curs 01 08 . l`autonomia universitària a la constitució espanyola. la

01 08 Curs preparatori per Oposicions a l’Escala Administrativa i Escala Auxiliar de Serveis. URV
CURS 01 08 . L’AUTONOMIA UNIVERSITÀRIA A LA CONSTITUCIÓ
ESPANYOLA.
LA LLEI 6/2001, DE 25 DE DESEMBRE, D’UNIVERSITATS I
LA LLEI 1/2003, DE 19 DE FEBRER, D’UNIVERSITATS DE CATALUNYA
(TEMA 5)
I. L’AUTONOMIA UNIVERSITÀRIA
1. L’autonomia universitària a la Constitució Espanyola: l’article 27.10
La Constitució Espanyola, a l’article 27, reconeix l’autonomia universitària i reserva
a l’Estat, d’acord amb l’article 149.1.30, l’establiment de les normes bàsiques per al
seu desenvolupament. L’article 27.10 estableix que
“Es reconeix l’autonomia de les Universitats, en la forma que la llei estableixi”.
Cal destacar la ubicació de l’article 27.10 a la Constitució, ja que s’inclou a la Secció
primera del Capítol segon del Títol primer de la Constitució, dins “Dels drets
fonamentals i de les llibertats públiques”.
D’acord amb l’article 53 de la Constitució:
“1. Els drets i les llibertats reconeguts en el Capítol Segon del present Títol
vinculen tots els poders públics. Només per llei, que en tot cas haurà de
respectar el seu contingut essencial, podrà regular-se l’exercici d’aquests drets
i d’aquestes llibertats, que seran tutelades d’acord amb el que preveu l’article
161.1.a).
2. Qualsevol ciutadà podrà demanar la tutela de les llibertats i dels drets
reconeguts en l’article 14 i en la Secció 1ª del Capítol Segon davant els
Tribunals ordinaris per un procediment basat en els principis de preferència i
sumarietat i, en el seu cas, a través del recurs d’emparament davant el
Tribunal Constitucional. Aquest darrer recurs serà aplicable a l’objecció de
consciència reconeguda en l’article 30”.
I, a més, d’acord amb l’article 81 de la Constitució, cal tenir en compte que els
drets fonamentals i les llibertats públiques s’han de regular mitjançant llei orgànica
(exigeix la majoria absoluta del Congrés en una votació final sobre el conjunt del
projecte –en canvi, les lleis ordinàries s’aproven per majoria simple-).
El concepte d’autonomia es refereix a la capacitat d’autodisposició enfront d’un
poder extern. En particular, a les diferents entitats o institucions públiques
l’autonomia consisteix en un poder d’autonormació del qual disposen en el marc
establert per l’ordenament jurídic; és a dir, en l’existència de poders propis dins
d’un ordenament específic. Aquest concepte, aplicat a la Universitat, reflecteix la
capacitat de les institucions universitàries per a regular-se i organitzar-se per si
mateixes.
Formació del PAS URV
Inés Acebes Arranz
Pàgina 1 de 5
PROGRAMA REVISAT PER
ASSESSORIA JURÍDICA
11/01/2008
01 08 Curs preparatori per Oposicions a l’Escala Administrativa i Escala Auxiliar de Serveis. URV
2. L’autonomia universitària segons la jurisprudència del Tribunal
Constitucional
Per tal de concretar el significat de l’autonomia universitària és imprescindible
veure com s’ha interpretat aquest concepte pel Tribunal Constitucional (en
endavant, TC). A continuació es resumeixen els aspectes més importants de la
jurisprudència del TC:
a) L’autonomia
universitària
es
configura
com
un
dret
fonamental
de
configuració legal, de manera que el seu contingut serà aquell que el
legislador concreti, sempre i quan es respectin els elements necessaris per a
assegurar la llibertat acadèmica i es reconeguin a les Universitats les
potestats necessàries per a assolir aquesta finalitat.
b) El fonament i la justificació de l’autonomia universitària està a la llibertat
acadèmica, és a dir, la llibertat d’ensenyament, d’estudi i investigació; més
concretament, a la “llibertat de ciència”, que ha de ser garantida enfront
d’ingerències externes.
c) Existeix una clara vinculació de l’autonomia universitària amb la llibertat de
càtedra. Per exemple, a la Sentència 212/1993, el TC va dir que
“No hay que olvidar que la dimensión personal de la libertad de cátedra
presupone y precisa de una organización de la docencia y la investigación que la
haga posible y la garantice, de manera que la conjunción de la libertad de
cátedra y de la autonomía universitaria, tanto desde la perspectiva individual
como de la institucional, hacen de la organización y funcionamiento de las
Universidades la base y la garantía de la libertad de cátedra”.
I a la Sentència 75/1997 el TC estableix que
“La autonomía universitaria es la dimensión institucional de la libertad
académica para garantizar y completar su dimensión personal, constituida
por la libertad de cátedra. Tal dimensión institucional justifica que forme
parte del contenido esencial de esa autonomía no sólo la potestad de
autonormación, que es la raíz semántica del concepto, sino también la
autoorganización. Por ello, cada Universidad puede y debe elaborar sus
propios Estatutos y los planes de estudios y de investigación, pues no en
vano se trata de configurar la enseñanza sin intromisiones extrañas”.
d) L’autonomia universitària, com a dret fonamental, és atribuïda pel TC, de
forma implícita, no a la Universitat com a institució o persona jurídica, sinó a
la comunitat universitària.
Formació del PAS URV
Inés Acebes Arranz
Pàgina 2 de 5
PROGRAMA REVISAT PER
ASSESSORIA JURÍDICA
11/01/2008
01 08 Curs preparatori per Oposicions a l’Escala Administrativa i Escala Auxiliar de Serveis. URV
e) El contingut de l’autonomia universitària es defineix com “el formado por
todos los elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad
académica”
(Sentència
26/1987
del
TC).
Concretament,
dels
pronunciaments del TC es pot deduir com a contingut concret de l’autonomia
universitària el següent: l’autonomia d’autonormació, amb la possibilitat
d’adoptar normativa pròpia d’organització i funcionament intern (elaboració
dels Estatuts); l’autonomia acadèmica, per elaborar, en el marc legal derivat
de l’article 27 de la CE, els seus plans d’estudis i investigació; i l’autonomia
en la selecció del seu personal docent i investigador, dins del respecte a les
exigències derivades del sistema funcionarial.
f)
El dret fonamental de l’autonomia universitària “no excluye las limitaciones
que al mismo imponen otros derechos fundamentales (como el de igualdad
de acceso al estudio, a la docencia y a la investigación) o la existencia de un
sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras; ni
tampoco las limitaciones propias del servicio público que desempeña...”
(Sentència 26/1987).
g) Sobre aquesta base, a partir del redactat de l’article 27.10 de la Constitució,
el TC considera que “la ley regulará, por tanto, la autonomía universitaria en
la forma que el legislador estime más conveniente, dentro del marco de la
Constitución y del respeto a su contenido esencial en particular...”.
3. L’autonomia universitària a la Llei Orgànica 6/2001, de 21 de desembre,
d’universitats
La Llei Orgànica 6/2001, de 21 de desembre, d’universitats (en endavant, LOU) ha
fixat el contingut de l’autonomia universitària. D’acord amb l’article 2.2, l’autonomia
universitària comprèn:
a) “La elaboración de sus Estatutos y, en el caso de las Universidades privadas,
de sus propias normas de organización y funcionamiento, así como de las
demás normas de régimen interno.
b) La elección, designación y remoción de los correspondientes órganos de
gobierno y representación.
c) La creación de estructuras específicas que actúen como soporte de la
investigación y de la docencia.
Formació del PAS URV
Inés Acebes Arranz
Pàgina 3 de 5
PROGRAMA REVISAT PER
ASSESSORIA JURÍDICA
11/01/2008
01 08 Curs preparatori per Oposicions a l’Escala Administrativa i Escala Auxiliar de Serveis. URV
d) La elaboración y aprobación de planes de estudio e investigación y de
enseñanzas específicas deformación a lo largo de toda la vida.
e) La selección, formación y promoción del personal docente e investigador y
de administración y servicios, así como la determinación de las condiciones
en que han de desarrollar sus actividades.
f)
La admisión, régimen de permanencia y verificación de conocimientos de los
estudiantes.
g) La expedición de los títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio
nacional y de sus diplomas y títulos propios.
h) La
elaboración,
aprobación
y
gestión
de
sus
presupuestos
y
la
administración de sus bienes.
i)
El establecimiento y modificación de sus relaciones de puestos de trabajo.
j)
El establecimiento de relaciones con otras entidades para la promoción y
desarrollo de sus fines institucionales.
k) Cualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de las
funciones señaladas en el apartado 2 del artículo 1”.
Així mateix, la LOU disposa que l’activitat de la universitat i la seva autonomia
“se fundamentan en el principio de libertad académica, que se manifiesta en las
libertades de cátedra, de investigación y de estudio” (art. 2.3).
A més,
“La autonomía universitaria exige y hace posible que docentes, investigadores y
estudiantes cumplan con sus respectivas responsabilidades, en orden a la
satisfacción de las necesidades educativas, científicas y profesionales de la
sociedad, así como que las Universidades rindan cuentas del uso de sus medios y
recursos a la sociedad”.
Formació del PAS URV
Inés Acebes Arranz
Pàgina 4 de 5
PROGRAMA REVISAT PER
ASSESSORIA JURÍDICA
11/01/2008
01 08 Curs preparatori per Oposicions a l’Escala Administrativa i Escala Auxiliar de Serveis. URV
4. L’autonomia universitària a la Llei 1/2003, de 19 de febrer,
d’universitats de Catalunya
L’article 4 de la Llei catalana d’universitats recull entre els principis en què es
fonamenta l’ordenació del sistema universitaria de Catalunya
“El principi d’autonomia universitària reconegut constitucionalment, que significa
que cada universitat és dipositària de l’interès general de l’educació superior, que
assumeix la plena llibertat d’organització i funcionament, amb capacitat
d’autogovern, i compleix el deure de retre comptes davant la societat en els termes
establerts per la llei”.
Formació del PAS URV
Inés Acebes Arranz
Pàgina 5 de 5
PROGRAMA REVISAT PER
ASSESSORIA JURÍDICA
11/01/2008