resultado del estudio pormenorizado realizado, donde se
percibe que municipios morfológicamente similares –
crecimiento perpendicular a la línea de costa de los
municipios del Maresme, por ejemplo- presentan un
diferente grado de incidencia de los indicadores de
cohesión social mencionados.
Este funcionamiento dinámico es apreciable incluso a nivel
morfológico. Es en esta primera periferia donde los
indicadores de falta de cohesión social se muestran con
mayor intensidad, dado que las diferencias dentro de una
misma ciudad o territorio acostumbran a marcarse más.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad fenomenológica de
cada una de estas dos periferias, resultaría incoherente,
desde un punto de vista analítico, así como desde la
perspectiva de las soluciones a ofrecer en el ámbito,
realizar un estudio único.
El segundo fenómeno detectado se produce en relación con
áreas discontinuas de la región metropolitana. Se trata de
áreas que revisten una relación dinámica relevante con todo
el resto de la región metropolitana, pero que no son
continuas en el territorio respecto al resto de núcleos de la
región. El crecimiento morfológico de estos núcleos se
produce en el marco de su respectiva unidad administrativa.
El esfuerzo de estudio deberá, ineludiblemente, adaptarse a
las particularidades de cada uno de los fenómenos, y
proponer soluciones en consecuencia.
Las soluciones deben referirse a la propia idiosincrasia de
cada periferia, sin olvidar la perspectiva dinámica global de
funcionamiento y relación del ámbito de la RMB.
99
4.1. Barrio De Sant Elm, Arenys De Mar
4. ESTUDIO ESPECÍFICO. PROPUESTA INTEGRAL
RELATIVA A LOS DOS ÁMBITOS URBANOS
DEFINIDOS
4.1.1. Justificación de la elección del ámbito
Los municipios del Maresme constituyen un ejemplo
interesante de operatividad de los indicadores sociales.
Se trata de municipios morfológica y dinámicamente
similares que, sin embargo presentan, cuando son
sometidos al tamiz de los indicadores sociales expresados
anteriormente, resultados dispares.
El barrio de Sant Elm no presenta graves problemas de
calidad física de sus infraestructuras. Tampoco existe, en el
mismo, un problema profundo de falta de cohesión social
interna. No obstante, se trata de un barrio segregado
históricamente del resto del núcleo27.
La trayectoria histórica del barrio, su ubicación física inicial y
la lentitud de su integración en el tejido urbano, así como la
vecindad de un equipamiento habitualmente rechazado por
el conjunto de la población –aunque en este caso, el
cementerio de Arenys reviste características especialeshan contribuido a una cierta estigmatización del barrio
respecto del núcleo del Municipio.
27
En el futuro POUM de Arenys de Mar, el barrio se sujetará a las previsiones
de un Plan de Mejora Urbana
100
La conexión con el centro se produce de forma directa a
través del carrer de la Pietat, el antiguo camino que
cruzando el casco antiguo llevaba al cementerio,
actualmente reurbanizado como itinerario paisajístico–
cultural, y de forma indirecta a través de una vía rodada
paralela a la rambla que conecta la parte alta de la colina y
que representa el limite poniente del casco antiguo.
4.1.2. Finalidad del estudio
Constituye el objeto del presente estudio pormenorizado la
definición de las estrategias y operativa a llevar a cabo a
efectos de conseguir una desestigmatización del barrio
afectado.
Este objetivo pasa por el hallazgo de medidas urbanísticas
y sociales, es decir, por una aproximación integral a los
problemas de vinculación social y urbanística del barrio con
el núcleo restante
Las viviendas se construyen al rededor de los años ’70,
impulsadas por la empresa pública ADIGSA en coincidencia
con la creación de otros polígonos de viviendas en el
municipio, de características similares. Todos ellos
caracterizados por una fuerte dispersión en el municipio,
ubicándose en un principio en una posición alejada respecto
al centro urbano o de difícil accesibilidad.
4.1.3. Descripción del ámbito
Habitantes: 1.629 habitantes, correspondientes a la sección
censa 2.1l28.
Las 100 viviendas de Sant Elm, se crearon para acoger,
personas que trabajaban en el mar o estaban relacionadas
con el mismo.
Superficie: 5.300 m2.
En origen, al barrio fueron a vivir familias procedentes de
otros municipios, principalmente de Sant Carles de la
Ràpita, y familias procedentes de la primera ola de
inmigraciones (principalmente interna, procedentes de otras
regiones del Estado). En general, por ser pisos de
reducidas dimensiones de baja calidad y con unos
alquileres muy asequibles atrajeron a gente con bajos
recursos económicos.
El barrio de Sant Elm está constituido por un conjunto de
viviendas protegidas que se sitúa en la vecindad del
cementerio municipal en una posición actualmente
privilegiada respecto al centro, en la parte alta de un
contrafuerte natural que domina sobre el puerto y el casco
urbano de Arenys.
28
Que no se corresponde, estrictamente, con el ámbito del barrio de Sant Elm.
A efectos indicativos, conviene reseñar que en el barrio se incluyen 100
viviendas.
101
En sus inicios las construcciones revistieron la calificación
de viviendas protegidas en régimen de alquiler. En un
segundo momento, Adigsa, ofreció a los vecinos la
posibilidad de compra. Los vecinos han tenido la
oportunidad de elegir una opción o otra.
Según información facilitada por ADIGSA, el espacio libre
entre bloques es de titularidad pública, si bien la comunidad
de propietarios de cada uno de los bloques se encarga de
su mantenimiento29.
El nuevo Plan de Ordenación Urbanística Municipal en fase
de elaboración prevé la remodelación del barrio, propuesta
que ha encontrado fuertes resistencias por parte de cofradía
de pescadores, asociación que está muy vinculada al barrio.
29
Las autoridades municipales no han podido dar cuenta del régimen de
titularidad dominical de estos espacios
102
4.1.4. Análisis sociodemográfico
El municipio de Arenys presenta una dinámica de
crecimiento positiva en los últimos años. Actualmente, la
población extranjera representa, con 1.362 personas, un
9,8% de la población total del municipio, distribuida de
manera desigual. Los barrios del centro son los que
presentan una mayor concentración, con una proporción de
población extranjera sobre el total de la sección superior al
10%. En el estudio de la población del municipio nos
interesa contrastar si el barrio de Sant Elm presenta unos
indicadores de población similares a los de la media de la
ciudad.
a) Evolución de la población
Evolución de la población, Arenys de Mar, 1998-2005*
14.500
El municipio de Arenys de Mar presenta una evolución de la
población positiva y ascendente, pasando de 12.238
habitantes, en 1998 a 13.935 en mayo de 2005. Lo que
supone un crecimiento del 13,8% para el conjunto del
período.
14.000
13.500
13.000
12.500
No obstante, el crecimiento varía mucho en función de los
barrios. En el período de 1996 a 2001, la sección censal
que más creció fue la 2.4, con un 20,2%.
12.000
11.500
11.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005*
Por otro lado, las secciones que presentan una menor
proporción de crecimiento son la 2.2, 2.3 y la 1.3, con
valores inferiores al 3%.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IDESCAT, 1998-2004
* datos del padrón municipal de habitantes, 12/05/2005
103
b) Distribución geográfica de la población extranjera
Distribución de la población extranjera en Arenys de Mar, 2005
Sección 2.4
Arenys de Mar se encuentra administrativamente30 dividida
en tres distritos y siete secciones censales. La población
extranjera representa con 1.362 personas empadronadas,
un 9,8% del conjunto de la población del municipio, en
mayo de 2005, distribuida de forma desigual por los
diferentes barrios.
Sección 1.3
Sección 1.2
Sección 2.3
La sección 1.2 es la más poblada del municipio con 2.636
personas, 219 de les cuales son de nacionalidad extranjera,
representando este colectivo un 8,3% del total de población
de la sección. A pesar de que esta sección es la que
ostenta un mayor número de habitantes extranjeros, no es
en éste ámbito donde el peso porcentual de este colectivo
es mayor. La sección 1.1, con 299 individuos, y la 2.1 –
donde se ubica el barrio de Sant Elm-, con 223 personas
extranjeras, tienen respectivamente un 13,7%. De manera
que podemos decir que, en las secciones 1.1, 2.1 y 2.2 vive
el 53,7% de los extranjeros de la ciudad.
Sección 2.2 Sección 1.1
Sección 2.1
Porcentaje de estranjeros
De 1 a 7%
De 7 a 10%
De 10 a 14%
Distribución de la población española y extranjera según seciones censales, Arenys de
Mar, 2005
Sección 1.1
Sección 1.2
Sección 1.3
Sección 2.1
Sección 2.2
Sección 2.3
Sección 2.4
Total Arenys de Mar
Población
española
1.887
2.417
1.149
1.406
1.633
1.531
2.550
12.573
Población
extranjera
299
219
105
223
210
104
202
1.362
Población
total
2.186
2.636
1.254
1.629
1.843
1.635
2.752
13.935
% pob
española
86,3%
91,7%
91,6%
86,3%
88,6%
93,6%
92,7%
90,2%
Si observamos el mapa adjunto puede advertirse una
marcada concentración de población extranjera en el núcleo
antiguo de la ciudad. A menudo, la falta de remodelación de
los edificios de estas áreas favorece un precio de los pisos
al mercado más económico, aspecto que facilita la
concentración de la población extranjera en unes áreas
concretas del municipio.
% pob
extranjera
13,7%
8,3%
8,4%
13,7%
11,4%
6,4%
7,3%
9,8%
Fuente: elaboración propia a partir del Padrón municipal de habitantes, 12/05/2005
30
104
A efectos electorales, demográficos y estadísticos
c) Perfil de la población extranjera según nacionalidades
Distribución de la población estrangera en grandes
grupos de nacionalidades
Resto de
Europa
7%
Unión
Europea
18%
América del
Norte
1%
Ásia y
Oceania
3%
En Arenys viven personas procedentes de más de 50
nacionalidades diferentes. El grupo más numeroso lo
forman los procedentes de América del Sur y Centro con
500 personas que representan un 37% de la población
extranjera, seguidos de los africanos, con un 33% y 456
efectivos.
África
33%
Al margen de estos grupos, destacan los ciudadanos de la
Unión Europea que con 247 individuos significan el 18% de
la población extranjera. El resto de nacionalidades
presentan unas cifras más marginales.
América del
Sur y Centro
38%
Por nacionalidades, las que tienen más peso son, en primer
término, los que proceden de Marruecos (387 personas),
seguidos de los colombianos y los ecuatorianos con 118 y
103 personas respectivamente.
Cabe decir, que la sección 2.3 es la que presenta, con un
6,4% un menor porcentaje de población extranjera sobre el
conjunto de la población de la sección.
De la Unión Europea destacan los italianos con 81
individuos. Cabe decir, que este grupo de población
acostumbra a ser tan numeroso dado que en él se integran
numerosos ciudadanos argentinos que entran a Europa a
través la nacionalidad de sus antepasados.
La distribución por sexos es bastante equitativa, 52
hombres de cada 100 personas. Por nacionalidades, vemos
que la más masculinizada son los procedentes de África
donde de cada 100 personas empadronadas, 60 son
hombres.
105
Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2001
Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2000
M ás de 100 años
M ás de 100 años
M ujer es
Ho mb r es
De 90 a 94 años
M ujer es
Ho mb r es
De 90 a 94 años
De 80 a 84 años
De 80 a 84 años
De 70 a 74 años
De 70 a 74 años
De 60 a 64 años
De 60 a 64 años
De 50 a 54 años
De 50 a 54 años
De 40 a 44 años
De 40 a 44 años
De 30 a 34 años
De 30 a 34 años
De 20 a 24 años
De 20 a 24 años
De 10 a 14 años
De 10 a 14 años
De 0 a 4 años
De 0 a 4 años
6%
6%
4%
2%
0%
2%
4%
4%
2%
0%
2%
4%
6%
6%
Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2003
Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2002
M ás de 100 años
M ás de 100 años
De 90 a 94 años
M ujer es
Ho mb r es
De 90 a 94 años
Ho mb r es
M uj er es
De 80 a 84 años
De 80 a 84 años
De 70 a 74 años
De 70 a 74 años
De 60 a 64 años
De 60 a 64 años
De 50 a 54 años
De 50 a 54 años
De 40 a 44 años
De 40 a 44 años
De 30 a 34 años
De 30 a 34 años
De 20 a 24 años
De 20 a 24 años
De 10 a 14 años
De 10 a 14 años
De 0 a 4 años
De 0 a 4 años
6%
4%
2%
0%
2%
4%
6%
6%
106
4%
2%
0%
2%
4%
6%
d) Evolución de la población de la sección censal 2.1, barrio
Sant Elm, 2000-2005.
Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2004
M ás de 100 años
M ujer es
Ho mb r es
De 90 a 94 años
La distribución de las pirámides de edad des del año 2000
hasta el 2005 nos permite constatar la evolución de la
población y las características por edad y sexo de la misma.
De 80 a 84 años
De 70 a 74 años
De 60 a 64 años
De 50 a 54 años
La sección 2.1 presenta una estructura caracterizada por un
pronunciado perfil en los grupos de edad de 25 a 40 años y
en las franjas de población de alrededor de los 70 años. No
obstante, debe tenerse en cuenta que la llegada de
población extranjera (en edad de trabajar) modifica la
distribución por edades de las pirámides, rejuveneciéndolas.
De 40 a 44 años
De 30 a 34 años
De 20 a 24 años
De 10 a 14 años
De 0 a 4 años
6%
4%
2%
0%
2%
4%
6%
La pirámide correspondiente al año 2005, nos muestra la
distribución por edades de cada grupo de población. En
este caso, cada colectivo está calculado sobre su total, de
modo que, aunque la franja de población extranjera
sobresalga más, no indica, en ningún caso, que haya más
población.
Pirámide de población se cción ce nsal 2.1, población
e spañola y e xtranje ra Are nys de Mar, 2004
De 90 a 94 años
M uj er es
Ho mb r es
De 80 a 84 años
Pues bien, si damos un vistazo a esta última pirámide
veremos que la población autóctona se caracteriza por un
perfil de edades, en general, más homogéneo con una falta
de efectivos en los grupos de 5 a 15 años. Por el contrario,
la población de nacionalidad extranjera se concentra en las
categorías correspondientes a las edades jóvenes-adultas,
es decir, de los 20 a los 35 años, principalmente. Esto se
debe a que la población que emigra lo hace en edad de
trabajar y de procrear.
De 70 a 74 años
De 60 a 64 años
De 50 a 54 años
De 40 a 44 años
De 30 a 34 años
De 20 a 24 años
De 10 a 14 años
De 0 a 4 años
10%
5%
Población española
0%
5%
10%
Población extranjera
107
e) Índices de dependencia económica
La diferencia en la estructura de edades entre ambas
poblaciones se pone de nuevo de manifiesto a la hora de
analizar los índices de dependencia.
Índice de envejecimiento* por secciones censales, Arenys de Mar,2005
Sección Sección
Sección
Sección
Sección Sección
Sección
censal 1.1 censal 1.2 censal 1.3 censal 2.1 censal 2.2 censal 2.3 censal 2.4
Población española
Población extranjera
Población total
152,3
17,3
128,3
117,0
39,4
128,3
221,7
29,2
189,6
194,9
14,7
162,8
184,4
33,3
170,8
165,3
42,1
155,3
El índice de envejecimiento, calcula la proporción de
población mayor de 65 años sobre los menores de 15 años.
En la sección 2.1 –barrio de Sant Elm-, vemos que por cada
100 personas menores de 15 años hay 195 mayores de 65.
Respeto a la población de nacionalidad extranjera,
observamos como los índices son más bajos fruto de una
joven distribución por edades.
66,9
34,2
64,3
Fuente: Elaboración propia a partir del padrón municipal de habitantes, 12/05/2005
* base = 100
Índice de dependencia económica* por secciones censales, Arenys de Mar,2005
Sección Sección Sección Sección Sección Sección Sección
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
2.4
Población española
47,5
49,8
50,6
49,1
58,5
59,8
39,8
Población extranjera
25,6
100,3
41,9
21,2
15,4
35,1
33,8
Población total
44,1
47,5
49,8
44,5
52,1
58,0
39,3
El índice de dependencia económica calcula la población
potencialmente activa –en edad de trabajar- sobre la
potencialmente inactiva –menores de 16 y mayores de 65
años-. En el barrio que nos ocupa, vemos que por cada 100
personas potencialmente activas hay 49 potencialmente
inactivas.
Fuente: Elaboración propia a partir del padrón municipal de habitantes, 12/05/2005
* base = 100
Índice de recambio de la población activa* por secciones censales, Arenys de Mar,2005
Sección Sección Sección Sección Sección Sección Sección
2.2
2.3
2.4
1.1
1.2
1.3
2.1
Población española
46,8
58,3
61,2
57,4
56,6
45,8
93,9
Población extranjera
328,6
165,0
283,3
733,3
255,6
111,1
126,7
Población total
57,4
63,3
67,4
72,9
63,3
47,8
95,3
Finalmente, el índice de recambio de la población activa
calcula el porcentaje de personas a punto de salir del
mercado laboral sobre las que están a punto de entrar, de
modo que, por cada 100 personas autóctonas a punto de
salir del mercado de trabajo hay 57 a punto de entrar, cifra
que aumenta hasta 733 de cada 100 para la población
extranjera. Esta disparidad de resultados se debe a que la
población que emigra lo hace en edad de trabajar unido a
una falta de efectivos en los grupos de mayores de 60 años
Fuente: Elaboración propia a partir del padrón municipal de habitantes, 12/05/2005
* base = 100
108
f) Nivel de instrucción
Población mayor de 10 años agrupada según nivel de
instrucción, 2003
Nivel de estudios
Población mayor
de 10 años
Porcentaje
211
1,9%
No sabe leer o escribir
Sin estudios
1.049
9,3%
Primer grado
2.869
25,5%
ESO, EGB, Elemental
3.095
27,5%
576
5,1%
FP gado medio
FP grado superior
522
4,6%
1.422
12,6%
Diplomatura
707
6,3%
Licenciatura y doctorado
812
7,2%
11.263
100%
Bachillerato superior
Total Arenys de Mar
Los datos de la tabla hacen referencia al nivel de instrucción
de la población mayor de 10 años, correspondientes al año
2003. De ellas extraemos que un 11% de la población no
tiene estudios o bien no sabe leer o escribir.
El 53% de la población tiene enseñanza primaria -el primer
grado de estudios o bien la ESO y la EGB elemental-.
Finalmente, en la categoría de estudios superiores –
diplomatura, licenciatura o doctorado- se ubica el 13,5% de
la población.
g) Tasa de paro
Fuente:
elaboración
propia de
a partir
los datos
Tasa de
paro de la población
Arenysde
de Mar,
2001 del IDESCAT
Sección 2.4
El mapa nos muestra la tasa de paro según secciones
censales.
Sección 1.3
La sección 2.3 es la que presenta una tasa de desempleo
más baja del municipio (6,7%). Seguida de las secciones
censales 2.4 y 1.2, con un 8,4% respectivamente. La
sección correspondiente al grupo de viviendas de Sant Elm
presenta una tasa del 10,6%, cifra similar a la de la vecina
sección, 2.2.
Sección 1.2
Sección 2.3
Sección 2.2 Sección 1.1
Sección 2.1
La sección 1.3, es con un 12,2% la que presenta una tasa
de paro más elevada del municipio.
Tasa de paro
Menos de 8%
De 8 a 10%
Más de 10%
109
4.1.5. Análisis del estado de la vivienda
a) Año de construcción de las viviendas
Alrededor del 77% de las viviendas del municipio se
construyeron de los años 60 en adelante.
Año de construcción de las viviendas por secciones censales, 2001
Antes de
1900
19001920
19211940
19411950
19511960
19611970
19711980
19811990
19912001
Sección 1.1
6,7%
5,0%
1,4%
1,6%
12,3%
18,1%
30,1%
7,8%
16,6%
Sección 1.2
8,8%
7,1%
3,2%
2,2%
2,8%
13,3%
32,4%
16,4%
13,4%
Sección 1.3
0,1%
0,6%
0,3%
0,1%
12,9%
41,3%
29,4%
11,2%
4,2%
Sección 2.1
9,1%
2,9%
0,9%
1,7%
3,1%
25,4%
33,6%
6,6%
16,5%
Sección 2.2
9,4%
7,1%
4,5%
2,0%
14,2%
18,0%
18,0%
7,1%
18,0%
Sección 2.3
7,1%
1,8%
5,0%
2,3%
13,7%
22,9%
8,9%
25,2%
12,8%
Sección 2.4
1,2%
0,1%
0,5%
0,1%
6,4%
11,1%
38,8%
17,5%
24,3%
Total municipio
6,0%
3,6%
2,2%
1,4%
8,7%
19,3%
28,7%
13,5%
16,3%
La sección 2.1, registra su época de mayor crecimiento en
el período de 1960 hasta 1980, donde se construyen acerca
del 60% de las viviendas. Al tratarse de un área con varios
polígonos de vivienda favorece esta concentración en 20
años. En el último período, de 1991 a 2001, se construyen
un 16,5% de las viviendas de la zona.
Fuente: Elaboración propia a partir del censo de población, INE 2001
La sección 2.4, es la que presenta un crecimiento más
marcado en los últimos 30 años, dado que se ha construido
en este tiempo más del 80% de las viviendas de la sección.
Estado del edificio por secciones censales, Arenys de Mar, 2001
No es
En ruina
Malo
Deficiente Bueno
aplicable
0,4%
1,2%
4,1%
93,9%
0,4%
Distrito Sección 1.1
Sección 1.2
0,6%
0,9%
1,9%
96,3%
0,3%
1
Sección 1.3
0%
0,3%
0,8%
98,8%
0%
1,8%
0%
3,2%
94,8%
0,2%
Distrito Sección 2.1
Sección 2.2
0%
0%
8,9%
89,5%
1,6%
2
Sección 2.3
0%
0,1%
18,1%
81,6%
0,2%
Sección 2.4
0%
0%
2,3%
97,7%
0%
0,4%
0,4%
5,1%
93,7%
0,4%
Total municipio
b) Estado de los edificios
El estado de los edificios presenta, para el conjunto de la
ciudad, unos resultados bastante buenos, superiores en la
mayoría de los casos al 90%.
No obstante, la sección 2.3, es la que presenta un mayor
porcentaje de viviendas en estado deficiente, con un 18,1%,
del conjunto de edificios de la sección.
Fuente: Elaboración propia a partir del censo de población, INE 2001
110
La sección 2.1 tiene 17 edificios en ruina que representan
un 1,8% del total del parque de viviendas. En estado
deficiente encontramos 49 edificios que representan un
3,2%.
c) Indicadores sobre el estado de conservación de los
edificios
Indicadores sobre el estado de conservación de los edificios del barrio
Indicadores
Procesos de
regresión
urbanística
% edificios en estado de ruina
Sección 2.1
Sant Telm
Uno de los indicadores que sitúa en peor posición al barrio
de Sant Elm respeto a la ciudad es la falta de accesibilidad.
Y es que al margen de la falta de ascensores en los
edificios, la orografía del terreno no facilita la accesibilidad
dentro del recinto de las viviendas. Se trata de un terreno en
pendiente, donde el acceso al mismo se salva mediante
escaleras. De este modo, no es posible el acceso del
vehículo privado dentro del recinto, favoreciendo un entorno
agradable, favorable al juego y a la tranquilidad de la plaza
central.
1,80%
Edificios sin agua corriente
-
Edificios sin evacuación de aguas residuales
-
Edificios sin ascensor
72%
Edificios no accesibles
91%
Edificios que no disponen de gas
7%
Fuente: Elaboración propia a partir del censo de población, INE, 2001
No obstante esta falta de accesibilidad unida al hecho que
el recinto queda apartado del centro de la ciudad hace que
resulte un espacio inaccesible para las personas con
movilidad reducida.
Al margen de estos aspectos, el barrio de Sant Elm no
presenta problemas en la evacuación de aguas residuales,
ni problemas de acceso al agua corriente, debido a que la
totalidad de las viviendas están dotadas de estos servicios
urbanísticos.
111
112
4.1.6 Análisis urbanístico31
Consideradas las deficiencias de urbanización y edificación
del Barrio de Sant Elm y reconociendo de toda forma su
posición privilegiada. El POUM en elaboración prevé la
formulación de un Plan de Mejora Urbana, el único previsto
en el término municipal de Arenys de Mar.
En las indicaciones del POUM se habla de renovación de la
edificación con adecuación a la protección del cementerio y
la previsión de espacios libres y reurbanización.
La operación que se plantea por parte del equipo redactor
precisa de intervención pública, posiblemente con la
participación de administraciones con mayor capacidad
de gestión del propio ayuntamiento.
Por otro lado el programa de patrimonio público de suelo y
vivienda tiene que contemplar la posibilidad de dar
respuesta a las necesidades de vivienda derivadas de la
renovación de barrio, a través la previsión de viviendas
públicas que contribuyan a desplazar el techo edificado que
no podrá reconstruirse en Sant Elm hacia otros sectores del
municipio. La diferencia entre techo edificado en la
actualidad y el futuro se aproxima a 2.000 m2. Por lo tanto
31
La información referenciada en este apartado acerca de las características de
la nueva evolución urbanística del municipio es, en todo caso, indicativa, sin que
pueda servir de referencia respecto al contenido de los instrumentos
urbanísticos que finalmente resulte del procedimiento de aprobación de los
instrumentos de planeamiento.
113
parte de las viviendas tiene que ser desplazadas de forma
permanente. Los Polígonos de Actuación Urbanística de
nueva delimitación, particularmente el de Vila Betània,
pueden proporcionar el techo necesario en las modalidades
de vivienda pública o de protección.
Respecto al sistema de espacios libres y equipamientos la
propuesta del Plan prevé en el área de estudio la
construcción de un eje de ladera que articula una serie de
equipamientos y parques. Este elemento nos parece
extremamente sugerente a la hora de crear una relación
física y también funcional entre el ámbito de Sant Elm y el
sector urbanizable de nueva delimitación de Vila Betània.
114
115
4.1.7. Diagnostico
Factores positivos y oportunidades
Factores críticos
Tejido social:
La estigmatización histórica del barrio
dentro de la ciudad
Población con pensiones asistenciales
bajas
Bajo nivel educativo
Rentas bajas
Tejido social:
Ambiente urbano: Falta de servicios de primera necesidad
Difícil topografía, problemas de movilidad
La previsión de una “renovación” del
barrio a través de un PMU puede
amenazar la permanencia de la
población con menos recursos
Deficiencias dimensionales de las
viviendas
Baja calidad de la edificación
Falta de uniformidad de las fachadas
La cofradía de pescadores, muy
vinculada a las viviendas, puede ejercer
presión sobre el municipio. Vinculo al
mar.
La solidaridad existente entre los
vecinos.
Sentido de pertenencia al barrio.
Movilización ciudadana para conseguir
mejoras en el barrio (buscando el apoyo
de ADIGSA, del Ayuntamiento,... ).
Ambiente urbano: Lugar recogido.
Entorno paisajístico singular.
Presencia de un elemento patrimonial
representado por el cementerio.
Proximidad al centro urbano.
La previsión de un PMU del barrio más la
nueva delimitación de un polígono de
actuación en continuidad al ámbito del
PMU puede hacer viable la rehabilitación
de los edificios existentes y la mejora del
nivel dotacional y de espacios libres de la
zona.
116
otro, promover socialmente a las personas que viven
en él.
4.1.8. Propuesta
Objetivo General
Eje 3. Creación de infraestructuras para el desarrollo
económico
Mejorar la imagen del barrio respecto al resto de la ciudad a
través de la puesta en valor del lugar. Favorecer la
posibilidad de entrada en el barrio de nuevos habitantes, sin
generar fenómenos gentrificativos.
Gestión económica de la transformación que permita
rentabilizar el uso del suelo de titularidad pública y la
organización de eventos turístico-culturales en el
ámbito. El destino de éste incremento económico
deberá estar vinculado a intervenciones integrales de
mejora de la calidad de vida de los habitantes del
barrio.
Campos de actuación
Eje 1. Reforma urbana y sostenibilidad
Recalificación del ambiente urbano, a través de una
doble acción dirigida por un lado a la mejora de las
viviendas existentes y a la previsión de nuevas y por
el otro a reforzar la interacción de este barrio con
otros ámbitos de nuevo desarrollo urbano del
municipio, especialmente con el de Vila Betània, a
efectos de aprovechar las sinergias que surjan en las
operaciones
de
transformación
de
suelo
correspondientes.
Eje 2. Integración social
Refuerzo de la identidad de la comunidad de
habitantes y el sentido de pertenencia al lugar.
Con el seguido de actuaciones se pretende por un
lado, promocionar municipalmente el barrio, y por
117
118
119
ámbitos –rehabilitación puntual en el caso de Sant Elm,
sin llegar a los extremos de las actuaciones recogidas
en el art. 68.2.a) de la Ley 2/2002, por la dificultad de su
gestión, en este entorno, y desarrollo urbanístico del
suelo urbanizable en el caso de Vila Betània- dirigida y
articulada por un mismo organismo, de manera que el
rendimiento de uno de los ámbitos pueda ser utilizado
para el desarrollo, mantenimiento y gestión de ambos.
4.1.9. Actuaciones específicas a realizar
Eje 1. Reforma urbana y sostenibilidad
a) Reforma de la edificación existente
-
-
A efectos de responder a las diferentes exigencias de
espacio que pueda requerir un incremento en la mixtura
de ciudadanos que se incorporen al barrio, debe
flexibilizarse la oferta de residencias, en cuanto a
superficie. En este sentido, a una oferta uniforme y
rígida de viviendas de 50 m2 útiles se propone una
nueva distribución donde se prevén 2 tipos de viviendas
de 1 y 2 habitaciones, con una organización de la planta
que permita la máxima flexibilidad. La adecuación
dimensional de las viviendas supone la afectación de
una vivienda por planta.
-
o Creación de un eje vertebrador de espacios
públicos que articule las dos operaciones de
reforma y desarrollo en suelo urbanizable. Y que
además permita dotar de servicios de primera
necesidad, unido a la previsión de un
aparcamiento público soterrado.
Reforma integral de las fachadas para dar una mejor
relación entre espacios interiores y exteriores y para
aumentar la superficie residencial.
o Construcción de un edificio de residencia asistida
para personas con especiales necesidades de
vivienda. Éste podría servir, en una primera fase,
para dar soporte de realojamiento provisional en
la operación de reforma.
b) Medidas de sostenibilidad y aprovechamiento de
sinergias
-
A tal efecto, la propuesta en el ámbito de Vila Betània
consistiría en:
o Construcción de un hotel a efectos de garantizar
la mezcla de usos entre turístico y residencial.
La existencia del PAU de Vila Betània constituye una
oportunidad de primer orden para el aprovechamiento de
las sinergias de los ámbitos de PMU –Sant Elm- y de
Suelo Urbanizable –Vila Betània-. En este sentido,
procede plantear una ordenación cuidadosa de los
120
-
un 50% a colectivos con especial necesidad en
materia de vivienda.
A efectos de conseguir los objetivos anteriores, la
operación urbanística que se plantea sobre el ámbito de
Vila Betània, debería:
La vinculación de la vivienda dotacional al
equipamiento comportará su demanialización. En
consecuencia, para la gestión de los inmuebles
deberá acudirse a alguna fórmula de concesión,
etc.
o Incrementar el techo disponible en el ámbito, a
efectos de incrementar también el número de
viviendas, y la rentabilidad de la operación (se
sugiere un coeficiente de edificabilidad bruta de
0,6 m2t/m2s, respecto al originario 0,4 m2t/m2s,
previsto por el planeamiento en fase de
elaboración).
Los colectivos destinatarios de la vivienda
dotacional podrían, a efectos de asegurar la
mixtrura del tejido residencial, ser tanto jóvenes
como personas ancianas, en los porcentajes que
el instrumento de planeamiento considerase
necesarios.
o Prever la creación de un aparcamiento
subterráneo de un mínimo de 200 plazas, de
explotación directa o indirecta municipal (y que
podría constituir parte de los compromisos a
asumir por el promotor).
Adicionalmente,
podría
utilizarse
este
equipamiento dotacional de titularidad pública con
otros fines residenciales –residencia de personas
desfavorecidas, etc. A efectos de dar lugar a las
acciones de discriminación positiva que la
Administración actuante considerase pertinente
efectuar.
o Destinar parte de la superficie destinada a
equipamientos a la nueva tipología de vivienda
dotacional, prevista en el artículo 35 de la Ley
2/2002, partiendo de la base que en el municipio
no existen más equipamientos destinados a
vivienda de protección, con lo que no se superará
el límite previsto por el artículo 58.1.g) de la Ley
2/2002. El equipamiento dotacional podría tener
atribuido un índice de edificabilidad de 1 m2t/m2s
(que no resta, a efectos del techo global del
ámbito, dado que se trata de techo destinado a
equipamientos), que se destinaría, al menos en
o Fijar actuaciones extrasectoriales a realizar en el
barrio de Sant Elm, especialmente a efectos de
incrementar su grado de conexidad y de
conectividad con el resto del municipio y,
especialmente, con los inmuebles que se
edificarán en el PAU de Vila Betània.
121
o Regular la preferencia de los habitantes de Sant
Elm para devenir adjudicatarios de plazas en el
marco del equipamiento dotacional, o del resto de
equipamiento, si se configura con carácter
residencial.
-
El desarrollo del ámbito de Vila Betània debería
contemplar
unos
parámetros
urbanísticos
que
permitiesen incrementar el techo de protección pública,
amén del grado de cohesión social del municipio.
-
A estos efectos, los parámetros básicos del Plan
deberían ser:
o Prever
que
la
cesión
del
10%
del
aprovechamiento se corresponderá con el 20%
de reserva del techo residencial destinado a VPO.
o Edificabilidad bruta: 0,6 m2t/m2s
o VPO: 20% de cesión a la Administración actuante
o ZV y eq: Las previsiones ex. Art 65 L 2/2002
o Generar un techo hotelero, a efectos de disponer
de población de recursos que interaccione con el
barrio
-
o Generar tejido comercial de primera necesidad, y
de acceso prioritariamente peatonal
122
De la aplicación estricta de los reseñados parámetros
surgen 2.393,09 m2t destinados a vivienda sujeta a
protección pública y 1.196,55 m2t destinados a Vivienda
sujeta a precio concertado, además de techo residencial
libre y techo comercial y hotelero (cuadro 1).
-
A efectos de definir la estrategia de reparto posible, así
como de determinar el sistema de actuación –o la
modalidad del mismo- que sería procedente emplear,
sería necesario determinar la importancia o viabilidad de
la iniciativa privada en el presente supuesto, mediante el
cálculo del beneficio económico presente en la
actuación, para lo que se ha partido de un estudio de
mercado en el municipio de Arenys de Mar,
especialmente en la zona del barrio de Sant Elm.
-
A pesar de la provisionalidad de los valores
anteriormente mencionados, se puede establecer la
viabilidad clara, en el presente supuesto
-
Por otro lado, procede realizar la comparación entre los
diferentes valores de las tipologías –residencial libre,
residencial de protección, etc- a efectos de poder
calcular la conversión entre techo protegido y techo libre.
-
Dicha comparación puede realizarse, a los efectos
abstractos del presente estudio, sobre la base directa de
los valores de venta –que incluyen precio de
construcción, precio de urbanización y beneficio de
promotor- que ya nos permitirían calcular el factor de
intercambio de las diferentes tipologías de techo
existentes en el ámbito sobre la asunción, claro está, de
que el precio de construcción, urbanización, y factores
de localización son únicos para todas las tipologías.
-
No obstante, también podría calcularse el valor de
repercusión correspondiente a cada tipología, sobre la
base de la conocida fórmula:
Según el estudio de mercado realizado, el precio medio
del m2t construido destinado a techo residencial libre se
sitúa en torno a los 1867,1€/m2t construido. A efectos
del presente estudio, se determinará un coste de
edificación medio de 600€ / m2t construido.
A su vez, y pese a que es una previsión aventurada,
toda vez que se deberá precisar en la fase de ejecución
física del planeamiento, puede estimarse, a título de
media estrictamente informativa, un coste de
urbanización medio de 120€/m2 de zona objeto de
cesión.
Vv= 1’4(VR + VC ) FL
Dichos costes de urbanización arrojan un valor de coste
de urbanización repercutido sobre cada m2t de 114,54
€/m2t.
En este ultimo supuesto, sería concebible incluir en el
concepto de Valor de Construcción también el coste de
urbanización, a efectos de obtener un valor coherente
con la situación actual del planeamiento.
123
En el presente estudio, dado su nivel abstracto se ha
preferido operar sobre la base de la distancia relativa en
precio de las diferentes tipologías, mediante el cálculo
de las correspondientes unidades de valor, y el ajuste de
las posibles distribuciones de aprovechamiento, a su
vez, sobre las Unidades de Valor mencionadas.
Superficie
Edificabilidad
Techo
Techo
residencial hotelero
Propuesta PGOU
23.343,00
0,40
9.337,00
Propuesta PEL
23.343,00
0,60
11.965,45
Total techo
1.200,00
Techo
comercial Vivienda
840,35
14.005,80
Cuadro 1: Comparación desarrollo Vila Betània entre planeamiento en curso de redacción y
propuesta
124
m2t
protección
m2t libres VPO
Sistemes Sistemas
ZV
eq
Viales
82,00
5.602,00
2.873,00
4.601,00
119,65
4.967,39
3.800,24
4.601,00
m2t
protección
VPC
1.867,00
8.375,82
2.393,09
1.196,55
Parámetros urbanísticos
Edificabilidad bruta
0,60 m2t/m2s
Edificabilidad neta
1,40 m2t/m2s
Techo hotelero
Techo comercial
Bloques
Planta
Ocupación necesaria
%VPO
%VPC
Programa por vivienda
Alturas necesarias
Edificabilidad
aproximada por bloque
Precio medio en Arenys
techo libre
Precio módulo RD
1721/2004
Precio módulo Arenys
(D 454/2004)
Precio VPO
8,00 unidades
400,00 m2
3.200,00 m2
20,00 %
10,00 %
m2t
construidos
100,00 por vivienda
4,38 plantas
Precio módulo VPC
Precio VPC
Precio hotelero
Precio comercial
1.750,73 m2t
Cesiones ZV y Eq
Total suelo de cesión
Total suelo privado
% suelo privado
% suelo público
Urbanización
Total costes urb.
Total valor techo
8.767,63 m2
13.368,63 m2
9.974,37 m2
42,73 %
57,27 %
120 €/m2
1.604.235,70 €
21.793.166,80 €
Diferencia costes / valor
20.188.931,10 €
% urbanización s/techo
Cálculo coeficientes VPO
1.200,00 m2t
6,00 % del total
1867,1 €/m2t
674,94 €/m2tútil
1.052,91 €/m2tútil
947,62 €/m2t construido
1.500,00 €/m2t útil
1.350,00 €/m2t construido
947,62 €/m2t construido
1.350,00 €/m2t construido
Conversión valores
Techo libre
Techo VPO
1,00
0,51
Techo VPC
Techo Comercial
Techo Hotelero
0,72
0,72
0,51
7,361186701 %
Cuadro 3: Cálculo de valores del ámbito y factores de
conversión entre VPO y VPC
Cuadro 2: Parámetros urbanísticos del ámbito
125
Valores
Libre
15.638.486,80
VPO
2.267.730,18
VPC
Hotelero
Comercial
Total
1.615.336,02
1.137.144,00
1.134.469,80
21.793.166,80
Cuadro 4: Valor total (según
precio de venta del m2t
construido) del techo planteado
en el ámbito
Cesión 10% (estrategia 1)
Cesión 10% (estrategia 2)
m2t
m2t
UV
Libre
VPO
837,58164
239,30904
837,58
121,46
VPC
Hotelero
119,65452
120
86,52
60,90
84,0348
60,76
1.400,58
1.167,22
Comercial
Total a
adjudicar
Libre
VPO
UV
2.299,79
0,00
1.167,22
VPC
Hotelero
0,00
0,00
Comercial
0,00
Total
2.299,79
1.167,22
Cuadro 5: Estrategia 10% nº 1; la Administración actuante recibe estrictamente el 10% de
cada una de las tipologías del ámbito:
Estrategia nº 2: la Administración actuante, en compensación por el 10% de
aprovechamiento del ámbito, recibe la totalidad del techo sujeto a VPO. Las unidades de
valor adjudicadas en ambos casos son las mismas, pero en el segundo supuesto, previo
compromiso de vincular las edificaciones a vivienda sujeta a protección pública, la
Administración podría eventualmente evitar el pago de los costes de urbanización. (art. 46
Ley 2/2002)
126
Eje 3. Creación de infraestructuras para el desarrollo
económico
Eje 2. Integración social
Organización de procesos de participación ciudadana
en la formulación y ejecución del proyecto integral.
Creación de un ente descentralizado para la gestión
económica del barrio.
Previsión de servicios asistenciales y de proximidad.
El ente descentralizado deberá revestir carácter de
entidad urbanística especial. Y en sus estatutos
deberá constar la facultad de devenir destinatario del
10% de aprovechamiento previsto por la ley, 2/2002.
Creación de cursos de formación profesional
orientados a cubrir la demanda derivada de la
creación del centro asistencial.
Creación de puestos de trabajos en los procesos de
regeneración urbana, antes anunciados, implicando
también a la gente mayor, (talleres sobre el mar).
Estudiar la posibilidad de la creación de un servicio
de transporte público a la demanda.
127
4.1.10. Modelo de gestión
Comentarios al modelo de gestión:
AUTORIDAD DE GESTIÓN (persona pública: Consorcio)
El modelo que se reseña debería permitir:
Sociedad urbanística
Sant Elm
Comité de seguimiento
Municipios del litoral de
la Región metropolitana
Consejo directivo
Estructura técnica: Oficina
de coordinación entre los
sectores municipales activos
sobre el proyecto integral
EJE 1
EJE 2
EJE 3
-
128
La gestión urbanística del ámbito de Vila Betània,
así como la del mantenimiento y reforma del
ámbito de Sant Elm. A estos efectos, convendría
que la “Autoridad de Gestión” revistiese el
carácter de las denominadas “Entidades
Urbanísticas Especiales” previstas en el art. 26 de
la Ley 2/2002, y, a efectos de cesión del
aprovechamiento del ámbito, que revistiese
asimismo el carácter de administración actuante
en relación con ambos ámbitos.
El Consorcio “Autoridad de Gestión” debería
asumir
la
obligación
de
gestionar
económicamente, o de contratar la gestión
indirecta, sobre la base de precios de mercado,
del aparcamiento subterráneo, así como del
equipamiento dotacional. El suelo de dominio
público de ambas instalaciones debería
adscribirse al Consorcio.
Los beneficios que se obtuviesen mediante la
gestión deberían hallarse estatutariamente
vinculados a la realización de actividades de
mantenimiento del barrio de Sant Elm, así como a
la gestión y mantenimiento del parque público de
viviendas del barrio de Vila Betània.
Bibliografía
AAVV. El Maresme: Planejament urbanístic i problemática
territorial Papers 23.
Institut d’Estudis Metropolitans de Barcelona, febrero 1995.
129
4.2. La Catalana
4.2.1. Justificación de la elección del ámbito
La sucesión de actuaciones urbanísticas contradictorias
sobre el ámbito ha provocado en el tiempo un irrefrenable
proceso de degradación urbana y social. El barrio de la
Catalana se presenta hoy en día como un ámbito urbano
inacabado en espera de una trasformación radical, un solar
en barbecho. Por otro lado su posición estratégica en el
continuum urbano de la metrópoli barcelonesa representa
una valiosa oportunidad para dar urbanidad, allí donde
parecía haber sido negada, y para recocer los tejidos
existentes de una periferia de periferias.
Actualmente esta situación de marginalidad se pretende
resolverla a través de la creación de un nuevo barrio que
implica “la completa desaparició dels usos i edificacions
existents en el sector”32.
La pregunta es: ¿la “remodelación total”, o sea considerar
esta área una tabula rasa, es una política urbanística
correcta? ¿En la propuesta actual se están teniendo en
cuenta criterios de cohesión social y de estructuración
urbana? O ¿estamos ante otra actuación oportunística que
se aprovecha del “efecto Forum”, de la regeneración del río
32
Cita literal de la “Modificació del Pla general Metropolita en el sector “La
Catalana” de la “Modificació del Pla General Metropolita en el sector del front
litoral i marge pret del riu Besós”. Aprobado inicialmente en fecha de 25 de
Noviembre de 2004. Documento A. Memoria. P13
130
que representa una importante vía de comunicación intermetropolitana.
y de la regeneración del litoral para desarrollar un sector
residencial aislado de su entorno; una gran parcela privada
a edificar?
Otros elementos que conectan el barrio con el exterior son
los dos pasos debajo del Cinturón como prolongaciones de
ejes
viarios en continuidad con la trama urbana de los barrios
situados en el margen derecho tocando el limite municipal
de Barcelona y un paso por debajo de la autopista que
conecta el ámbito con la parte norte del margen derecho del
río.
4.2.3. Finalidad del estudio
A partir de una reflexión sobre los proyectos que se han
formulado sobre este sector y de una análisis de la realidad
del ámbito y de su entorno, se intenta formular una
propuesta de regeneración-reestructuración del ámbito
basada en la cohesión urbana.
4.2.4. Descripción
El barrio tiene su origen a principios del siglo XX con la
instalación de los primeros pobladores que llegaban para
trabajar en la fábrica de gas y electricidad (de aquí su
nombre). Su configuración actual y buena parte del trazado
de sus calles corresponden esencialmente al Plan Maymó
del 1924, concebido como ensanche radial de Sant Adrià a
partir del cual el barrio se ha desarrollado hasta el 1953, en
que, una vez aprobado el Plan Comarcal33 con la
calificación de bosque urbano, se inició un periodo de
congelación de licencias hasta la actualidad, propiciando
una situación de ilegalidad urbanística que lo ha llevado a
un proceso de degradación progresiva. La inundación que
sufrió en 1962 y la ocupación del vecino barrio de la Mina
en 1974 son dos hechos que también han tenido gran
Habitantes: 369 habitantes (había llegado a tener 3000
habitantes)
Superficie: 32 ha
Barrio situado en el limite del municipio de Sant Adrià de
Besòs, en el margen derecho del río y en proximidad de su
desembocadura. Está delimitado por el muro de
canalización del margen derecho del río Besós (en el
Nordeste), las vías de RENFE (en el sureste), la autopista
A-19 (en el noroeste) y por el “Cinturón litoral” con sus
derivaciones de enlace ( en el suroeste).
El barrio se comunica con el casco urbano de Sant Adría a
través del puente de la calle Cristòfor de Moura, único
elemento de relación viaria entre los dos márgenes del río y
33
Para más información sobre la dualidad entre el Plan Maymó, el Plan
Comarcal de 1953 y el Plan del Ensanche Cerdà, es interesante consultar
ROCA, Joan, Variants i invariants en la trajectòria històrica del polígon de la
MINA, en AAVV, Urbanisme i Barris en Dificultats. El cas de la Mina. Ed.
Fundació Carles Pi i Sunyer, d’estudis Autonòmics i Locals. Barcelona, 2004
131
aquellos aspectos del barrio considerados más validos para
mantener la conciencia de barrio de sus 1.500 habitantes.
Dichos aspectos se reflejaban ya en el ensanche Maymó y
en sus tipos edificatorios de baja densidad. La propuesta se
basaba en una intervención con carácter mixto donde se
preveía la rehabilitación parcial combinada con la
remodelación parcial.
influencia negativa en su configuración socioeconómica
actual.
Actualmente el barrio cuenta con 369 habitantes, 32
hectáreas, 13 de las cuales están ocupada por 139
viviendas unifamiliares y pequeños talleres. En la parte
norte hay un colegio municipal, fuera de uso y un campo de
fútbol. Se da una situación de barrio inacabado con un bajo
nivel de urbanización y de dotaciones y prácticamente
incomunicado.
Una
población
en
proceso
de
envejecimiento, socioecónicamente débil, con alto
porcentaje de parados y de cabeza de familia jubilados y
pensionistas y con un bajo nivel cultural. Una clara situación
de marginalidad urbana.
Lo que se valora en esta propuesta de PERI es la
preocupación de mantener una cierta identidad de barrio
haciendo hincapié sobre un elemento propio del lugar, en
este caso la antigua traza del ensanche Maymó. Otros
aspectos positivos que se han ido perdiendo en las últimas
propuestas de “remodelación” es el mantenimiento de la
pequeña industria y de las tipologías edificatorias de baja
densidad, factor que permite asegurar una cierta mezcla
urbana. La equidad en el acceso a la vivienda y a los
espacios públicos además estaba garantizada por el peso
de la acción pública, ya que se preveía expropiar, para la
intervención de remodelación, más del 50% del ámbito.
El PGM del 1976 había calificado el sector como de
Remodelación Pública en sus zonas edificadas y de
Equipamientos en sus espacios libres.
En 1980 la Corporación Metropolitana de Barcelona creó el
Órgano Especial de Actuación Urbanística Catalana-MarinaBesós, con el objeto de elaborar un estudio conjunto del
barrio de la Catalana y del sector Marina-Besòs, situado
este último en el otro margen del río y cuya realización ha
supuesto 19 ha de suelo público destinado a estructurar el
ámbito a través de una ordenación de viviendas y espacios
públicos.
Después de varios intentos de desarrollo urbanístico del
sector la aprobación en diciembre del año 2000 del
documento de “Modificació del Pla General Metropolità en el
sector del Front Litoral i en el Marge Dret del Riu Besòs”
que incorporaba el sector de la Catalana al ámbito territorial
afectado por el desarrollo del Forum 2004, con la previsión
para el sector de un desarrollo mixto residencial-económico,
permitió la formulación por parte de Urbemar (Sociedad
El PERI de la Catalana que se propuso entonces
descartaba la idea de una remodelación total y recogía
132
propietaria del 55,6% de los terrenos del sector) de un Plan
Especial de Ordenación” aprobado en el febrero del 2003.
La exigencia de conectar Sant Adrià con su puerto deportivo
ha hecho perder la oportunidad de definir de una vez la
fachada fluvial de la ciudad no considerando el río como un
importante elemento estructurador urbano y territorial.
En fecha de 25 de noviembre de 2004 ha sido aprobada
inicialmente una ulterior Modificación de la Modificación del
PGM para “reajustar” el aprovechamiento del sector al
incremento de los costes de las operaciones de
urbanización, expropiación y realojamiento. El objetivo de
intervención se basa en el desarrollo de un nuevo barrio
mixto, residencial y actividad económica que implica la
completa desaparición de los usos (?) y de las edificaciones
existentes con un programa de usos y edificación de 25.000
m2 de techo destinados a actividad económica (terciario),
131.000 m2 de techo a viviendas, de los cuales el 38% de
“protección pública” y de éstos un 20% (un 8% del total) de
protección pública de “régimen especial” para el realojo.
Las conexiones transversales también están entendidas
más como relaciones de flujos que de integración y recosido
de los diferentes fragmentos urbanos de Sant Adrià, los
pasos por debajo de las infraestructuras se mantienen
únicamente con su función de conexión, cuando se
deberían pensar como nudos de integración.
Estudiar este sector ha sido también ver un repertorio de
cómo ha evolucionado la practica urbanística a partir de sus
orígenes hasta hoy. Este ámbito ha sido objeto de
diferentes formas de entender la organización del espacio,
del urbanismo de las ordenanzas del ensanche Maymó, al
urbanismo Funcionalista del Pla Comarcal, del urbanismo
Reformista del PGM hasta al urbanismo neoliberal de los
últimos años.
Una centralidad mal entendida. La integración urbana
tanto en el ámbito como en relación con el casco urbano de
Sant Adrià, con la Mina, con el puerto y las nuevas playas
se basa esencialmente sobre la creación de una gran
avenida urbana, “es tracta de crear una gran sala urbana
lineal que centri la identitat del barri i l’identifiqui
espaialment”, respecto a este eje se articulan las
actividades terciarias y otros espacios públicos. Más
adelante, en la descripción de esta avenida desde un punto
de vista del viario le se otorga un papel importante de
conexión urbana, la duda es si un eje viario puede ser un
corredor de trafico rodado y a la vez un espacio de
relaciones sociales.
Asimismo, del estudio de la evolución urbanística del sector
se desprende una irregular preocupación por los aspectos
de cohesión social del urbanismo, hasta el punto que la
conciencia social reflejada en el PERI de “La Catalana”
133
aprobado en fecha de 27 de diciembre de 1983, no ha sido
recuperada, ni puesta de manifiesto en los instrumentos
posteriores34.
34
Destaca, particularmente, que el PERI contiene un pormenorizado informe
sociológico del ámbito donde se recoge un intenso trabajo de campo, de
investigación de la situación social del sector , amén de diversas propuestas de
mejora. Este documento del PERI, comparable a la memoria social
recientemente introducida entre los documentos que deben contener los Planes
Urbanísticos al amparo de cuanto prevé la Ley 2/2002, de 14 de marzo, y su
reciente reforma, llevada a cabo por la Ley 10/2004, de 24 de diciembre no ha
sido recogido por ninguno de los instrumentos de planeamiento aprobados
posteriormente, hasta la fecha. Dichos instrumentos se caracterizan por
contener únicamente valoraciones patrimoniales de la repercusión de la
ordenación urbanística sobre el valor del derecho de propiedad de los terrenos
incluidos en el ámbito
Plan Especial de Ordenación La Catalana, aprobado en el febrero del 2003
134
Plan Especial de Reforma Interior de La Catalana, 1981
135
Plan Especial de Ordenación La Catalana, aprobado en el febrero del 2003
136
Análisis de los principales indicadores vinculados con los procesos de vulnerabilidad urbanística y social.
Barrio de la Catalana, Sant Adrià de Besós, 2001
Indicadores
Procesos de regresión % edificios en mal estado y ruinoso
Edificios sin agua corriente
urbanística
Edificios sin evacuación de aguas residuales
% edificios de 4 plantas o más sin ascensor
Problemas
demográficos
Superficie resid/ hect.
Variación: [(pob 2001 - pob 1996)/ pob 1996)]*100
% Dependencia global
% población extranjera extracomunitaria/ total población
La Catalana
11,6%
1,4%
1,4%
0,0%
6,9%
-30,9%
49,4%
2,2%
Problemas económicos Tasa de paro (% parados/ activos)
% población mayor de 10 años sin titulo de bachillerato o sin ciclos de FP
y sociales
8,9%
83,1%
Déficits urbanos
67,8%
Locales inactivos/ locales activos
Fuente: Elaboración propia a partir de estudios AMB, 2001
137
La población extranjera extracomunitaria está poco
presente en la zona. En el 2001 tan solo había 8 personas
lo que suponía el 2% de la población del barrio.
4.2.4. Análisis de indicadores.
La tabla anterior nos muestra para el barrio de la catalana,
una agrupación de los principales indicadores vinculados a
los procesos de vulnerabilidad urbanística y social.
La tasa de paro es de un 8,9%. Este valor, todo y no ser
muy elevado cobra más valor si tenemos en cuenta que un
49% de la población del barrio es dependiente.
A través de los mismos vemos como el 11,6% de los
edificios del barrio, en el año 2001, presentaban un estado
ruinoso o bien estaban en mal estado de conservación.
Un 1,4% de los edificios no disponía de agua corriente ni de
sistemas de evacuación de aguas residuales.
El nivel de instrucción en la zona es bajo, dado que el
83,1% de la población mayor de 10 años tiene un nivel de
instrucción inferior al bachillerato o al ciclo de formación
profesional.
Respecto a los pisos de más de 4 plantas sin ascensor,
vemos como esta categoría queda obsoleta, dado que la
tipología constructiva característica del barrio es de planta
baja.
En el análisis de los déficits urbanos, se pone de manifiesto
que en el año 2001, el 67,8% de los locales de la Catalana,
estaban inactivos. Cifra muy significativa debido a que de
un total de 28 locales, 19 no estaban activos.
Según los datos que hemos obtenido, en la sección censal
4.1, correspondiente a la catalana, había empadronadas, en
el 2001, 369 personas. En un estudio del año 1981,
indicaban que la población del ámbito se situaba alrededor
de los 1.500 habitantes. Aspecto que pone de manifiesto el
proceso de degradación que está viviendo el barrio.
A través del cálculo de la variación de la población del año
1996 a 2001, vemos que han perdido un 30,9% de la
población.
138
4.2.5. Valoración de la propuesta formulada, aprobada
inicialmente en fecha de 25 de noviembre de 2004
incremento de la identidad del barrio, incremento de la
mixtura o diversidad del barrio, previsión de una mayor
centralidad y equidad, cabe constatar que el planeamiento
propuesto no alcanza la consecución de estos objetivos.
La sucesión de instrumentos de planeamiento, de ejecución
frustrada, ha generado –como se pone de manifiesto en la
tabla que se ha reflejado anteriormente- un fenómeno de
despoblación del barrio, que ha incrementado su
aislamiento y su exclusión de los dos tejidos urbanos que lo
circundan, y con los que sería procedente que interactuase:
Marina y la Mina.
El único elemento que se alcanza mediante el presente
instrumento de planeamiento es una cierta centralidad,
motivada por la presencia del tranvía. No obstante, es
dudoso que se alcance ninguno de los demás objetivos.
A efectos de valorar la posible incidencia del instrumento de
planeamiento que se somete a aprobación, sería deseable
que se plantease una mezcla real de usos –y no una
separación que forzosamente debe resultar segregativa- de
usos residenciales y usos de oficina.
El barrio de la Catalana, no obstante, tiene el reto de servir
de elemento integrador entre los tejidos urbanos
circundantes. Desde un punto de vista estratégico, bien
gestionada, la reforma o transformación del barrio de La
Catalana podría servir, por un lado, como elemento
conductor de las sinergias positivas derivadas de la
transformación del litoral producida en el ámbito del Forum
y, por otro lado, como elemento de unión esencial entre
Barcelona (la Mina) y Sant Adrià de Besós, que permite
superar la dinámica segregativa generada por un elemento
natural de importancia como es el río Besós.
Por otro lado, sería importante que el planeamiento que se
sujeta a aprobación valorase la existencia y necesidad de
vivienda de protección que puede generarse en el barrio de
La Catalana y como resultado de las operaciones que se
pretendan desarrollar en el barrio de la Mina, y en otros
núcleos circundantes.
No obstante, es difícil considerar que la propuesta aprobada
inicialmente en fecha de 25 de noviembre de 2004 sea
idónea a efectos de lograr un incremento de la cohesión
urbana del ámbito.
Asimismo, desde una perspectiva de la consideración del
derecho a la vivienda como derecho al “habitat” en la línea
comentada en relación con las interpretaciones del artículo
47 de la Constitución que se ha reflejado anteriormente,
sería importante que, además de especificar la necesidad
de vivienda de protección, se configurase el entorno físico
Efectivamente, si las soluciones de incremento de la
cohesión social pasan por el logro de objetivos como
139
No es óbice a lo anterior que el presente Plan no deba
incorporar la correspondiente memoria social, a tenor de la
fecha de su aprobación inicial, en relación con la entrada en
vigor de la Ley 10/2004. Se trata, simplemente, de un
problema de incorrecto uso de la discrecionalidad
administrativa.
de los inmuebles sobre la base de las necesidades de
integración del ámbito.
Pues bien, de la lectura atenta del instrumento de
planeamiento
aprobado
inicialmente
no
parece
desprenderse un análisis específico ni acerca de las
necesidades peculiares de vivienda que ostenta el barrio en
función. Tampoco se desprende del referido instrumento de
planeamiento un estudio específico de la configuración del
espacio público desde la perspectiva de la creación de un
entorno de desarrollo personal desde la base de la peculiar
idiosincrasia de los posibles habitantes del sector, de los
habitantes de los barrios circundantes.
Adicionalmente a la perspectiva de corrección formal del
instrumento de planeamiento, cabe poner en cuestión,
desde el punto de vista de oportunidad, las soluciones que
el mismo propone.
A tal fin, resulta cuestionable la habilidad integradora, o
conformadora de la cohesión social del entorno por parte de
una ordenación que no genera un instrumento de
comunicación entre los barrios que pueda ser utilizado por
los habitantes del barrio, en calidad de espacio
comunicativo, en lugar de por los vehículos que pretendan
discurrir desde ese barrio hacia otro.
La ausencia estudios específicos acerca de los problemas
concretos de vivienda y de las peculiares necesidades del
espacio público de la zona, y de su interacción con los
posibles equipamientos lleva a la consideración de que en
el propio instrumento pudiera no haberse seguido el
mandato que impone el artículo 47 de la Constitución, de
aplicación obligatoria para la Administración planificadora, a
tenor de cuanto prevén los artículos 53.3 y 9.2 del mismo
Texto Fundamental.
Lo anterior resulta aplicable por más que en el instrumento
de planeamiento se contemple ese vial como “salón
urbano”, dado que el mismo no constituye, a tenor del
propio instrumento de planeamiento, un vial esencialmente
peatonal.
Adicionalmente, cabe poner de manifiesto el incumplimiento
de la previsión contenida en los artículos 3 y 56 de la Ley
2/2002, de urbanismo, referente a la obligación de evitar
espacios exclusivamente destinados a vivienda de
protección.
Por otro lado, es dudoso que pueda considerarse el barrio
conformado como permeable, muchas veces se confunde el
concepto de permeabilidad con el de conectividad, justo en
los puntos de paso, debajo del cinturón entre La Catalana y
140
los tejidos urbano circundantes, el proyecto rebaja la
intensidad de actividades urbanas con la previsión de un
parque-cojín entre infraestructura viaria y desarrollo urbano.
Lo que comporta es la creación de lugares inseguros que
separan más que unir.
La segregación espacial además se produce en la misma
operación, definiendo como tres paquetes residenciales
poco relacionados entre si, con, por supuesto, las viviendas
en régimen de protección oficial localizadas en los extremos
del conjunto, al lado de las infraestructuras.
141
4.2.6. Objetivo general de la propuesta alternativa
Utilizar este ámbito como un eslabón que permita a Sant
Adrià dar continuidad y cohesión a los diferentes
fragmentos residenciales degradados de su municipio.
4.2.7. Modelo de ordenación
La propuesta de ordenación se basa en la reestructuración
urbanística del ámbito a una doble escala, la escala urbana
utilizando el frente fluvial, único elemento estructurador y de
referencia territorial y la escala local perforando las grandes
infraestructuras que lo delimitan.
4.2.8 La escala urbana
Se trata de construir una fachada urbana en el margen
derecho del río, un frente urbano que dialogue con el resto
de la ciudad en el otro lado del río, un lugar representativo y
al mismo tiempo de identidad ¿donde está la vocación de
Sant Adriá sino en su relación muchas veces conflictiva con
el río Besós? La misma relación de la ciudad con el litoral
se produce a través de este elemento, la desembocadura
del río es el punto de contacto de la ciudad con el mar.
4.2.9. La escala local
Dar permeabilidad significa crear espacios de relación y de
servicios urbanos que atraían los habitantes de los barrios
vecinos. Hemos hablado de puertas, lugares de transición
entre espacios diferentes, es aquí donde tendrían que
142
localizarse aquellos servicios y equipamientos que puedan
servir a cohesionar.
4.2.10. Criterios de proyecto
La estructura del espacio colectivo
Constituida por el paseo fluvial y las franjas transversales
que relacionan los dos márgenes del río. Los puntos de
transición se refuerzan con la ubicación de edificios de usos
colectivos, su importancia depende de las relaciones que se
establecen en los extremos de las franjas.
La trama del espacio privado
La creación de una secuencia de agregaciones de edificios
que por un lado construyen la fachada al río y por el otro
definen unos espacios más íntimos, relacionado con las
residencias o las actividades productivas ( tipo talleres) que
se desarrollan al su rededor.
Agregaciones edificadas entendidas como unidades de
usos diferentes y de tipología diversificada. Esto permite la
mixtura y la riqueza de las relaciones urbanas. Para garantir
a las viviendas de protección oficial calidad constructiva y
de localización cada unidad tiene que tener una cuota
proporcionada de viviendas con este régimen. La
fragmentación en unidades residencia/trabajo permite una
mayor flexibilidad a la hora de ejecutar y en definitiva una
cierta unidad formal del conjunto debida a la repetición.
Remodelación del espacio central urbano-ferroviario de Almería,
i3 Consultores-BBJ Consult (Eduardo Leira, Agustín Benedicto y
Susana Jelen, arquitectos. Javier Bustinduy, ICCP).
143
144
4.2.11. Modelo de gestión
Bibliografía
Autoridad de gestión: Ayuntamiento de Sant Adrià de Besòs
(o ente supramunicipal)
Comité de gestión
Comité de seguimiento
Consejo directivo
Forum de los municipios
del litoral de la Región
metropolitana
Estructura técnica: Oficina
de coordinación entre los
sectores municipales activos
sobre el proyecto integral
AAVV, Urbanisme i Barris en Dificultats. El cas de la Mina. Ed.
Fundació Carles Pi i Sunyer, d’estudis Autonòmics i Locals.
Barcelona, 2004
La ordenación del sector urbano de los barrios de la
Catalana y Marina-Besòs en Proyectar la ciudad
Metropolitana. Obras, Planes y Proyectos. 1981-1986.
Corporación metropolitana de Barcelona.
La conurbación barcelonina: realitzacions i projectes. En
Papers nº 13.
Institut d’Estudis Metropolitans de Barcelona, junio 1993.
Els teixits edificats: transformació i permanència. En Papers
nº 15.
Institut d’Estudis Metropolitans de Barcelona, diciembre
1993.
EJE 1
EJE 2
La renovació urbana als barris fronterers del barcelonés. En
Papers nº 33.
Institut d’Estudis Metropolitans de Barcelona, marzo 2001.
EJE 3
145
Primera.- De las previsiones que se han detallado
anteriormente se desprende:
5. CONCLUSIONES
1. El derecho a la vivienda engloba el concepto de
derecho a un entorno en el que los ciudadanos
puedan desarrollar sus potenciales como seres
humanos y ciudadanos. Derecho al hábitat.
2. La falta de gestión de las zonas en riesgo de
degradación social comporta que los grupos de
población más normalizada, cuando mejoran su
condición, se desplacen hacia otras áreas de la
ciudad en mejores condiciones, favoreciendo así la
tendencia a empeorar la condición social del barrio.
3. Las
actuaciones
fundamentadas
en
una
aproximación unidisciplinar a los problemas que
revisten las zonas degradadas, desde una única
perspectiva, tradicionalmente han resultado un
fracaso. Las actuaciones puramente físicas no
solucionan los problemas sociales de los barrios
degradados. De las actuaciones de carácter social
debe destacarse la necesidad de incrementar el
sentido de comunidad de los ciudadanos de los
barrios desfavorecidos.
4. Para implantar políticas de incremento de cohesión
social es esencial partir de un amplio parque de
viviendas de titularidad pública. Para la consecución
de éste, es imprescindible rehabilitar los parques ya
diferente
dispares.
existentes para su adaptación a las nuevas
necesidades sociales, así como crear nuevos
conjuntos. Por ello, es importante dar entrada de
suelo a los Patrimonios Públicos de Suelo y de
Vivienda de las Administraciones incluidas en los
ámbitos donde se actúe.
idiosincrasia,
en
soluciones
también
Segunda.- Sobre la base del diagnóstico anterior, cabe
formular las siguientes propuestas:
1. Es necesario que se constituya un ente de carácter
supralocal con la función de observar la situación
social y de calidad urbana de los diferentes núcleos
de la RMB.
5. La titularidad y gestión pública del espacio urbano
constituyen elementos esenciales de cualquier
política de gestión de la cohesión social de los
municipios.
a. Las funciones del ente de referencia podrían
concretarse en las siguientes:
i. Concreción de indicadores de análisis
que permitan definir la situación de
cohesión social del conjunto de la RMB,
a efectos de detectar la situación de
cohesión social. Los indicadores a
examinar deben ser los que se
especifica en el apartado siguiente en
función de la situación de degradación
de cada área en la RMB.
ii. Sobre la base de los indicadores de
referencia, debería establecerse un
parámetro de valoración de la situación
global de las áreas analizadas
(coeficiente
de
degradación
sociourbanística)
iii. Diseño
de
instrumentos
de
planeamiento y de gestión urbanística
6. En el marco legal actualmente vigente existen
mecanismos suficientes para implantar políticas
municipales y supramunicipales de incremento de la
cohesión social –y de incremento de los parques de
vivienda de titularidad pública-.
7. La aproximación al problema de la cohesión social
debe referirse al sistema urbano donde se incluyen
las áreas afectadas. Del estudio de la RMB se
desprende que ésta actúa como un sistema, con
presencia
de
diversos
subsistemas.
En
consecuencia, la aproximación a los problemas de
vivienda, y de cohesión social de la RMB debe
revestir una dimensión tanto sistémica –global- como
local, y debe tener en cuenta la existencia de dos
tipos de periferia en la RMB, en los que la aplicación
de la metodología desarrollada se traducirá, dada su
147
sobre áreas degradadas indexados en
referencia al coeficiente de degradación
sociourbanística, en combinación con
medidas de recuperación del tejido
social afectado.
iv. Seguimiento
periódico
de
los
mencionados indicadores, con el objeto
de determinar la evolución social y
urbana de las áreas degradadas35.
Administración Actuante, en relación
con las actuaciones urbanísticas que se
desarrollen.
c. Las competencias del ente supramunicipal
deberían ser las siguientes:
i. Redacción de planeamiento urbanístico
ii. Aprobación de instrumentos de gestión
urbanística, con capacidad para devenir
Administración Actuante.
iii. Adopción de medidas de Disciplina
Urbanística, especialmente en cuanto al
incumplimiento de los plazos para
ejecutar el planeamiento urbanístico
iv. Capacidad para intervenir en el
mercado del suelo y de la vivienda
b. Dicho ente debería ostentar las siguientes
características:
i. Debe tener personalidad jurídica propia,
y ostentar naturaleza administrativa.
ii. Deben participar en el mismo la
totalidad
de
administraciones
territoriales que ostentan competencias
en el marco de la RMB. Asimismo,
deberían participaren el mismo las
asociaciones y entidades destinadas a
la gestión social de conjuntos
desfavorecidos.
iii. Debe ostentar el carácter de Entidad
Urbanística Especial.
iv. Debe configurarse, en los supuestos en
que
sea
necesario,
como
2. El ente supramunicipal mencionado anteriormente
podría constituir o realizar actividades de
colaboración con las entidades urbanísticas
especiales de carácter municipal, a efectos de
prestarles asesoramiento en el desarrollo del
planeamiento y en la elaboración de instrumentos de
gestión urbanística.
35
3. Los indicadores anteriores son los siguientes:
A tal efecto, podría ser útil que el ente de referencia asumiese el Diseño de
un interface informático que permita integrar las bases de datos de las
diferentes administraciones, al hilo de cuanto dispone el artículo 45 de la Ley
30/1992, o integración de las bases de datos en el Proyecto CAT365.
148
a. En un examen general y preliminar de toda la
RMB: Los indicadores previstos en la Llei
2/2004, de Barris.
b. En relación con las áreas que sobre la base
de los indicadores anteriores puedan
considerarse como áreas que merecen
especial atención, deberán aplicarse los
indicadores siguientes:
A tenor de la dimensión del problema y del grado de
urgencia que revisten algunas áreas degradadas,
creemos que no es suficiente con un intento de mera
programación
–incluso
supramunicipalde
actuaciones en materia de vivienda y que, por ello,
no cabe ceñirse únicamente al instrumento de
coordinación descrito en el artículo 152 de la Ley
2/2002.
i. Indicadores de percepción urbana que
constan en el IDESCAT referidos a las
secciones censales correspondientes a
las áreas que merecen especial
atención.
ii. Indicadores
de
grado
de
asociacionismo de la ciudadanía.
iii. Indicadores sociodemográficos.
5. Como consecuencia de cuanto antecede, creemos
que el instrumento que permite cohonestar con
mayor eficacia la necesidad de actuación inmediata
en algunos ámbitos con la de programación general
de las actuaciones a desarrollar, y el carácter
supramunicipal de una eventual aproximación al
problema de la cohesión social en la Región
Metropolitana de Barcelona lo constituiría un Plan
Director Urbanístico para el ámbito de la RMB,
centrado en el establecimiento de políticas
supramunicipales de suelo y de vivienda.
4. Teniendo en cuenta cuanto antecede, nuestra
propuesta es, asimismo, que debería articularse un
instrumento jurídicamente viculante y de carácter
supramunicipal –de alcance correspondiente a la
Región Metropolitana de Barcelona- en el más
estricto respeto de las competencias municipales, y
que permita implantar, en función del grado de
degradación –del coeficiente de degradación
sociourbanístico- de cada área los criterios físicos y
sociales descritos anteriormente
a. Punto de partida El Plan Director deberá partir
del análisis efectuado sobre la base de los
indicadores especificados en el apartado 2
anterior, a efectos de garantizar una correcta
utilización de las potestades discrecionales del
ente redactor.
b. Objeto: El Plan Director deberá delimitar áreas
de actuación a diferente nivel (nivel 1, nivel 2
149
incremento de la cohesión social al
correspondiente Plan Especial supramunicipal.
y nivel 3), en función del valor del coeficiente
de degradación sociourbanística, en referencia
en cada área y al la influencia estrictamente
municipal o supramunicipal que revistan.
Las áreas donde los indicadores arrojen un
resultado de menor degradación que en el
nivel 2 anterior, o bien que los indicadores
arrojen un resultado equiparable a los propios
del nivel 2 pero que no ostenten una incidencia
supramunicipal, serán consideradas áreas de
nivel 3. Para estas áreas, el Plan Director
concretará y programará las medidas que
deberá contener el planeamiento municipal
correspondiente, a efectos de lograr el doble
objetivo de conseguir un incremento del
parque público de vivienda, y mejorar el
espacio urbano.
Las áreas donde los indicadores relacionados
arrojen un resultado de mayor degradación, en
función del coeficiente de degradación
sociourbanística, serán consideradas áreas de
nivel 1. En estas áreas, y salvo que sea
necesario proceder a la clasificación y
calificación de suelo, el Plan Director, sobre la
base de la previsión del artículo 56.3 de la Ley
2/2002,
establecerá
determinaciones
directamente aplicables en materia de
rehabilitación del espacio urbano y de
incremento de la cohesión social, sobre la
base de los criterios establecidos a
continuación.
c. Criterios: El Plan Director se fundamentará en
los siguientes criterios.
Las áreas donde los indicadores relacionados
arrojen un resultado de coeficiente de
degradación sociourbanística de menor
entidad que en el supuesto anterior, pero que
supere al coeficiente fijado en el supuesto
siguiente, o, en todo caso, si su influencia es
claramente
supramunicipal
serán
consideradas áreas de nivel 2. En estas
áreas, el Plan Director remitirá la ordenación
pormenorizada en materia de vivienda e
i. Incremento del parque público de
viviendas
ii. Incremento, mejora y provisión de
nueva planta de los equipamientos de
uso común y compartidos de los
barrios, así como de la diferenciación
de
uso
de
los
equipamientos
referenciados
iii. Crear sentido de pertenencia de los
barrios a un determinado lugar, así
150
como mejorar su imagen respecto al
resto de la ciudad
iv. Generar lugares de intercambio y de
actividades urbanas
v. La ordenación que adopte el Plan
Director, o que se apruebe a su socaire
por los instrumentos de planeamiento
municipales deberá propiciar la mezcla
de usos y social en el marco de las
áreas de degradación. A tal efecto, y en
la medida en que resulte necesario
para evitar situaciones de desigualdad
fáctica, podrán introducirse previsiones
de discriminación positiva, a favor de
colectivos desfavorecidos y de las
actividades más débiles
vi. Garantizar que todos los colectivos de
una comunidad puedan tener acceso al
espacio colectivo y que éste reúna la
calidad necesaria para el correcto
desarrollo de los ciudadanos
La ejecución del Plan Director deberá asentarse
sobre las siguientes bases:
i. Máxima eficiencia en la gestión de los
diferentes
niveles
especificados
anteriormente, tanto desde un punto de
vista temporal como de rentabilidad
económica o social
ii. Utilización estratégica del sector
privado en la aproximación a la gestión
urbanística a ejecutar en las áreas
especificadas.
iii. Aplicación estricta de los mecanismos
de gestión de suelo.
6. Los criterios de la intervención urbanística que
diseñe el Plan Director, tanto si la misma se debe
llevar a cabo mediante la ejecución directa de las
disposiciones inmediatamente aplicables del Plan
Director, como si debe ejecutarse mediante la
oportuna y previa aprobación del planeamiento
municipal correspondiente, deberán ser los
siguientes:
d. Programa y bases técnicas y económicas del
Plan Director: De conformidad con su
naturaleza, el Plan Director debería prever un
programa temporal estricto para su ejecución
y para la adaptación de los instrumentos de
planeamiento
municipal
a
sus
especificaciones.
a. Se priorizará la generación de desarrollos
urbanísticos mixtos y en continuidad con la
ciudad.
b. Se priorizará, asimismo, la generación del
máximo parque de viviendas de titularidad
pública posible. A tal efecto, se preverá que la
151
c.
d.
e.
f.
cesión del 10% de aprovechamiento del sector
equivaldrá al techo correspondiente a
viviendas sujetas a protección pública, previa
la ponderación correspondiente.
Se vinculará el aprovechamiento adjudicado a
la Administración Actuante a la construcción
de vivienda de protección en los términos
previstos por el artículo 46 de la Ley 2/2002.
A estos efectos, si es necesario, podrán
incrementarse los índices de edificabilidad y
de densidad aplicables en cada uno de los
ámbitos
relativos,
previo
cálculo
y
mantenimiento del porcentaje correspondiente
a los estándares urbanísticos.
Se efectuará el cálculo global de superficie de
equipamiento existente en el ámbito de la
RMB, a efectos de determinar la posibilidad de
implantar en cada municipio equipamientos
destinados a vivienda dotacional previstos en
el artículo 34 de la Ley 2/2002.
En la medida de lo posible, se delimitarán
sectores de planeamiento discontinuo, o
polígonos de gestión discontinuos, a efectos
de compensar la rentabilidad de desarrollos
urbanísticos de carácter lucrativo con las
actuaciones de incremento del parque de la
vivienda, y del índice de cohesión social de las
zonas afectadas36.
Barcelona, Junio de 2005
Annalisa Giocoli
Carlos González
Pablo Molina
Marta Solé
descrito anteriormente, en el que se prevé la utilización del resultado pecuniario
de la gestión urbanística en beneficio del desarrollo de actividades de
rehabilitación en el barrio de Sant Elm.
36
A estos efectos, valga como ejemplo el desarrollo concretamente previsto
para la zona denominada “Vila Betània”, en el municipio de Arenys de Mar,
152