IM-42.1 Circular 3-2014-4

CIRCULAR Nº 3/2014 DEL INAGA
RESOLUCIÓN DE 5 DE DICIEMBRE DE LA DIRECTORA DEL INSTITUTO ARAGONÉS DE GESTIÓN AMBIENTAL
POR LA QUE SE APRUEBA LA CIRCULAR 3/2014 RELATIVA A LOS CRITERIOS DE TRAMITACIÓN EN DETERMINADOS INFORMES PRECEPTIVOS DE PÉRDIDA DE USO FORESTAL POR CULTIVO AGRÍCOLA Y SE FIJAN
SUS CONTENIDOS.
La aprobación de la Ley 3/2014, de 29 de mayo, por la que se modifica la Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragón, ha supuesto una modificación de la definición de monte, otorgando un
plazo de 15 años para la adquisición de la condición legal de monte en caso de abandono de terrenos agrícolas y ampliando a 0,2 ha la superficie mínima de los enclaves forestales no arbolados fuera de la Red Natural de Aragón.
La Ley ha establecido también nuevos criterios para valorar la idoneidad de la autorización del
cambio o pérdida de uso forestal para el cultivo agrícola, en el cual, aún siendo excepcional, se tendrá en
cuenta si los terrenos fueron cultivados con anterioridad y la concurrencia de determinadas circunstancias:
la explotación tradicional de recursos, la promoción de la actividad socioeconómica, la creación de empleo
y el asentamiento de población en zonas deprimidas, desfavorecidas o de montaña.
Finalmente, como novedad importante también en la misma línea, la Ley ha incorporado para determinados casos de modificación sustancial de la vegetación forestal en los que no hay cambio de uso, la
posibilidad de un régimen de control administrativo mediante comunicaciones previas sin necesidad de
autorización. En este sentido, se ha desarrollado ya desde el INAGA, dentro de la aplicación INAREG, un
sistema específico para la gestión de las comunicaciones previas que competen al INAGA, el cual entrará
definitivamente en funcionamiento el 1 de enero de 2015.
Por ello, ante el gran volumen de expedientes de la tipología 49D que se tramitan en el INAGA y
atendiendo al importante esfuerzo técnico y económico que ello exige, se ha juzgado conveniente aplicar
una metodología simplificada en la tramitación de determinados expedientes de esta subtipología, aprovechando la información que aporta la aplicación INFOSIG. Esta aplicación ha sido desarrollada por el propio
Instituto para documentar las afecciones ambientales de un determinado proyecto en función de su ámbito
espacial y permite además, a partir del modelo digital del terreno, un análisis de la pendiente del terreno y
de la concentración de escorrentías mediante una distribución en teselas.
El uso de esta aplicación exige incorporar digitalmente el ámbito territorial objeto de roturación,
para lo que se ha acordado desarrollar una aplicación web específica, de forma que se pueda cargar telemáticamente dicha información por los consultores técnicos del INAGA, además de poder hacerse presencialmente en las oficinas del instituto. Una vez cargada la información, se analizará la viabilidad de emitir un
informe más simplificado conforme a los criterios establecidos en la presente instrucción, sin realizar la
visita de campo exigida hasta ahora. En estos casos concretos, el informe al Departamento se emitirá contando únicamente con la información facilitada por INFOSIG y la fotointerpretación.
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Por otro lado, en todos los informes, se incorporará además, de forma muy sucinta, una valoración
de los criterios socioeconómicos establecidos legalmente, en función de los datos que aporte el solicitante
o el propio Departamento.
En consecuencia y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 10/2013, de 19 de diciembre, del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, con el fin de sistematizar y homogeneizar el contenido de los informes ambientales de pérdida de uso forestal por cultivo agrícola y fijar los criterios de tramitación administrativa,
ACUERDO
Aprobar la CIRCULAR 3/2014, de 5 de diciembre, por la que se establecen los criterios de tramitación en
determinados informes preceptivos de pérdida de uso forestal por cultivo agrícola y se fijan sus contenidos.
Cuyo contenido es el siguiente:
1. INFORME SIMPLIFICADO.
Se aplicará una metodología simplificada en la tramitación de determinados expedientes de la subtipología INAGA 49D, sin realizar la visita de campo exigida hasta ahora y aprovechando la información que
aporta la aplicación INFOSIG. Con ella se documentarán las afecciones ambientales del proyecto de roturación en función de su ámbito espacial y se analizará la pendiente del terreno y localización de escorrentías,
que se genera automáticamente a partir del modelo digital del terreno. En estos casos, el informe preceptivo y vinculante que emite el INAGA al Departamento se redactará contando únicamente con la información
facilitada por INFOSIG y la fotointerpretación.
La incorporación de la información digital del ámbito territorial objeto de roturación a la aplicación
se realizará por los consultores técnicos del INAGA, ya sea de forma telemática o presencialmente en las
oficinas del instituto. Una vez cargada la información y obtenidos los resultados, se analizará la viabilidad
de emitir el informe simplificado conforme a los criterios siguientes:
•
Roturación de antiguos cultivos (de más de quince años), no arbolados, con una superficie continua
menor de una hectárea.
•
En puestas en regadío o modernización de regadío, roturación de eriales o márgenes con una superficie forestal continua menor de media hectárea.
•
Roturaciones de terrenos no arbolados de cualquier tipo con una superficie continua menor de 0,3
hectáreas.
Y, además, que en todos ellos se cumplan los siguientes requisitos:
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•
que no afecte al ámbito espacial de la Red Natura 2000, a Espacios Naturales Protegidos o a sus Zonas
Periféricas de Protección, al ámbito del PORN de Chiprana ni a vías pecuarias,
•
que no afecte a cuadrículas (de 1 Km x 1 Km) de las siguientes especies de flora catalogada: Centaurea
pinnata, Boleum asperum, Vella pseudocytissus I. Subsp Paui, Krascheninnikovia ceratoides (L.) Gueldenst,
•
que no se encuentre en el área crítica definida en los planes de las especies amenazadas siguientes:
águila-azor perdicera y cernícalo primilla,
•
que la pendiente resultante sea menor del 10% (en todos los casos se deberá establecer como condición que se deberán efectuar los movimientos de tierras necesarios para garantizar dicha pendiente
máxima).
El informe dictaminará sobre la viabilidad de la roturación, informando del cumplimento de los criterios anteriores e incorporando la información socioeconómica sucinta que se expone en el apartado siguiente. En caso de detectarse afecciones o circunstancias ambientales especiales que así lo aconsejen, se
realizará el informe ordinario, previa visita de campo.
2. CRITERIOS SOCIOECONÓMICOS.
En función de la información aportada por el promotor o por el Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, en todos los informes de pérdida de uso por cultivo agrícola - y por exigencias
legales, - se incorporará un apartado de criterios socioeconómicos que, como mínimo, indicará lo siguiente:
1. Existencia de indicios de que los terrenos fueron cultivados con anterioridad o no.
2. La concurrencia de las siguientes circunstancias:
•
La explotación tradicional de recursos. En este sentido se considerará que se trata de una “explotación tradicional”, cuando se pretenda:
o el cultivo agrícola en secano, con pendientes inferiores al 6% y mantenimiento o creación de
bancales y muretes de altura no superior a 2 m,
o el cultivo agrícola en regadío con pendientes casi nulas, con riego a pie, sin bombeos, o que éstos se efectúen, exclusivamente, con la energía del viento o tracción animal,
o la constitución o mejora de pastizales para su aprovechamiento a diente y la constitución de
prados de siega, en las zonas en los que éstos sean viables.
En ningún caso se calificará como explotación tradicional: la puesta en regadío con sistemas que
requieran bombeos con aporte energético externo, la supresión de márgenes, el cultivo con pendientes superiores al 6%, la creación de taludes en desmonte o terraplén de altura superior a 2,5 m
o el picado sistemático de la roca que constituye el sustrato.
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•
La promoción de la actividad socioeconómica. Se entenderá que el objeto de la roturación es
siempre en definitiva la promoción de la actividad socioeconómica, pero se apuntarán como circunstancias desfavorables las implicaciones de la roturación con respecto a los previsibles daños
agrarios en zonas cinegéticas con presencia abundante de especies cinegéticas como corzo, ciervo y
conejo.
•
La creación de empleo y el asentamiento de población en zonas deprimidas, desfavorecidas o de
montaña. Se mencionará en el informe si el promotor así lo ha indicado expresamente en su solicitud.
La valoración de estos criterios en cada expediente se presentará conforme al modelo que se adjunta como anexo.
NURIA GAYÁN MARGELÍ
La Directora del Instituto Aragonés de
Gestión Ambiental
ANEXO. VALORACIÓN DE CRITERIOS SOCIOECONÓMICOS
•
Indicios de que los terrenos fueron cultivados con anterioridad.
•
Explotación tradicional de recursos.
Cultivo agrícola en secano, con pendientes inferiores al 6% y mantenimiento o
creación de bancales y muretes de altura no superior a 2 m.
Cultivo agrícola en regadío con pendientes casi nulas, con riego a pie, sin bombeos, o que éstos se efectúen, exclusivamente, con la energía del viento o tracción animal.
Laboreo para constitución o mejora de pastizales para su aprovechamiento a
diente o la constitución de prados de siega, en las zonas en los que éstos sean
viables.
Otra explotación tradicional (a justificar): …….……………………….
…………………………………………………...…………………………
…………………………………………………...…………………………
•
Promoción de la actividad socioeconómica.
SÍ
NO
SÍ
NO
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Circunstancia desfavorable: previsión de fomentar daños agrarios causados por
especies cinegéticas (corzo, ciervo, conejo u otras)
•
Creación de empleo y fomento del asentamiento de población en zona deprimida, desfavorecida o de montaña.
El promotor indica estas circunstancias en la solicitud.
SÍ
NO
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