Cohesión social y regeneración urbana Annalisa Giocoli – Arquitecta Carlos González - Arquitecto Pablo Molina - Abogado Marta Solé – Socióloga Clara Galiano (Tutora) Junio 2005 1. ÍNDICE 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 5. -2- Introducción Objetivos perseguidos mediante el presente trabajo Metodología Estructura Definiciones. La construcción de un lenguaje común Sobre cohesión social y organización del espacio urbano Descripción de las características sociales comunes que revisten las áreas en riesgo de degradación urbana y social. La ciudad como bien colectivo. Áreas residenciales de intervención pública de posguerra y su regeneración. Criterios generales del proyecto. Aspectos jurídicos generales. Concreción de los indicadores vinculados a la existencia de cohesión social. Estudio general del ámbito territorial Los subámbitos territoriales Análisis de la movilidad en el litoral de la Región Metropolitana de Barcelona Las dos periferias Estudio específico Propuesta integral relativa a los dos ámbitos urbanos definidos Barrio De Sant Elm, Arenys De Mar La Catalana Conclusiones Es, hoy en día, evidente, que las actuaciones de los operadores en el mercado tienen que respetar y fundamentarse en el principio de sostenibilidad, en aras a la garantía de un crecimiento que permita el funcionamiento de la sociedad y del mercado, como viene sucediendo en la actualidad. 1. INTRODUCCIÓN El concepto de sostenibilidad se interpreta, habitualmente desde una perspectiva estrictamente ambiental. Es cierto que en este campo fue donde se empezó a utilizar el concepto, pero no lo es menos que últimamente se incluyen aspectos económicos y, especialmente, sociales1 No obstante esta precisión, cada vez con mayor frecuencia, las fuerzas del mercado, acompañadas por la connivencia de un planificador que no puede, o no sabe, o no quiere, intervenir en su corrección, tienden a la configuración de áreas de homogeneidad del espacio urbano. En la ciudad, en consecuencia, cada vez se generan más espacios uniformes entre sí, segregados morfológica y socialmente del resto del tejido urbano. La diferenciación espacial puede producirse por arriba – fenómenos como los de las urbanizaciones de lujo son un buen ejemplo- o por abajo de la escala social, pero es un 1 Al respecto, debe considerarse la mención que efectúa el artículo 3 de la Ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo. -3- hecho que cada vez más zonas de las ciudades se encuentran entregadas al uso y disfrute de un colectivo determinado –y ordinariamente reducido- de la población. Esta progresiva diferenciación del espacio público en función de sus habitantes no sólo tiene un origen urbanístico, sino que, en muchas ocasiones, los problemas que ya presentaba el tejido social, las carencias educacionales o laborales de un colectivo, o la propia sensación de inseguridad de otro propician la aparición de estos espacios excluyentes en el marco de la ciudad. Por otro lado, en algunas ocasiones, son factores excluyentes en el marco de la ciudad un deficiente diseño del espacio público, o de la capacidad de un determinado barrio para comunicarse integrativamente con los de su entorno, o –en el caso de las urbanizaciones particulares- la expresa voluntad de sus vecinos de vivir al margen de cuanto acontezca en el municipio, enfrentados sólo al espejismo del paisaje inmutable que se divisa desde sus privilegiadas residencias. En la mayor parte de ocasiones, no obstante, es necesario buscar la causa de la falta de integración de determinados barrios en el tejido convivencial de la ciudad en una multiplicidad de factores. No se trata sólo de la concentración de personas con una estructura laboral deficiente, o débil, ni de la ausencia de -4- una identificación de los vecinos con el barrio, o de una consecuencia de una estrategia equipamental mal definida. las interacciones sociales por parte del resto de habitantes que los perciben como focos de inseguridad y peligro. La combinación de una multiplicidad de factores, que además son diferentes en cada barrio, y respecto a cada fenómeno investigado hace particularmente difícil no ya sólo abordar el problema, sino también definir desde qué campo del conocimiento debe realizarse la aproximación. La existencia de zonas exclusivas, de urbanizaciones cerradas, por otro lado, entraña problemas de idénticas proporciones para el resto de ciudadanos, más allá de la obvia aberración que pudiera suponer que un colectivo de ciudadanos se encontrase facultado para privar de acceso a otro colectivo más numeroso a una porción relevante de la ciudad. Y, sin embargo, resulta a todas luces evidente que este problema necesita una solución. La generación de espacios excluyentes privados de una calidad superior al resto de la media de la ciudad y habitualmente de carácter extensivo es claramente cuestionable desde una perspectiva de sostenibilidad ambiental, pero tampoco resiste el examen de sostenibilidad social. La existencia de zonas degradadas de exclusión social constituye un elemento extremadamente negativo para las ciudades donde las mismas se asientan. En primer lugar, se trata de zonas de bajo nivel de empleo y educación, con altos problemas de inseguridad. Los habitantes de este tipo de urbanizaciones se suelen encerrar en ellas como la reacción a problemas de inseguridad, o a lo que ellos perciben como una calidad insuficiente del espacio público. En segundo lugar, se ha demostrado, a lo largo de los estudios que se han trazado sobre estas zonas de exclusión en la pobreza, que la dinámica excluyente constituye un verdadero maelstrom que engulle a las personas que se ven inmersas en este entorno en una espiral de difícil, cuando no imposible, recuperación. Como consecuencia de este proceso, el espacio público del resto de la ciudad deja de ser utilizado por este colectivo ciudadano, que se limita a desplazamientos “puerta a puerta” como medio de intercambio. En tercer lugar, el espacio público en estas zonas degradadas pasa a convertirse en una zona a la que no tienen acceso el resto de miembros integrantes del colectivo social. Se trata de un ámbito voluntariamente excluido de La falta de utilización del espacio público entraña, ordinariamente, su degradación, también en aspectos -5- Siguiendo al profesor Juli Ponce2, la consideración de la ciudad como sistema impide estimar que el problema de las zonas excluidas o de las zonas excluyentes sea un problema de la ciudad. De la misma manera que todos los elementos de un sistema son interdependientes entre sí, y adquieren sentido por su interrelación mutua, todos los elementos de una ciudad, incluso los excluidos, o los excluyentes, forman parte del sistema ciudad. esenciales de seguridad, lo que a su vez suele comportar un menor índice de uso de este espacio por parte de los diferentes colectivos ya afectados por los problemas de seguridad del municipio, en una clara espiral de degradación de éste. La degradación del espacio público produce la tentación, para los colectivos que ostentan tal capacidad, de generar espacios de interacción social en paralelo a los espacios públicos accesibles a toda la sociedad –los célebres malls estadounidenses o, más cercanamente, los centros comerciales-, evidentemente vigilados por compañías de seguridad privada, y en los que se reserva el derecho de admisión. Desde esta perspectiva, la patología que suponen este tipo de fenómenos de segregación urbana contribuye a la creación de sistemas patológicos, o enfermos, desde una perspectiva sistémica global. En consecuencia, la solución de los problemas que sufren estos elementos distorsionadores del sistema corresponde al sistema en sí, y difícilmente se autogenerarán. En definitiva, la segregación física que se produce mediante la existencia de espacios urbanos excluyentes o excluidos del conjunto del tejido ciudadano no constituye más que la expresión física de la segregación o diferenciación de los diferentes colectivos sociales que conforman la ciudad. El hallazgo de soluciones a este tipo de situaciones no puede ser unívoco, ni partir de una única especialidad. En este ámbito, más que en muchos otros, la solución parte de una concepción global del problema y de las estrategias que se empleen para su solución. No puede argumentarse que la existencia de zonas desfavorecidas o de zonas de privilegio constituye un problema exclusivo de determinadas zonas de la ciudad. En realidad, constituye un problema de todos los ciudadanos del ámbito territorial. 2 En su artículo Solidaridad, Cohesión Social y Derecho Público: a propósito de las reservas legales de vivienda protegida como instrumento de desarrollo urbanístico sostenible, ponencia presentada al II seminario Pensando lo local en un nuevo siglo, celebrado en la sede de la Fundació Carles Pi i Sunyer (Barcelona) durante los días 5 y 6 de febrero de 2004. Fundación Carles Pi i Sunyer, Barcelona, 2004 -6- Metropolitana de Barcelona, la perspectiva sistémica claramente supera a la estrictamente derivada de las delimitaciones administrativas municipales. En algunas zonas será suficiente con adoptar una estrategia de renovación física, mientras que en otras, más cuidadas desde la perspectiva de su estructura física, será necesario abordar el problema desde un punto de vista social, mediante un esfuerzo consciente de recomposición del tejido desmembrado. En consecuencia, la aproximación al problema de las zonas excluidas, o excluyentes puede superar, también, la perspectiva estrictamente municipal. Este convencimiento, que nace del estudio del funcionamiento dinámico de la Región Metropolitana, constituye una dificultad añadida, desde el momento en que, como es sobradamente conocido, y pacífico en la doctrina y jurisprudencia más autorizadas, las competencias urbanísticas son esencialmente municipales. Especialmente en los supuestos de urbanizaciones cerradas, o excluyentes, será necesaria una actuación jurídica valiente, que agote las competencias urbanísticas de las que disponen los entes locales, habitualmente en contra de las tendencias del mercado, con el fin de corregir la plena integración de estas zonas en el conjunto del sistema. Mediante el presente trabajo pretendemos proporcionar una reflexión sobre las causas, y consecuencias de los fenómenos de escasa cohesión social en los municipios de la Región Metropolitana de Barcelona. De forma habitual, no obstante, será necesario abordar la totalidad del problema mediante la utilización variada y adaptada a las circunstancias de cada caso de las diferentes herramientas de conocimiento de las que se disponga. Finalmente, en el curso de esta introducción se ha reflejado claramente la necesidad de abordar el problema de las zonas excluidas y excluyentes desde una perspectiva sistémica. Asimismo, y también desde la perspectiva del sistema que constituye la Región Metropolitana, pretendemos proporcionar herramientas de corrección de estos fenómenos segregativos a efectos de lograr una mejor real y notable en el índice de integración urbana de estas áreas degradadas. Esta aproximación independiza de la ciudad el debate respecto a las zonas excluidas y excluyentes, y lo vincula al concepto de sistema. Como veremos, en zonas de una actuación dinámica interna tan intensa como en la Región A estos efectos pretenderemos, además de lanzar reflexiones sobre la manera de lograr un incremento real de la cohesión social de las áreas degradadas, expondremos el proceso de elaboración de herramientas útiles de análisis -7- y de propuesta, sobre la base de fenómenos comparados, y de un estudio pormenorizado de la situación social y de calidad urbana de la franja litoral de la RMB. En el curso de este análisis, procederemos a intentar la concreción de los indicadores que pueden ser útiles a efectos de identificar situaciones de degradación del espacio urbano y del tejido social del municipio. Por otro lado, procederemos a realizar propuestas jurídicas válidas para gestionar las numerosas facetas que presenta el problema de la cohesión social. Finalmente, y de conformidad con la perspectiva metodológica que se expondrá a continuación, procederemos al estudio de dos zonas degradadas concretas, y a la realización de propuestas específicas. El presente trabajo es el fruto de un prolongado y a veces frenético tiempo de estudio, en el que no han faltado contactos con representantes de las Administraciones implicadas y con profesionales pertenecientes a diferentes áreas de conocimiento. A todos ellos querríamos hacerles llegar nuestro agradecimiento por su paciencia y su ayuda. Especialmente, querríamos manifestar nuestro agradecimiento a Clara Galiano, tutora del grupo, así como a los profesores Lluís Cases, Juli Ponce, Anna Alabart. Asimismo, querríamos hacer extensivo nuestro agradecimiento a Amador Ferrer, arquitecto, Rafael Fernández, abogado, a Marco Solé y Núria Hidalgo, de l’Ajuntament d’Arenys de Mar. -8- .1.1. Objetivos perseguidos mediante el presente trabajo 1.2. Metodología del presente trabajo Si se tienen en cuenta las dimensiones físicas y humanas del presente estudio, resulta especialmente importante adoptar un criterio metodológico riguroso, con la finalidad que el esfuerzo de análisis y la capacidad propositiva no queden huecos de toda concreción práctica. El presente trabajo se enmarca en la etapa de reflexión académica que se produce en el proceso de elaboración del Pla Estratègic del Litoral de la Regió Metropolitana de Barcelona (en adelante, PEL). La metodología utilizada para la aproximación al objeto de estudio se fundamentará en el leitmotiv de la constante retroalimentación, dado que la definición de estrategias urbanísticas no puede entenderse como un proceso lineal. Como producto de esta colaboración académica, este trabajo pretende constituir una aportación al proceso de reflexión tendente a la elaboración del PEL. No constituye el objeto del presente trabajo la elaboración del PEL, ni de la parte del PEL relativa al incremento de la cohesión social en el municipio. Desde esta perspectiva, las hipótesis de partida que se desprendan del estudio de experiencias comparadas y de la normativa aplicable derivarán en la elaboración de unos principios generales de actuación, cuya aplicación práctica en el sistema derivará a su vez en la verificación de la validez de estos principios. Por otro lado, constituye el objeto del presente trabajo: - El hallazgo de una metodología que permita analizar la situación de los municipios integrados en la franja litoral de la Región Metropolitana de Barcelona (en adelante, RMB). - El estudio del funcionamiento de las diferentes áreas de la RMB, a efectos de analizar las dinámicas que se producen en las mismas. La aproximación metodológica que se realice debe partir de la base de una estricta transversalidad disciplinar, con el objeto que las propuestas que se desprendan de este estudio puedan abordar en su conjunto la totalidad de las facetas que presenta el problema de la cohesión social. - El hallazgo de los instrumentos de ordenación urbanística y organización social que podrían utilizarse a efectos de intervenir en el grado de cohesión social del ámbito objeto de estudio. No obstante la transversalidad del análisis, las propuestas resultantes revestirán un carácter primordialmente urbanístico, sin olvidar la obvia dimensión social del presente estudio. -9- 1.3. Estructura del presente trabajo Retroalimentación de nivel I Retroalimentación de nivel II HIPÓTESIS Este estudio se estructura en cuatro fases claramente diferenciadas: - En una primera fase, se intentará definir el marco de referencia, mediante el recurso a ejemplos comparados de regeneración urbana, y de actuaciones de incremento de la cohesión social. De la definición del marco de referencia se desprenderá un conjunto de conclusiones generales. - En una segunda fase, se procederá al examen de la situación de la totalidad de los municipios incluidos en el ámbito de PEL, así como a la definición de las áreas que presentan mayor riesgo de degradación. Como parte final de esta segunda fase, o de análisis, se procurará definir dos ámbitos en cuyo marco pueda estudiarse de forma pormenorizada la aplicabilidad de las conclusiones derivadas del estudio referencial del marco previsto en la primera fase. - En la tercera fase, se procederá al análisis pormenorizado de los dos ámbitos definidos, a la luz de las consideraciones expuestas en las fases precedentes, y a la adopción de propuestas concretas de actuación. FUENTES PRINCIPIOS GENERALES VERIFICACIÓN LOCAL - 10 - - Finalmente, en la cuarta y última fase, y a modo de conclusión, se expondrán las reflexiones propositivas globales en referencia específica al PEL y a la problemática que ocupa concretamente el presente estudio. adelante “Llei de Barris”). Regeneración urbana: Políticas físicas, sociales y económicas encaminadas a incrementar o garantizar la existencia de cohesión social. Reconciliación entre el espacio físico y el espacio social. Entre urbs y civitas. 1.4. Definiciones. La construcción de un lenguaje común3 - Cohesión social: La cohesión social debe entenderse como la vinculación de los miembros de una colectividad, entre ellos mismos y como grupo En el marco físico, puede definirse como la existencia o inexistencia de disparidades en el desarrollo de ámbitos territoriales y en las interrelaciones de sus ciudadanos, en el marco del fin último de garantizar una política sustentada sobre la base de la igualdad de oportunidades (art. 14 de la Constitución). - Áreas en riesgo de degradación urbana Ámbitos urbanos vulnerables donde se concentran procesos de regresión urbanística, problemas demográficos y carencias económicas y sociales que dificultan la existencia de cohesión social (art. 5 de la Llei 2/2004, de 4 de junio, en - 3 Con el objeto de buscar un lenguaje interdisciplinar común, creemos necesario especificar, a efectos del presente trabajo, el significado de los principales y más controvertidos conceptos que hemos utilizado: - 11 - Proyecto integral. Conjunto de acciones transversales dirigidas tanto a la rehabilitación física, como a la sostenibilidad social, económica y ambiental. 2. SOBRE COHESIÓN SOCIAL Y ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO 2.1. Descripción de las características sociales comunes que revisten las áreas en riesgo de degradación urbana y social. URBANO El Programa Urban, impulsado por la Unión Europea, nace con la voluntad de asegurar la regeneración económica y social de las ciudades y de las áreas en crisis con el fin de fomentar un desarrollo urbano sostenible. En algunas ciudades europeas son mayores las diferencias sociales que se dan entre barrios o áreas de una misma ciudad que las diferencias entre distintos países. Dicho programa nació con el objetivo de fomentar intervenciones de carácter integral en las áreas urbanas en crisis. De la aplicación conjunta de los artículos 47, 53 y 9.2 de la Constitución se desprende que las Administraciones están obligadas, mediante el desarrollo normativo que proceda, a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de las personas como seres humanos y como ciudadanos. Sobre la base del principio de servicio objetivo a los intereses generales y de eficacia (art. 103 de la Constitución) resulta evidente que los ayuntamientos, por su mayor proximidad al ciudadano, ostentan este deber en primer término. En este sentido, es muy importante para evitar situaciones de riesgo, que los ayuntamientos tengan la voluntad de intervenir en las áreas que presenten unos indicadores tanto sociales como urbanísticos alejados de la media de la ciudad, dado que ello nos puede indicar que se está gestando una posible futura situación de crisis. - 12 - asola los núcleos históricos, debido a la marcha de la población joven hacia otras áreas de la ciudad en mejores condiciones, así como la ralentización de los flujos migratorios, favorece la concepción de que las viviendas de los centros antiguos no cumplían con los estándares de habitabilidad en comparación con los que ofrecían las viviendas nuevas. De modo que dejan de ser lugares atractivos para vivir de la ciudad. Éstas áreas, históricamente se han caracterizado por ser un espacio propicio a la recepción de población inmigrante. No obstante, tenemos que preguntarnos ¿por qué a menudo las áreas en riesgo de vulnerabilidad social coinciden con las áreas degradadas urbanísticamente? La respuesta es sencilla: la gente en las ciudades, acostumbra a vivir donde puede, no donde desearía, de modo que éstos barrios o áreas se caracterizan por albergar a sectores, en cierto modo, marginales, o en situación vulnerable. A la bonanza económica española de los años ’90 se le unió un nulo crecimiento demográfico aspecto que desencadenó en una situación de excepcionalidad, dado que los gastos en escuelas, sanidad y servicios sociales fueron menores. No obstante los actuales flujos de población inmigrante procedentes de todo el mundo, han provocado que salgan a la luz las disfuncionalidades que presentaba el sistema de bienestar español, y que el descenso demográfico había permitido que quedaran latentes. Las administraciones de finales del siglo XX tenían asumido que había un grupo de barrios tales como la Mina, Sant Cosme, Can Tunís, entre otros, que albergaban la población más marginal, lo que no predijo era que la llegada de población nueva pusiera de manifiesto las áreas vulnerables y que el descenso de población de las mismas había permitido no regenerarlas. A grandes rasgos, podemos diferenciar entre tres grandes tipos de áreas vulnerables: Debido a la centralidad y al atractivo per se que ostentan éstos espacios, unido a las fuertes inversiones de rehabilitación y regeneración que se están llevando a término actualmente estas áreas atraen a sectores de población con mayor nivel adquisitivo, favoreciendo procesos de gentrificación en éstos núcleos. Un ejemplo de estos procesos, es el caso del barrio del Born en Barcelona, o el centro histórico de Girona. b. Urbanizaciones marginales. Fenómeno característico que se inició en los años ’50 y que se extendió a muchas ciudades y pueblos de Cataluña. Se trata, en efecto, de la transformación de urbanizaciones inicialmente destinadas al veraneo unido a procesos de parcelación ilegal. Su principal marginalidad se deriva de su posición territorial, inicialmente alejadas de los núcleos urbanos y en a. Centros históricos. A partir de los años ’70 y como consecuencia de la bajada demográfica que - 13 - ámbitos de la ciudad poco visibles. Algunas de éstas viviendas fueron auto construidas por los propios residentes. Y se han adaptado al paso del tiempo de manera muy diversa. Algunas, se han normalizado y se han incorporado a los núcleos urbanos, gracias a los procesos de extensión de los mismos. Otras mantienen, hoy día una clara muestra de precariedad en las condiciones de habitabilidad. algunas, de grandes infraestructuras como nudos de comunicación, centrales eléctricas o industrias. A todo ello se le sumó que se albergaron en ellas grupos de población marginal creando una vulnerabilidad física y social que arrastran hasta hoy día. No obstante los numerosos estudios acerca de las áreas en riesgo ponen de manifiesto un conjunto de características sociales comunes que podemos encontrar en las áreas vulnerables. Para empezar, éstas áreas, tal y como hemos enunciado anteriormente presentan unos índices sociodemográficos en peor situación que los de la ciudad que les acoge tales como unos elevados índices de desempleo unido a unos bajos niveles de instrucción que distan de la media municipal. c. Polígonos de vivienda. Los flujos migratorios que tuvieron lugar en Cataluña a mediados del siglo XX, comportaron un aumento de población principalmente en las áreas más industrializadas. Para solventarlo se crearon, por parte del estado y más marginalmente de algún promotor privado, grandes polígonos de vivienda, que en su mayoría se ubicaron en la periferia de las ciudades y que presentaban fuertes deficiencias de servicios, y algunas, un bajo nivel constructivo. En la mayoría de estos polígonos fueron a vivir parejas jóvenes principalmente procedentes de otras provincias españolas. Además, la intención de acabar con el chabolismo unido a un gran nombre de población que perdió su vivienda en las grandes inundaciones que tuvieron lugar en la década de los ‘70 dio lugar a la creación un segundo tipo de polígonos que se construyeron con la finalidad de albergar a esta población. A la desolación física, muchas de estas áreas estaban ubicadas en la periferia de la ciudad, con una evidente falta de servicios y rodeadas, Las áreas en riesgo acostumbran a presentar una homogeneidad en su estructura de edades. De un lado una estructura por edades envejecida asociada a unas necesidades de movilidad y de servicios sociales de las cuales no dispone en su área residencial más cercana. Comúnmente estas zonas no disponen de accesibilidad a la vivienda o al espacio público aspecto que dificulta la movilidad de estos sectores de población, esta falta de servicios asistenciales cercanos a la vivienda unido a las dificultades de acceso a la misma, derivan en situaciones de dependencia que se solventan a través de familiares o gracias a la solidaridad orgánica entre vecinos/nas o conocidos/as. Por otro lado encontramos una distribución - 14 - por edades joven, debido a que acogen a la población inmigrante que acostumbra presentar una media de edad por debajo de la media de la ciudad, debido a que son población joven en edad de trabajar. población africana. En este grupo de población acostumbran a inmigrar primero los hombres, y en el caso de mantener vínculos con el país de origen, una vez se han asentado en el territorio, culminan la reagrupación familiar. Las malas condiciones de acceso, el hecho de tratarse en ocasiones de edificios antiguos, el caso de los centros históricos, o de baja calidad constructiva como sucede en algunos polígonos de viviendas, hacen que el precio de estos pisos en el mercado sea más económico favoreciendo el acceso de los grupos de población de bajos recursos o inmigrantes. Una elevada proporción de población extranjera es otro de los indicadores característicos de estas áreas en riesgo. A menudo encontramos una concentración de estos grupos de población debido a las condiciones de acceso a la vivienda. Todo ello puede provocar que algunos vecinos se sientan incómodos pudiendo aparecer problemas de falta de comprensión por parte de ambas poblaciones. Respecto a la población extranjera, cabe apuntar, que acostumbran a situarse en unas áreas del territorio concretas y dentro de las ciudades en aquellas zonas donde les será más fácil acceder a la vivienda, ya sea por que allí viven familiares o conocidos o bien por que los precios de los pisos en el mercado favorezca la concentración de este grupo de población en unas áreas determinadas. Un porcentaje elevado de población extranjera puede provocar también una descompensación en la distribución por sexos, debido a las características inmigratorias de cada área. Es el caso, por ejemplo de la Al margen de la población extranjera es común que en las áreas más degradadas de las ciudades encontremos la presencia de segmentos sociales de convivencia conflictiva o asociada a actividades delictivas. Éstos grupos ejercen una enorme presión sobre el resto del vecindario pudiendo derivar en una sensación de inseguridad que comporta una utilización desigual del espacio público. En las áreas más degradas socialmente, el caso de la Mina, se han detectado problemas en los primeros núcleos de convivencia vecinal, con el maltrato del espacio físico por parte de algunos vecinos/nas (escaleras, buzones, suciedad,...). Éstas áreas acostumbran a presentar unos factores de inaccesibilidad tales como el aislamiento del barrio en relación con la ciudad favorecida por la presencia de barreras urbanas, tales como grandes infraestructuras – autopistas, ferrocarril, zonas industriales, parques urbanos,... - que impiden una continuidad física con el resto de la ciudad. Además, la mala calidad del entorno agudiza el estigma social de estos barrios. A este aislamiento físico se le tiene que sumar el déficit de equipamientos y de dotación comercial, a menudo en algunos de estos barrios todo y la densidad de la población no encontramos equipamientos adecuados y si los hay, solo - 15 - los utiliza la gente del barrio dado que el resto de la ciudad no los considera. También es común encontrarnos con espacios públicos inadecuados, debido a la mala calidad o planteamiento de los mismos, tales como mala iluminación, zonas oscuras, demasiado grandes o pequeños,.en resumen espacios infrautilizados por la población del área. Todo este conjunto de situaciones descrito comporta que los grupos de población más normalizada, cuando mejoran su condición, se desplacen hacía otras áreas de la ciudad en mejores condiciones, favoreciendo así la tendencia a empeorar la composición social del barrio. - 16 - Bibliografía AAVV: Urbanisme i barris en dificultats. El cas de la Mina. Aula Barcelona i Fundació Carles Pi i Sunyer. Barcelona, 2004 BORJA, Jordi: La ciudad conquistada Alianza ensayo. Madrid, 2003 BORJA, Jordi i MUXÍ, Zaida: L’espai públic: ciutat i ciutadania Diputació de Barcelona. Barcelona, 2001 AAVV: El territori metropolità de Barcelona, dades bàsiques, evolució recent i perspectives Àrea Metropolitana de Barcelona. Barcelona, 2003 TRUÑÓ, Enric: Un objectiu: la cohesió social Edita Aula Barcelona. Barcelona, 2000 DURÁN, María Ángeles: La ciudad compartida. Conocimiento, afecto y uso. Editada por el Consejo superior de los colegios de arquitectos de España. Madrid, 1998 - 17 - 2.2. La ciudad como bien colectivo. Áreas residenciales de intervención pública de posguerra y su regeneración. Los complejos residenciales de iniciativa pública que surgieron entre los años ’50 y ’70 en muchas ciudades europeas para hacer frente a la elevada demanda de viviendas (determinada por la destrucción bélica y por los fuertes movimientos migratorios que tuvieron lugar desde las áreas rurales deprimidas hacía las ciudades) representan hoy en día ámbitos urbanos con una tendencia a la conflictividad social y que por esta razón son, (o tendrían que ser) objeto de intervenciones regenerativas de tipo integral, donde las componentes social, urbanística, y económica actúen de forma simultánea. La población en estos ámbitos se ha alterado tanto en tamaño como en composición, derivando en un envejecimiento de la población originaria unida a la llegada de nuevos residentes, muchos de ellos de minorías étnicas o recién incorporados al mercado residencial. De vegades es comenta que la joventut i la vellesa de les persones no tenen a veure exactament amb l’edat, sinó que més aviat es tracta d’una qüestió de caràcter, i alguna cosa semblant succeeix amb les diferents parts que integren les ciutats... Una inadecuada situación dimensional y funcional de las viviendas así como un entorno urbano físicamente degradado, provoca que los residentes con mayor solvencia económica abandonen el barrio si no encuentran alternativas residenciales adecuadas a sus necesidades. Por otro lado, el bajo valor de mercado de las viviendas atraen familias de escasos ingresos, normalmente afectadas por una alta tasa de desempleo, un bajo nivel Jaume Carné, Perifèries envellides - 18 - educativo y , en principio, con pocas perspectivas de mejora socioeconómica. la gente mayor y para las familias numerosas, para evitar que estas abandonen el barrio. Esto provoca una progresiva disminución de la implicación de los residentes respecto al lugar donde viven, de modo que el sentido de pertinencia a la comunidad que estaba en la base de la formulación y de la realización de estos barrios se va perdiendo y con ello la cohesión social. Los conflictos sociales deben resolverse con acciones orientadas a luchar contra la marginación y segregación social, apoyadas en una atención permanente hacia este problema a nivel político y municipal. Por esto consideramos extremamente interesante estudiar como otros países se han enfrentado a la regeneración de estos barrios para adaptarlos a las nuevas condiciones sociales y los nuevos hábitos de vida que se han ido modificando sensiblemente en los últimos 40 años. Por otro lado estas áreas representan las únicas reservas de vivienda asequible en ámbitos metropolitanos que ya han agotado sus potencialidades de crecimiento y por esta razón su regeneración representa una oportunidad para las administraciones públicas a la hora de replantearse el problema de la vivienda asequible. Las consecuencias de estos cambios sobre el espacio físico se leen de forma más evidente en el diferente uso de los espacios libres (muchas veces infrautilizados por las personas e invadidos por los coches), en la debilitación de los espacios dotacionales, comercio y equipamientos (aparición de grandes superficies comerciales que desvirtualizan el pequeño comercio de barrio, los equipamientos que se quedan obsoletos y no responden a las nuevas demandas sobretodo por parte de los jóvenes), así como la trasformación individualizada de las viviendas para hacerlas más confortables. Un proceso espontáneo que ha conllevado una pérdida de calidad arquitectónica de cada edificio y de calidad urbana del conjunto. Algunas veces las intervenciones en estos barrios han sido planteadas con la pretensión de evitar procesos sociales no deseados más que entenderlos y corregirlos desde dentro. Los problemas sociales no se resuelven sencillamente favoreciendo que gente con un mayor nivel adquisitivo se aloje en las viviendas vecinas, o bien sustituyendo las viviendas baratas por otras más caras. Si los barrios de iniciativa pública tienen una función importante para los grupos sociales menos solventes, en primer lugar la rehabilitación se tendría que pensarse para ellos. Una mejor redefinición de los espacios públicos así como el planteamiento de una vivienda digna y económica destinada a los sectores de población que en ellas residen, tales como En este apartado se estudiarán dos casos en concreto de rehabilitación o regeneración de barrios realizados a través - 19 - de programas públicos. El primero tiene por objeto los áreas residenciales realizadas en Italia entre los años ’50 y ’60 a través del programa INA CASA, el segundo hacía el, es un conjunto de propuestas de regeneración urbana de los barrios realizados a raíz del Plan de Extensión oeste de Ámsterdam (el AUP), que tuvo lugar entre los años ’30 y ’50, y que tiene como línea guía una estrategia espacial unitaria definida en el Park City Memorandum. definición se agrupan aquellas partes de nuestras ciudades que han sido programadas, financiadas y realizadas por parte de entes públicos para satisfacer las necesidades de los grupos sociales que por razones económicas tenían dificultades en el acceso a la vivienda. Se trata de un momento de la historia del urbanismo en el que había la convicción de que la ciudad tenía que ser el reflejo del interés general. La forma de superar el obstáculo entre interés público y el interés privado resultaba de interpretar las necesidades de habitabilidad urbana de los grupos sociales más desfavorecidos, con la búsqueda de métodos y instrumentos que permitieran reconocer para después dar solución a estas necesidades. La intervención pública estaba considerada la única posibilidad para perseguir el objetivo. Los principios que están en la base de este pensamiento podemos verlos materializados, esto sí de forma casi excepcional respecto a lo que realmente se ha realizado, en los dos casos-estudio. En principio la intención de este estudio era la buscar ejemplos de proyectos de rehabilitación de barrios residenciales para detectar cuales son los procesos de degradación más comunes que se dan en éstas áreas urbanas y de aquí extraer unos cuantos criterios generales de intervención. Pero a medida que se avanzaba en el trabajo se iba confirmando la convicción, por otro lado común a parte del mundo disciplinar de la urbanística, que los principios urbanísticos que estaban a la base de la formulación de estos barrios son extraordinariamente actuales en términos de cohesión social y que aún la “urbanística moderna”, si bien interpretada, tiene mucho que enseñarnos en la construcción de nuestras ciudades y territorios. Así que de forma sintética, antes de analizar específicamente los casos de rehabilitación-regeneración, vamos a definir aquellas características intrínsecas de estas dos realidades para tener una referencia más que valida cuando pensamos en una ciudad “socialmente sostenible”, poniendo de manifiesto que se han dado nombres nuevos a conceptos antiguos ya que la preocupación principal del urbanista siempre ha sido la de construir un espacio habitable. En otras palabras estudiar problemas de rehabilitación ha sido la ocasión para detenerse, en la perspectiva de la cohesión social, sobre la construcción de la “ciudad pública”4 en el periodo post-bélico en Europa. En esta 4 P. Di Biagi“La grande ricostruzione, il piano INA-Casa e l’Italia degli anni ‘50”. Donzelli editore, Roma 2001. - 20 - amplitud determina problemas de seguridad y de control social. El espacio público de espacio representativo se trasforma en espacio anónimo, sin significado. Crecimiento urbano centralizado, ciudad intensiva versus ciudad extensiva, y en el caso de Ámsterdam el nuevo crecimiento viene pensado en continuidad con la ciudad. Se favorece la accesibilidad y la permeabilidad entre la ciudad central y los nuevos barrios. Las distancias al centro urbano no superan los 10 minutos. en bicicleta. Calidad y diversidad del ambiente construido. En contra de un lugar común que asocia los “polígonos” de los años ’50-’60 a la imagen estereotipada de grandes extensiones de bloques anónimos que se repiten de forma monótona y constituidos por viviendas de baja calidad constructiva, se evidencia en estos casos una preocupación a la hora de crear un ambiente variado utilizando diferentes agregaciones tipológicas que permite, por otro lado, una oferta de viviendas más abierta. La buena calidad constructiva de estas intervenciones públicas ha permitido que el mantenimiento sea hoy en día solo de carácter ordinario. Aunque, por otro lado, se manifiestan problemas funcionales por la falta de ascensores en los bloques de más de 3 pisos unido a la presencia de barreras arquitectónicas. Búsqueda de identidad y autonomía. La unidad vecinal es el elemento principal con el que se construye ciudad viene dotada de servicios y dotaciones de primera necesidad, normalmente agrupados en un centro que le da identidad. Hay la voluntad de crear espacios de referencia pero el carácter monofuncional de estos barrios no le da el nivel adecuado de interacción social que tendría que tener un centro. Equidad de género, medidas para facilitar la inserción de la mujer en el mundo laboral. La unidad vecinal se dimensiona y se estructura en función de la guardería, elemento fundamental en la organización de la familia mono-nuclear cuando hombre y mujer trabajan. La gestión pública como garantía de equidad y de calidad del espacio urbano. Un nuevo concepto espacial, la relación entre espacio público-privado. Las dimensiones mínimas de las viviendas vienen compensadas con amplias dotaciones de espacios públicos entendidos como espacios de relación de diferentes niveles. Hay un cuidadoso estudio de los itinerarios peatonales que permite conectar las viviendas a los puntos de interés colectivo sin interferencia de los coches. Pero la poca definición de este espacio y su - 21 - Bibliografía MARTÍ, Carlos: Las Formas de la residencia en la ciudad moderna : vivienda y ciudad en la Europa de entreguerras Servicio de Publicaciones de la UPCDL, 1991. FERRER, Amador: Els polígons de Barcelona : l’habitatge massiu i la formació de l’àrea metropolitana. Edicions UPC, Barcelona, 1996. SAGARRA, Ferran; e.a.: De les cases barates als grans polígons : El Patronat Municipal de l'Habitatge de Barcelona entre 1929 i 1979 Patronat Municipal de l'Habitatge, Barcelona, 2003. GALINDO GONZÁLEZ, Julián: Cornelis van Eesteren : la experiencia de Amsterdam, 1929-1958. Fundación Caja de Arquitecto cop., Barcelona, 2003. - 22 - La extensión de Ámsterdam en continuidad con la ciudad existente. - 23 - Tiburtino Roma 1950 Ludovico Quaroni 771 viv - 24 - La diversidad - 25 -de los espacios libres y la mezcla tipológica, barrio de Buitenveldert, AUP 1957 Vittorio Gregotti, 1954 - 26 - Manual INA-CASA. La búsqueda de la calidad. 2.2.1. Líneas guía para las intervenciones de rehabilitación del patrimonio INACASA (1949 –1963).5 Descripción Se trata de una investigación sobre la recuperación de complejos residenciales y barrios realizados en Italia entre el 1949 y 1963 resultado de un ambicioso programa para la vivienda pública, el Plan INA Casa. El Plan tenía una doble finalidad a través de la construcción de viviendas públicas, para hacer frente a la ingente necesidad de viviendas en la posguerra, se pretendía resolver el problema del desempleo políticamente considerado en aquel momento más urgente. La finalidad era asignar al sector de la construcción el papel de absorber la mano de obra no calificada que se iba desplazando del campo a la ciudad. A la realización del plan colaboran los representantes más destacados de la cultura arquitectónica y urbanística de aquel momento en Italia. La experiencia ha representado una tapa fundamental en la arquitectura contemporánea, la elaboración de los proyectos tenía por un lado que responder a las directrices programáticas y constructivas elaboradas por la oficina técnica del ente INA Casa y, por otro lado, tenía que adaptarse a las diferentes realidades locales, todo esto ha contribuido a construir un lenguaje arquitectónico unitario y al mismo tiempo diferenciado. 5 L’Architettura INACASA, aspetti e problemi di conservazione e recupero.a cura di Rinaldo Capomolla, Rosalía Vittorini. Gangemi editori,Roma 2003. - 27 - El valor histórico del plan, su difusión capilar sobre el territorio nacional, su concepción unitaria, la calidad arquitectónica de sus realizaciones, y finalmente su valor de uso representan válidos argumentos para considerar los barrios del INA Casa como patrimonio que necesita ser conservado. De ésta hipótesis que nace la necesidad de indagar los carácteres originarios de estos complejos residenciales y de los procesos de degradación y trasformación que han sufrido para buscar estrategias de rehabilitación. Método de análisis Han sido examinados 31 barrios, como muestra representativa del cuadro nacional. El estudio ha sido conducto esencialmente sobre los elementos constructivos, a través de estudios in situ y búsquedas bibliográficas y de archivo se han reconstruido los procesos de construcción de los barrios, esto ha permitido leer críticamente la situación actual resultado de la degradación de las componentes edificatorias, por envejecimiento o por situaciones patológicas, y de las trasformaciones incontroladas por el uso, los pasajes de propiedad y los nuevos hábitos residenciales. Objetivos de la propuesta de rehabilitación - Recuperar la imagen arquitectónica, con intervenciones sobre las componentes formales y constructivas. Instrumentos - Responder a los actuales estándares de habitabilidad con intervenciones sobre la accesibilidad y el confort de la vivienda. Superando el genérico repertorio de soluciones-tipo, viene propuesta la fórmula del Plan Director, un instrumento abierto, no normativo, que define las posibilidades y las estrategias para los proyectos, evalúa la reversibilidad de las alteraciones y establece criterios de transformación compatibles a las necesidades de los habitantes. - Mejorar la calidad del asentamiento, con intervenciones sobre los espacios de relación, los equipamientos públicos y los servicios. - 28 - movilidad a través de la adecuación de los accesos a las normas de eliminación de barreras arquitectónicas y la incorporación de ascensores. Actuaciones En acuerdo con los objetivos propuestos se distinguen 3 niveles de intervención de diferente grado que van de la vivienda a los ámbitos colectivos o semipúblicos de pertinencia a la vivienda, hasta el espacio urbano público. En la mayoría de los proyectos se ha optado por instalar los ascensores dentro de los edificios para no interferir en la calidad arquitectónica originaria, solución que ha sido posible afectando mínimamente solo una vivienda y parte de del espacio de las escaleras. Adecuación del parque de viviendas existentes a las nuevas exigencias Espacios internos. Prever la posibilidad de agrupar pisos para constituir viviendas de más superficie por un lado y, por otro, adaptar las viviendas para los minusválidos. Espacios externos. El cierre de los balcones es un tipo de transformación muy difundida por parte de los usuarios en las viviendas económicas ya que permite ampliar el espacio reducido de la vivienda. Se proponen algunas soluciones que sigan una lógica de homogeneidad compatible por un lado con el aspecto formal del edificio y, por el otro, con las exigencias de uso. Mejora de los espacios libres Uno de los aspectos principales de las realizaciones INA Casa es en el diseño cuidadoso de los espacios externos como espacios de relación, por esto que la propuesta de rehabilitación ha puesto un mayor énfasis en la recalificación de los espacios públicos que tenían en origen un papel articulador de la unidad residencial, y que actualmente están sujetos a la ocupación abusiva por parte del coche y a un paulatino abandono. En algunos ejemplos las propuestas se han dirigido no solamente a la mejora formal y de uso de los espacios externos si no también a la mejora del microclima, favoreciendo así un mejor intercambio igrotérmico entre el suelo, más permeable y el aire. Rehabilitación y equipamiento de los elementos colectivos de los edificios Accesos, las intervenciones que afectan los elementos colectivos tienen que ver sobretodo con la mejora de la accesibilidad por parte de la gente mayor y por los colectivos con dificultades de Creación de aparcamientos públicos (subterráneos) - 29 - Observaciones Rediseño de los espacios públicos Es muy interesante en este caso-estudio el concepto de patrimonio relacionado a unos artefactos urbanísticos relativamente recientes y además el valor que le se confiere a las viviendas públicas como bien de uso. Supresión de barreras físicas Tratamiento de la permeabilidad superficial, remoción de las capas asfálticas y de la pavimentación impermeable y su sustitución por materiales filtrantes. Las propuestas únicamente físicas tienen que acompañarse con intervenciones de carácter más integral, que actualmente se están llevando a cabo en algunos de estos barrios. Mejora y previsión de equipamientos para el uso colectivo Reconversión de los equipamientos respondiendo a las nuevas exigencias. públicos Se reconoce en las propuestas que las intervenciones sobre el espacio físico tienen un peso importante a la hora de evitar la exclusión social en el uso del espacio público. Previsión de nuevos equipamientos - 30 - Actuaciones en el espacio público - 31 - Actuaciones sobre elementos comunitarios - 32 - Propuestas de reforma de la vivienda - 33 - 2.2.2. Proyectos hacia el 2010. Ámsterdam 19926 Descripción A partir de 1992, a raíz de unas conferencias bajo el lema "Las ciudades jardín en el 2010" se inicia una discusión con una serie de proyectos piloto sobre la renovación de los barrios de posguerra de la ciudad de Ámsterdam construidos a partir del Plan de Extensión de 1934 el AUP. La necesidad de renovación es evidente, el tamaño pequeño de las viviendas, el reducido confort de las mismas, el bajo nivel de equipamientos y servicios, la degradada imagen de los barrios, la falta de mantenimiento y el bajo nivel de urbanización de los espacios libres, son algunos de los síntomas. Las problemáticas socioeconómicas que hoy afectan a estos barrios han sido detalladamente estudiadas y analizadas desde ópticas distintas, y puestas en debate en diferentes forums a nivel local, nacional e internacional. El fruto de este debate ha sido un extenso compendio de artículos de arquitectos, historiadores, sociólogos y políticos.7 6 De la Tesis Doctoral “Un proceso abierto. Experiencia y evolución del método de proyectación del Plan de Extensión de Ámsterdam de 1934” Julián Galindo 7 Recogidos en la publicación que acompañaba la exposición itinerante “La construcción de la ciudad abierta, la Experiencia de Ámsterdam” organizada por Museo de Historia y el Departamento de Urbanismo de Ámsterdam. Barcelona, 1995 - 34 - pérdida de coherencia de los barrios, y la marginación y atomización de las unidades residenciales. Todos ellos se plantean las mismas tres preguntas: ¿Cúales son las cualidades de estos barrios? ¿Cuáles son sus puntos débiles? ¿Cómo trabajar para impulsar un proceso de renovación? La monotonía y fragmentación del espacio libre es uno de los puntos débiles de la construcción de estos barrios. A partir de los años sesenta el espacio libre, sin un programa funcional claro, dejó de apreciarse favorablemente y se interpretó como un vacío, al tiempo que cualquier espacio abierto, de cualquier tamaño, fue crecientemente criticado como excesivo. Se habla de espacios sin carácter, reservas de suelo sin relación alguna con la ciudad, sin tensiones ni contrastes, espacios en negativo, restos fuera de juego. A la primera de las preguntas se pone énfasis en la nueva espacialidad, es decir, en la nueva manera de construir el espacio urbano. La apertura visual y espacial de la ciudad abierta planteada en el plan responde a una nueva estructura social. Se buscan espacios nuevos donde relacionarse, espacios abiertos; así como nuevas unidades, tales como las asociaciones vecinales, donde establecer las relaciones entre masa e individuo. El espacio público es la expresión de esa conciencia comunitaria, uno de los ideales básicos en la formulación del AUP. Lo que precisamente debía expresar colectividad, es decir el espacio público, empieza a convertirse en algo de propiedad común pero con carácter anónimo. De esta forma la unidad del barrio desaparece o se debilita a través de actuaciones indiscriminadas de mantenimiento. Pero lo más grave es cuando, no tan sólo la apariencia, sino la estructura social del barrio se fragmenta en mil pedazos. A esa nueva espacialidad cabe adjuntar la nueva estructura administrativa que hace posible la realización del proyecto. Se destaca la gestión estatal, en la que financiación, investigación, programa, proyecto y ejecución se realizaron encadenadamente. Los barrios se caracterizan por el anonimato, los espacios públicos se convierten en espacios anodinos y la gente los utiliza cada vez menos, o lo hace de manera muy distinta a cómo habían sido pensados. Se ha producido un exceso de zonas verdes que conlleva un escaso mantenimiento, lo que a su vez da lugar a una creciente inseguridad ciudadana. La fragmentación espacial, la discontinuidad funcional y el aislamiento de unidades residenciales están vinculados a los movimientos de población dentro de Ámsterdam y sus Pero, ¿Cuál es la problemática actual de los barrios de posguerra? Dos son los aspectos principales, uno hace referencia a una de sus características, el espacio público, el otro se centra en la oferta de vivienda, en la poca variedad y el escaso nivel de confort de las tipologías existentes. Ambos convergen en una fuerte transformación social, con la - 35 - comercial, provocando el alejamiento del individuo y su lugar de residencia. alrededores. La fuerte cohesión social de los años cincuenta, capaz de construir la nueva ciudad, entra en crisis. Cuando las condiciones económicas de los residentes divergen de la oferta, de las expectativas de confort de las viviendas de estos barrios, se producen migraciones selectivas. Las nuevas extensiones de vivienda unifamiliar al norte de la ciudad y en el entorno del propio Ámsterdam oeste provocan una fuerte transformación de la composición social con la fuga de las clases más beneficiadas por el fuerte desarrollo económico de los años sesenta y la llegada masiva de inmigrantes con poco poder adquisitivo. Objetivos Se condiciona la revitalización de estos barrios a tres líneas de actuación: Diversificación del alojamiento disponible. Es necesario un incremento del stock de viviendas que cumplan los requisitos actuales. Recuperación del espacio público Se explica cómo se ha alterado tanto el tamaño como la composición de la población, cómo se ha producido un envejecimiento de la población residente y un fuerte aumento de las minorías étnicas en sustitución de la población autóctona, lo que comporta un debilitamiento de la cohesión social. Integración de funciones hoy en día segregadas, es decir, la mezcla funcional; todo ello a través de una mayor y mejor comprensión del entorno construido. Por otro lado el estudio sobre las anteriores experiencias de remodelación en Rótterdam demuestran que no se trata tanto de invertir para renovar un elemento físico anticuado, como de luchar contra la marginación a nivel social y económico, por lo tanto de encontrar un nuevo modelo de organización formal y funcional donde pueda desarrollarse la nueva sociedad. En estos últimos años se ha visto cómo el simple mantenimiento de la edificación o del espacio público no es la solución. Por lo tanto tampoco la simple remodelación, el cambio o mejora de los elementos supondrá la renovación de estos barrios. También se critica la homogeneidad y pobreza tipológica de las actuaciones de los años sesenta. Mientras en los años treinta se aplicaban las nuevas técnicas de manera consciente, buscando claridad y simplicidad dentro de una tipología residencial de tamaño reducido, en los sesenta el encofrado túnel implicó una aplicación rígida, repetitiva y aburrida de la tecnología, llegando a tipificar de manera limitada la construcción industrializada. La vivienda deja de ser lugar de residencia y pasa a convertirse en un producto - 36 - Es necesario plantearse las consecuencias a largo plazo, es imprescindible trabajar en la unidad y globalidad física y temporal del conjunto. El proyecto del grupo OD 205 (figs. 2) aprovecha el espacio libre generado por la traza de una infraestructura, una autopista urbana, para experimentar nuevas tipologías. Las diferentes escalas de las propuestas de renovación Hay otros proyectos que utilizan la tipología como instrumento, tal y como ocurre en el AUP. No tratan de inventar o producir tipos, sino de integrar la discusión tipológica en el proceso proyectual que abarca distintas escalas de proyectación, manteniendo la autonomía tipológica del bloque y dejando la mezcla social (tipológica) y funcional para la siguiente escala de proyectación. Tipo edificatorio A la escala del tipo edificatorio el objetivo es claro: ampliar el abanico, la diversidad tipológica. Las actuales exigencias de la sociedad convierten las viviendas de la posguerra en habitáculos insuficientes por el tamaño y el bajo nivel de confort. Existen demasiados edificios de 4 ó 5 plantas sin ascensor y hay poca oferta de vivienda unifamiliar. En este sentido el proyecto de Endry van Velzen para el Zuidwest Kwadrant (fig. 3) es ejemplar. La incorporación de nuevos tipos se hace a distintos niveles, se rehabilitan edificios, se cambian distribuciones y tamaños y se incorporan en la ordenación nuevos bloques residenciales; todo ello desde un único proyecto que relaciona las distintas iniciativas. Un proyecto referido tanto al conjunto de los barrios de posguerra, como a la unidad vecinal que desarrolla. Hay una serie de proyectos que trabajan el tipo como proyecto en sí mismo, buscan sencillamente resolver de una forma directa ese grave problema de la rigidez tipológica. Alguno lo hace de manera sistemática, buscando pautas de transformación de los contenedores ya edificados. El proyecto de P&A (fig. 1) presenta un interesante abanico de posibilidades de rehabilitación integral de la edificación existente: une dos antiguas viviendas en horizontal o en vertical, generando viviendas dúplex; desplaza la planta baja destinada a trasteros para conseguir una relación más directa con el jardín comunitario, o incrementa el volumen de edificio, desplazando las fachadas o situando una planta más en la cubierta. - 37 - traslación del AUP, la causa de una excesiva homogeneidad que lleva al “aburrimiento”. Como respuesta plantean intervenciones puntuales, sobre testeros o pequeños edificios, creando numerosas inflexiones (fig. 7). Unidad mínima de agregación Si nos fijamos en la unidad mínima de agregación observaremos cómo el objetivo principal está en el control formal y funcional del espacio comunitario. Unidad vecinal El proyecto de P&A (fig. 4) busca rentabilizar la superficie de espacio libre dando mayor densidad al elemento agregativo en doble L. Otros proyectos (figs. 5) plantean simplemente la privatización de ese espacio, convirtiendo la doble L en una manzana donde poder realizar los más variados experimentos volumétricos. Si pasamos a la escala vecinal distinguimos dos líneas de proyecto: Una trabaja sobre la unidad vecinal como fragmento aislado susceptible de ser renovado o transformado. El proyecto piloto para Geuzenveld (fig. 8) aísla las unidades vecinales segregándolas respecto a los nuevos elementos estructurantes del distrito, convirtiendo el espacio vecinal en un espacio negativo, una simple superficie residencial que responde más a un zoning que a una organización funcional. Hay otros proyectos, (fig. 6), que trabajan la unidad mínima de agregación de forma diferencial y encadenada, por contraposición o complementariedad superando la propia escala. Se trabajan, al igual que en el AUP, las relaciones entre unidades con el fin de superar la fragmentación de los espacios comunitarios, construyendo una sucesión de espacios libres bien articulados. Se establece así una secuencia, de lo privado a lo público, del jardín al parque, pasando por las franjas verdes y los parques urbanos. De todas formas en ningún caso se llega a pasar de una agregación tipológica monofuncional a una asociación plurifuncional. En la otra línea la unidad vecinal se reconoce como marco y elemento de composición en una escala intermedia del proceso de proyectación de la ciudad. En el proyecto de Anna Vos para el entorno de la Delflandplein (fig. 6) se utiliza una problemática común para marcar una línea de intervención. El problema del aparcamiento y de la interrupción del espacio público se resuelve duplicando la superficie mediante un doble nivel, funcional, con una planta inferior de servicio, y representativo, con una planta superior llena de significación. Es una resolución particular en un Sistema de agregación Respecto a los sistemas de agregación no hay un objetivo claro, algunos proyectos ven en la repetición simple por - 38 - A escala de distrito volvemos a encontrarnos con la misma situación que en las anteriores. Proyectos ensimismados, como el estudio sobre Geuzenveld (fig. 9), que utilizan la escala de proyectación como simple delimitación donde actuar, confunden escala proyectual con superficie o ámbito de actuación. En este caso se busca con un cambio drástico de la estructura una nueva imagen a través de actuaciones singulares; unas ubicadas en el espacio anteriormente ocupado por las infraestructuras, otras en los extremos, formalizando nuevas puertas. edificación y actividades. Es una propuesta que pretende delimitar mejor los ejes construyendo fachadas. Otros siguen las pautas de composición experimentadas en el AUP. El proyecto Intracity (fig. 11) redefine la unidad de proyecto situada entre la ciudad decimonónica y la extensión al oeste de la traza del ferrocarril. Trabaja en el entorno que definen la traza de la A-10 y la vía del ferrocarril, dos infraestructuras que establecen nuevos vínculos con la región, la primera como puerta a la ciudad, la segunda como sucesión de nodos de intercambio (tren, metro, tranvía). Esta unidad de proyecto relaciona los distritos definiendo una sucesión de centros de actividad y franjas de conexión en contraposición a las distintas áreas residenciales. En este caso es el contrapunto de tipologías y actividades lo que cohesiona el tejido urbano. Relación de distritos Fragmento de ciudad Hay algunos proyectos que trabajan la relación entre distritos, son proyectos que buscan una coherencia proyectual entre barrios distintos. Finalmente a la escala de fragmento de ciudad volvemos a encontrar los dos modelos de actuación, el fragmentario y el globalizador, el ensimismado y el que, siguiendo las pautas del AUP, busca un orden más allá de los límites físicos de la intervención. área de alta centralidad cuya relación con el conjunto del distrito es por contraposición y complementariedad. Unidad distrito Por ejemplo, en la propuesta para la ciudad jardín del siglo XXI (fig. 10), se trabaja unitariamente toda la franja edificada al norte del lago Sloterplas. Es éste un proyecto que abarca los distritos de Slotermeer y Geuzenveld, buscando la continuidad con la ciudad central a través del distrito de Bos en Lommer. La relación se establece reforzando los ejes urbanos y las franjas de parque con El proyecto del Bureau Parkstad (fig. 12) es un proyecto de coordinación, surgido más de la necesidad de poner en común las distintas iniciativas de los barrios, que de un discurso proyectual coherente a esa escala. Un proyecto lleno de buenas intenciones, pero que arrastra su origen fragmentario, con objetivos comunes pero con direcciones - 39 - en muchos casos opuestas. Existe la voluntad de relacionar, pero casi siempre esa relación no es más que una simple conexión física, una vía verde, una calle. Conclusiones En síntesis las actuales propuestas de renovación de los barrios de posguerra de Ámsterdam oeste nos muestran los peligros de una confianza excesiva en la arquitectura como reclamo publicitario, ensimismado y predefinido. Sin embargo el proyecto "de la Tuinstad a la Parkstad" (fig. 13) reconoce lo diferencial de este fragmento de ciudad y lo pone en valor. Propone la redefinición y encadenamiento de la red del agua y el verde en Amsterdam oeste. Se trata de un proyecto que trabaja exclusivamente sobre las franjas estructuradoras. En primer lugar buscando una mejor diferenciación entre las vías parque, destinadas al tráfico; y las vías urbanas, destinadas al comercio, oficinas, servicios y transporte público. En segundo lugar reconstruyendo una sucesión de espacios libres, desde las franjas verdes hasta los grandes parques, que doten de identidad a este fragmento de ciudad. Es necesario unificar los criterios de composición para mantener la coherencia de estos barrios, y es fundamental plantear como objetivo la continuidad temporal y espacial, tanto formal como funcional, para lograr la mejor articulación entre los distintos elementos y unidades de la nueva ciudad. Dar continuidad a esa matriz significa saber leer el código genético de la ciudad y trabajar sobre el genoma urbano, dirigiendo el esfuerzo de renovación desde la óptica de la evolución, de la metamorfosis continuada, frente a la hasta ahora, quizás más fácil, pero siempre traumática, sustitución de “lo pasado” por “lo moderno”. Quizá haya llegado el momento y la oportunidad de replantearnos ese frenético y vertiginoso camino del progreso y recuperar la lección de la evolución en continuidad, de la transformación paulatina pero incesante asumida por una sociedad. En la ciudad moderna fue la sociedad el protagonista, toda ella participó y quedó reflejada. Pero para plantear el futuro de nuestras ciudades antes debemos saber responder a la siguiente pregunta: ¿Quiénes son los destinatarios de las operaciones de renovación urbana? - 40 - Fig.1 Fig.3 Fig.2 - 41 - Fig.4 Fig 7 Fig 5 Fig.6 Fig.8 - 42 - Fig.9 Fig.10 Fig.11 - 43 - Fig. 12 Fig.13 - 44 - 2.3. Criterios generales del proyecto En este apartado identificaremos los principios que tendrían que guiar una acción urbanística destinada a la mejora de la calidad de vida de los habitantes, sin olvidar que la regeneración de un área urbana tiene que ser un proyecto integrado donde las acciones de carácter social, económicos y urbanístico tienen todas un único objetivo que es la cohesión social, y que además cualquier acción de trasformación del territorio tiene que buscar la máxima participación y el máximo consenso. Para reconstruir aquel vínculo entre espacio físico y sociedad que en algunas áreas urbanas se ha disuelto, es importante verificar que las intervenciones sobre el espacio físico respondan a estos 4 principios: IDENTIDAD CENTRALIDAD DIVERSIDAD EQUIDAD - 45 - crear sentido de pertenencia a un determinado lugar y mejorar su imagen respecto al resto de la ciudad. generar lugares de intercambio y de actividades urbanas. garantizar la mayor riqueza de relaciones urbanas. garantizar que todos los diferentes colectivos de una comunidad puedan tener acceso al espacio colectivo. IDENTIDAD La vocación de un lugar. A través de una lectura atenta del lugar es posible reconocer cuales son los elementos que confieren carácter al espacio urbano para formular propuestas más comprometidas con su contexto. Elementos geográficos: rieras, frentes fluviales, fachadas marítimas, topografías accidentadas. Elementos considerados como un obstáculo al desarrollo urbano pueden convertirse en puntos de partida en la revitalización de ámbitos marginados. Tejidos urbanos: elementos primarios, trama residencial. Reforzar las referencias urbanas existentes. No se trata de hacer una reconstrucción filológica del tejido preexistente pero tampoco se trata de perpetrar presuntas operaciones de saneamiento urbano a través de la remodelación total. “El proyecto en la ciudad es un texto que se añade a otros. Enfrente de la pretensión según la cual un proyecto es la solución a un problema, el proyecto en la ciudad es un adherir a la dinámica propia de los hechos urbanos”8 Signos culturales: tipologías residenciales y comerciales como expresión cultural. Saber reinterpretar las formas a través de las cuales las diferentes actividades se manifiestan y proponer su transformación en función de las nuevas solicitudes sociales. Plan Especial de Reforma Interior de Torre Baró1986 8 Manuel de Solà “Progetto come testo” en Progettare città. Lotus Quaderni. Electa, Milano 1999. - 46 - Manuel de Solà Morales. Conjunto de viviendas públicas en el casco histórico de Alcoy.1992 - 47 - CENTRALIDAD Las puertas. Permeabilizar para evitar aislamiento y segregación, dotar el barrio de actividades y servicios de centralidad. Concentrar estas actividades en aquellos espacios que hacen de bisagra entre barrio y resto de la ciudad. Se trata de crear “puertas” ( en todo su significado físico y simbólico) puntos de transición entre el fuera y el dentro, lugares en que la comunidad se siente representada, lugares que orientan y son de referencia para quien viene de fuera. Aquí en las puertas se sitúan los elementos colectivos más representativos, plazas, equipamientos culturales, aquí se localizan las actividades de relación, de ocio, de comercio con carácter más público. Son también los lugares donde confluyen los flujo de la movilidad urbana configurándose así como nudos de intercambio modal, donde se localizarán estaciones, parkings, paradas de autobuses. Permeabilizar los ámbitos segregados también físicamente perforando, allí donde hay, las barreras físicas representadas por las líneas infraestructural o por los recintos. C.Llop, S. Journet, J.Pastor. Plan Especial de Reforma Interior de la Mina. Aprovación abril 2005 - 48 - CCRS arquitectos, Proyecto de mejora urbana - 49de- los barrios del Centre y Sant Josep del Hospitalet del Llobregat,1986 DIVERSIDAD La mezcla. Provocar en la organización del espacio la diversidad social y de usos, para dar complejidad urbana y para estimular el crecimiento personal. Luchar contra la segregación social es también evitar que se produzca la segregación espacial de actividades y la proliferación de guetos residenciales. Esto se puede conseguir en los proyectos de regeneración urbana por un lado protegiendo aquellas actividades económicas que resultan ser más débiles en frente al negocio inmobiliario de la residencia (pequeño comercio, talleres artesanos, asociaciones) y por otro lado diversificando la oferta tipológica de viviendas. Buscar la riqueza cultural en la dotación de espacios colectivos. Reconocer y responder a la demanda de nuevos espacios de relación por parte de los ciudadanos que provienen de otras culturas. También la diversidad tiene que reflejarse en la riqueza tipológica y funcional del espacio colectivo, reconocer las diferentes escalas y los diferentes niveles entre público y privado. Esto permite crear un ambiente urbano más variado y la posibilidad de gestionarlo de forma más controlada. Plan Especial de Reforma Interior Diagonal Poblenou - 50 - Ábalos&Herreros, Conjunto residencial Es Pil.lari. Palma de Mallorca, 2000 - 51 - EQUIDAD Igualdad de oportunidades en el acceso al espacio urbano, a los servicios y al conocimiento. Favorecer la conexión a la red urbana de servicios. Dar continuidad a los itinerarios con la supresión de las barreras arquitectónicas. Prever la instalación de ascensores en los edificios. Dotarse de criterios de seguridad y de no segregación en el diseño del espacio libre. Para evitar que algunos espacios urbanos sean de dominio de grupos excluyentes. Incorporar las tecnologías de la información en los edificios públicos. Ciutat Meridiana. - 52 - Joseph Llinàs, Joan Vera. Biblioteca al barrio de Gracia. Barcelona 2000 - 53 - 2.4. Aspectos jurídicos generales El objeto del presente apartado es el de realizar un análisis de la fenomenología de los barrios en dificultad, y de la posición respecto a este problema de los diferentes actores urbanísticos, desde una perspectiva jurídica. El encuadre jurídico del problema de los barrios en dificultad debería servir de base para la posterior detección de los instrumentos jurídico-urbanísticos cuya utilización propondremos, con la finalidad de hallar soluciones válidas al fenómeno de los barrios en dificultad, y la actividad de regeneración de los mismos. A efectos organizativos, el presente apartado se estructurará, en primer lugar, en un análisis pormenorizado de las previsiones del artículo 47 de la Constitución, tanto en su vertiente material como de garantía procedimental9. 9 En este punto, como en la mayor parte del presente estudio jurídico, nos inspiraremos en el conjunto de trabajos elaborados recientemente por el profesor Juli Ponce, que conforman un corpus doctrinal de dimensiones extremadamente relevantes en una materia en la que pocos juristas, hasta el momento se habían adentrado. Las obras principales de este corpus doctrinal son: PONCE SOLE, Juli Poder local y guetos urbanos. Las relaciones entre el Derecho urbanístico, la segregación espacial y la sostenibilidad social. 1ª ed. [Barcelona] Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. 2002 PONCE SOLE, Juli, Solidaridad, cohesión social y derecho público: a propósito de las reservas legales de vivienda protegida como instrumento de desarrollo urbanístico sostenible. Ponencias presentadas al II Seminario Pensando lo local 2.4.1. La garantía del derecho a la vivienda (habitat)10 En segundo lugar, analizaremos las diferentes previsiones referentes a la cohesión social que figuran en el ordenamiento jurídico urbanístico actualmente aplicable. El artículo 47 de la Constitución prevé, literalmente, que: Finalmente, desde una perspectiva teórica, intentaremos detectar los instrumentos presentes en la Ley de Urbanismo, después de su modificación por la Ley 10/2004, cuya aplicación podría resultar Instrumentalmente útil a efectos de conseguir los objetivos perseguidos con el presente trabajo. “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación” en un nuevo siglo, celebrado en la sede de la Fundació Carles Pi i Sunyer (Barcelona) durante los días 5 y 6 de febrero de 2004. 10 La relación del derecho a la vivienda con el derecho al hábitat proviene de la lucha normativa francesa contra el fenómeno segregativo de las banlieues, y el progresivo abandono, en uno de los estados donde más arraigó esta doctrina, de la ideología de la Carta de Atenas de Le Corbusier. En Francia, la aprobación de la Loi d’Oriéntation de la Ville (1991) supuso un verdadero punto de inflexión, en la medida en que consagró en su artículo primer un droit a la ville. Asimismo, como garantía de una progresiva mezcla de usos y del abandono de la especialización del espacio urbano, el legislador francés procedió a la aprobación de la Ley sobre la Solidaridad Renovación Urbanas, en el año 2000. La mencionada normativa introdujo medidas relevantes de incremento de la mezcla de usos y de la mezcla social que fueron considerados válidos, e integrantes del acervo constitucional por el Conseil Constitutionnel francés en su decisión nº 2000-436 DC, de 7 de diciembre de 2000 –que procedió a considerar ilegítimos algunos aspectos de la Ley sobre Solidaridad Urbana por cuestiones relativas al reparto de competencias-. Los principios establecidos en la normativa reseñada han sido aplicados en numerosos instrumentos de planeamiento general “Plan Local d’Urbanisme” posteriores a la misma. Entre ellos puede citarse el Plan Local d’Urbanisme de la Ville de Balma – projet d’aménagement et de développement durable, del mes de abril 2004, en el que se destaca como objetivo “Diversifier l’habitat à l’occasion de l’urbanisation de noveaux quartiers” entre otros. PONCE SOLE, Juli. Algunas reflexiones sobre la competencia en materia de vivienda y las tendencias actuales en su ejercicio. Informe Comunidades Autónomas 2004. Instituto de Derecho Público. Barcelona 2004. PONCE SOLE, Juli. Una reflexión desde el derecho urbanístico sobre las modernas sociedades pluriculturales y pluriconfesionales. Separata de la Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente. Año XXXIX, núm 215. Enero-Febrero 2005. Editorial Montecorvo. 55 En efecto, desde una perspectiva actual, el derecho de los ciudadanos a gozar de una vivienda debe entenderse en clave de derecho a un espacio de protección, intimidad y desarrollo personal. Como resulta evidente,.este espacio no se configura únicamente tras los cuatro muros de una residencia, sino que se compone de diversos elementos y, entre ellos, del espacio público. Con carácter previo a la interpretación del marco de protección de esta previsión constitucional, resulta necesario realizar algunas precisiones respecto a este artículo. En primer lugar, pese a que la referencia del presente artículo se realiza respecto a “todos los españoles”, de una interpretación sistemática de cuanto prevé el presente artículo con las previsiones contenidas en los artículos 9 y 10 de la Constitución, o 14 del mismo Texto Fundamental, permite extender dicha garantía, como ser determinará posteriormente, al conjunto de ciudadanos, nacionales o extranjeros. La doctrina francesa, como hemos tenido ocasión de referir anteriormente, constata esta perspectiva cuando centra la protección del ordenamiento en el hábitat, concepto más amplio, que incluye la vivienda, pero también todos aquellos elementos que coadyuvan, junto con el derecho a la vivienda, al desarrollo de los seres humanos, como personas, en un entorno social11. En segundo lugar, resulta procedente remarcar, antes de adentrarnos más en la interpretación pormenorizada del artículo 47 de la Constitución, y saliendo al paso de posibles y erróneas consideraciones, que este precepto no configura un derecho subjetivo a devenir propietario, en el sentido patrimonialista del término, de una vivienda. El ámbito de la garantía que ofrece es, precisamente, el de posibilitar que los destinatarios subjetivos del artículo puedan gozar del uso (disfrutar) de una vivienda digna. 11 En este sentido cabe mencionar, a título de ejemplo, cuanto prevé el artículo XVI de la Carta de Derechos Humanos en la ciudad, que en el mismo precepto referente a la vivienda insiste en la importancia de contar con equipamientos en condiciones. Según el tenor literal de dicho documento: 1. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a una vivienda digna, segura y salubre. Finalmente, en cuanto a esta fase previa, y de forma más relevante, se debe constatar que la referencia a que la vivienda deba ser “digna” y “adecuada” amplía el alcance del presente artículo. 2. Las autoridades municipales velan por la existencia de una oferta adecuada de vivienda y equipamientos de barrio para todos sus ciudadanos y ciudadanas, sin distinción por razón del nivel de ingresos. Dichos equipamientos deben comprender estructuras de acogida para los sin techo que garanticen su seguridad y su dignidad, y estructuras para las mujeres víctimas de la violencia, en particular de la violencia doméstica, malos tratos, y para las que intentan salir de la prostitución. 3. Las autoridades municipales garantizan el derecho de los nómadas a permanecer en la ciudad en condiciones compatibles con la dignidad humana 56 El derecho a la vivienda ha sido tímidamente reconocido, normalmente en relación con otros derechos, en el marco del ordenamiento jurídico europeo, o internacional12. 2.4.1.1. El alcance material del Derecho contenido en el artículo 47 de la Constitución. Como es sabido, el artículo 47 de la Constitución no es susceptible de ser invocado en calidad de Derecho Subjetivo, de la misma manera que el Derecho a la intimidad familiar, o el Derecho a la Tutela Judicial efectiva. Delimitado conceptualmente el contenido de la expresión “todos los españoles”, así como el concepto de “vivienda digna” resulta necesario, de forma inevitable, proceder a la consideración del alcance real de este Derecho. El paraguas garantista que conforma el artículo 47 de la Constitución resulta operativo, habitualmente, en calidad de parámetro de validez de otras normas de carácter infraconstitucional. Como todos los Derechos Fundamentales, el Derecho a la Vivienda es susceptible de ser analizado, en cuanto a su contenido, desde una perspectiva material, tanto como desde una perspectiva procedimental13 que conviene, siquiera sea por el desarrollo práctico que después se abordará, reseñar brevemente, aun en el convencimiento de que no es éste el instrumento idóneo para explayarse en tal medida. 12 El artículo 47 de la Constitución, desde su vertiente material, admite una doble aproximación. Por un lado, el propio precepto impone al poder normativo la adopción de las “normas pertinentes” para hacer efectivo el Derecho a la vivienda, obligación que viene reforzada por la previsión que incluye le artículo 53.3 de la Constitución. La Carta Social Europea, de 3 de mayo de 1996, prevé: “Article 31 – En cumplimiento de esta previsión, la jurisprudencia ha considerado, de forma habitual, que el artículo 47 impone una intervención de los poderes públicos a efectos de coadyuvar, con la consecución de los objetivos previstos por el precepto mencionado, a la realización del valor de igualdad que preside, según la Constitución, e informa el ordenamiento jurídico14. The right to housing With a view to ensuring the effective exercise of the right to housing, the Parties undertake to take measures designed: 1 to promote access to housing of an adequate standard; 2 to prevent and reduce homelessness with a view to its gradual elimination; 3 to make the price of housing accessible to those without adequate resources” 13 Seguimos, en este punto, el análisis del profesor Juli Ponce, en su obra Solidaridad, Cohesión Social y Derecho Público (Cit) 14 En este sentido, Sentencias del Tribunal Supremo de 18 de febrero de -2002 y de 16 de junio de 1998 57 Esta interpretación que, como apunta el profesor PONCE, se enmarca también en la doctrina surgida como resultado de la Sentencia Mont Laurel16, permite considerar la posibilidad de aplicar medidas de discriminación positiva respecto aquellos colectivos que se encuentren en una situación tácticamente discriminatoria. Por otro lado, de la misma manera que con otros derechos recogidos en el mismo capítulo y sección del Texto Constitucional, resulta procedente incidir en la posibilidad de invocar el artículo 47 como Derecho coadyuvante, o como condición necesaria para el ejercicio de otros derechos, estos sí, directamente invocables por parte de los particulares. 2.4.1.2. El alcance procedimental del Derecho a la Vivienda En este sentido, se puede poner en relación el Derecho a la Vivienda con el derecho de igualdad, de intimidad personal y familiar, libertad de residencia, etc.15 Desde un punto de vista procedimental, el Derecho a la Vivienda aparece configurado como un deber jurídico de medios, según la definición común de la doctrina. Los poderes públicos, en obediencia a este deber jurídico de medios deben “respetar, proteger, garantizar y promover el Especialmente en relación con la posible vinculación del derecho a la vivienda con el derecho de igualdad, cabe considerar la posibilidad de que, mediante esta relación, pudieran justificarse acciones de discriminación positiva. 16 La Sentencia del Tribunal Supremo del Estado de New Jersey Mont Laurel I y, especialmente, la Sentencia Mont Laurel II marcaron un punto de inflexión en la aplicación de técnicas de Exclusionari zoning en los Estados Unidos, obligando a que en el desarrollo urbanístico se aplicaran, sobre la base de las determinaciones del principio de igualdad contenido en la Constitución del Estado de New Jersey, técnicas de inclusionary zoning. Según el profesor Juli PONCE, “la Sentencia Mont Laurel II señaló que los municipios no sólo debían aprobar regulaciones urbanísticas discriminatorias, que impidieran asumir su cuota proporcional de vivienda barata necesaria en la región, sino que debían mostrar una actitud diligente que la hiciera realidad, es decir, un comportamiento no meramente abstencionista sino activo a fin de hacer realidad el derecho a una vivienda digna, ofreciendo una “oportunidad realista” (realistic opportunity) para la construcción de viviendas asequibles a las rentas más bajas”. PONCE SOLE, Juli. Poder local y guetos urbanos (cit.). Un paso más allá en sofisticación y en complejidad respecto a la doctrina sentada por la Sentencia Mont Laurel I y Mont Laurel II lo constituye el new urbanism, cuerpo doctrinal que se fundamenta en una visión de sostenibilidad más amplia que la estrictamente ambiental, o que la estrictamente social. Se trata de constituir, mediante la iniciativa urbanística, sustainable communities, al efecto de evitar fenómenos como el urban sprawl y el exclusionary zoning. Al respecto, es esencial la consideración de que el derecho de igualdad no impone el trato idéntico a todas las situaciones, sino que obliga a tratar de forma diferente a las situaciones que fácticamente son, también, distintas, con el objeto de que se consiga una situación idéntica en la aplicación de la Ley. 15 Esta ha sido, de hecho, la técnica que ha permitido la consolidación en numerosas ramas del derecho, de la protección de factores como los malos olores, el ruido, etc. Al respecto, cabe mencionar la Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el asunto LÓPEZ OSTRA c/ ESPAÑA 58 Hoy en día es, ya pacífico en la doctrina y en la jurisprudencia que la potestad de planeamiento reviste una naturaleza esencialmente discrecional, que únicamente admite los límites derivados de la ley –por ejemplo, en materia de estándares urbanísticos- y los que imponen los principios generales del derecho, así como lo que la jurisprudencia ha dado en llamar la “naturaleza de las cosas”18. derecho a la vivienda, bien mediante una actividad de regulación, bien –concurrentemente, en su caso- mediante una actividad de fomento o una actividad de prestación, que puede ser ejercida directamente por los poderes públicos o encomendada a un tercero”17 Desde un punto de vista urbanístico, esta vinculación positiva a los poderes públicos tiene una repercusión evidente. Resulta indiscutible, al respecto, que las Administraciones que elaboren y redacten planes urbanísticos tienen la obligación de respetar, como se ha expuesto anteriormente, proteger, garantizar y promover el derecho a la vivienda. Pues bien, en el ejercicio de las potestades discrecionales que configuran la actividad de planeamiento urbanístico no pueden olvidarse, sin perjuicio de cuanto antecede, los dos límites que se apuntan en la relación que antecede, sobre aspectos jurídicos del artículo 47 de la Constitución y sobre la esencialidad del concepto de sostenibilidad social, que debe orientar el ejercicio de todas las potestades urbanísticas. Es, en este sentido, indudable, que los Planes Urbanísticos deberán contener las previsiones necesarias acerca de las necesidades de vivienda del ámbito, y de las previsiones de crecimiento en vivienda de los mismos. En cuanto al primer elemento, resulta evidente que la naturaleza de garantía múltiple que reviste el artículo 47 de la Constitución juega un papel esencial. El ámbito del Derecho Urbanístico, pues, no debe centrarse únicamente en el binomio Propietario-Administración, ni en aspectos propios de la gestión urbanística, sino que deberá, adicionalmente, contemplar elementos relativos a la situación del problema de la vivienda en el marco del municipio. No es sólo que la Administración planificadora deba orientar su actividad hacia la consecución del objetivo perseguido por el artículo 47 de la Constitución19, sino que, además, podrá ponerse en cuestión el ejercicio de la potestad 2.4.1.3. El derecho a la vivienda y los instrumentos de planeamiento, un ejemplo de interacción 17 18 Vid. A estos efectos, la Sentencia del Tribunal Supremo de 8 de junio de 1998, ponente GARZÓN HERRERO. 19 Es pacífico, en la línea que informa la aplicación de cuanto dispone el artículo 53 de la Constitución, el carácter normativo que revisten los instrumentos de planeamiento urbanístico. PONCE, Juli, Diversidad y convivencia. Op. Cit. Pág 177 59 estudio, articular una propuesta de instrumento articulador de la adecuada cohesión social en el conjunto del litoral de la Región Metropolitana, que es donde se plantea el mayor número de problemas de esta índole. discrecional de planeamiento en la medida en que no se hayan tenido en cuenta en el mismo el fenómeno que pretende tutelar el artículo 47 CE mencionado. Adicionalmente, según se ha constatado en el curso de este apartado del estudio, resultaría posible considerar el valor jurídico de los instrumentos de planeamiento partiendo de la base de la vulneración conexa, por parte de los mismos, de algún derecho que sí fuera directamente tutelable por parte de la jurisdicción revisora correspondiente. La cohesión social se halla indisolublemente ligada con las ideas de inclusión, ausencia de discriminación, y, en última instancia, con la de sostenibilidad social. El grupo conceptual así formado –que puede definirse, como se realizaba al inicio del presente apartado, como “cohesión social”. Se halla presente en numerosos textos normativos. Finalmente, si se pone en relación cuanto antecede con las previsiones acerca de sostenibilidad social de la Ley 2/2002, resulta plausible considerar que un instrumento de planeamiento que no contemple las necesidades de cohesión social en el municipio se hallará en clara contravención con las previsiones del artículo 3 de la propia Ley 2/2002, anteriormente citado. Este es el caso, sin ir más lejos, del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, cuyo artículo I-3 dispone que: “La Unión obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promoverá el progreso científico y técnico. 2.4.2. Previsiones jurídicas relativas a la cohesión social La inclusión de la cohesión social en calidad de valor jurídico que debe ser protegido constituye un fenómeno relativamente reciente. El objeto del presente apartado es poner en relación las previsiones normativas existentes en materia de cohesión social para después, sobre la base de aquéllas previsiones que, específicamente, sean aplicables al objeto del presente La Unión combatirá la exclusión social y la discriminación y fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la 60 solidaridad entre las generaciones y la protección de los derechos del niño. En otro orden de cosas, y en un plano interno, cabe constatar que la solidaridad, como valor, constituye un elemento esencial del ordenamiento jurídico español. En este sentido, cabe hacer referencia a preceptos constitucionales como los contenidos en los artículos 31, 33 y 40 de la Constitución. La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros. La Unión respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística y velará por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.”20 En el ámbito urbanístico, el principio de sostenibilidad social, junto con el de cohesión o mixtura de usos, ha sido últimamente objeto de reconocimiento por la normativa urbanística más reciente. La cohesión territorial, y la cohesión social es, también, objeto del Derecho a la Ciudad, definido en el artículo 1 de la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad21 20 Este artículo, conviene recordarlo, lleva significativamente por título “Objetivos de la Unión”. 21 1. La ciudad es un espacio colectivo que pertenece a todos sus habitantes que tienen derecho a encontrar las condiciones para su realización política, social y ecológica, asumiendo deberes de solidaridad. 2. Las autoridades municipales fomentan, por todos los medios de que disponen, el respeto de la dignidad de todos y la calidad de vida de sus habitantes. La vida en la ciudad impone hoy en día la obligación de precisar mejor ciertos derechos porque vivimos en ella, buscamos trabajo, nos desplazamos. Nos impone también el reconocimiento de nuevos derechos: el respeto por el medio ambiente, la garantía de una alimentación sana, de la tranquilidad, de las posibilidades de intercambio y de ocio, etc. Es significativo, en este punto, destacar cuanto prevé el preámbulo de la Carta mencionada, por el alto contenido de cohesión social y territorial que añade, con carácter transversal, al significado de sus preceptos. En este sentido, cabe destacar las siguientes reflexiones: (...) Estos puntos de apoyo son ofrecidos como otras tantas oportunidades para superar las dificultades y conciliar las lógicas a veces contradictorias que están implantadas en la propia vida de la ciudad. “La ciudad es hoy el espacio de todos los encuentros y, por lo tanto, de todas las posibilidades. Asimismo es el terreno de todas las contradicciones y de todos los peligros: en el espacio urbano de fronteras inciertas aparecen todas las discriminaciones ancladas en el paro, la pobreza, el desprecio de las diferencias culturales, mientras que, al mismo tiempo, se esbozan y se multiplican prácticas cívicas y sociales de solidaridad. Una voluntad: integrar el vínculo social, de forma duradera, en el espacio público. Un principio: la igualdad. Un objetivo: el incremento de la conciencia política de todos sus habitantes. 61 En este sentido, se debe destacar especialmente cuanto prevé la Ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de Castilla y León, en su artículo 422: “Actividad urbanística pública En aplicación de los principios constitucionales de la política económica y social , la actividad urbanística pública se orientará a la consecución de los siguientes objetivos: 22 Ya el preámbulo de la Ley deja clara la voluntad del legislador de Castilla y León, cuando específicamente indica que entre los objetivos de la Ley se encuentran: (...) El tercer objetivo es incorporar a la actividad urbanística principios exigidos con fuerza por la sociedad, como la transparencia administrativa (el acceso a la información), el fomento de la cohesión social y la protección del medio ambiente y del patrimonio, llamados a compartir en forma creciente el peso de las decisiones de ordenación urbanística con los históricos valores de abaratamiento del suelo y dotación de servicios. No es fácil traducir en legislación estas intenciones, cuando el contexto social aún identifica desarrollo económico con urbanización, progreso social con producción y consumo de usos urbanos. Sin embargo, esta Ley aborda con especial interés la relación entre urbanismo , desarrollo sostenible y cohesión social , y asumiendo los principios recogidos en los Títulos XIV y XVI del Tratado de la Unión Europea y en otros documentos como la Declaración de Río, el Libro Verde del Medio Ambiente Urbano o la Carta Europea de las Ciudades Sostenibles, considera que el suelo, el territorio, es un patrimonio colectivo que ha de ser utilizado de forma equilibrada y sostenible para legarlo a las generaciones futuras. Y, asimismo, que debe la Administración matizar la acción del mercado, generadora al tiempo de riqueza y desigualdad, asegurando dotaciones urbanísticas suficientes y adecuadas. b) Establecer una ordenación urbanística para los Municipios de Castilla y León que favorezca su desarrollo equilibrado y sostenible, la calidad de vida y la cohesión social de la población, la protección del medio ambiente y del patrimonio natural y cultural, y especialmente la consecución del derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna.” Asimismo, procede destacar, por su gran intereés, en la medida en que constituye un texto claramente aglutinador de las previsiones de la Estrategia Territorial Europea y de las necesidades específicas de un territorio en concreto, cuanto prevé el artículo 48 “Modelo territorial básico” de la Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias, cuando prevé que: En este sentido es, también, interesante, destacar que uno de los objetivos de la Ley Gallega 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y de protección del medio rural en Galicia es, también, el alcance de una adecuada cohesión social. En palabras del preámbulo de la Ley 15/2004, de 29 de diciembre, de modificación de la anterior: “La finalidad esencial de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia, es mejorar sustancialmente la calidad de la ordenación urbanística en orden a favorecer el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesión social de la población, proteger y potenciar el patrimonio natural y cultural y garantizar el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna en un entorno de calidad.” 2. En este sentido, las presentes Directrices hacen suya y persiguen aplicar y hacer aplicar en el archipiélago canario, de acuerdo con sus características, la Estrategia Territorial Europea, por lo que las intervenciones tanto públicas como privadas, que se lleven a cabo en el archipiélago 62 reutilización y densificación, y se impulse la integración social y funcional, evitando la práctica extensiva de la zonificación urbana, y favoreciendo igualmente una reducción de las demandas de movilidad urbana. canario, deberán contribuir a la implantación de un modelo territorial integrado y sostenible, cuyos rasgos fundamentales son: (...) a) La configuración de un territorio equilibrado, organizado en un conjunto de centralidades escalonadas que permitan el acceso de los ciudadanos a unos servicios eficientes y una mejor calidad de vida, la consolidación de unas ciudades más dinámicas, el desarrollo endógeno de las áreas rurales y una mejor y más diferenciada articulación entre el medio rural y el medio urbano, incorporando criterios de cercanía y disminuyendo las necesidades de movilidad. (...) g) La contención de la extensión urbana y fortalecimiento de la gestión urbanística y la intervención pública en el mercado del suelo. h) La simultánea atención específica a la calidad del medio y su paisaje, como protagonistas de la ordenación, incluyendo el esponjamiento del tejido urbano. b) La integración de la ordenación ambiental y territorial, predominando los criterios y determinaciones ambientales. Resulta interesante que en las mencionadas directrices se reflejen directamente las tres vertientes del concepto de sostenibilidad, social, ambiental y económica, pero no de forma diferenciada, como habitualmente acontece, sino íntimamente interrelacionada, con una vinculación causal clara. c) La conservación de los recursos naturales y de los suelos de interés agrario, litorales y de valor paisajístico, considerándolos como recursos estratégicos para el desarrollo económico, la cohesión social y el bienestar de la población. Tendrán la misma consideración que el capital financiero, de forma que ambos serán relevantes en la toma de decisiones. De la –breve, por razones de espacio- cita normativa anteriormente indicada se desprende que el ordenamiento jurídico urbanístico se está adaptando a la consideración de la sostenibilidad social como un elemento esencial que debe informar la toma de decisiones de ordenación del territorio, y que afecten al régimen jurídico del suelo, por parte del legislador. d) El desarrollo de núcleos de población más compactos, complejos y atractivos, en los que se use más eficientemente el suelo, mediante su 63 la sostenibilidad territorial- la gestión –donde habitualmente se concretan las políticas cuya implantación abstracta anuncia el planeamiento- o la disciplina urbanística. Se desprende, de la normativa consultada, asimismo, que el concepto de sostenibilidad social, en sí mismo abstracto adquiere carta de naturaleza, y un contenido determinado, cuando se desglosa en previsiones como “cohesión social” “solidaridad urbana”. 2.4.3. Normativa urbanística catalana Es difícil, en realidad, y no constituye el objeto del presente estudio, definir el contenido del concepto “sostenibilidad social”. Como los demás referentes a la sostenibilidad (económica y ambiental) se trata de un concepto que parece referirse por un lado, a la necesidad de evaluar las consecuencias que para la existencia y evolución de un colectivo supone cualquier actuación y, por otro lado, a la imprescindible exigencia de minimizar las externalidades negativas que, sobre ese colectivo, pueda generar la actuación que se proyecta. Expuesto cuanto antecede, cabe realizar un examen pormenorizado de la normativa aplicable en Cataluña, al fin y al cabo, la aplicable en el marco del presente Plan Litoral. En el marco de este análisis, es necesario abordar, por un lado, las previsiones genéricas que la Ley 2/2002 introduce en relación con el incremento de la cohesión social y, por otro lado, los instrumentos concretos que contiene la Ley, y que pueden utilizarse con el fin de garantizar el incremento del grado de cohesión social en un municipio o en el marco de una operación concreta. La referencia continua de las normas citadas a la sostenibilidad social como valor de la ordenación urbanística y territorial debe conducir a la conclusión de que en el diseño de estrategias urbanísticas es imprescindible adoptar el valor de “sostenibilidad social”. El preámbulo de la Ley no puede ser más claro. En el inicio de su apartado II se manifiesta, literalmente, que: “Teniendo en cuenta la experiencia acumulada en estos años, la presente Ley pretende dar respuesta a las nuevas necesidades económicas y sociales y, en especial, a la nueva realidad que requiere que las administraciones ejerzan las políticas de ordenación urbanística que les corresponden, en el marco de los principios constitucionales rectores de la política urbanística contenidos en los arts. 45 y 47 de la Constitución. Aún más, si se tiene en cuenta el valor esencial que reviste el principio de sostenibilidad, es evidente que el mismo no sólo debe informar el diseño de estrategias urbanísticas, sino también todos los elementos integrantes del proceso urbanístico, desde el planeamiento –donde resultará difícil considerar completo el ejercicio de la potestad discrecional de planeamiento si no se tiene en cuenta el factor social de 64 fomento de la vivienda asequible, de la sostenibilidad territorial y de la autonomía local. La presente Ley se pronuncia claramente a favor de un desarrollo urbanístico sostenible, basado en la utilización racional del territorio, para compatibilizar los necesarios crecimiento y dinamismo económicos con la cohesión social, el respeto al medio ambiente y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Así se consigue una sintonía total con las pretensiones de la citada Ley de política territorial. En el artículo 3 de la Ley 2/2002, mencionada, se incluye en el concepto de desarrollo urbanístico sostenible el favorecimiento de la cohesión social23 y, lo que quizá es más importante, se orienta el ejercicio de las competencias urbanísticas hacia el objetivo del urbanismo sostenible: 3. El ejercicio de las competencias urbanísticas debe garantizar, de acuerdo con la ordenación territorial, el objetivo del desarrollo urbanístico sostenible. Desde esta perspectiva, el primer objetivo de la Ley es impregnar las políticas urbanísticas de la exigencia de conjugar las necesidades de crecimiento con los imperativos del desarrollo sostenible, de forma que se traduzcan en la utilización racional del territorio; en la lucha contra la pobreza mediante este recurso, con la política de vivienda social; en la calidad de vida a alcanzar en todos los asentamientos humanos, tanto los existentes como los nuevos; en el incremento de la concienciación de la sociedad en relación al medio ambiente; en la gestión correcta y proporcionada de los demás recursos naturales, desde la perspectiva urbana, y en la de los residuos generados, así como en una utilización progresiva de las energías renovables y en una política eficiente de ahorro energético en general.” La consecución de un desarrollo sostenible se configura, en consecuencia, como uno de los objetivos primordiales de la Ley 2/2002, y como una lógica de desarrollo y ordenación que no sólo vincula a los diferentes elementos de la propia Ley que se configuran como instrumentos para desarrollar este objetivo, sino también a la labor de los operadores urbanísticos y, especialmente, a las Administraciones intervinientes, en el ejercicio de sus potestades24. 23 2. El desarrollo urbanístico sostenible, dado que el suelo es un recurso limitado, conlleva también la configuración de modelos de ocupación del suelo que eviten la dispersión en el territorio, favorezcan la cohesión social, consideren la rehabilitación y la renovación en suelo urbano, tengan en cuenta la preservación y mejora de los sistemas de vida tradicionales en las áreas rurales y consoliden un modelo de territorio globalmente eficiente. 24 No es la Ley 2/2002 el único instrumento normativo que ha adoptado el legislador catalán a efectos de lograr un incremento en el logro del objetivo de incrementar la sostenibilidad social de los municipios. Resulta procedente citar, asimismo, la Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios , áreas urbanas y villas que requieren una atención especial, así como el Decreto 369/2004, de 7 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren atención especial., el El enfoque objetivo de este texto legal ha sido confirmado con la Ley 10/2004, de 24 de diciembre, de Modificación de la Ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo, para el 65 Evidentemente, excede del ámbito del presente estudio la relación pormenorizada de estas medidas, o su análisis minucioso, pero sí que resulta necesario ofrecer una relación de las medidas más relevantes desde el punto de vista de la normativa urbanística aplicable. ii) Algunos instrumentos de la Ley 2/2002 para lograr un incremento de la cohesión social. La Ley 2/2002 no define qué instrumentos se encuentran especialmente diseñados para posibilitar la consecución del objetivo general de incremento de la sostenibilidad social. Dicha ausencia de especificación es coherente con la consideración transversal que recibe el objetivo de sostenibilidad que, recordémoslo, debe informar cualquier ejercicio de potestades por parte de la Administración con competencia urbanística. En este sentido, es esencial, en primer lugar, constatar el papel esencial que pueden representar los planes directores urbanísticos, uno de cuyos objetivos lo constituye, específicamente, el incremento de la solidaridad intermunicipal en el ejercicio de políticas de vivienda asequible y de protección pública (art. 56.1.e) de la Ley 2/2002, modificado en este punto por la Ley10/2004). No obstante, existen algunas previsiones en la Ley 2/2002 que pueden ajustarse con mayor facilidad a una actuación consciente y claramente orientada hacia la consecución de operaciones de regeneración urbana y de incremento de la cohesión social. En segundo lugar, debe constatarse asimismo el esencial papel que en materia de diseño de políticas de vivienda para cada municipio juegan los Planes de Ordenación Urbanística Municipal, no sólo mediante la reserva de techo residencial de nueva implantación para techo sujeto a algún régimen de protección (art. 57.3 en relación con la Disposición Adicional Octava y la Disposición Transitoria de la Ley 2/2002, modificadas estas últimas por la Ley 10/2004), sino porque el mismo debe concretar la localización de las reservas de aprovechamiento para la construcción de vivienda de protección, que deberán emplazarse evitando una concentración excesiva de viviendas de esta clase25. La relación que sigue pretende poner énfasis en alguna de las previsiones que pueden utilizarse, con mayor virtualidad, en la generación de un parque público de viviendas, y en el incremento, correlativo o complementario al mismo, del índice de cohesión social del municipio o región afectados. Decreto 454/2004, de 14 de diciembre, de desarrollo del Plan para el derecho a la vivienda 2004-2007, que introduce la relevante categoría de la vivienda de precio concertado, o el Decreto 455/2004, de 14 de diciembre, de regulación del Plan de rehabilitación de viviendas de Cataluña. 25 Art. 57.4 de la Ley 2/2002, modificada por la Ley 10/2004: 4. Las reservas para la construcción de viviendas de protección pública deben emplazarse evitando la concentración excesiva de viviendas de dicho tipo, de 66 las mismas en con otros Ayuntamientos y con la Generalitat. Los Planes de Ordenación Urbanística Municipal, por otra parte, y es esencial a efectos de configurar estrategias encaminadas al incremento de la cohesión social de los barrios, pueden determinar que la reserva de equipamiento sea utilizada, hasta el límite del 5% de la reserva global a nivel municipal, para el establecimiento de viviendas dotacionales previstas en el artículo 34 de la propia Ley 2/2002. Por último, cabe constatar que el planeamiento derivado, por su variedad, así como por la posibilidad de su utilización en marcos extremadamente diferentes, puede constituir un elemento esencial para la fijación de las políticas estratégicas definidas por el municipio normalmente, aunque no necesariamente, en el marco de instrumentos de planeamiento de tipo superior. En tercer lugar, los Programas de Actuación Urbanística Municipal se constituyen como uno de los instrumentos de mayor valor en el diseño de las estrategias de incremento de cohesión social del municipio26 A nivel de planeamiento, además, resulta interesante destacar el valor estratégico de la reserva –mínima, en todo caso- del 20% del techo residencial de nueva creación que prevé el artículo 57.3 de la Ley 2/2002, así como la de la del 10% del techo residencial de nueva creación para nuevas medidas de fomento a la vivienda que se establece en la Disposición Adicional Octava de la propia Ley 2/2002. Desde una aproximación rigurosa, los Planes de Actuación Urbanística Municipal son los instrumentos de diseño por excelencia de las políticas de cohesión social y de vivienda de protección de cada municipio, así como para concertar A nivel de gestión urbanística, desde un punto de vista estratégico, debe constatarse la posibilidad de modular la cesión del 10% de aprovechamiento cuando interese, a efectos de mejorar la política de vivienda del municipio, al amparo de cuanto prevén los artículos 45.3 y 43.3 de la Ley 2/2002, de urbanismo. acuerdo con lo establecido por el art. 3.2, para favorecer la cohesión social y evitar la segregación territorial de los ciudadanos por razón de su nivel de renta. 26 En este sentido, el artículo 60.2 de la Ley 2/2002 prevé: 2. Los programas de actuación urbanística municipal deben evaluar y atender las necesidades de suelo y de vivienda de los municipios y, si procede, de suelo para usos industriales y actividades productivas, y deben acreditar que son coherentes con los planes territoriales o directores que los afectan. Asimismo, deben determinar qué iniciativa, la pública o la privada, es preferente para la promoción del planeamiento urbanístico derivado, y pueden establecer, si procede, una reserva para la iniciativa pública a lo largo de un plazo concreto, que no puede superar los seis años Asimismo, debe constatarse, desde la perspectiva de la gestión urbanística, la posibilidad de que el 10% de aprovechamiento esté exento del pago de los costes de 67 Entre estos instrumentos destaca, particularmente, el Patrimonio Público del Suelo y de la Vivienda (en adelante, PPSV), que pueden constituir los Ayuntamientos, la Generalitat mediante el INCASOL, y las administraciones territoriales que también tengan competencias urbanísticas. urbanización previstos correspondientes al mismo, a tenor de cuanto prevé el artículo 46 de la Ley 2/2002. Por otro lado a efectos de gestión urbanística, no sólo juegan un papel importante las previsiones sustantivas relativas a la cesión del 10% del aprovechamiento del ámbito, sino que el cauce escogido para llevar a cabo la gestión urbanística reviste, asimismo, un carácter estratégico esencial. A efectos estratégicos, es importante destacar los medios de entrada de suelo en el PPSV, así como las herramientas para gestionar este suelo. En este sentido, resulta evidente que no pueden operar en el mismo ámbito ni dando respuesta a la misma tipología de problemas el sistema de reparcelación y el de expropiación, y dentro del de reparcelación, la decisión entre las modalidades de compensación básica, por concierto, cooperación o sectores de urbanización prioritarias deberá adoptarse sobre la base de la que mejor satisfacción pueda otorgar a las necesidades de constituir un parque importante de vivienda de protección, así como sobre la base de la perspectiva temporal de la actuación que interese llevar a cabo. Como es sabido, el PPSV constituye un patrimonio al margen del de la Administración en el que se integre, que se crea con la finalidad de dar satisfacción a los objetivos descritos en el artículo 153.4 de la Ley 2/2002. Finalmente, como instrumento estratégico hacia el incremento de un parque público de viviendas, y hacia el desarrollo de aproximaciones a la cohesión social de los municipios, cabe destacar el papel esencial que juegan los instrumentos de política de suelo y vivienda previstos en la Ley 2/2002. Adicionalmente, el planeamiento urbanístico municipal puede determinar áreas de reserva de terrenos para posible adquisición, a efectos de incrementar el PPSV. La entrada de suelo en este patrimonio se produce, a tenor de cuanto prevé la Ley 2/2002, mediante la adscripción al mismo de las cesiones del 10% de aprovechamiento resultantes de la gestión urbanística, especialmente cuando tales cesiones se corresponden con aprovechamiento de uso residencial. Asimismo, los Ayuntamientos pueden delimitar áreas donde las transmisiones de terrenos queden sujetas a tanteo y retracto, con la finalidad de incrementar el PPSV. 68 público de viviendas y del índice de cohesión social del municipio. Los bienes integrantes del PPSV pueden ser objeto de cesión directa con la finalidad de atender a necesidades de vivienda de carácter social o a finalidades de equipamiento comunitario. En caso contrario, la enajenación de los bienes integrantes del PPSV deberá realizarse por concurso, excepto en los supuestos de: - Enajenación en beneficio de una entidad urbanística colaboradora. Destino de los bienes a entidades de carácter benéfico-social y a promotores públicos, con la finalidad de construir viviendas de protección - Destino a personas con niveles de ingresos bajos, en operaciones de conjunto aprobadas por la Administración competente. - Si la licitación queda desierta o fallida por incumplimiento de las condiciones por parte de los adjudicatarios. La existencia de este conjunto instrumental de intervención en el mercado, junto con los mecanismos más “tradicionales” permite concebir actuaciones de tipo supramunicipal o incluso local específicamente orientadas hacia la consecución de los objetivos de incremento rápido y en condiciones económicas razonables de un parque 69 ASHER, François, Nuevos principios del urbanismo. Alianza Ensayo. Madrid. 2004 Bibliografía: PONCE SOLE, Juli Poder local y guetos urbanos. Las relaciones entre el Derecho urbanístico, la segregación espacial y la sostenibilidad social. 1ª ed. [Barcelona] Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. 2002 AAVV. El nuevo derecho urbanístico. Estudios sobre el marco jurídico del urbanismo en Cataluña. Barcelona. Ed. Cedecs. 2004 BOSCH i MEDA, Jordi, GIBAJA i ESTEBAN, Olga. L’Habitatge a Catalunya en l’àmbit local: diagnosi, propostes i solucions a un problema creixent. A Estudis nº 13. Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals. 2004. PONCE SOLE, Juli, Solidaridad, cohesión social y derecho público: a propósito de las reservas legales de vivienda protegida como instrumento de desarrollo urbanístico sostenible. Ponencias presentadas al II Seminario Pensando lo local en un nuevo siglo, celebrado en la sede de la Fundació Carles Pi i Sunyer (Barcelona) durante los días 5 y 6 de febrero de 2004. Fundació Carles Pi i Sunyer. Barcelona. 2004 GONZÁLEZ-VARAS, Santiago. La rehabilitación urbanística. Legislación, problemas, líneas de futuro. Revista de Derecho Urbanístico número 172 (Septiembre de 1999). Ed Montecorvo. AAVV El Derecho a la vivienda. Informe de Valladolid. Universidad de Valladolid. Escuela de Arquitectura. 2003. PONCE SOLE, Juli. Algunas reflexiones sobre la competencia en materia de vivienda y las tendencias actuales en su ejercicio. Informe Comunidades Autónomas 2004. Instituto de Derecho Público. Barcelona 2004. AAVV Los Derechos Humanos y la ciudad. Informe de Valladolid. Universidad de Valladolid. Escuela de Arquitectura. 2002. PONCE SOLE, Juli. Una reflexión desde el derecho urbanístico sobre las modernas sociedades pluriculturales y pluriconfesionales. Separata de la Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente. Año XXXIX, núm 215. Enero-Febrero 2005. Editorial Montecorvo. KUSHNER, James A. New urbanism: Urban development and ethnic integration in Europe and the United States. Conferencia en el marco del seminario “Derecho Urbanístico y Exclusión Social: La lucha jurídica contra los Guetos Urbanos”. Barcelona, Diciembre 2004. 70 POGODZINSKI, J.M. The Effects of Fiscal and Exclusionary Zoning on Household Location: A Critical Review. En Journal of Housing Research. Vol 2, nº 2, páag 145 MALLACH, Allan. The Betrayal of Mont Laurel. Will New Jersey get away with gutting its landmark fair housing legislation?. En Shelterforce Online, nº 134, Marzo-Abril 2004. 71 2.5. Concreción de los indicadores vinculados a la existencia de cohesión social. En el estudio de la cohesión social y de la regeneración urbana, encontramos un seguido de indicadores establecidos des de la administración autonómica y europea que nos sirven como punto de partida, a la hora de analizar el grado de vulnerabilidad de un ámbito concreto. La Llei 2/2004 de 4 de junio (LCAT 2004\314), de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial, establece un seguido de parámetros a través de los cuales un área puede resultar elegible, y la manera en como los ayuntamientos pueden solicitar la financiación para gestionar los proyectos que se quieran llevar a cabo. El objetivo de esta Llei aprobada recientemente es el de crear un fondo de fomento del programa de barrios y áreas urbanas que requieren de atención especial como instrumento de colaboración institucional y financiera de la Generalitat con los proyectos de intervención integral que los ayuntamientos elaboren para actuar en estos barrios en los términos establecidos por la ley. Los indicadores que establece el articulo de 3 de la citada ley sirven para delimitar las áreas de atención especial. De modo que, se entiende por áreas urbanas de atención especial aquellos barrios o áreas urbanas geográficamente diferenciables, mayoritariamente destinados a viviendas habituales, que se encuentren o se puedan encontrar, si no se actúa en alguna de las siguientes situaciones: 72 - - - - Edificios sin agua corriente o sin evacuación de aguas residuales Edificios de cuatro plantas o más, destinadas principalmente a vivienda, sin ascensor En un proceso de regresión urbanística, como la degradación progresiva de la edificación o la persistencia de déficit de equipamientos, o bien la insuficiencia o la falta de calidad de la urbanización, de las redes viarias de saneamiento y del espacio público. Una problemática demográfica causada por la pérdida o el envejecimiento de la población, o bien por un crecimiento demasiado acelerado para que pueda ser asumido des del punto de vista urbanístico o de servicios. Una presencia característica de problemas económicos, sociales o ambientales especialmente graves. Una persistencia de déficits sociales y urbanos importantes, y una problemática de desarrollo local. b. Problemas demográficos: Densidad de población Descenso de la población o crecimiento demasiado acelerado de la población Población dependiente Alto porcentaje de inmigración c. Presencia de problemas económicos, sociales o ambientales Número de personas que perciben pensiones asistenciales o pensiones no contributivas Elevada tasa de paro Déficit de zonas verdes Bajo nivel educativo Para evaluar la existencia de estas situaciones se consideraran los siguientes criterios: d. Déficits sociales y urbanos y problemáticas de desarrollo local Déficit de transporte público. Si el barrio no dispone de ningún medio de transporte público colectivo de viajeros, o bien, si la frecuencia media de paso de los medios de transporte público existentes en horario laboral. Déficit de plazas de aparcamiento. Si el barrio no dispone de ningún aparcamiento público, o a. Procesos de regresión urbanística y déficit de equipamientos y servicios. Para la valoración de esta situación son de aplicación los indicadores y criterios de puntuación siguientes: Valor catastral Deficiente estado de conservación de las edificaciones, con los indicadores sobre edificios en mal estado y en estado ruinoso. 73 contra el desempleo en general, sino que también pretende disminuir las enormes disparidades observadas entre los barrios urbanos. La tasa de desempleo de las zonas URBAN acostumbra a ser muy superior a la de la media nacional. bien, menos del 50% de las viviendas disponen de aparcamiento privado. Baja actividad económica: porcentaje medio del municipio de locales inactivos. Porcentaje de población en riesgo de exclusión social. La integración de las poblaciones inmigrantes y la minorías étnicas se ha convertido en un desafío político de nuestros países. El Programa URBAN, de la Unión Europea, parte de la idea que en las ciudades europeas las disparidades en el seno de una ciudad pueden llegar a ser más importantes que las diferencias entre ciudades de diferentes países. La criminalidad, la impresión de inseguridad que se percibe en algunos barrios lleva a las empresas y a los residentes a evitar o a abandonar estos barrios. Esta situación se traduce en una disminución de la actividad económica y un aumento del número de edificios vacíos, aspecto que favorece a que aumente la sensación de inseguridad. Uno de los objetivos del programa URBAN es romper con este desafío. A la hora de establecer los parámetros para decidir que áreas pueden beneficiarse del programa, las áreas que lo soliciten tienen que tener al menos uno de estos tres parámetros: desempleo a largo plazo, situaciones de pobreza o exclusión, porcentaje elevado de inmigrantes, de minorías étnicas o de refugiados, un destacado índice de criminalidad y delincuencia, un bajo nivel educativo y de calificaciones, un bajo nivel de actividad económica, áreas donde sea urgente la reconversión económica y social, que presenten una precaria evolución demográfica unido a una degradación del medio ambiente. En el ámbito medioambiental, los habitantes de la ciudad se enfrentan a una doble paradoja, son los más expuestos a la contaminación a pesar de que a menudo son los que utilizan de manera más eficaz los recursos naturales. La densidad de la población, la mayoría de las zonas URBAN registran una densidad de población sumamente elevada. Uno de los casos URBAN más significativos es el de Sant Adrià de Besòs, la zona que abarca el programa posee una densidad de población de 22.500 habitantes por Desempleo: algunas ciudades presentan tasas de desempleo muy por encima de las del país al que pertenecen. Las disparidades entre barrios plantean un grave problema, y también constituyen un freno para el papel que desempeña la ciudad como motor de crecimiento. La política de cohesión europea no solo pretende luchar 74 km2 en relación a los 4.800 en la zona metropolitana de Barcelona. Las cifras relativas a espacios verdes, las zonas URBAN acostumbran a presentar un porcentaje de espacios verdes muy por debajo de la media de la ciudad. Estas dos iniciativas suponen un referente a la hora de intervenir socialmente en un territorio vulnerable, puesto que ambas ponen de manifiesto los principales problemas comunes a las áreas degradadas o en proceso de degradación social de nuestras ciudades o pueblos. Las fuentes des de las cuales obtenemos la información son variadas aunque principalmente nos basaremos en dos, el padrón municipal de habitantes y, por otro lado, el censo, que se obtiene cada diez años (los acabados en 1). Al margen de estas fuentes, también serán tomados en consideración los datos del catastro referentes al valor de los edificios, estadísticas sobre percepción social del entorno, entre otros. 75 Processos de regressió urbanística i dèficits d'equipaments i serveis Valor cadastral % Edificis en mal estat i ruïnós / total edificis (Edificis sense aigua corrent / total edificis) % edificis sense evacuació d'aigües residuals / total edificis % edificis de 4 plantes o més sense ascensor / total edificis de 4 plantes o més Habitatges / hect Problemes demogràfics Variació : [(pob.2001 - pob.1996) / pob.1996] x 100 % dependència global (padró 2001) % població estrangera extracomunitària/ total població Problemes econòmics, socials o ambientals Persones amb pensions assistencials i no contributives / total població) x 100 Taxa d'atur (% aturats / actius) Zones verdes previstes en el planejament general que no s'han executat % població de més de 10 anys sense títol batxillerat o sense cicles de FP Dèficits socials i urbans i problemàtiques de desenvolupament local Mitjans de transport públic / freqüència mitjana de pas (horari laboral) Aparcaments públics / habitatges que disposen d'aparcament privat<50% Locals inactius Persones en risc d'exclusió social 76 3. ESTUDIO GENERAL DEL ÁMBITO TERRITORIAL 3.1. Los subámbitos territoriales A partir del análisis del proceso de formación de la estructura metropolitana desde la perspectiva morfológica (morfogénesis), se puede realizar una disección de la morfología metropolitana, en las posibles “unidades territoriales” que la constituyen. Estas a su vez, en el presente trabajo, se han fusionado con los subsistemas definidos en la diagnosis del Plan Estratégico para el Litoral de la RMB, en función de sus características socioeconómico-funcionales y paisajísticas. 77 3.1.1. El Garraf Abrupta orografía que ha retardado la indiscriminada ocupación de suelo. Las mejoras en infraestructuras viarias desde los 90s han inducido formas de urbanización dispersa combinándose este paisaje con las tramas urbanas más antiguas de mayor densidad. El modelo urbanístico desarrollado en los últimos tiempos ha estado en la baja densidad con el consiguiente consumo de territorio Sant Pere de Ribes Sitges Vilanova i la Geltrú La bipolaridad Vilanova i la Geltrú / Sitges. Cubelles El reciente proceso de infraestructuración (autopista C32) y la mejora en el transporte público (tren de cercanías) refuerzan los vínculos con el área central metropolitana, y a su vez significan la potenciación del crecimiento (residencial e industrial, y de servicios) de la unidad territorial de referencia. El conjunto de urbanizaciones. Constituyen un conjunto de urbanizaciones ligadas umbilicalmente con la carretera a Vilafranca del Penedès desde Vilanova i la Geltrú y Sitges – Sant Pere de Ribes, que en su conjunto constituye un importante paquete territorial de residencia extensiva con perfil de baja densidad. Les formes urbanes del litoral català. DUOT- ETSAB. Diputació de Barcelona 2003 78 El crecimiento urbano de Vilanova i la Geltrú, Sitges i Sant Pere de Ribes. Presenta lo que podría interpretarse como cuatro fases de dichas poblaciones situadas en la periferia metropolitana de Barcelona. Una primera fase habla de los núcleos de población tradicionales dedicados a la agricultura y la pesca, en la cual es visible las estrechas relaciones entre la posición territorial de los núcleos, su función, la forma urbana, la parcelación rural y la estructura de caminos. Una segunda fase muestra las consecuencias de la llegada del ferrocarril, consistente en el crecimiento de los dos núcleos costaneros en forma de pequeños ensanches. Una tercera fase, mostraría la nueva autopista del litoral y un fuerte crecimiento en forma de urbanizaciones dispersas. Una cuarta fase, muestra la impresionante escalada urbana en forma, también, de urbanizaciones de baja densidad, que son de segunda residencia, pero que cada vez más se convierten en primera, dada la facilidad de acceso a Barcelona y su área 79 obregat 3.1.2. El Delta de Llobregat Presencia de espacios agrícolas pertenecientes a pequeños propietarios con una explotación no siempre económicamente rentable, que soportan una elevada presión inmobiliaria especulativa, malgrat son clasificados de no urbanizables y la incertidumbre de la implantación de nuevas infraestructuras es en continua discusión. El frente urbano del delta del Llobregat. Paquete urbano integrado por las ciudades de Castelldefels, Gavà, Viladecans. La situación característica es la de constituir el borde del sistema orográfico de las estribaciones del Garraf en su entrega con los territorios del Delta, ocupados por ciudades de moderna industrialización a lo largo de la carretera comarcal C-245 y del ferrocarril, o de especialización turística como Castelldefels. La construcción de la C-32 ha significado la puesta en valor de los frentes de los antiguos polígonos industriales o de los territorios que dan frente a aquella, y la tendencia a la localización terciaria y de servicios. La plataforma / nudo logístico de la desembocadura del Llobregat. Presidido por el municipio de El Prat de Llobregat y rodeado por grandes infraestructuras viarias y de transporte, es un territorio clave para el funcionamiento metropolitano. 80 3.1.3. El Barcelonés A nivel local, en la conurbación barcelonina, los municipios con un tejido urbano continuo: Barcelona, Sant Adría, Badalona, presentan porcentajes superiores a 90% en vivienda plurifamiliar. Se trata de núcleos urbanos consolidados, densos y alto volumen poblacional. El Barcelonès de las Rondas. La construcción a final de los ochenta de los cinturones de ronda, además de sus positivos efectos sobre la accesibilidad territorial y la reordenación del tráfico interno, ha tenido como consecuencia la consolidación del agregado urbano metropolitano central, integrado por Barcelona, Sant Adrià de Besos (y L´Hospitalet de Llobregat). En su ordenación desde la perspectiva de la forma urbana, son relevantes las entregas de la ciudad a sus bordes –Sierra de Collserola, el río Besos, el frente marítimo- y los temas de reforma interior referidos a la renovación o rehabilitación de las tramas industriales y tejidos obsoletos A.Ferrer. Conjunto de operaciones urbanísticas en el tramo costero del Barcelonés-norte Badalona Sant Adrià de Besòs Desembocadura del Besòs. Un sector territorial de forma triangular, delimitado por la sierra de Marina y la C32, el frente costero y el ferrocarril y la desembocadura del río, e integrado por la ciudad principal, Badalona, de estructura compacta y diversificada (y Santa Coloma de Gramanet). La inmediatez física, y la fuerte conexión viaria y de transporte público con la <Barcelona de las rondas>, hace que pueda integrarse funcional y morfológicamente en la ciudad central de la región metropolitana. Barcelona 81 3.1.4. El Maresme El litoral del Maresme mantiene unas características físicas homogéneas, con una sierra muy cercana y paralela a la costa que define un telón de fondo y marca una serie rítmica de líneas perpendiculares al mar, que son las rieras. Estas condiciones naturales han propiciado un prototipo de asentamiento urbano que se va a repetir a lo largo de toda la comarca. Durante siglos, los pequeños asentamientos rurales se situaban en el curso superior de estas rieras a causa de la existencia de piratería en el Mediterráneo. A partir del siglo XVIII cuando desaparece el problema de la inseguridad marítima, estos núcleos originales se desdoblan y nacen las respectivas replicas a la desembocadura de las rieras, que se comunican con los pueblos del interior por los caminos que transcurren por el lado de las rieras, se crean asi, los Dalt o Munt y los Baix o Mar. Cabrera de Mar Vilassar de Mar Premià de Mar El Masnou Montgat El Masnou Premià de Mar Durante el siglo XIX las ciudades bajas tienen un crecimiento importante, donde la carretera de la costa va a tener un papel protagonista. También en las zonas más altas, van a aparecer muchas urbanizaciones mayoritariamente de segunda residencia. En los últimos años la estructura urbana del Maresme ha sufrido una fuerte transformación. De una parte, se han transformado muchas segundas residencias en primera, a la vez que se ha producido un fuerte crecimiento residencial de baja densidad, lo cual esta muy asociado a los precios y condiciones de la vivienda en Barcelona. Vilassar de Mar La identitat del territori català. El maresme. Quaderns n.2 ( 1981) 82 3.1.4.1. El Baix Maresme Unidad territorial comprendida entre Montgat y Cabrera del Mar. La presencia de ciudades costeras, ya no solo turísticas sino de primera residencia y servicios, son los rasgos característicos de su configuración de ladera, ciudades estas siempre atravesadas por la carretera N-II y por el ferrocarril metropolitano, separadores de la estrecha franja marítima. Sant Pol de Mar Canet de Mar Arenys de Mar Caldes d´Estrac Sant Vicenç de Montalt Sant Andreu de Llavaneras 3.1.4.2. Maresme Central Mataró La apertura de la vía orbital o cuarto cinturón, ha reforzado la relación de Mataró con el territorio del Vallés, aumentando su papel de ciudad de servicios metropolitanos. Esta unidad territorial está integrada por villas de costa, y algunos de sus núcleos originarios en la ladera sur de las sierras del Corredor y el Montnegre, separados por la autopista C32. La presencia de la carretera N-II y del ferrocarril en la línea de costa, sobre las que se apoyan las ciudades turísticas, es una constante a lo largo de toda la comarca. 83 3.1.4.3. Maresme Nord Desde Calella hasta la desembocadura de la Tordera, Pineda de Mar, Santa Susana y Malgrat de Mar, son municipios fundamentalmente turísticos. También integrado por villas de costa, algunas con núcleos originarios en la ladera sur de las sierras del Corredor y el Montnegre. La presencia de la carretera N-II y del ferrocarril en la línea de costa, sobre las que se apoyan las ciudades turísticas, es una constante a lo largo de toda la comarca. Malgrat de Mar Santa Susana Pineda de Mar Calella 84 3.2. Análisis de la movilidad en el litoral de la región metropolitana de Barcelona. 3.2.1. El transporte El crecimiento demográfico y económico ocurrido en los últimos años, así como el desplazamiento de residentes del entorno urbano de Barcelona hacia otros municipios metropolitanos, y en particular del litoral, han hecho que la movilidad interurbana a lo largo del litoral metropolitano haya tenido un crecimiento exponencial. Barcelona tiene un superávit de lugares de trabajo, y está envuelta por áreas residenciales que conforman un área urbana integrada, servida con el metro. Mas de 1.000.000 de trabajadores y 250.000 estudiantes se desplazan cada día a otro municipio de la provincia de Barcelona, y las distancias recorridas se han incrementado en los últimos años de 11 km a 16,5 km. Mientras el Garraf y Maresme son áreas residenciales, con un 74% residencia-trabajo, los municipios del Delta tienen un número importante de lugares de trabajo industriales y un mejor balance residencia-trabajo. Además de la movilidad obligada por motivos de trabajo o estudio, el litoral cuenta con un número muy importante de viajes de ocio y turismo. El 82,6% de los desplazamientos intercomarcales tienen, en origen o en destino, la comarca del Barcelones, cuyas relaciones de mayor magnitud se dan con el Baix Llobregat y con el Valles Occidental. Anualmente, mas de 12 millones de turistas pernoctan en hoteles, campings y otros alojamientos en Cataluña, y la 85 llegada de la nueva línea de ancho internacional y la alta velocidad a Barcelona todavía circularán por el Garraf. ciudad de Barcelona tiene un peso cada día mas relevante como destinación, al mismo tiempo que también crecen el Garraf y el Mareseme. Se han multiplicado por tres los viajes-kilómetros en diez años, y no se ha aumentado la infraestructura en el mismo periodo. El litoral metropolitano de Barcelona soporta una intensidad de uso muy variable de los recursos, con ritmos de utilización espasmódicos, que cambian mucho a lo largo del tiempo (horario, día de la semana, estación del año) y que en conjunto provoca un aumento continuado de la movilidad interurbana para todos los municipios y en todos los modos de transporte. Dado que no es factible incrementar la capacidad viaria de entrada a Barcelona desde el corredor litoral, y el grado de saturación que ya tienen las rondas de la ciudad, a corto termino cabrá implementar políticas y energéticas que fomenten la autorregulación de la demanda y su transferencia al transporte público, como la regulación del aparcamiento en el centro de las ciudades (como ya ha empezado ha realizarse en Barcelona) o la reformulación de los peajes en las autopistas (esta última buscando disminuir la presión de tráfico que sufre por ejemplo la Nacional N-II, como producto de su atracción de un cierto número de viajes, que de darse otras condiciones –no peajestranscurrirían por la autopista A-16). Es especialmente importante notar que el Maresme todavía se encuentran infraestructuras construidas hace mas de 100 años con el propósito de servir viajes de largo recorrido. La carretera Nacional II (de Madrid a Francia por Barcelona) y el ferrocarril de Barcelona-Mataró (el primero construido en España en 1848) continúan teniendo aproximadamente el mismo trazado. Mientras que el ferrocarril sirve hoy viajes de rodalias, por la carretera todavía circulan vehículos de medio recorrido que así se ahorran pagar el peaje de la autopista del Maresme. Si bien los tránsitos ferroviarios de paso no circulan ya por la franja litoral del Maresme hasta la 86 3.2.2. El tránsito El tránsito de vehículos privados por carretera ha venido aumentando de una forma superior en porcentaje al transporte público en los últimos años, todo y que el porcentaje de captación del ferrocarril sea muy elevado en muchos municipios litorales. Lo más probable es que en el futuro los ritmos de crecimiento se mantengan porque hay factores estructurales difícilmente reversibles a corto término, como la distribución dispersa de la residencia y los lugares de trabajo en el territorio, los cambios de segunda residencia a primera, y la extensión de los mercados laborales. La construcción de la autopista del Garraf SitgesCatelldefels (1992) y Sant Boi-Castelldefels (1993) y la prolongación de la autopista del Maresme Mataró- Palafolls (1994), han provocado una mejora importante de la accesibilidad desde Barcelona al Garraf, a los municipios del Delta y al Alt Maresme, que se ha traducido en aumentos de tránsito muy elevados (de 45.000 a 102.000 vehículos/día en promedio en menos de diez años en Gavà, y también de 45.000 a 94.000 en el Maresme, en Premià). Estos aumentos han repercutido en un amortiguamiento del ritmo de crecimiento en los tránsitos por vías alternativas o aun un descenso (en Premià el tránsito en la Nacional II cae ligeramente de unos 42.000 vehículos / día a unos 39.000, aunque de hecho tampoco podría aumentar más debido a que la vía ya se encuentra próxima a su nivel de saturación). 87 Dado el crecimiento sostenido del transito y la dificultar de incrementar significativamente la capacidad viaria, o al menos no en el ámbito metropolitano, la optimización de la capacidad viaria existente es indispensable. Además del peaje regulador, también cabrá destinar carriles reservados para los vehículos de alta ocupación y servicios de transporte público, y una clarificación de las carreteras en tipologías que tengan en cuenta el entorno que atraviesan, su grado de urbanización, y su valor paisajístico. El condicionamiento de las carreteras con criterios claros al conductor y al peatón, y la organización del conjunto de carreteras en una red interconectada progresivamente, desde vías completamente segregadas como las autopistas, a vías completamente integradas como podría ser el paseo marítimo, capaz de separar los tránsitos de medio y largo recorrido de los tránsitos de agitación local, es fundamental para reducir la accidentalidad y mejorar la calidad del entorno. Evolución del tráfico por carretera 1975-2003 En el litoral existe ya una autopista continua desde Cubelles hasta Malgrat, con rondas urbanas en Barcelona, y no es físicamente posible construir ninguna otra longitudinalmente. Los únicos proyectos pendientes de discusión son las conexiones entre el litoral y el Penedès o el Vallès Occidental y Oriental. Si bien las rondas de Barcelona se encuentran en una situación próxima a la congestión, tanto la autopista del Garraf como la del Maresme presentan todavía excedentes de capacidad importantes debido a la existencia del peaje. Este hecho provoca que la antigua carretera Nacional II, a lo largo de la 88 congestión. La construcción de una nueva carretera en el Maresme, continua que actúe de una forma equivalente al a variante de Vilanova i la Geltrú, con conexiones con los viarios urbanos, y la reconversión de la Nacional II en paseo marítimo. Otras propuestas en estudio se refieren a la construcción de calzadas laterales a la autopista, que serian de mas fácil inserción territorial pero servirían menos a los desplazamientos interurbanos de corto recorrido. En general, cabría redefinir las tipologías de las carreteras del litoral (autopistas, vías metropolitanas-paseo marítimo, carreteras interurbanas y vías panorámicas, como la carretera del Garraf). fachada litoral o atravesando los centros de las ciudades del Maresme, canalice tránsitos muy elevados de paso y además su impacto como barrera en la costa, tenga impactos sobre la accidentalidad, acústicos y otros más. El acceso desde el centro de las ciudades del Baix Maresme, de Premià por ejemplo, se puede hacer por una calle no más, en un cruce no regulado, y sin suficiente visibilidad. La transformación de la Nacional II en un paseo marítimo, transformaría radicalmente la fachada marítima de todas las ciudades del Maresme. La construcción de una nueva carretera interurbana, en el trazado del Camí del Mig, y la denominada Carretera dels 6 pobles, y/o una política de reducción del peaje para residentes en el Maresme, permitiría no perder capacidad viaria todo y el acondicionamiento la actual Nacional II como un paseo. El desplazamiento y soterramiento del ferrocarril facilitaría primero el acceso a pie a la estación, y liberaría a la costa de una barrera adicional. 3.2.3. El ferrocarril. El ferrocarril es un modo de transporte público indispensable para servir tránsitos interurbanos a lo largo del litoral metropolitano. A corto termino, hay posibilidad, según estudios de los consejos comarcales del Maresme y del Garraf, de mejorar la frecuencia de los servicios sin tener que ampliar la capacidad del ferrocarril existente. A medio término, los estudios comentados se decantan por desplazar y soterrar el ferrocarril del Maresme hasta Mataró y también de otros pueblos hasta Calella, Sitges y Vilanova. El soterramiento desde Calella hasta Malgrat se plantea a mas largo término. Estas consideraciones no descartan medidas sobre el transporte público que resulten urgentes, como la mejora de los servicios de autobús en frecuencia y su adecuación para poder atender a personas con discapacidades. En definitiva, las alternativas de reorganización viaria del litoral metropolitano apuntadas por diferentes estudios, e impulsadas por los consejos comarcales, apuntan hacia una redefinición de los peajes para que se conviertan en instrumentos de regulación eficaz de los tránsitos y de la 89 estación. El explotador ferroviario aporta el 10% del costo del personal (5 personas contadas) y el mantenimiento, mientras que el sector privado aporta el resto, siendo la facturación anual de 1,2M de euros. El municipio genera 350.000 viajes de salida anuales a municipios vecinos y Barcelona Capital. Situando las estaciones en entornos de mayor centralidad urbana, se podría aumentar mucho la demanda atraída por el ferrocarril en relación a los viajes de trabajo de regularidad diaria. Complementariamente se proponen redes de autobuses que liguen las estaciones de ferrocarril con los pueblos de dalt y con las urbanizaciones más dispersas. 3.2.4. Las redes de transporte colectivo. El trazado del ferrocarril, a lo largo del litoral en el caso del Baix Maresme, y en una posición mas interior en el resto del litoral, se decide a finales del siglo 19. Casi un siglo y medio después, aquellos ferrocarriles decimonónicos, que sirven relaciones consideradas luego de largo recorrido, y mercaderías, forman parte de una red metropolitana de Barcelona y sirven sobre todo desplazamientos urbanos de frecuencia diaria. Ni la posición de las estaciones ni el trazado resultan convenientes en relación a las dinámicas actuales de ocupación y usos del suelo. Al Maresme sur le faltan estaciones más céntricas y se han de mejorar los servicios; a Mataró se necesitan trenes semidirectos, que demandan una tercera vía. El 12% de la población de Mataró vive a menos de 500 metros de la estación, con una cuota de mercado que es no más del 40%. El corredor ferroviario del Garraf tiene estaciones con más de 100 trenes al día, igual que el Maresme, pero con velocidades más rápidas El incremento previsible de la movilidad urbana en los próximos veinte años se debe a una serie de factores acumulados: el incremento de población, el porcentaje de estudiantes, el porcentaje de viajes fuera del municipio, el incremento de los viajes no obligados de ocio. Todo junto, la movilidad interurbana podría crecer en Cataluña entre el 70% y el 110%. Aún considerando una transferencia muy grande, y difícil de alcanzar, de los vehículos privados al transporte público, la congestión viaria crecería enormemente, especialmente en el ámbito metropolitano de Barcelona, la zona del puerto y el aeropuerto, y el resto del litoral de Cataluña, por la dificultad de incrementar la capacidad viaria significativamente. Así, las políticas de transporte público se vuelven fundamentales, y en particular las que no requieren necesariamente infraestructura fija, como los autobuses. La Autoridad Metropolitana de Barcelona, en cooperación con la Entidad Metropolitana de Transporte y el resto de reguladores y operadores de transporte colectivo, desarrollaron una propuesta de servicios de autobús metropolitanos a lo largo del 2003 (El plan de servicios), que no llegó a aprobarse. En ejemplo de éxito lo constituye la estación ferroviaria semiprivada de Santa Susana. Este municipio, mediante un convenio con RENFE y los hoteles, van a acordar crear la 90 Actualmente, la estación de RENFE de Vilanova queda alejada de los polígonos industriales de la ciudad y la red de autobuses urbanos, no dando cobertura integral al territorio. Así mismo, la nula accesibilidad en transporte público ha tenido que ser afrontada por el Ayuntamiento, con la ampliación de una línea de bus urbano para dar servicio a la fábrica Pirelli, en el polígono industrial de Masia d’en Notari. El estudio sobre la movilidad y la accesibilidad en estas áreas, se completará con una serie de encuestas a empresas y trabajadores, que permitirán definir las líneas de actuación y el proyecto de ejecución. El acceso a los polígonos industriales. El Pacto Industrial de la Región Metropolitana de Barcelona ha estudiado la accesibilidad en transporte colectivo a los polígonos industriales y las zonas de actividad económica de la Región metropolitana. Según este estudio, los casos más relevantes en el litoral metropolitano son los de Barcelona, por el volumen de trabajadores que acceden diariamente. El polígono donde es más difícil de acceder en transporte público es la Zona Franca, donde trabajan unas 43.000 personas. En Gavà, el polígono de Can Ral, donde trabajan 3.000 personas, tiene la parada de autobús a más de un kilómetro de distancia. En el Prat, en el polígono Pretenc, donde trabajan unas 6.000 personas, solo se puede acceder en vehículo privado. El Mas Blau y el Aeropuerto, donde hay más de 8.000 trabajadores, son accesibles en dos líneas de autobús. En general los problemas más graves de accesibilidad en transporte público a zonas industriales son la accesibilidad interna al polígono, y la frecuencia de los servicios. Recientemente el gobierno de la Generalitat ha establecido convenios con algunos municipios de Cataluña para desarrollar programas piloto de estudio y mejora de la accesibilidad a los polígonos industriales. El primero de los veintidós programas encauzados corresponde a Vilanova i la Geltrú. En la capital del Garraf, podrían beneficiarse de la ampliación de la red de transporte urbano hasta los sectores industriales que circundan la ciudad, unos 4.000 trabajadores repartidos en una 200 empresas. 91 VILANOVA I LA GELTRÚ Desplazamientos residencia-trabajo. Municipio: Vilanova i la Geltrú. (Fuente: Idescat 2001) Total Desplazamientos internos Desplazamientos a otros municipios (los 6 principales) - Barcelona - Sant Pere de Ribes - Sitges - Vilafranca del Penedès - Cubelles - Hospitalet de Llobregat Desplazamientos desde otros municipios (los 6 principales) - Sat Pere de Ribes - Barcelona - Cubelles - Sitges - Canyelles - Vilafranca del Penedès Total desplazamientos generados en el municipio Total desplazamientos atraídos por el municipio Diferencia entre entradas y salidas del municipio 92 14 154 9 826 2 574 1 190 1 154 644 332 180 5 117 2 103 520 424 417 232 144 23 980 19 271 -4 709 GAVÀ Desplazamientos residencia-trabajo. Municipio: Gavà (Fuente: Idescat 2001) Total Desplazamientos internos Desplazamientos a otros municipios (los 6 principales) - Barcelona - Viladecans - Prat de Llobregat - Castelldefels - Hospitales de Lobregat - Sant Boi de Llobregat Desplazamientos desde otros municipios (los 6 principales) - Viladecans - Barcelona - Casteldefells - Hospitalet de Llobregat - Sant Boi de Llobregat - Prat de Llobregat Total desplazamientos generados en el municipio Total desplazamientos atraídos por el municipio Diferencia entre entradas y salidas del municipio 93 6 856 10 821 3 396 1 119 738 735 700 649 8 328 2 185 1 344 1 219 663 656 326 17 677 15 184 -2 493 SANT ADRIÀ DE BESÒS Desplazamientos residencia-trabajo. Municipio: Sant Adrià de Besòs (Fuente: Idescat 2001) Total Desplazamientos internos Desplazamientos a otros municipios (los 6 principales) - Barcelona - Badalona - Santa Coloma de Gramenet - Hospitalet de Llobregat - Montcada i Reixac - Prat de Llobregat Desplazamientos desde otros municipios (los 6 principales) - Badalona - Barcelona - Santa Coloma de Gramenet - Hospitalet de Llobregat - Montgat - Premià de Mar Total desplazamientos generados en el municipio Total desplazamientos atraídos por el municipio Diferencia entre entradas y salidas del municipio 94 3 100 9 680 4 927 1 214 199 168 115 112 7 429 2 422 2 251 767 238 78 69 12 780 10 529 -2 251 MATARÓ Desplazamientos residencia-trabajo. Municipio: Mataró (Fuente: Idescat 2001) Total Desplazamientos internos Desplazamientos a otros municipios (los 6 principales) - Barcelona - Argentona - Cabrera de Mar - Vilassar de Mar - Granollers - Dosrius Desplazamientos desde otros municipios (los 6 principales) - Barcelona - Argentona - Premià de Mar - Vilassar de Mar - Sant Andreu de Llavaneres - Badalona Total desplazamientos generados en el municipio Total desplazamientos atraídos por el municipio Diferencia entre entradas y salidas del municipio 95 31 446 15 654 2 905 1 437 1 283 653 522 470 10 858 1 424 1 404 731 729 662 627 47 100 42 304 -4 796 ARENYS DE MAR Desplazamientos residencia-trabajo. Municipio: Arenys de Mar (Fuente: Idescat 2001) Total Desplazamientos internos Desplazamientos a otros municipios (los 6 principales) - Barcelona - Mataró - Arenys de Munt - Canet de Mar - Calella - Badalona Desplazamientos desde otros municipios (los 6 principales) - Arenys de Munt - Mataró - Canet de Mar - Barcelona - Pineda de Mar - Calella Total desplazamientos generados en el municipio Total desplazamientos atraídos por el municipio Diferencia entre entradas y salidas del municipio 96 2 596 3 013 767 404 294 119 113 75 1 484 319 242 184 125 64 49 5 609 4 080 -1 529 MALGRAT DE MAR Desplazamientos residencia-trabajo. Municipio: Malgrat de Mar (Fuente: Idescat 2001) Desplazamientos internos Desplazamientos a otros municipios (los 6 principales) - Blanes - Pineda de Mar - Palafolls - Santa Susanna - Barcelona - Tordera Desplazamientos desde otros municipios (los 6 principales) - Blanes - Palafolls - Pineda de Mar - Tordera - Santa Susanna - Calella Total desplazamientos generados en el municipio Total desplazamientos atraídos por el municipio Diferencia entre entradas y salidas del municipio 97 Total 3 723 2 573 281 276 231 214 193 189 1 852 405 352 316 113 85 82 6 296 5 575 -721 AAVV: Pla de mobilitat i d’ordenació del territori del Maresme. Generalitat de Catalunya. Consell Comarcal del Maresme, 2002. Bibliografía. AAVV: Dinàmiques metropolitanes a l’àrea i la regió de Barcelona. Àrea Metropolitana de Barcelona,1995. FONT, Antonio; e.a.: La construcció del territori metropolità. Morfogènesi de la regió urbana de Barcelona. Mancomunitat de Municipis, 1999. BUSQUETS, Joan; e.a.: Les formes urbanes del litoral català. Diputació de Barcelona, 2003. AAVV: Pla de transports de viatgers de Catalunya. Generalitat de Catalunya. Departament de Territorial i Obres Publiques, 2002. Política AAVV: Pla director d’infraestructures de transport públic col·lectiu a la regió metropolità de Barcelona. PDI 2001-2010. ATM Autoritat de Transport Metropolità, 2001. AAVV: Pla director d’infraestructures ferroviàries de Catalunya 2003-2025. Generalitat de Catalunya. Departament de Política Territorial i Obres Públiques, 2003. 98 En los territorios pertenecientes a este segundo fenómeno, los indicadores de falta de cohesión social, referidos al conjunto de la región metropolitana, presentan un menor grado de importancia. No obstante, los mismos indicadores, referidos al ámbito de la propia unidad administrativa – habitualmente, el municipio- se presentan como elementos críticos de la convivencia. 3.3. Las dos periferias Del análisis practicado, especialmente en cuanto atañe a las dinámicas de funcionamiento y de morfología urbana, podrían diferenciarse dos fenónemos de funcionamiento del entorno urbano. Un primer fenómeno se produce en solución de continuidad entre las zonas más densamente pobladas de la región metropolitana. Se trata de zonas “en continuidad”, es decir, donde las dinámicas de funcionamiento adquieren un grado tal de interrelación que impide hacer distinciones entre las diversas divisiones “administrativas” del territorio incluido en este fenómeno, ya que funciona de forma homogénea. Una muestra de la –relativa- independencia fenomenológica que revisten estos ámbitos se pone de manifiesto del resultado del estudio pormenorizado realizado, donde se percibe que municipios morfológicamente similares – crecimiento perpendicular a la línea de costa de los municipios del Maresme, por ejemplo- presentan un diferente grado de incidencia de los indicadores de cohesión social mencionados. Este funcionamiento dinámico es apreciable incluso a nivel morfológico. Es en esta primera periferia donde los indicadores de falta de cohesión social se muestran con mayor intensidad, dado que las diferencias dentro de una misma ciudad o territorio acostumbran a marcarse más. Teniendo en cuenta la heterogeneidad fenomenológica de cada una de estas dos periferias, resultaría incoherente, desde un punto de vista analítico, así como desde la perspectiva de las soluciones a ofrecer en el ámbito, realizar un estudio único. El segundo fenómeno detectado se produce en relación con áreas discontinuas de la región metropolitana. Se trata de áreas que revisten una relación dinámica relevante con todo el resto de la región metropolitana, pero que no son continuas en el territorio respecto al resto de núcleos de la región. El crecimiento morfológico de estos núcleos se produce en el marco de su respectiva unidad administrativa. El esfuerzo de estudio deberá, ineludiblemente, adaptarse a las particularidades de cada uno de los fenómenos, y proponer soluciones en consecuencia. Las soluciones deben referirse a la propia idiosincrasia de cada periferia, sin olvidar la perspectiva dinámica global de funcionamiento y relación del ámbito de la RMB. 99 4.1. Barrio De Sant Elm, Arenys De Mar 4. ESTUDIO ESPECÍFICO. PROPUESTA INTEGRAL RELATIVA A LOS DOS ÁMBITOS URBANOS DEFINIDOS 4.1.1. Justificación de la elección del ámbito Los municipios del Maresme constituyen un ejemplo interesante de operatividad de los indicadores sociales. Se trata de municipios morfológica y dinámicamente similares que, sin embargo presentan, cuando son sometidos al tamiz de los indicadores sociales expresados anteriormente, resultados dispares. El barrio de Sant Elm no presenta graves problemas de calidad física de sus infraestructuras. Tampoco existe, en el mismo, un problema profundo de falta de cohesión social interna. No obstante, se trata de un barrio segregado históricamente del resto del núcleo27. La trayectoria histórica del barrio, su ubicación física inicial y la lentitud de su integración en el tejido urbano, así como la vecindad de un equipamiento habitualmente rechazado por el conjunto de la población –aunque en este caso, el cementerio de Arenys reviste características especialeshan contribuido a una cierta estigmatización del barrio respecto del núcleo del Municipio. 27 En el futuro POUM de Arenys de Mar, el barrio se sujetará a las previsiones de un Plan de Mejora Urbana 100 La conexión con el centro se produce de forma directa a través del carrer de la Pietat, el antiguo camino que cruzando el casco antiguo llevaba al cementerio, actualmente reurbanizado como itinerario paisajístico– cultural, y de forma indirecta a través de una vía rodada paralela a la rambla que conecta la parte alta de la colina y que representa el limite poniente del casco antiguo. 4.1.2. Finalidad del estudio Constituye el objeto del presente estudio pormenorizado la definición de las estrategias y operativa a llevar a cabo a efectos de conseguir una desestigmatización del barrio afectado. Este objetivo pasa por el hallazgo de medidas urbanísticas y sociales, es decir, por una aproximación integral a los problemas de vinculación social y urbanística del barrio con el núcleo restante Las viviendas se construyen al rededor de los años ’70, impulsadas por la empresa pública ADIGSA en coincidencia con la creación de otros polígonos de viviendas en el municipio, de características similares. Todos ellos caracterizados por una fuerte dispersión en el municipio, ubicándose en un principio en una posición alejada respecto al centro urbano o de difícil accesibilidad. 4.1.3. Descripción del ámbito Habitantes: 1.629 habitantes, correspondientes a la sección censa 2.1l28. Las 100 viviendas de Sant Elm, se crearon para acoger, personas que trabajaban en el mar o estaban relacionadas con el mismo. Superficie: 5.300 m2. En origen, al barrio fueron a vivir familias procedentes de otros municipios, principalmente de Sant Carles de la Ràpita, y familias procedentes de la primera ola de inmigraciones (principalmente interna, procedentes de otras regiones del Estado). En general, por ser pisos de reducidas dimensiones de baja calidad y con unos alquileres muy asequibles atrajeron a gente con bajos recursos económicos. El barrio de Sant Elm está constituido por un conjunto de viviendas protegidas que se sitúa en la vecindad del cementerio municipal en una posición actualmente privilegiada respecto al centro, en la parte alta de un contrafuerte natural que domina sobre el puerto y el casco urbano de Arenys. 28 Que no se corresponde, estrictamente, con el ámbito del barrio de Sant Elm. A efectos indicativos, conviene reseñar que en el barrio se incluyen 100 viviendas. 101 En sus inicios las construcciones revistieron la calificación de viviendas protegidas en régimen de alquiler. En un segundo momento, Adigsa, ofreció a los vecinos la posibilidad de compra. Los vecinos han tenido la oportunidad de elegir una opción o otra. Según información facilitada por ADIGSA, el espacio libre entre bloques es de titularidad pública, si bien la comunidad de propietarios de cada uno de los bloques se encarga de su mantenimiento29. El nuevo Plan de Ordenación Urbanística Municipal en fase de elaboración prevé la remodelación del barrio, propuesta que ha encontrado fuertes resistencias por parte de cofradía de pescadores, asociación que está muy vinculada al barrio. 29 Las autoridades municipales no han podido dar cuenta del régimen de titularidad dominical de estos espacios 102 4.1.4. Análisis sociodemográfico El municipio de Arenys presenta una dinámica de crecimiento positiva en los últimos años. Actualmente, la población extranjera representa, con 1.362 personas, un 9,8% de la población total del municipio, distribuida de manera desigual. Los barrios del centro son los que presentan una mayor concentración, con una proporción de población extranjera sobre el total de la sección superior al 10%. En el estudio de la población del municipio nos interesa contrastar si el barrio de Sant Elm presenta unos indicadores de población similares a los de la media de la ciudad. a) Evolución de la población Evolución de la población, Arenys de Mar, 1998-2005* 14.500 El municipio de Arenys de Mar presenta una evolución de la población positiva y ascendente, pasando de 12.238 habitantes, en 1998 a 13.935 en mayo de 2005. Lo que supone un crecimiento del 13,8% para el conjunto del período. 14.000 13.500 13.000 12.500 No obstante, el crecimiento varía mucho en función de los barrios. En el período de 1996 a 2001, la sección censal que más creció fue la 2.4, con un 20,2%. 12.000 11.500 11.000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Por otro lado, las secciones que presentan una menor proporción de crecimiento son la 2.2, 2.3 y la 1.3, con valores inferiores al 3%. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del IDESCAT, 1998-2004 * datos del padrón municipal de habitantes, 12/05/2005 103 b) Distribución geográfica de la población extranjera Distribución de la población extranjera en Arenys de Mar, 2005 Sección 2.4 Arenys de Mar se encuentra administrativamente30 dividida en tres distritos y siete secciones censales. La población extranjera representa con 1.362 personas empadronadas, un 9,8% del conjunto de la población del municipio, en mayo de 2005, distribuida de forma desigual por los diferentes barrios. Sección 1.3 Sección 1.2 Sección 2.3 La sección 1.2 es la más poblada del municipio con 2.636 personas, 219 de les cuales son de nacionalidad extranjera, representando este colectivo un 8,3% del total de población de la sección. A pesar de que esta sección es la que ostenta un mayor número de habitantes extranjeros, no es en éste ámbito donde el peso porcentual de este colectivo es mayor. La sección 1.1, con 299 individuos, y la 2.1 – donde se ubica el barrio de Sant Elm-, con 223 personas extranjeras, tienen respectivamente un 13,7%. De manera que podemos decir que, en las secciones 1.1, 2.1 y 2.2 vive el 53,7% de los extranjeros de la ciudad. Sección 2.2 Sección 1.1 Sección 2.1 Porcentaje de estranjeros De 1 a 7% De 7 a 10% De 10 a 14% Distribución de la población española y extranjera según seciones censales, Arenys de Mar, 2005 Sección 1.1 Sección 1.2 Sección 1.3 Sección 2.1 Sección 2.2 Sección 2.3 Sección 2.4 Total Arenys de Mar Población española 1.887 2.417 1.149 1.406 1.633 1.531 2.550 12.573 Población extranjera 299 219 105 223 210 104 202 1.362 Población total 2.186 2.636 1.254 1.629 1.843 1.635 2.752 13.935 % pob española 86,3% 91,7% 91,6% 86,3% 88,6% 93,6% 92,7% 90,2% Si observamos el mapa adjunto puede advertirse una marcada concentración de población extranjera en el núcleo antiguo de la ciudad. A menudo, la falta de remodelación de los edificios de estas áreas favorece un precio de los pisos al mercado más económico, aspecto que facilita la concentración de la población extranjera en unes áreas concretas del municipio. % pob extranjera 13,7% 8,3% 8,4% 13,7% 11,4% 6,4% 7,3% 9,8% Fuente: elaboración propia a partir del Padrón municipal de habitantes, 12/05/2005 30 104 A efectos electorales, demográficos y estadísticos c) Perfil de la población extranjera según nacionalidades Distribución de la población estrangera en grandes grupos de nacionalidades Resto de Europa 7% Unión Europea 18% América del Norte 1% Ásia y Oceania 3% En Arenys viven personas procedentes de más de 50 nacionalidades diferentes. El grupo más numeroso lo forman los procedentes de América del Sur y Centro con 500 personas que representan un 37% de la población extranjera, seguidos de los africanos, con un 33% y 456 efectivos. África 33% Al margen de estos grupos, destacan los ciudadanos de la Unión Europea que con 247 individuos significan el 18% de la población extranjera. El resto de nacionalidades presentan unas cifras más marginales. América del Sur y Centro 38% Por nacionalidades, las que tienen más peso son, en primer término, los que proceden de Marruecos (387 personas), seguidos de los colombianos y los ecuatorianos con 118 y 103 personas respectivamente. Cabe decir, que la sección 2.3 es la que presenta, con un 6,4% un menor porcentaje de población extranjera sobre el conjunto de la población de la sección. De la Unión Europea destacan los italianos con 81 individuos. Cabe decir, que este grupo de población acostumbra a ser tan numeroso dado que en él se integran numerosos ciudadanos argentinos que entran a Europa a través la nacionalidad de sus antepasados. La distribución por sexos es bastante equitativa, 52 hombres de cada 100 personas. Por nacionalidades, vemos que la más masculinizada son los procedentes de África donde de cada 100 personas empadronadas, 60 son hombres. 105 Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2001 Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2000 M ás de 100 años M ás de 100 años M ujer es Ho mb r es De 90 a 94 años M ujer es Ho mb r es De 90 a 94 años De 80 a 84 años De 80 a 84 años De 70 a 74 años De 70 a 74 años De 60 a 64 años De 60 a 64 años De 50 a 54 años De 50 a 54 años De 40 a 44 años De 40 a 44 años De 30 a 34 años De 30 a 34 años De 20 a 24 años De 20 a 24 años De 10 a 14 años De 10 a 14 años De 0 a 4 años De 0 a 4 años 6% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 6% Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2003 Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2002 M ás de 100 años M ás de 100 años De 90 a 94 años M ujer es Ho mb r es De 90 a 94 años Ho mb r es M uj er es De 80 a 84 años De 80 a 84 años De 70 a 74 años De 70 a 74 años De 60 a 64 años De 60 a 64 años De 50 a 54 años De 50 a 54 años De 40 a 44 años De 40 a 44 años De 30 a 34 años De 30 a 34 años De 20 a 24 años De 20 a 24 años De 10 a 14 años De 10 a 14 años De 0 a 4 años De 0 a 4 años 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 6% 106 4% 2% 0% 2% 4% 6% d) Evolución de la población de la sección censal 2.1, barrio Sant Elm, 2000-2005. Población de la se cción ce nsal 2.1 Are nys de Mar, 2004 M ás de 100 años M ujer es Ho mb r es De 90 a 94 años La distribución de las pirámides de edad des del año 2000 hasta el 2005 nos permite constatar la evolución de la población y las características por edad y sexo de la misma. De 80 a 84 años De 70 a 74 años De 60 a 64 años De 50 a 54 años La sección 2.1 presenta una estructura caracterizada por un pronunciado perfil en los grupos de edad de 25 a 40 años y en las franjas de población de alrededor de los 70 años. No obstante, debe tenerse en cuenta que la llegada de población extranjera (en edad de trabajar) modifica la distribución por edades de las pirámides, rejuveneciéndolas. De 40 a 44 años De 30 a 34 años De 20 a 24 años De 10 a 14 años De 0 a 4 años 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% La pirámide correspondiente al año 2005, nos muestra la distribución por edades de cada grupo de población. En este caso, cada colectivo está calculado sobre su total, de modo que, aunque la franja de población extranjera sobresalga más, no indica, en ningún caso, que haya más población. Pirámide de población se cción ce nsal 2.1, población e spañola y e xtranje ra Are nys de Mar, 2004 De 90 a 94 años M uj er es Ho mb r es De 80 a 84 años Pues bien, si damos un vistazo a esta última pirámide veremos que la población autóctona se caracteriza por un perfil de edades, en general, más homogéneo con una falta de efectivos en los grupos de 5 a 15 años. Por el contrario, la población de nacionalidad extranjera se concentra en las categorías correspondientes a las edades jóvenes-adultas, es decir, de los 20 a los 35 años, principalmente. Esto se debe a que la población que emigra lo hace en edad de trabajar y de procrear. De 70 a 74 años De 60 a 64 años De 50 a 54 años De 40 a 44 años De 30 a 34 años De 20 a 24 años De 10 a 14 años De 0 a 4 años 10% 5% Población española 0% 5% 10% Población extranjera 107 e) Índices de dependencia económica La diferencia en la estructura de edades entre ambas poblaciones se pone de nuevo de manifiesto a la hora de analizar los índices de dependencia. Índice de envejecimiento* por secciones censales, Arenys de Mar,2005 Sección Sección Sección Sección Sección Sección Sección censal 1.1 censal 1.2 censal 1.3 censal 2.1 censal 2.2 censal 2.3 censal 2.4 Población española Población extranjera Población total 152,3 17,3 128,3 117,0 39,4 128,3 221,7 29,2 189,6 194,9 14,7 162,8 184,4 33,3 170,8 165,3 42,1 155,3 El índice de envejecimiento, calcula la proporción de población mayor de 65 años sobre los menores de 15 años. En la sección 2.1 –barrio de Sant Elm-, vemos que por cada 100 personas menores de 15 años hay 195 mayores de 65. Respeto a la población de nacionalidad extranjera, observamos como los índices son más bajos fruto de una joven distribución por edades. 66,9 34,2 64,3 Fuente: Elaboración propia a partir del padrón municipal de habitantes, 12/05/2005 * base = 100 Índice de dependencia económica* por secciones censales, Arenys de Mar,2005 Sección Sección Sección Sección Sección Sección Sección 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 Población española 47,5 49,8 50,6 49,1 58,5 59,8 39,8 Población extranjera 25,6 100,3 41,9 21,2 15,4 35,1 33,8 Población total 44,1 47,5 49,8 44,5 52,1 58,0 39,3 El índice de dependencia económica calcula la población potencialmente activa –en edad de trabajar- sobre la potencialmente inactiva –menores de 16 y mayores de 65 años-. En el barrio que nos ocupa, vemos que por cada 100 personas potencialmente activas hay 49 potencialmente inactivas. Fuente: Elaboración propia a partir del padrón municipal de habitantes, 12/05/2005 * base = 100 Índice de recambio de la población activa* por secciones censales, Arenys de Mar,2005 Sección Sección Sección Sección Sección Sección Sección 2.2 2.3 2.4 1.1 1.2 1.3 2.1 Población española 46,8 58,3 61,2 57,4 56,6 45,8 93,9 Población extranjera 328,6 165,0 283,3 733,3 255,6 111,1 126,7 Población total 57,4 63,3 67,4 72,9 63,3 47,8 95,3 Finalmente, el índice de recambio de la población activa calcula el porcentaje de personas a punto de salir del mercado laboral sobre las que están a punto de entrar, de modo que, por cada 100 personas autóctonas a punto de salir del mercado de trabajo hay 57 a punto de entrar, cifra que aumenta hasta 733 de cada 100 para la población extranjera. Esta disparidad de resultados se debe a que la población que emigra lo hace en edad de trabajar unido a una falta de efectivos en los grupos de mayores de 60 años Fuente: Elaboración propia a partir del padrón municipal de habitantes, 12/05/2005 * base = 100 108 f) Nivel de instrucción Población mayor de 10 años agrupada según nivel de instrucción, 2003 Nivel de estudios Población mayor de 10 años Porcentaje 211 1,9% No sabe leer o escribir Sin estudios 1.049 9,3% Primer grado 2.869 25,5% ESO, EGB, Elemental 3.095 27,5% 576 5,1% FP gado medio FP grado superior 522 4,6% 1.422 12,6% Diplomatura 707 6,3% Licenciatura y doctorado 812 7,2% 11.263 100% Bachillerato superior Total Arenys de Mar Los datos de la tabla hacen referencia al nivel de instrucción de la población mayor de 10 años, correspondientes al año 2003. De ellas extraemos que un 11% de la población no tiene estudios o bien no sabe leer o escribir. El 53% de la población tiene enseñanza primaria -el primer grado de estudios o bien la ESO y la EGB elemental-. Finalmente, en la categoría de estudios superiores – diplomatura, licenciatura o doctorado- se ubica el 13,5% de la población. g) Tasa de paro Fuente: elaboración propia de a partir los datos Tasa de paro de la población Arenysde de Mar, 2001 del IDESCAT Sección 2.4 El mapa nos muestra la tasa de paro según secciones censales. Sección 1.3 La sección 2.3 es la que presenta una tasa de desempleo más baja del municipio (6,7%). Seguida de las secciones censales 2.4 y 1.2, con un 8,4% respectivamente. La sección correspondiente al grupo de viviendas de Sant Elm presenta una tasa del 10,6%, cifra similar a la de la vecina sección, 2.2. Sección 1.2 Sección 2.3 Sección 2.2 Sección 1.1 Sección 2.1 La sección 1.3, es con un 12,2% la que presenta una tasa de paro más elevada del municipio. Tasa de paro Menos de 8% De 8 a 10% Más de 10% 109 4.1.5. Análisis del estado de la vivienda a) Año de construcción de las viviendas Alrededor del 77% de las viviendas del municipio se construyeron de los años 60 en adelante. Año de construcción de las viviendas por secciones censales, 2001 Antes de 1900 19001920 19211940 19411950 19511960 19611970 19711980 19811990 19912001 Sección 1.1 6,7% 5,0% 1,4% 1,6% 12,3% 18,1% 30,1% 7,8% 16,6% Sección 1.2 8,8% 7,1% 3,2% 2,2% 2,8% 13,3% 32,4% 16,4% 13,4% Sección 1.3 0,1% 0,6% 0,3% 0,1% 12,9% 41,3% 29,4% 11,2% 4,2% Sección 2.1 9,1% 2,9% 0,9% 1,7% 3,1% 25,4% 33,6% 6,6% 16,5% Sección 2.2 9,4% 7,1% 4,5% 2,0% 14,2% 18,0% 18,0% 7,1% 18,0% Sección 2.3 7,1% 1,8% 5,0% 2,3% 13,7% 22,9% 8,9% 25,2% 12,8% Sección 2.4 1,2% 0,1% 0,5% 0,1% 6,4% 11,1% 38,8% 17,5% 24,3% Total municipio 6,0% 3,6% 2,2% 1,4% 8,7% 19,3% 28,7% 13,5% 16,3% La sección 2.1, registra su época de mayor crecimiento en el período de 1960 hasta 1980, donde se construyen acerca del 60% de las viviendas. Al tratarse de un área con varios polígonos de vivienda favorece esta concentración en 20 años. En el último período, de 1991 a 2001, se construyen un 16,5% de las viviendas de la zona. Fuente: Elaboración propia a partir del censo de población, INE 2001 La sección 2.4, es la que presenta un crecimiento más marcado en los últimos 30 años, dado que se ha construido en este tiempo más del 80% de las viviendas de la sección. Estado del edificio por secciones censales, Arenys de Mar, 2001 No es En ruina Malo Deficiente Bueno aplicable 0,4% 1,2% 4,1% 93,9% 0,4% Distrito Sección 1.1 Sección 1.2 0,6% 0,9% 1,9% 96,3% 0,3% 1 Sección 1.3 0% 0,3% 0,8% 98,8% 0% 1,8% 0% 3,2% 94,8% 0,2% Distrito Sección 2.1 Sección 2.2 0% 0% 8,9% 89,5% 1,6% 2 Sección 2.3 0% 0,1% 18,1% 81,6% 0,2% Sección 2.4 0% 0% 2,3% 97,7% 0% 0,4% 0,4% 5,1% 93,7% 0,4% Total municipio b) Estado de los edificios El estado de los edificios presenta, para el conjunto de la ciudad, unos resultados bastante buenos, superiores en la mayoría de los casos al 90%. No obstante, la sección 2.3, es la que presenta un mayor porcentaje de viviendas en estado deficiente, con un 18,1%, del conjunto de edificios de la sección. Fuente: Elaboración propia a partir del censo de población, INE 2001 110 La sección 2.1 tiene 17 edificios en ruina que representan un 1,8% del total del parque de viviendas. En estado deficiente encontramos 49 edificios que representan un 3,2%. c) Indicadores sobre el estado de conservación de los edificios Indicadores sobre el estado de conservación de los edificios del barrio Indicadores Procesos de regresión urbanística % edificios en estado de ruina Sección 2.1 Sant Telm Uno de los indicadores que sitúa en peor posición al barrio de Sant Elm respeto a la ciudad es la falta de accesibilidad. Y es que al margen de la falta de ascensores en los edificios, la orografía del terreno no facilita la accesibilidad dentro del recinto de las viviendas. Se trata de un terreno en pendiente, donde el acceso al mismo se salva mediante escaleras. De este modo, no es posible el acceso del vehículo privado dentro del recinto, favoreciendo un entorno agradable, favorable al juego y a la tranquilidad de la plaza central. 1,80% Edificios sin agua corriente - Edificios sin evacuación de aguas residuales - Edificios sin ascensor 72% Edificios no accesibles 91% Edificios que no disponen de gas 7% Fuente: Elaboración propia a partir del censo de población, INE, 2001 No obstante esta falta de accesibilidad unida al hecho que el recinto queda apartado del centro de la ciudad hace que resulte un espacio inaccesible para las personas con movilidad reducida. Al margen de estos aspectos, el barrio de Sant Elm no presenta problemas en la evacuación de aguas residuales, ni problemas de acceso al agua corriente, debido a que la totalidad de las viviendas están dotadas de estos servicios urbanísticos. 111 112 4.1.6 Análisis urbanístico31 Consideradas las deficiencias de urbanización y edificación del Barrio de Sant Elm y reconociendo de toda forma su posición privilegiada. El POUM en elaboración prevé la formulación de un Plan de Mejora Urbana, el único previsto en el término municipal de Arenys de Mar. En las indicaciones del POUM se habla de renovación de la edificación con adecuación a la protección del cementerio y la previsión de espacios libres y reurbanización. La operación que se plantea por parte del equipo redactor precisa de intervención pública, posiblemente con la participación de administraciones con mayor capacidad de gestión del propio ayuntamiento. Por otro lado el programa de patrimonio público de suelo y vivienda tiene que contemplar la posibilidad de dar respuesta a las necesidades de vivienda derivadas de la renovación de barrio, a través la previsión de viviendas públicas que contribuyan a desplazar el techo edificado que no podrá reconstruirse en Sant Elm hacia otros sectores del municipio. La diferencia entre techo edificado en la actualidad y el futuro se aproxima a 2.000 m2. Por lo tanto 31 La información referenciada en este apartado acerca de las características de la nueva evolución urbanística del municipio es, en todo caso, indicativa, sin que pueda servir de referencia respecto al contenido de los instrumentos urbanísticos que finalmente resulte del procedimiento de aprobación de los instrumentos de planeamiento. 113 parte de las viviendas tiene que ser desplazadas de forma permanente. Los Polígonos de Actuación Urbanística de nueva delimitación, particularmente el de Vila Betània, pueden proporcionar el techo necesario en las modalidades de vivienda pública o de protección. Respecto al sistema de espacios libres y equipamientos la propuesta del Plan prevé en el área de estudio la construcción de un eje de ladera que articula una serie de equipamientos y parques. Este elemento nos parece extremamente sugerente a la hora de crear una relación física y también funcional entre el ámbito de Sant Elm y el sector urbanizable de nueva delimitación de Vila Betània. 114 115 4.1.7. Diagnostico Factores positivos y oportunidades Factores críticos Tejido social: La estigmatización histórica del barrio dentro de la ciudad Población con pensiones asistenciales bajas Bajo nivel educativo Rentas bajas Tejido social: Ambiente urbano: Falta de servicios de primera necesidad Difícil topografía, problemas de movilidad La previsión de una “renovación” del barrio a través de un PMU puede amenazar la permanencia de la población con menos recursos Deficiencias dimensionales de las viviendas Baja calidad de la edificación Falta de uniformidad de las fachadas La cofradía de pescadores, muy vinculada a las viviendas, puede ejercer presión sobre el municipio. Vinculo al mar. La solidaridad existente entre los vecinos. Sentido de pertenencia al barrio. Movilización ciudadana para conseguir mejoras en el barrio (buscando el apoyo de ADIGSA, del Ayuntamiento,... ). Ambiente urbano: Lugar recogido. Entorno paisajístico singular. Presencia de un elemento patrimonial representado por el cementerio. Proximidad al centro urbano. La previsión de un PMU del barrio más la nueva delimitación de un polígono de actuación en continuidad al ámbito del PMU puede hacer viable la rehabilitación de los edificios existentes y la mejora del nivel dotacional y de espacios libres de la zona. 116 otro, promover socialmente a las personas que viven en él. 4.1.8. Propuesta Objetivo General Eje 3. Creación de infraestructuras para el desarrollo económico Mejorar la imagen del barrio respecto al resto de la ciudad a través de la puesta en valor del lugar. Favorecer la posibilidad de entrada en el barrio de nuevos habitantes, sin generar fenómenos gentrificativos. Gestión económica de la transformación que permita rentabilizar el uso del suelo de titularidad pública y la organización de eventos turístico-culturales en el ámbito. El destino de éste incremento económico deberá estar vinculado a intervenciones integrales de mejora de la calidad de vida de los habitantes del barrio. Campos de actuación Eje 1. Reforma urbana y sostenibilidad Recalificación del ambiente urbano, a través de una doble acción dirigida por un lado a la mejora de las viviendas existentes y a la previsión de nuevas y por el otro a reforzar la interacción de este barrio con otros ámbitos de nuevo desarrollo urbano del municipio, especialmente con el de Vila Betània, a efectos de aprovechar las sinergias que surjan en las operaciones de transformación de suelo correspondientes. Eje 2. Integración social Refuerzo de la identidad de la comunidad de habitantes y el sentido de pertenencia al lugar. Con el seguido de actuaciones se pretende por un lado, promocionar municipalmente el barrio, y por 117 118 119 ámbitos –rehabilitación puntual en el caso de Sant Elm, sin llegar a los extremos de las actuaciones recogidas en el art. 68.2.a) de la Ley 2/2002, por la dificultad de su gestión, en este entorno, y desarrollo urbanístico del suelo urbanizable en el caso de Vila Betània- dirigida y articulada por un mismo organismo, de manera que el rendimiento de uno de los ámbitos pueda ser utilizado para el desarrollo, mantenimiento y gestión de ambos. 4.1.9. Actuaciones específicas a realizar Eje 1. Reforma urbana y sostenibilidad a) Reforma de la edificación existente - - A efectos de responder a las diferentes exigencias de espacio que pueda requerir un incremento en la mixtura de ciudadanos que se incorporen al barrio, debe flexibilizarse la oferta de residencias, en cuanto a superficie. En este sentido, a una oferta uniforme y rígida de viviendas de 50 m2 útiles se propone una nueva distribución donde se prevén 2 tipos de viviendas de 1 y 2 habitaciones, con una organización de la planta que permita la máxima flexibilidad. La adecuación dimensional de las viviendas supone la afectación de una vivienda por planta. - o Creación de un eje vertebrador de espacios públicos que articule las dos operaciones de reforma y desarrollo en suelo urbanizable. Y que además permita dotar de servicios de primera necesidad, unido a la previsión de un aparcamiento público soterrado. Reforma integral de las fachadas para dar una mejor relación entre espacios interiores y exteriores y para aumentar la superficie residencial. o Construcción de un edificio de residencia asistida para personas con especiales necesidades de vivienda. Éste podría servir, en una primera fase, para dar soporte de realojamiento provisional en la operación de reforma. b) Medidas de sostenibilidad y aprovechamiento de sinergias - A tal efecto, la propuesta en el ámbito de Vila Betània consistiría en: o Construcción de un hotel a efectos de garantizar la mezcla de usos entre turístico y residencial. La existencia del PAU de Vila Betània constituye una oportunidad de primer orden para el aprovechamiento de las sinergias de los ámbitos de PMU –Sant Elm- y de Suelo Urbanizable –Vila Betània-. En este sentido, procede plantear una ordenación cuidadosa de los 120 - un 50% a colectivos con especial necesidad en materia de vivienda. A efectos de conseguir los objetivos anteriores, la operación urbanística que se plantea sobre el ámbito de Vila Betània, debería: La vinculación de la vivienda dotacional al equipamiento comportará su demanialización. En consecuencia, para la gestión de los inmuebles deberá acudirse a alguna fórmula de concesión, etc. o Incrementar el techo disponible en el ámbito, a efectos de incrementar también el número de viviendas, y la rentabilidad de la operación (se sugiere un coeficiente de edificabilidad bruta de 0,6 m2t/m2s, respecto al originario 0,4 m2t/m2s, previsto por el planeamiento en fase de elaboración). Los colectivos destinatarios de la vivienda dotacional podrían, a efectos de asegurar la mixtrura del tejido residencial, ser tanto jóvenes como personas ancianas, en los porcentajes que el instrumento de planeamiento considerase necesarios. o Prever la creación de un aparcamiento subterráneo de un mínimo de 200 plazas, de explotación directa o indirecta municipal (y que podría constituir parte de los compromisos a asumir por el promotor). Adicionalmente, podría utilizarse este equipamiento dotacional de titularidad pública con otros fines residenciales –residencia de personas desfavorecidas, etc. A efectos de dar lugar a las acciones de discriminación positiva que la Administración actuante considerase pertinente efectuar. o Destinar parte de la superficie destinada a equipamientos a la nueva tipología de vivienda dotacional, prevista en el artículo 35 de la Ley 2/2002, partiendo de la base que en el municipio no existen más equipamientos destinados a vivienda de protección, con lo que no se superará el límite previsto por el artículo 58.1.g) de la Ley 2/2002. El equipamiento dotacional podría tener atribuido un índice de edificabilidad de 1 m2t/m2s (que no resta, a efectos del techo global del ámbito, dado que se trata de techo destinado a equipamientos), que se destinaría, al menos en o Fijar actuaciones extrasectoriales a realizar en el barrio de Sant Elm, especialmente a efectos de incrementar su grado de conexidad y de conectividad con el resto del municipio y, especialmente, con los inmuebles que se edificarán en el PAU de Vila Betània. 121 o Regular la preferencia de los habitantes de Sant Elm para devenir adjudicatarios de plazas en el marco del equipamiento dotacional, o del resto de equipamiento, si se configura con carácter residencial. - El desarrollo del ámbito de Vila Betània debería contemplar unos parámetros urbanísticos que permitiesen incrementar el techo de protección pública, amén del grado de cohesión social del municipio. - A estos efectos, los parámetros básicos del Plan deberían ser: o Prever que la cesión del 10% del aprovechamiento se corresponderá con el 20% de reserva del techo residencial destinado a VPO. o Edificabilidad bruta: 0,6 m2t/m2s o VPO: 20% de cesión a la Administración actuante o ZV y eq: Las previsiones ex. Art 65 L 2/2002 o Generar un techo hotelero, a efectos de disponer de población de recursos que interaccione con el barrio - o Generar tejido comercial de primera necesidad, y de acceso prioritariamente peatonal 122 De la aplicación estricta de los reseñados parámetros surgen 2.393,09 m2t destinados a vivienda sujeta a protección pública y 1.196,55 m2t destinados a Vivienda sujeta a precio concertado, además de techo residencial libre y techo comercial y hotelero (cuadro 1). - A efectos de definir la estrategia de reparto posible, así como de determinar el sistema de actuación –o la modalidad del mismo- que sería procedente emplear, sería necesario determinar la importancia o viabilidad de la iniciativa privada en el presente supuesto, mediante el cálculo del beneficio económico presente en la actuación, para lo que se ha partido de un estudio de mercado en el municipio de Arenys de Mar, especialmente en la zona del barrio de Sant Elm. - A pesar de la provisionalidad de los valores anteriormente mencionados, se puede establecer la viabilidad clara, en el presente supuesto - Por otro lado, procede realizar la comparación entre los diferentes valores de las tipologías –residencial libre, residencial de protección, etc- a efectos de poder calcular la conversión entre techo protegido y techo libre. - Dicha comparación puede realizarse, a los efectos abstractos del presente estudio, sobre la base directa de los valores de venta –que incluyen precio de construcción, precio de urbanización y beneficio de promotor- que ya nos permitirían calcular el factor de intercambio de las diferentes tipologías de techo existentes en el ámbito sobre la asunción, claro está, de que el precio de construcción, urbanización, y factores de localización son únicos para todas las tipologías. - No obstante, también podría calcularse el valor de repercusión correspondiente a cada tipología, sobre la base de la conocida fórmula: Según el estudio de mercado realizado, el precio medio del m2t construido destinado a techo residencial libre se sitúa en torno a los 1867,1€/m2t construido. A efectos del presente estudio, se determinará un coste de edificación medio de 600€ / m2t construido. A su vez, y pese a que es una previsión aventurada, toda vez que se deberá precisar en la fase de ejecución física del planeamiento, puede estimarse, a título de media estrictamente informativa, un coste de urbanización medio de 120€/m2 de zona objeto de cesión. Vv= 1’4(VR + VC ) FL Dichos costes de urbanización arrojan un valor de coste de urbanización repercutido sobre cada m2t de 114,54 €/m2t. En este ultimo supuesto, sería concebible incluir en el concepto de Valor de Construcción también el coste de urbanización, a efectos de obtener un valor coherente con la situación actual del planeamiento. 123 En el presente estudio, dado su nivel abstracto se ha preferido operar sobre la base de la distancia relativa en precio de las diferentes tipologías, mediante el cálculo de las correspondientes unidades de valor, y el ajuste de las posibles distribuciones de aprovechamiento, a su vez, sobre las Unidades de Valor mencionadas. Superficie Edificabilidad Techo Techo residencial hotelero Propuesta PGOU 23.343,00 0,40 9.337,00 Propuesta PEL 23.343,00 0,60 11.965,45 Total techo 1.200,00 Techo comercial Vivienda 840,35 14.005,80 Cuadro 1: Comparación desarrollo Vila Betània entre planeamiento en curso de redacción y propuesta 124 m2t protección m2t libres VPO Sistemes Sistemas ZV eq Viales 82,00 5.602,00 2.873,00 4.601,00 119,65 4.967,39 3.800,24 4.601,00 m2t protección VPC 1.867,00 8.375,82 2.393,09 1.196,55 Parámetros urbanísticos Edificabilidad bruta 0,60 m2t/m2s Edificabilidad neta 1,40 m2t/m2s Techo hotelero Techo comercial Bloques Planta Ocupación necesaria %VPO %VPC Programa por vivienda Alturas necesarias Edificabilidad aproximada por bloque Precio medio en Arenys techo libre Precio módulo RD 1721/2004 Precio módulo Arenys (D 454/2004) Precio VPO 8,00 unidades 400,00 m2 3.200,00 m2 20,00 % 10,00 % m2t construidos 100,00 por vivienda 4,38 plantas Precio módulo VPC Precio VPC Precio hotelero Precio comercial 1.750,73 m2t Cesiones ZV y Eq Total suelo de cesión Total suelo privado % suelo privado % suelo público Urbanización Total costes urb. Total valor techo 8.767,63 m2 13.368,63 m2 9.974,37 m2 42,73 % 57,27 % 120 €/m2 1.604.235,70 € 21.793.166,80 € Diferencia costes / valor 20.188.931,10 € % urbanización s/techo Cálculo coeficientes VPO 1.200,00 m2t 6,00 % del total 1867,1 €/m2t 674,94 €/m2tútil 1.052,91 €/m2tútil 947,62 €/m2t construido 1.500,00 €/m2t útil 1.350,00 €/m2t construido 947,62 €/m2t construido 1.350,00 €/m2t construido Conversión valores Techo libre Techo VPO 1,00 0,51 Techo VPC Techo Comercial Techo Hotelero 0,72 0,72 0,51 7,361186701 % Cuadro 3: Cálculo de valores del ámbito y factores de conversión entre VPO y VPC Cuadro 2: Parámetros urbanísticos del ámbito 125 Valores Libre 15.638.486,80 VPO 2.267.730,18 VPC Hotelero Comercial Total 1.615.336,02 1.137.144,00 1.134.469,80 21.793.166,80 Cuadro 4: Valor total (según precio de venta del m2t construido) del techo planteado en el ámbito Cesión 10% (estrategia 1) Cesión 10% (estrategia 2) m2t m2t UV Libre VPO 837,58164 239,30904 837,58 121,46 VPC Hotelero 119,65452 120 86,52 60,90 84,0348 60,76 1.400,58 1.167,22 Comercial Total a adjudicar Libre VPO UV 2.299,79 0,00 1.167,22 VPC Hotelero 0,00 0,00 Comercial 0,00 Total 2.299,79 1.167,22 Cuadro 5: Estrategia 10% nº 1; la Administración actuante recibe estrictamente el 10% de cada una de las tipologías del ámbito: Estrategia nº 2: la Administración actuante, en compensación por el 10% de aprovechamiento del ámbito, recibe la totalidad del techo sujeto a VPO. Las unidades de valor adjudicadas en ambos casos son las mismas, pero en el segundo supuesto, previo compromiso de vincular las edificaciones a vivienda sujeta a protección pública, la Administración podría eventualmente evitar el pago de los costes de urbanización. (art. 46 Ley 2/2002) 126 Eje 3. Creación de infraestructuras para el desarrollo económico Eje 2. Integración social Organización de procesos de participación ciudadana en la formulación y ejecución del proyecto integral. Creación de un ente descentralizado para la gestión económica del barrio. Previsión de servicios asistenciales y de proximidad. El ente descentralizado deberá revestir carácter de entidad urbanística especial. Y en sus estatutos deberá constar la facultad de devenir destinatario del 10% de aprovechamiento previsto por la ley, 2/2002. Creación de cursos de formación profesional orientados a cubrir la demanda derivada de la creación del centro asistencial. Creación de puestos de trabajos en los procesos de regeneración urbana, antes anunciados, implicando también a la gente mayor, (talleres sobre el mar). Estudiar la posibilidad de la creación de un servicio de transporte público a la demanda. 127 4.1.10. Modelo de gestión Comentarios al modelo de gestión: AUTORIDAD DE GESTIÓN (persona pública: Consorcio) El modelo que se reseña debería permitir: Sociedad urbanística Sant Elm Comité de seguimiento Municipios del litoral de la Región metropolitana Consejo directivo Estructura técnica: Oficina de coordinación entre los sectores municipales activos sobre el proyecto integral EJE 1 EJE 2 EJE 3 - 128 La gestión urbanística del ámbito de Vila Betània, así como la del mantenimiento y reforma del ámbito de Sant Elm. A estos efectos, convendría que la “Autoridad de Gestión” revistiese el carácter de las denominadas “Entidades Urbanísticas Especiales” previstas en el art. 26 de la Ley 2/2002, y, a efectos de cesión del aprovechamiento del ámbito, que revistiese asimismo el carácter de administración actuante en relación con ambos ámbitos. El Consorcio “Autoridad de Gestión” debería asumir la obligación de gestionar económicamente, o de contratar la gestión indirecta, sobre la base de precios de mercado, del aparcamiento subterráneo, así como del equipamiento dotacional. El suelo de dominio público de ambas instalaciones debería adscribirse al Consorcio. Los beneficios que se obtuviesen mediante la gestión deberían hallarse estatutariamente vinculados a la realización de actividades de mantenimiento del barrio de Sant Elm, así como a la gestión y mantenimiento del parque público de viviendas del barrio de Vila Betània. Bibliografía AAVV. El Maresme: Planejament urbanístic i problemática territorial Papers 23. Institut d’Estudis Metropolitans de Barcelona, febrero 1995. 129 4.2. La Catalana 4.2.1. Justificación de la elección del ámbito La sucesión de actuaciones urbanísticas contradictorias sobre el ámbito ha provocado en el tiempo un irrefrenable proceso de degradación urbana y social. El barrio de la Catalana se presenta hoy en día como un ámbito urbano inacabado en espera de una trasformación radical, un solar en barbecho. Por otro lado su posición estratégica en el continuum urbano de la metrópoli barcelonesa representa una valiosa oportunidad para dar urbanidad, allí donde parecía haber sido negada, y para recocer los tejidos existentes de una periferia de periferias. Actualmente esta situación de marginalidad se pretende resolverla a través de la creación de un nuevo barrio que implica “la completa desaparició dels usos i edificacions existents en el sector”32. La pregunta es: ¿la “remodelación total”, o sea considerar esta área una tabula rasa, es una política urbanística correcta? ¿En la propuesta actual se están teniendo en cuenta criterios de cohesión social y de estructuración urbana? O ¿estamos ante otra actuación oportunística que se aprovecha del “efecto Forum”, de la regeneración del río 32 Cita literal de la “Modificació del Pla general Metropolita en el sector “La Catalana” de la “Modificació del Pla General Metropolita en el sector del front litoral i marge pret del riu Besós”. Aprobado inicialmente en fecha de 25 de Noviembre de 2004. Documento A. Memoria. P13 130 que representa una importante vía de comunicación intermetropolitana. y de la regeneración del litoral para desarrollar un sector residencial aislado de su entorno; una gran parcela privada a edificar? Otros elementos que conectan el barrio con el exterior son los dos pasos debajo del Cinturón como prolongaciones de ejes viarios en continuidad con la trama urbana de los barrios situados en el margen derecho tocando el limite municipal de Barcelona y un paso por debajo de la autopista que conecta el ámbito con la parte norte del margen derecho del río. 4.2.3. Finalidad del estudio A partir de una reflexión sobre los proyectos que se han formulado sobre este sector y de una análisis de la realidad del ámbito y de su entorno, se intenta formular una propuesta de regeneración-reestructuración del ámbito basada en la cohesión urbana. 4.2.4. Descripción El barrio tiene su origen a principios del siglo XX con la instalación de los primeros pobladores que llegaban para trabajar en la fábrica de gas y electricidad (de aquí su nombre). Su configuración actual y buena parte del trazado de sus calles corresponden esencialmente al Plan Maymó del 1924, concebido como ensanche radial de Sant Adrià a partir del cual el barrio se ha desarrollado hasta el 1953, en que, una vez aprobado el Plan Comarcal33 con la calificación de bosque urbano, se inició un periodo de congelación de licencias hasta la actualidad, propiciando una situación de ilegalidad urbanística que lo ha llevado a un proceso de degradación progresiva. La inundación que sufrió en 1962 y la ocupación del vecino barrio de la Mina en 1974 son dos hechos que también han tenido gran Habitantes: 369 habitantes (había llegado a tener 3000 habitantes) Superficie: 32 ha Barrio situado en el limite del municipio de Sant Adrià de Besòs, en el margen derecho del río y en proximidad de su desembocadura. Está delimitado por el muro de canalización del margen derecho del río Besós (en el Nordeste), las vías de RENFE (en el sureste), la autopista A-19 (en el noroeste) y por el “Cinturón litoral” con sus derivaciones de enlace ( en el suroeste). El barrio se comunica con el casco urbano de Sant Adría a través del puente de la calle Cristòfor de Moura, único elemento de relación viaria entre los dos márgenes del río y 33 Para más información sobre la dualidad entre el Plan Maymó, el Plan Comarcal de 1953 y el Plan del Ensanche Cerdà, es interesante consultar ROCA, Joan, Variants i invariants en la trajectòria històrica del polígon de la MINA, en AAVV, Urbanisme i Barris en Dificultats. El cas de la Mina. Ed. Fundació Carles Pi i Sunyer, d’estudis Autonòmics i Locals. Barcelona, 2004 131 aquellos aspectos del barrio considerados más validos para mantener la conciencia de barrio de sus 1.500 habitantes. Dichos aspectos se reflejaban ya en el ensanche Maymó y en sus tipos edificatorios de baja densidad. La propuesta se basaba en una intervención con carácter mixto donde se preveía la rehabilitación parcial combinada con la remodelación parcial. influencia negativa en su configuración socioeconómica actual. Actualmente el barrio cuenta con 369 habitantes, 32 hectáreas, 13 de las cuales están ocupada por 139 viviendas unifamiliares y pequeños talleres. En la parte norte hay un colegio municipal, fuera de uso y un campo de fútbol. Se da una situación de barrio inacabado con un bajo nivel de urbanización y de dotaciones y prácticamente incomunicado. Una población en proceso de envejecimiento, socioecónicamente débil, con alto porcentaje de parados y de cabeza de familia jubilados y pensionistas y con un bajo nivel cultural. Una clara situación de marginalidad urbana. Lo que se valora en esta propuesta de PERI es la preocupación de mantener una cierta identidad de barrio haciendo hincapié sobre un elemento propio del lugar, en este caso la antigua traza del ensanche Maymó. Otros aspectos positivos que se han ido perdiendo en las últimas propuestas de “remodelación” es el mantenimiento de la pequeña industria y de las tipologías edificatorias de baja densidad, factor que permite asegurar una cierta mezcla urbana. La equidad en el acceso a la vivienda y a los espacios públicos además estaba garantizada por el peso de la acción pública, ya que se preveía expropiar, para la intervención de remodelación, más del 50% del ámbito. El PGM del 1976 había calificado el sector como de Remodelación Pública en sus zonas edificadas y de Equipamientos en sus espacios libres. En 1980 la Corporación Metropolitana de Barcelona creó el Órgano Especial de Actuación Urbanística Catalana-MarinaBesós, con el objeto de elaborar un estudio conjunto del barrio de la Catalana y del sector Marina-Besòs, situado este último en el otro margen del río y cuya realización ha supuesto 19 ha de suelo público destinado a estructurar el ámbito a través de una ordenación de viviendas y espacios públicos. Después de varios intentos de desarrollo urbanístico del sector la aprobación en diciembre del año 2000 del documento de “Modificació del Pla General Metropolità en el sector del Front Litoral i en el Marge Dret del Riu Besòs” que incorporaba el sector de la Catalana al ámbito territorial afectado por el desarrollo del Forum 2004, con la previsión para el sector de un desarrollo mixto residencial-económico, permitió la formulación por parte de Urbemar (Sociedad El PERI de la Catalana que se propuso entonces descartaba la idea de una remodelación total y recogía 132 propietaria del 55,6% de los terrenos del sector) de un Plan Especial de Ordenación” aprobado en el febrero del 2003. La exigencia de conectar Sant Adrià con su puerto deportivo ha hecho perder la oportunidad de definir de una vez la fachada fluvial de la ciudad no considerando el río como un importante elemento estructurador urbano y territorial. En fecha de 25 de noviembre de 2004 ha sido aprobada inicialmente una ulterior Modificación de la Modificación del PGM para “reajustar” el aprovechamiento del sector al incremento de los costes de las operaciones de urbanización, expropiación y realojamiento. El objetivo de intervención se basa en el desarrollo de un nuevo barrio mixto, residencial y actividad económica que implica la completa desaparición de los usos (?) y de las edificaciones existentes con un programa de usos y edificación de 25.000 m2 de techo destinados a actividad económica (terciario), 131.000 m2 de techo a viviendas, de los cuales el 38% de “protección pública” y de éstos un 20% (un 8% del total) de protección pública de “régimen especial” para el realojo. Las conexiones transversales también están entendidas más como relaciones de flujos que de integración y recosido de los diferentes fragmentos urbanos de Sant Adrià, los pasos por debajo de las infraestructuras se mantienen únicamente con su función de conexión, cuando se deberían pensar como nudos de integración. Estudiar este sector ha sido también ver un repertorio de cómo ha evolucionado la practica urbanística a partir de sus orígenes hasta hoy. Este ámbito ha sido objeto de diferentes formas de entender la organización del espacio, del urbanismo de las ordenanzas del ensanche Maymó, al urbanismo Funcionalista del Pla Comarcal, del urbanismo Reformista del PGM hasta al urbanismo neoliberal de los últimos años. Una centralidad mal entendida. La integración urbana tanto en el ámbito como en relación con el casco urbano de Sant Adrià, con la Mina, con el puerto y las nuevas playas se basa esencialmente sobre la creación de una gran avenida urbana, “es tracta de crear una gran sala urbana lineal que centri la identitat del barri i l’identifiqui espaialment”, respecto a este eje se articulan las actividades terciarias y otros espacios públicos. Más adelante, en la descripción de esta avenida desde un punto de vista del viario le se otorga un papel importante de conexión urbana, la duda es si un eje viario puede ser un corredor de trafico rodado y a la vez un espacio de relaciones sociales. Asimismo, del estudio de la evolución urbanística del sector se desprende una irregular preocupación por los aspectos de cohesión social del urbanismo, hasta el punto que la conciencia social reflejada en el PERI de “La Catalana” 133 aprobado en fecha de 27 de diciembre de 1983, no ha sido recuperada, ni puesta de manifiesto en los instrumentos posteriores34. 34 Destaca, particularmente, que el PERI contiene un pormenorizado informe sociológico del ámbito donde se recoge un intenso trabajo de campo, de investigación de la situación social del sector , amén de diversas propuestas de mejora. Este documento del PERI, comparable a la memoria social recientemente introducida entre los documentos que deben contener los Planes Urbanísticos al amparo de cuanto prevé la Ley 2/2002, de 14 de marzo, y su reciente reforma, llevada a cabo por la Ley 10/2004, de 24 de diciembre no ha sido recogido por ninguno de los instrumentos de planeamiento aprobados posteriormente, hasta la fecha. Dichos instrumentos se caracterizan por contener únicamente valoraciones patrimoniales de la repercusión de la ordenación urbanística sobre el valor del derecho de propiedad de los terrenos incluidos en el ámbito Plan Especial de Ordenación La Catalana, aprobado en el febrero del 2003 134 Plan Especial de Reforma Interior de La Catalana, 1981 135 Plan Especial de Ordenación La Catalana, aprobado en el febrero del 2003 136 Análisis de los principales indicadores vinculados con los procesos de vulnerabilidad urbanística y social. Barrio de la Catalana, Sant Adrià de Besós, 2001 Indicadores Procesos de regresión % edificios en mal estado y ruinoso Edificios sin agua corriente urbanística Edificios sin evacuación de aguas residuales % edificios de 4 plantas o más sin ascensor Problemas demográficos Superficie resid/ hect. Variación: [(pob 2001 - pob 1996)/ pob 1996)]*100 % Dependencia global % población extranjera extracomunitaria/ total población La Catalana 11,6% 1,4% 1,4% 0,0% 6,9% -30,9% 49,4% 2,2% Problemas económicos Tasa de paro (% parados/ activos) % población mayor de 10 años sin titulo de bachillerato o sin ciclos de FP y sociales 8,9% 83,1% Déficits urbanos 67,8% Locales inactivos/ locales activos Fuente: Elaboración propia a partir de estudios AMB, 2001 137 La población extranjera extracomunitaria está poco presente en la zona. En el 2001 tan solo había 8 personas lo que suponía el 2% de la población del barrio. 4.2.4. Análisis de indicadores. La tabla anterior nos muestra para el barrio de la catalana, una agrupación de los principales indicadores vinculados a los procesos de vulnerabilidad urbanística y social. La tasa de paro es de un 8,9%. Este valor, todo y no ser muy elevado cobra más valor si tenemos en cuenta que un 49% de la población del barrio es dependiente. A través de los mismos vemos como el 11,6% de los edificios del barrio, en el año 2001, presentaban un estado ruinoso o bien estaban en mal estado de conservación. Un 1,4% de los edificios no disponía de agua corriente ni de sistemas de evacuación de aguas residuales. El nivel de instrucción en la zona es bajo, dado que el 83,1% de la población mayor de 10 años tiene un nivel de instrucción inferior al bachillerato o al ciclo de formación profesional. Respecto a los pisos de más de 4 plantas sin ascensor, vemos como esta categoría queda obsoleta, dado que la tipología constructiva característica del barrio es de planta baja. En el análisis de los déficits urbanos, se pone de manifiesto que en el año 2001, el 67,8% de los locales de la Catalana, estaban inactivos. Cifra muy significativa debido a que de un total de 28 locales, 19 no estaban activos. Según los datos que hemos obtenido, en la sección censal 4.1, correspondiente a la catalana, había empadronadas, en el 2001, 369 personas. En un estudio del año 1981, indicaban que la población del ámbito se situaba alrededor de los 1.500 habitantes. Aspecto que pone de manifiesto el proceso de degradación que está viviendo el barrio. A través del cálculo de la variación de la población del año 1996 a 2001, vemos que han perdido un 30,9% de la población. 138 4.2.5. Valoración de la propuesta formulada, aprobada inicialmente en fecha de 25 de noviembre de 2004 incremento de la identidad del barrio, incremento de la mixtura o diversidad del barrio, previsión de una mayor centralidad y equidad, cabe constatar que el planeamiento propuesto no alcanza la consecución de estos objetivos. La sucesión de instrumentos de planeamiento, de ejecución frustrada, ha generado –como se pone de manifiesto en la tabla que se ha reflejado anteriormente- un fenómeno de despoblación del barrio, que ha incrementado su aislamiento y su exclusión de los dos tejidos urbanos que lo circundan, y con los que sería procedente que interactuase: Marina y la Mina. El único elemento que se alcanza mediante el presente instrumento de planeamiento es una cierta centralidad, motivada por la presencia del tranvía. No obstante, es dudoso que se alcance ninguno de los demás objetivos. A efectos de valorar la posible incidencia del instrumento de planeamiento que se somete a aprobación, sería deseable que se plantease una mezcla real de usos –y no una separación que forzosamente debe resultar segregativa- de usos residenciales y usos de oficina. El barrio de la Catalana, no obstante, tiene el reto de servir de elemento integrador entre los tejidos urbanos circundantes. Desde un punto de vista estratégico, bien gestionada, la reforma o transformación del barrio de La Catalana podría servir, por un lado, como elemento conductor de las sinergias positivas derivadas de la transformación del litoral producida en el ámbito del Forum y, por otro lado, como elemento de unión esencial entre Barcelona (la Mina) y Sant Adrià de Besós, que permite superar la dinámica segregativa generada por un elemento natural de importancia como es el río Besós. Por otro lado, sería importante que el planeamiento que se sujeta a aprobación valorase la existencia y necesidad de vivienda de protección que puede generarse en el barrio de La Catalana y como resultado de las operaciones que se pretendan desarrollar en el barrio de la Mina, y en otros núcleos circundantes. No obstante, es difícil considerar que la propuesta aprobada inicialmente en fecha de 25 de noviembre de 2004 sea idónea a efectos de lograr un incremento de la cohesión urbana del ámbito. Asimismo, desde una perspectiva de la consideración del derecho a la vivienda como derecho al “habitat” en la línea comentada en relación con las interpretaciones del artículo 47 de la Constitución que se ha reflejado anteriormente, sería importante que, además de especificar la necesidad de vivienda de protección, se configurase el entorno físico Efectivamente, si las soluciones de incremento de la cohesión social pasan por el logro de objetivos como 139 No es óbice a lo anterior que el presente Plan no deba incorporar la correspondiente memoria social, a tenor de la fecha de su aprobación inicial, en relación con la entrada en vigor de la Ley 10/2004. Se trata, simplemente, de un problema de incorrecto uso de la discrecionalidad administrativa. de los inmuebles sobre la base de las necesidades de integración del ámbito. Pues bien, de la lectura atenta del instrumento de planeamiento aprobado inicialmente no parece desprenderse un análisis específico ni acerca de las necesidades peculiares de vivienda que ostenta el barrio en función. Tampoco se desprende del referido instrumento de planeamiento un estudio específico de la configuración del espacio público desde la perspectiva de la creación de un entorno de desarrollo personal desde la base de la peculiar idiosincrasia de los posibles habitantes del sector, de los habitantes de los barrios circundantes. Adicionalmente a la perspectiva de corrección formal del instrumento de planeamiento, cabe poner en cuestión, desde el punto de vista de oportunidad, las soluciones que el mismo propone. A tal fin, resulta cuestionable la habilidad integradora, o conformadora de la cohesión social del entorno por parte de una ordenación que no genera un instrumento de comunicación entre los barrios que pueda ser utilizado por los habitantes del barrio, en calidad de espacio comunicativo, en lugar de por los vehículos que pretendan discurrir desde ese barrio hacia otro. La ausencia estudios específicos acerca de los problemas concretos de vivienda y de las peculiares necesidades del espacio público de la zona, y de su interacción con los posibles equipamientos lleva a la consideración de que en el propio instrumento pudiera no haberse seguido el mandato que impone el artículo 47 de la Constitución, de aplicación obligatoria para la Administración planificadora, a tenor de cuanto prevén los artículos 53.3 y 9.2 del mismo Texto Fundamental. Lo anterior resulta aplicable por más que en el instrumento de planeamiento se contemple ese vial como “salón urbano”, dado que el mismo no constituye, a tenor del propio instrumento de planeamiento, un vial esencialmente peatonal. Adicionalmente, cabe poner de manifiesto el incumplimiento de la previsión contenida en los artículos 3 y 56 de la Ley 2/2002, de urbanismo, referente a la obligación de evitar espacios exclusivamente destinados a vivienda de protección. Por otro lado, es dudoso que pueda considerarse el barrio conformado como permeable, muchas veces se confunde el concepto de permeabilidad con el de conectividad, justo en los puntos de paso, debajo del cinturón entre La Catalana y 140 los tejidos urbano circundantes, el proyecto rebaja la intensidad de actividades urbanas con la previsión de un parque-cojín entre infraestructura viaria y desarrollo urbano. Lo que comporta es la creación de lugares inseguros que separan más que unir. La segregación espacial además se produce en la misma operación, definiendo como tres paquetes residenciales poco relacionados entre si, con, por supuesto, las viviendas en régimen de protección oficial localizadas en los extremos del conjunto, al lado de las infraestructuras. 141 4.2.6. Objetivo general de la propuesta alternativa Utilizar este ámbito como un eslabón que permita a Sant Adrià dar continuidad y cohesión a los diferentes fragmentos residenciales degradados de su municipio. 4.2.7. Modelo de ordenación La propuesta de ordenación se basa en la reestructuración urbanística del ámbito a una doble escala, la escala urbana utilizando el frente fluvial, único elemento estructurador y de referencia territorial y la escala local perforando las grandes infraestructuras que lo delimitan. 4.2.8 La escala urbana Se trata de construir una fachada urbana en el margen derecho del río, un frente urbano que dialogue con el resto de la ciudad en el otro lado del río, un lugar representativo y al mismo tiempo de identidad ¿donde está la vocación de Sant Adriá sino en su relación muchas veces conflictiva con el río Besós? La misma relación de la ciudad con el litoral se produce a través de este elemento, la desembocadura del río es el punto de contacto de la ciudad con el mar. 4.2.9. La escala local Dar permeabilidad significa crear espacios de relación y de servicios urbanos que atraían los habitantes de los barrios vecinos. Hemos hablado de puertas, lugares de transición entre espacios diferentes, es aquí donde tendrían que 142 localizarse aquellos servicios y equipamientos que puedan servir a cohesionar. 4.2.10. Criterios de proyecto La estructura del espacio colectivo Constituida por el paseo fluvial y las franjas transversales que relacionan los dos márgenes del río. Los puntos de transición se refuerzan con la ubicación de edificios de usos colectivos, su importancia depende de las relaciones que se establecen en los extremos de las franjas. La trama del espacio privado La creación de una secuencia de agregaciones de edificios que por un lado construyen la fachada al río y por el otro definen unos espacios más íntimos, relacionado con las residencias o las actividades productivas ( tipo talleres) que se desarrollan al su rededor. Agregaciones edificadas entendidas como unidades de usos diferentes y de tipología diversificada. Esto permite la mixtura y la riqueza de las relaciones urbanas. Para garantir a las viviendas de protección oficial calidad constructiva y de localización cada unidad tiene que tener una cuota proporcionada de viviendas con este régimen. La fragmentación en unidades residencia/trabajo permite una mayor flexibilidad a la hora de ejecutar y en definitiva una cierta unidad formal del conjunto debida a la repetición. Remodelación del espacio central urbano-ferroviario de Almería, i3 Consultores-BBJ Consult (Eduardo Leira, Agustín Benedicto y Susana Jelen, arquitectos. Javier Bustinduy, ICCP). 143 144 4.2.11. Modelo de gestión Bibliografía Autoridad de gestión: Ayuntamiento de Sant Adrià de Besòs (o ente supramunicipal) Comité de gestión Comité de seguimiento Consejo directivo Forum de los municipios del litoral de la Región metropolitana Estructura técnica: Oficina de coordinación entre los sectores municipales activos sobre el proyecto integral AAVV, Urbanisme i Barris en Dificultats. El cas de la Mina. Ed. Fundació Carles Pi i Sunyer, d’estudis Autonòmics i Locals. Barcelona, 2004 La ordenación del sector urbano de los barrios de la Catalana y Marina-Besòs en Proyectar la ciudad Metropolitana. Obras, Planes y Proyectos. 1981-1986. Corporación metropolitana de Barcelona. La conurbación barcelonina: realitzacions i projectes. En Papers nº 13. Institut d’Estudis Metropolitans de Barcelona, junio 1993. Els teixits edificats: transformació i permanència. En Papers nº 15. Institut d’Estudis Metropolitans de Barcelona, diciembre 1993. EJE 1 EJE 2 La renovació urbana als barris fronterers del barcelonés. En Papers nº 33. Institut d’Estudis Metropolitans de Barcelona, marzo 2001. EJE 3 145 Primera.- De las previsiones que se han detallado anteriormente se desprende: 5. CONCLUSIONES 1. El derecho a la vivienda engloba el concepto de derecho a un entorno en el que los ciudadanos puedan desarrollar sus potenciales como seres humanos y ciudadanos. Derecho al hábitat. 2. La falta de gestión de las zonas en riesgo de degradación social comporta que los grupos de población más normalizada, cuando mejoran su condición, se desplacen hacia otras áreas de la ciudad en mejores condiciones, favoreciendo así la tendencia a empeorar la condición social del barrio. 3. Las actuaciones fundamentadas en una aproximación unidisciplinar a los problemas que revisten las zonas degradadas, desde una única perspectiva, tradicionalmente han resultado un fracaso. Las actuaciones puramente físicas no solucionan los problemas sociales de los barrios degradados. De las actuaciones de carácter social debe destacarse la necesidad de incrementar el sentido de comunidad de los ciudadanos de los barrios desfavorecidos. 4. Para implantar políticas de incremento de cohesión social es esencial partir de un amplio parque de viviendas de titularidad pública. Para la consecución de éste, es imprescindible rehabilitar los parques ya diferente dispares. existentes para su adaptación a las nuevas necesidades sociales, así como crear nuevos conjuntos. Por ello, es importante dar entrada de suelo a los Patrimonios Públicos de Suelo y de Vivienda de las Administraciones incluidas en los ámbitos donde se actúe. idiosincrasia, en soluciones también Segunda.- Sobre la base del diagnóstico anterior, cabe formular las siguientes propuestas: 1. Es necesario que se constituya un ente de carácter supralocal con la función de observar la situación social y de calidad urbana de los diferentes núcleos de la RMB. 5. La titularidad y gestión pública del espacio urbano constituyen elementos esenciales de cualquier política de gestión de la cohesión social de los municipios. a. Las funciones del ente de referencia podrían concretarse en las siguientes: i. Concreción de indicadores de análisis que permitan definir la situación de cohesión social del conjunto de la RMB, a efectos de detectar la situación de cohesión social. Los indicadores a examinar deben ser los que se especifica en el apartado siguiente en función de la situación de degradación de cada área en la RMB. ii. Sobre la base de los indicadores de referencia, debería establecerse un parámetro de valoración de la situación global de las áreas analizadas (coeficiente de degradación sociourbanística) iii. Diseño de instrumentos de planeamiento y de gestión urbanística 6. En el marco legal actualmente vigente existen mecanismos suficientes para implantar políticas municipales y supramunicipales de incremento de la cohesión social –y de incremento de los parques de vivienda de titularidad pública-. 7. La aproximación al problema de la cohesión social debe referirse al sistema urbano donde se incluyen las áreas afectadas. Del estudio de la RMB se desprende que ésta actúa como un sistema, con presencia de diversos subsistemas. En consecuencia, la aproximación a los problemas de vivienda, y de cohesión social de la RMB debe revestir una dimensión tanto sistémica –global- como local, y debe tener en cuenta la existencia de dos tipos de periferia en la RMB, en los que la aplicación de la metodología desarrollada se traducirá, dada su 147 sobre áreas degradadas indexados en referencia al coeficiente de degradación sociourbanística, en combinación con medidas de recuperación del tejido social afectado. iv. Seguimiento periódico de los mencionados indicadores, con el objeto de determinar la evolución social y urbana de las áreas degradadas35. Administración Actuante, en relación con las actuaciones urbanísticas que se desarrollen. c. Las competencias del ente supramunicipal deberían ser las siguientes: i. Redacción de planeamiento urbanístico ii. Aprobación de instrumentos de gestión urbanística, con capacidad para devenir Administración Actuante. iii. Adopción de medidas de Disciplina Urbanística, especialmente en cuanto al incumplimiento de los plazos para ejecutar el planeamiento urbanístico iv. Capacidad para intervenir en el mercado del suelo y de la vivienda b. Dicho ente debería ostentar las siguientes características: i. Debe tener personalidad jurídica propia, y ostentar naturaleza administrativa. ii. Deben participar en el mismo la totalidad de administraciones territoriales que ostentan competencias en el marco de la RMB. Asimismo, deberían participaren el mismo las asociaciones y entidades destinadas a la gestión social de conjuntos desfavorecidos. iii. Debe ostentar el carácter de Entidad Urbanística Especial. iv. Debe configurarse, en los supuestos en que sea necesario, como 2. El ente supramunicipal mencionado anteriormente podría constituir o realizar actividades de colaboración con las entidades urbanísticas especiales de carácter municipal, a efectos de prestarles asesoramiento en el desarrollo del planeamiento y en la elaboración de instrumentos de gestión urbanística. 35 3. Los indicadores anteriores son los siguientes: A tal efecto, podría ser útil que el ente de referencia asumiese el Diseño de un interface informático que permita integrar las bases de datos de las diferentes administraciones, al hilo de cuanto dispone el artículo 45 de la Ley 30/1992, o integración de las bases de datos en el Proyecto CAT365. 148 a. En un examen general y preliminar de toda la RMB: Los indicadores previstos en la Llei 2/2004, de Barris. b. En relación con las áreas que sobre la base de los indicadores anteriores puedan considerarse como áreas que merecen especial atención, deberán aplicarse los indicadores siguientes: A tenor de la dimensión del problema y del grado de urgencia que revisten algunas áreas degradadas, creemos que no es suficiente con un intento de mera programación –incluso supramunicipalde actuaciones en materia de vivienda y que, por ello, no cabe ceñirse únicamente al instrumento de coordinación descrito en el artículo 152 de la Ley 2/2002. i. Indicadores de percepción urbana que constan en el IDESCAT referidos a las secciones censales correspondientes a las áreas que merecen especial atención. ii. Indicadores de grado de asociacionismo de la ciudadanía. iii. Indicadores sociodemográficos. 5. Como consecuencia de cuanto antecede, creemos que el instrumento que permite cohonestar con mayor eficacia la necesidad de actuación inmediata en algunos ámbitos con la de programación general de las actuaciones a desarrollar, y el carácter supramunicipal de una eventual aproximación al problema de la cohesión social en la Región Metropolitana de Barcelona lo constituiría un Plan Director Urbanístico para el ámbito de la RMB, centrado en el establecimiento de políticas supramunicipales de suelo y de vivienda. 4. Teniendo en cuenta cuanto antecede, nuestra propuesta es, asimismo, que debería articularse un instrumento jurídicamente viculante y de carácter supramunicipal –de alcance correspondiente a la Región Metropolitana de Barcelona- en el más estricto respeto de las competencias municipales, y que permita implantar, en función del grado de degradación –del coeficiente de degradación sociourbanístico- de cada área los criterios físicos y sociales descritos anteriormente a. Punto de partida El Plan Director deberá partir del análisis efectuado sobre la base de los indicadores especificados en el apartado 2 anterior, a efectos de garantizar una correcta utilización de las potestades discrecionales del ente redactor. b. Objeto: El Plan Director deberá delimitar áreas de actuación a diferente nivel (nivel 1, nivel 2 149 incremento de la cohesión social al correspondiente Plan Especial supramunicipal. y nivel 3), en función del valor del coeficiente de degradación sociourbanística, en referencia en cada área y al la influencia estrictamente municipal o supramunicipal que revistan. Las áreas donde los indicadores arrojen un resultado de menor degradación que en el nivel 2 anterior, o bien que los indicadores arrojen un resultado equiparable a los propios del nivel 2 pero que no ostenten una incidencia supramunicipal, serán consideradas áreas de nivel 3. Para estas áreas, el Plan Director concretará y programará las medidas que deberá contener el planeamiento municipal correspondiente, a efectos de lograr el doble objetivo de conseguir un incremento del parque público de vivienda, y mejorar el espacio urbano. Las áreas donde los indicadores relacionados arrojen un resultado de mayor degradación, en función del coeficiente de degradación sociourbanística, serán consideradas áreas de nivel 1. En estas áreas, y salvo que sea necesario proceder a la clasificación y calificación de suelo, el Plan Director, sobre la base de la previsión del artículo 56.3 de la Ley 2/2002, establecerá determinaciones directamente aplicables en materia de rehabilitación del espacio urbano y de incremento de la cohesión social, sobre la base de los criterios establecidos a continuación. c. Criterios: El Plan Director se fundamentará en los siguientes criterios. Las áreas donde los indicadores relacionados arrojen un resultado de coeficiente de degradación sociourbanística de menor entidad que en el supuesto anterior, pero que supere al coeficiente fijado en el supuesto siguiente, o, en todo caso, si su influencia es claramente supramunicipal serán consideradas áreas de nivel 2. En estas áreas, el Plan Director remitirá la ordenación pormenorizada en materia de vivienda e i. Incremento del parque público de viviendas ii. Incremento, mejora y provisión de nueva planta de los equipamientos de uso común y compartidos de los barrios, así como de la diferenciación de uso de los equipamientos referenciados iii. Crear sentido de pertenencia de los barrios a un determinado lugar, así 150 como mejorar su imagen respecto al resto de la ciudad iv. Generar lugares de intercambio y de actividades urbanas v. La ordenación que adopte el Plan Director, o que se apruebe a su socaire por los instrumentos de planeamiento municipales deberá propiciar la mezcla de usos y social en el marco de las áreas de degradación. A tal efecto, y en la medida en que resulte necesario para evitar situaciones de desigualdad fáctica, podrán introducirse previsiones de discriminación positiva, a favor de colectivos desfavorecidos y de las actividades más débiles vi. Garantizar que todos los colectivos de una comunidad puedan tener acceso al espacio colectivo y que éste reúna la calidad necesaria para el correcto desarrollo de los ciudadanos La ejecución del Plan Director deberá asentarse sobre las siguientes bases: i. Máxima eficiencia en la gestión de los diferentes niveles especificados anteriormente, tanto desde un punto de vista temporal como de rentabilidad económica o social ii. Utilización estratégica del sector privado en la aproximación a la gestión urbanística a ejecutar en las áreas especificadas. iii. Aplicación estricta de los mecanismos de gestión de suelo. 6. Los criterios de la intervención urbanística que diseñe el Plan Director, tanto si la misma se debe llevar a cabo mediante la ejecución directa de las disposiciones inmediatamente aplicables del Plan Director, como si debe ejecutarse mediante la oportuna y previa aprobación del planeamiento municipal correspondiente, deberán ser los siguientes: d. Programa y bases técnicas y económicas del Plan Director: De conformidad con su naturaleza, el Plan Director debería prever un programa temporal estricto para su ejecución y para la adaptación de los instrumentos de planeamiento municipal a sus especificaciones. a. Se priorizará la generación de desarrollos urbanísticos mixtos y en continuidad con la ciudad. b. Se priorizará, asimismo, la generación del máximo parque de viviendas de titularidad pública posible. A tal efecto, se preverá que la 151 c. d. e. f. cesión del 10% de aprovechamiento del sector equivaldrá al techo correspondiente a viviendas sujetas a protección pública, previa la ponderación correspondiente. Se vinculará el aprovechamiento adjudicado a la Administración Actuante a la construcción de vivienda de protección en los términos previstos por el artículo 46 de la Ley 2/2002. A estos efectos, si es necesario, podrán incrementarse los índices de edificabilidad y de densidad aplicables en cada uno de los ámbitos relativos, previo cálculo y mantenimiento del porcentaje correspondiente a los estándares urbanísticos. Se efectuará el cálculo global de superficie de equipamiento existente en el ámbito de la RMB, a efectos de determinar la posibilidad de implantar en cada municipio equipamientos destinados a vivienda dotacional previstos en el artículo 34 de la Ley 2/2002. En la medida de lo posible, se delimitarán sectores de planeamiento discontinuo, o polígonos de gestión discontinuos, a efectos de compensar la rentabilidad de desarrollos urbanísticos de carácter lucrativo con las actuaciones de incremento del parque de la vivienda, y del índice de cohesión social de las zonas afectadas36. Barcelona, Junio de 2005 Annalisa Giocoli Carlos González Pablo Molina Marta Solé descrito anteriormente, en el que se prevé la utilización del resultado pecuniario de la gestión urbanística en beneficio del desarrollo de actividades de rehabilitación en el barrio de Sant Elm. 36 A estos efectos, valga como ejemplo el desarrollo concretamente previsto para la zona denominada “Vila Betània”, en el municipio de Arenys de Mar, 152