Enfoque aplicado en las cuencas intercomunitarias españolas

Excepciones
Ricardo Segura
Subdirector General Adjunto de
Planificación y Uso Sostenible del
Agua
Dirección General del Agua
OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES DE
LOS PLANES HIDROLÓGICOS
¾INTRODUCCIÓN
¾MARCO NORMATIVO
INTRODUCCIÓN (I)
-
La DMA determina que los estados
miembros de la Unión Europea
deberán establecer las medidas
necesarias para alcanzar el buen
estado de las aguas superficiales y
subterráneas al más tardar a los 15
años después de su entrada en vigor
-
En el año 2012 deben estar implantas
las medidas de los Programas de
Medidas para alcanzar los objetivos
medioambientales
-
Para determinadas situaciones, la
DMA y la legislación española,
permiten establecer prórrogas a 2021
o a 2027 y en última instancia,
objetivos menos rigurosos a 2015.
Introducción y Marco Normativo
Excepciones (Marco Normativo):
- Prórrogas (art. 36 RPH y apartado 6.2 IPH)
- Objetivos menos rigurosos (art. 37 RPH y apartado 6.3
IPH)
- Deterioro temporal (art. 38 RPH y apartado 6.4 IPH)
- Condiciones para nuevas modificaciones (art. 39 RPH y
apartado 6.5 IPH)
- En el PHC se deben justificar las condiciones de esas
excepciones
- La justificación de las excepciones se realiza a escala de
masa de agua.
Marco normativo de los objetivos medioambientales
y las excepciones
Directiva Marco
de
Objetivos
medioambientales
Plazos y
condiciones para
prórrogas
Aguas (DMA)
Texto refundido de
la Ley de Aguas
(TRLA)
Reglamento de la
Planificación
Hidrológica (RPH)
Instrucción de
Planificación
Hidrológica (IPH)
Artículo 4.1
Artículo 92 bis
Artículo 35
Apartado 6.1
Artículo 36
Apartado 6.2
Artículo 37 (completa la transposición del artículo 4(5))
Apartado 6.3
Artículo 4.4
Disposición adicional undécima
Artículo 92 bis transpone parte del artículo 4(5) de la DMA
Objetivos menos
rigurosos
Artículo 4.5
Condiciones para
el deterioro
temporal
Artículo 4.6
Artículo 38
Apartado 6.4
Condiciones para
nuevas
Modificaciones
Artículo 4.7
Artículo 39
Apartado 6.5
Anexos
Artículo 26 a 33 y Anexo V
PLAZOS PARA ALCANZAR LOS
OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES
PRÓRROGAS
Plazos para alcanzar los objetivos
medioambientales (Prórrogas)
Los objetivos medioambientales deberán alcanzarse antes del 31 de
diciembre de 2015
El plazo para la consecución de los objetivos podrá prorrogarse, a nivel
de masa de agua y siempre que no haya nuevos deterioros del estado,
cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
a) Cuando las medidas necesarias, por posibilidades técnicas,
impliquen un plazo de consecución del objetivo que exceda el
establecido
b) Cumplimiento del plazo establecido diese lugar a un coste
desproporcionadamente alto.
c) Condiciones naturales no permitan una mejora del estado en el
plazo señalado.
Plazos para alcanzar los objetivos
medioambientales (Prórrogas)
Las prórrogas del plazo establecido, su justificación y las medidas
necesarias para la consecución de los objetivos medioambientales
relativos a las masas de agua se incluirán en el PHC
-Las prórrogas no podrán
exceder la fecha de 31
diciembre de 2027.
- Se exceptuará de este
plazo el supuesto en el
que las condiciones
naturales impidan lograr
los objetivos
Ejemplo: Contaminación difusa por nitratos
– La contaminación difusa de las m.a.s. es uno de los casos en los
que España va a tener que acogerse a las prórrogas en el
cumplimiento de los plazos y incluso a objetivos menos rigurosos.
– Justificación: mediante modelos
contaminación por carga de nitratos.
de
simulación
de
la
– En algunas masas de aguas con las medidas a aplicar se
cumplen objetivos en 2015, 2021 o 2027. Estas medidas son:
o Buenas prácticas de cultivos
o Reducción de la dosis de fertilización, etc.
- En otros casos, la inercia del acuífero es tan grande, que ni aún
eliminando la actividad generadora, se invierte la tendencia o se
alcanzan los objetivos a 2027. Solución: objetivos menos
rigurosos.
-9-
Modelo de simulación de la contaminación por nitratos en
masas de agua subterránea
Resultados del modelo y escenarios previsibles para la
definición de objetivos y excepciones
Resultados con aplicación de medidas
Resultados con retirada de la actividad:
OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES
MENOS RIGUROSOS
Objetivos menos rigurosos
Objetivos ambientales menos rigurosos:
cuando existan masas de agua muy
afectadas por la actividad humana o
sus condiciones naturales hagan
inviable la consecución de los
objetivos señalados o exijan un
coste desproporcionado.
Incluir en el PHC:
• El establecimiento de objetivos
medioambientales menos rigurosos
• Las razones para ello
Dichos objetivos se revisarán cada 6
años.
Objetivos menos rigurosos
Condiciones:
a) Que las necesidades socioeconómicas y ecológicas a las que atiende
dicha actividad humana no puedan lograrse con una alternativa ecológica
significativamente mejor que no suponga un coste desproporcionado
b) Que los Estados miembro garanticen:
1. El mejor estado ecológico y químico posibles (aguas superficiales)
2. Los mínimos cambios posibles del buen estado (aguas subterráneas)
c) Que no se produzca deterioro ulterior del estado de la masa de agua.
DETERIORO TEMPORAL
Deterioro temporal
Se admite el deterioro temporal del estado de las masas de agua si se
debe a causas naturales o de fuerza mayor que sean excepcionales o
no hayan podido preverse razonablemente.
Ejemplos: graves inundaciones, sequías prolongadas, accidentes que no
hayan podido preverse.
Deterioro temporal
Condiciones (todas):
a) Que se adopten todas las medidas factibles contra el deterioro.
b) Declaración del PHC de dichas condiciones como imprevistas o
excepcionales, incluyendo la adopción de indicadores
c) Que las medidas que deban adoptarse se incluyan en el PMM
d) Que los efectos de las circunstancias se revisen anualmente y que se
adopten tan pronto como sea posible las medidas para devolver la masa de
agua a su estado anterior
e) Que en la siguiente actualización del PHC se incluya un resumen de los
efectos producidos por esas circunstancias y de las medidas que se
hayan adoptado o se tengan que adoptar.
Condiciones para nuevas modificaciones
Se podrán admitir nuevas modificaciones, aunque impidan lograr el buen
estado/potencial o supongan un deterioro de muy buen estado a buen
estado, cuando se cumplan las siguientes condiciones:
a)Que se adopten todas la medidas factibles para paliar los efectos
adversos en el estado de la masa de agua.
b)Que los motivos para las modificaciones se consignen y expliquen
específicamente en el PHC
Condiciones para nuevas modificaciones
c) Que estos motivos sean de interés público superior y que los beneficios
para el medio ambiente se vean compensados por los beneficios de salud
pública, el mantenimiento de la seguridad humana o el desarrollo
sostenible
d) Que los beneficios obtenidos no puedan conseguirse, por motivos de
viabilidad técnica o de costes desproporcionados, por una opción
medioambiental significativamente mejor.
Conclusiones
- Los objetivos medioambientales se deben alcanzar a través de los
Programas de Medidas, que deberían estar implantados en 2012.
- En aquellos casos en los que no sea posible alcanzar el buen
estado de la masa de agua en 2015, ya que las medidas necesarias
impliquen costes desproporcionados, se propondrán prórrogas a
2021 o, a 2027.
- Cuando no se pueda alcanzar los objetivos, ni en 2027, y nos
encontremos ante costes desproporcionados o por las condiciones
naturales de la masa de agua, se fijarán objetivos menos rigurosos
a 2015.
- Destacar situación de crisis actual. Los Programas de Medidas
van a ser menos ambiciosos debido a la falta de financiación de las
Administraciones competentes.
Muchas gracias por
su atención