Las administraciones públicas: ¿organizaciones y/o sistemas?

I.D.A. II
Curso 08-09
Tema 1:
Las administraciones públicas:
¿organizaciones y/o sistemas?
Prof. Eva Gallardo
1. Concepto de Organización.
¿Qué tienen en común?
1. Concepto de Organización.
Organización es,
“la combinación de los medios humanos y materiales
disponibles en función de la consecución de un fin,
según un esquema preciso de dependencias e
interrelaciones entre los distintos elementos que la
constituyen”.
1. Concepto de Organización.
…
“Las Administraciones públicas
son organizaciones”.
1. Concepto de Organización.
“Las Administraciones públicas son organizaciones a las
que corresponde satisfacer los intereses generales de
sus respectivas comunidades”
(Ramió, 1999)
Cualquier Administración Pública es una organización pero
también las entidades que forman parte de la misma son
organizaciones a efectos analíticos.
REALIDAD COMPLEJA
1. Concepto de Organización.
A cualquier organización le conviene ser:
ƒ EFICIENTE
ƒ ADAPTABLE
ƒ ESTABLE
EFICIENCIA vs EFICACIA
2. La Administración pública como
organización diferenciada
2. La Administración Pública como organización diferenciada.
Aspectos más importantes que perfilan a las AAPP como
organizaciones complejas diferentes a las privadas:
1) No escogen el ámbito de actuación
2) Entorno complejo => necesidad de negociación y transacción mucho
mayor.
3) Más vulnerables a las previsiones de naturaleza política
4) Determinación de objetivos más confusa, ambigua y plural
5) Pocas presiones internas para mejorar la eficiencia de gestión.
6) Difícil evaluar el rendimiento de las organizaciones públicas: inexistencia de
números rojos.
7) Mayor centralización y burocratización
8) Selección, exclusión o promoción de personal muy condicionada.
9) Inexistencia de sensación de riesgo.
3. La Organización como Sistema.
3. La organización como Sistema.
Barnard comenzó a desarrollar el concepto de organización
como sistema social.
Pero la Tª de sistemas tiene fundamento en:
la sociología estructural
funcionalista
Se ocupa de la forma en
que las subunidades
sistémicas contribuyen a la
supervivencia y estabilidad
del sistema en su conjunto.
la Tª general de
sistemas.
3. La organización como Sistema.
Teoría General de Sistemas:
“la ciencia de la totalidad donde los sistemas sólo son
comprensibles en términos de la ‘interacción entre sus
elementos sistémicos constitutivos y su relación con su
entorno más amplio.” (Brunet, I. y Belzunegui, A., 2005; p.114).
Un SISTEMA es…
Un conjunto o reunión de elementos, componentes o
partes, relacionados entre sí en interacción dinámica y
que actúan como un todo para conseguir un objetivo o
propósito.
3. La organización como Sistema.
El concepto de sistema incluye dos caracteres básicos:
•
Interrelación de elementos que lo constituyen
•
La unidad que resulta de los elementos relacionados
que funcionan y se explican como partes de un
conjunto.
3. La organización como Sistema.
Clasificación de sistemas:
ESTABILIDAD
‰ SISTEMA CERRADO: se rige por leyes y normas
de tipo absoluto, sin que le influya ninguna variable
exógena.
‰ SISTEMA ABIERTO: es más permeable y permite
la interiorización y el intercambio con el entorno.
RELACIONES ENTRE PARTES Y
ENTRE EL SISTEMA Y EL
ENTORNO
…
Pensemos en una Administración Pública …
3. La organización como Sistema.
La Tª General de Sistemas comienza a estudiar las organizaciones
de manera integral sin dejar de lado ninguna de sus dimensiones
fundamentales. Carles Ramió (1999, p. 18) cita los siguientes
subsistemas organizativos:
4. Características de los
sistemas abiertos.
4. Características de los sistemas abiertos
Según Bertalanffy (1976) los sistemas abiertos
presentan las siguientes características:
I. Principio de control por RETROALIMENTACIÓN
(FEEDBACK)
II. Principio de ENTROPÍA NEGATIVA (NEGENTROPÍA)
III. Principio de EQUILIBRIO HOMEOSTÁTICO
IV. Principio de EQUIFINALIDAD
4. Características de los sistemas abiertos
I. Principio de control por RETROALIMENTACIÓN
(FEEDBACK)
Los sistemas abiertos reciben información respecto a su propio
funcionamiento en relación con el entorno, lo que les permite
corregir su actuación siempre que se desvíe de la que sería
precisa para alcanzar sus objetivos.
II. Principio de ENTROPÍA NEGATIVA (NEGENTROPÍA)
Entropía: ley de la naturaleza por la que todas las formas de
organización tienen al caos y la muerte.
2ª Ley Termodinámica: una trasformación de energía no puede ser
eficiente al 100%. Siempre se pierde parte de ella en forma dispersa
de calor. Esta parte no se convierte en trabajo.
Sist. Abiertos pueden evitar el aumento de entropía e incluso
disminuirlo y evolucionar hasta estados de orden y efectividad
crecientes.
4. Características de los sistemas abiertos
III. Principio de EQUILIBRIO HOMEOSTÁTICO
Homeostasis: proceso según el cual el nivel de glucosa en la sangre
se mantiene aproximadamente constante (ya se ingiera más o se
gaste más).
Los sistemas abiertos pueden conservarse, mediante mecanismos
autorreguladores de mantenimiento y/o adaptación, en un estado
estable en virtud de que son sistemas negentrópicos.
IV. Principio de EQUIFINALIDAD
Un sistema abierto puede alcanzar un mismo estado final a través de
diferentes caminos aunque parta de condiciones iniciales distintas.