XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 El dilema estratégico de las ciudades sostenibles: ¿Crecer o mejorar? Algunas consideraciones y propuestas basadas en el caso chileno Claudia Cecilia González Torres ______________________________ Segundo Premio (compartido) I. INTRODUCCIÓN La escasez o falta de planificación urbana en épocas pasadas en Chile permitió un crecimiento inarmónico de algunas ciudades y el estancamiento de otras. Esto, unido al gran desarrollo económico de algunos sectores productivos y de servicios junto al factor cultural de la población favoreció un modelo social de desigualdad que se ha ido profundizando en el tiempo. Incluso, dentro de una misma ciudad, es posible observar comunas con alto nivel de progreso y calidad de vida y otras con escasez de recursos, pocos servicios y población con muchas necesidades aún por satisfacer. Teniendo presente la proyección demográfica del Instituto Nacional de Estadísticas de Chile que estima que para el año 2050 la población en el país llegará a 20.204.779 habitantes y suponiendo que las condiciones en las ciudades se mantienen ¿Cuáles serán las consecuencias? ¿Es posible poder cumplir con las expectativas de comunidades cada vez más exigentes? ¿Cómo seguir siendo sostenible 1 en el tiempo? ¿Cómo avanzar frente a los desafíos de un dinamismo permanente? II. DIAGNÓSTICO DE LAS CIUDADES EN CHILE 2.1 Rankings de Calidad de Vida ¿Un concepto relativo? Dependiendo con quien se compare Chile puede estar en los primeros o en los últimos lugares de Calidad de Vida. Los índices internacionales toman ciertos elementos de relevancia, pero consolidados a nivel país, lo que puede ayudar a la toma de decisiones generales, pero que impide detectar los problemas específicos por zona y actuar eficaz y eficientemente a corto plazo. Ejemplo de lo anterior es el índice de la OCDE. Esta organización ha propuesto una medida de bienestar denominada Índice para una Vida Mejor, que depende de la opinión ciudadana, en resumen este indicador concluye que: “Chile alcanza buenos resultados sólo en algunas medidas del bienestar en comparación con la mayoría de los demás países incluidos en el Índice... Chile se ubica cerca del promedio en satisfacción, y por debajo del promedio en compromiso cívico, estado de la salud, empleo y remuneración, sentido de comunidad, balance vida-trabajo, vivienda, ingresos y patrimonio, seguridad personal, educación y competencias, y calidad medioambiental.”(OCDE, 2015). De hecho, es importante agregar que en el subfactor Compromiso Cívico, Chile está ubicado al final de la lista, muy lejos de Australia que es el primero. 1 Para esta Monografía se utilizará la definición de Ciudad Sostenible según Findeter “…aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, que reduce sus impactos sobre el medio natural y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana. A partir de esta orientación, una ciudad sostenible debe sobresalir en cuatro dimensiones: primero, una dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático; segundo, una dimensión de desarrollo urbano sostenible; tercero, una dimensión de sostenibilidad económica y social y cuarto, una dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.” XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 Muy distinto es el panorama si Chile es comparado con los otros países de América Latina. La consultora internacional en Recursos Humanos Mercer, como parte del estudio de compensaciones laborales para empleados que deban ser trasladados, realiza todos los años una encuesta. El día 4 de marzo de este año, apareció el informe 2015 donde volvió a aparecer Viena como la ciudad con mejor Calidad de Vida en el mundo. En Latinoamérica, las ciudades de Montevideo (78), Buenos Aires (91) y Santiago (93) se ubican en los puestos más altos del ranking. También podemos considerar el Índice de Progreso Social, generado por la organización Social Progress Imperative con el apoyo de instituciones de prestigio académico como la Universidad de Harvard y el Instituto Tecnológico de Massachussets. De acuerdo a os resultados del indicador, los países de América Latina se pueden dividir en 3 conjuntos: un grupo de alto desempeño (índice sobre los 75 puntos), un grupo de desempeño medio (entre 65,0 y 74,99 puntos) y un tercer grupo de desempeño limitado (resultado inferior a 65 puntos). Dentro de los países que forman el primer grupo (y lideran la región) están Uruguay (79,21), Chile (78,29) y Costa Rica (77,88) y son los mismos 3 que estaban a la cabeza de este estudio el año 2014 (Social Progress Imperative, 2015). Pero aparecer en los primeros lugares latinoamericanos ¿Es reflejo de que se han realizado las acciones adecuadas? ¿Quedarse sólo con estos antecedentes no será una forma de autocomplacencia? Por otra parte, también es posible plantearse inquietudes respecto a la comparabilidad de los países, ya que existen particularidades que requieren de cierta estandarización previa (por ejemplo, las variables macroeconómicas, las características geográficas y de calidad del suelo tienen incidencia en la clase de proyectos que se pueden llevar a cabo en un lugar y por ende, en los resultados que observará la comunidad.) Por lo expuesto precedentemente, es importante incorporar al análisis, clasificaciones locales que incluyan información desagregada de las distintas ciudades y asentamientos del país. Dentro de ellos se destaca ICVU: índice de Calidad de Vida Urbana de las Ciudades Chilenas del año 2015 (Orellana, 2015) que si bien no incluye la información del todo el territorio (utiliza 93 de las 342 comunas que existen en el país), sí tiene cobertura significativa (85% población) considerando todas las capitales regionales y 25 ciudades intermedias. De acuerdo a este estudio es posible, una vez más, verificar los problemas de la consolidación de los datos en relación a la ciudad de Santiago. A nivel agregado, Santiago está en el 9° lugar del ranking de las áreas metropolitanas, con un índice de 46,9 (levemente inferior al promedio nacional de 47,7) y, sin embargo, a nivel desagregado según el gráfico N°1, encontramos que 6 de sus comunas están en los primeros lugares del ICVU con valores sobre 58,1 y a su vez, 9 de ellas están en los últimos lugares con indicadores bajo los 37,5. Del mismo modo, también es posible apreciar que en otras ciudades del país, en las llamadas ciudades intermedias principales donde la mayoría de ellas tiene un índice superior al promedio nacional según gráfico N°2, la situación de las comunas que las componen es menos dispersa, como en un comparativo de las ciudades Gran Concepción y Gran Valparaíso2 en el gráfico N°3. 2.2 Sinopsis de la condición actual de algunas ciudades chilenas 3. Chile se caracteriza por tener diversidad de climas, recursos naturales y condiciones de vida producto de su distribución geográfica. La conectividad y las comunicaciones aún deben mejorar al igual que la generación de servicios y comercios en sectores más noveles en desarrollo urbano. Manifestaciones de contaminación ambiental pueden detectarse en la mayoría de las grandes 2 Se optó por colocar el calificativo “Gran” delante del nombre de la ciudad para indicar que se hace referencia a la urbe y no sólo a la comuna del mismo nombre. 3 Debido a la extensión determinada para esta Monografía, sólo se hará referencia a las ciudades medianas y grandes más conocidas y habitadas en Chile. 2 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 ciudades, especialmente del aire. La congestión de tránsito es un problema permanente y en aumento, elevando el promedio de los tiempos de viaje dentro de cada ciudad, los sistemas de transporte público difieren en calidad, disponibilidad y frecuencia entre las diferentes urbes. La Densidad ha ido en aumento aunque aún no llega a los niveles de las megaciudades (la Región Metropolitana de Santiago tiene una densidad de 446, 9 hab/Km2 (INE, 2010)). Las construcciones han ido aumentando el número de pisos, alcanzando mayores alturas que aquellas autorizadas hace una década. Cada ciudad tiene sus propias características y desafíos, que la hacen única. En la Tabla N°1 se ha realizado un breve análisis FODA con las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de algunas ciudades de Chile 4, que podrían facilitar la toma de decisiones. Por otra parte, es importante señalar una serie de problemas del diario vivir que se están manifestando en pequeña o mediana escala, pero que en un futuro podrían causar consecuencias negativas en la calidad de vida de la población si no se toman medidas en el corto plazo: • Arica: Se han detectado contaminación generada por una serie de proyectos mineros que tienen impactos relevantes. • Iquique: Aumentos de precios y lentitud en la reconstrucción luego del terremoto están generando malestar en la población. • Antofagasta: las lluvias que han caído durante el 2015 han agudizado los baches del pavimento en las calles, lo que pone en riesgo la seguridad de peatones y automovilistas. • La Serena: Congestión en la conurbación La Serena – Coquimbo por el aumento del parque automotriz en los últimos años • Valparaíso: Se requiere educación para una tenencia responsable de mascotas pues hay una gran cantidad de perros abandonados en el puerto que ya se transformaron en parte habitual del paisaje. • Santiago: La capital del país, con un sistema de transporte público con múltiples problemas, con un alto riesgo de colapso si falla el tren subterráneo (metro); uso de autos de gran tamaño en toda la ciudad y aumento exponencial del parque automotriz lo que genera congestión y mayores tiempos de traslado, con ciclo vías deficientes, escasas medidas de seguridad y poca cultura vial para el uso de bicicletas • Rancagua: Un sistema de transporte de trenes de interconexión entre distintas localidades ha tenido serios inconvenientes, al no realizar los estudios previos correspondientes para instalar estaciones en lugares como Graneros (hay discrepancias entre la construcción sobre nivel o subterránea, ya que la primera afectaría el entorno pero la segunda es poco viable por la presencia de agua). • Talca: Aumento de la congestión vehicular por la construcción de nuevos proyectos habitacionales. • Concepción: Preocupación por impacto en los barrios por construcciones de mayor altura. • Temuco: Se han detectado algunas fallas en la fibra óptica durante el presente año, lo que ha afectado las comunicaciones a través de telefonía fija, móvil e Internet. • Puerto Montt: Problemas de conectividad luego de la erupción del volcán Calbuco. • Coyhaique: Dificultades en la conectividad y alto precio del combustible• Punta Arenas: Consecuencias del término del horario de invierno, sólo a las 10 de la mañana, saldrá el sol en invierno. Este estado actual de las ciudades genera la inquietud por conocer qué produce las inconsistencias, si existe la capacidad para superarlas y así permitir el desarrollo y sostenibilidad que esperamos. ¿Cómo agregar valor para los habitantes presentes y futuros de cada ciudad? 4 Se decidió dejar fuera del análisis a Copiapó, ya que está en pleno proceso de evaluación y reconstrucción luego del aluvión de marzo de 2015. 3 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 2.3 La actual administración interior del estado chileno ¿favorece un adecuado desarrollo y sostenibilidad de las ciudades? La actual Constitución Política de la República de Chile en su artículo 1, inciso cuarto, establece que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”. Para el logro de este fin, se definió una división territorial explicada tanto en el inciso primero del artículo 110: “Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas” como en el inciso segundo del artículo 111: “La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.” También se hace presente el principio básico de la búsqueda de un desarrollo territorial armónico y equitativo en el artículo 115, es así como: “Las leyes que se dicten al efecto deberán velar por el cumplimiento y aplicación de dicho principio, incorporando asimismo criterios de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la distribución de los recursos públicos”. Estos recursos son asignados tanto por la Ley de Presupuestos de la Nación al gobierno regional como por las diferentes municipalidades 5. Las comunas están bajo el control de la municipalidad correspondiente. Las municipalidades se rigen por la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades (u.m 6.2014) que, en su artículo 5 le otorga, entre otras, las siguientes atribuciones: “Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, existentes en la comuna,…”; “Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y pronunciarse sobre el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional de comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal”; “Aprobar los planos de detalle de los planes reguladores comunales y de los planes seccionales.” Tanto los Gobiernos Regionales como las Municipalidades tienen un rol semejante, lo que los distingue es el ámbito territorial de influencia. Esto implica que para una contribución equitativa al desarrollo y sostenibilidad de las ciudades se requiere una “Visión Compartida” respecto al tipo de ciudad que queremos y necesitamos, no sólo dentro de una región y las comunas de las ciudades que se ubican dentro de ella, sino también coordinación entre las regiones. Hasta ahora la ciudadanía no ha percibido esfuerzos en este sentido, por el contrario, ha podido ver: 5 El Artículo 118. de la Constitución chilena determina que “La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo”. A su vez, define a la municipalidad en su inciso cuarto: “Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna”. En cuanto al presupuesto municipal, el artículo 122 aclara que: “Las municipalidades gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la Nación podrá asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos. Una ley orgánica constitucional contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país con la denominación de fondo común municipal. Las normas de distribución de este fondo serán materia de ley.” 6 U.M. equivale a última modificación publicada de la ley en comento 4 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 • • • • Un desarrollo desigual entre los distintos lugares, favorecido por los recursos y por la capacidad de gestión del alcalde y su equipo de trabajo en cada comuna, por las decisiones tomadas por cada Gobierno Regional y por las inversiones 7 aprobadas a nivel central. El esfuerzo de los municipios por tratar de captar la mayor cantidad de ingresos atrayendo proyectos del sector privado, los que no siempre son del agrado de los vecinos. Una tendencia a la centralización creando estímulos para procesos migratorios hacia dichas zonas que tienen mayor número de puestos de trabajo y servicios. Dificultad de los gobiernos regionales para coordinar los distintos enfoques. III. POLÍTICA URBANA EN EL TIEMPO Y ALGUNAS APREHENSIONES CON LA POLÍTICA VIGENTE. 3.1 ¿Se puede decir que ha existido una planificación de las ciudades chilenas? De una breve mirada a la historia, según lo expuesto en el documento denominado “Hacia una Nueva Política Urbana para Chile: Antecedentes históricos” (MINVU, 2012) es posible concluir que hasta mediados del siglo XX no hubo en concreto una política urbana global a nivel país, la legislación en este aspecto era limitada. En los años posteriores, sólo existieron propuestas parciales, lo que favorecía la proyección que pudiera efectuar cada división territorial comunal, por lo cual, al analizar el avance de cada ciudad, se detectan situaciones inarmónicas. Sólo desde fines de los años setenta se promueve el establecimiento de una política nacional. Primer Intento: La Política Nacional de Desarrollo Urbano del año 1979 tuvo un enfoque principalmente de carácter económico, donde el mercado definía el mejor uso del suelo respecto a su rentabilidad comercial y ventajas competitivas. Por lo tanto, el rol del Estado se circunscribía a proteger y garantizar el Bien Común, generando normas que uniformaran los criterios de construcción y urbanismo, entregando recursos para equipamiento e infraestructura, preservando recursos naturales y combatiendo la pobreza. Pero dicho enfoque generó crecimiento inorgánico y segregado, además de otras externalidades negativas ya que se requiere algo más que una visión económica para definir el desarrollo urbano. No se puede medir la rentabilidad de un proyecto social basándose en criterios de proyecto privado. El Estado no puede tener un rol pasivo en este tema, debe tener una participación activa. Por lo tanto, se determinó la necesidad de una nueva política, la cual se aprobó el año 1985. Segundo Intento: La Política del año 1985 reconoció que el Estado tiene la responsabilidad de lograr un estándar aceptable de habitabilidad en los lugares donde viven sus residentes. Respaldó los derechos consagrados en la Constitución de la época principalmente el Derecho de Propiedad. Tercer Intento: Fue una etapa de análisis de revisión de la política entre los años 1993 y 1996, efectuado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en conjunto con el Programa de Gestión Urbana de Naciones Unidas, donde se desarrolló una Consulta Nacional para identificar las condiciones existentes y así elaborar una propuesta de Política de Desarrollo Territorial, que nunca se aprobó en forma oficial. La esencia del análisis era mejorar la calidad de vida de las personas y el medio ambiente, fomentando el crecimiento interno de cada ciudad, mediante la gestión territorial. Por esto se dio énfasis a la necesidad de dar el marco institucional necesario (organismos, políticas, normativas) y asegurar la adecuada gestión financiera. 7 La aprobación para construir una represa, por ejemplo, entrega una fuente de energía y permite crear nuevos empleos pero también tiene un impacto ecológico (cambia ecosistema) y afecta a las poblaciones que viven cerca. 5 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 Cuarto Intento: En el 2001 se creó un grupo de trabajo para la Reforma Urbana que tenía como objetivo identificar las modificaciones requeridas para enfrentar el desafío urbano. Para esto se analizaron 4 temáticas: Recursos y financiamiento, uso del suelo y vivienda, instrumentos de planificación y gestión y, finalmente, participación y cultura. Sin embargo, las reformas que se pudieron materializar sólo tenían alcances en ámbitos limitados. Quinto Intento: En el 2009, como consecuencia del trabajo realizado entre los años 2006 y 2007 por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo con el apoyo de la Sociedad Alemana de Cooperación GTZ y la CEPAL, se determinó la necesidad de la búsqueda de consenso previo y a la convicción de que la política urbana debería ser descentralizada, multisectorial y basada en la sustentabilidad. Se propuso ampliar el objetivo desde el desarrollo urbano a uno centrado en el desarrollo integral de las Ciudades y derechos urbanos de los Ciudadanos. Por lo tanto, el documento “Hacia una Política de Desarrollo Urbano: Ciudades Sustentables” fue analizado y comentado por múltiples actores. Sexto Intento: Desde el 2014 está vigente la “Política Nacional de Desarrollo Urbano: Ciudades Sustentables” (MINVU, 2014) de carácter transversal generada como consecuencia del trabajo efectuado en los años anteriores. El gran desafío de esta política es la generación de un cambio cultural, se busca un crecimiento con sentido para los ciudadanos, que promueva la descentralización y la participación. Para apoyar este desafío la política incluye la creación de un Consejo Asesor de la Presidenta de la República, denominado Consejo Nacional de Desarrollo Urbano. 3.2 Algunas preguntas que surgen de la última propuesta de política de planificación urbana a) ¿No se dice nada con respecto a efectos negativos de políticas públicas anteriores en otros ámbitos que han afectado el tema urbano? Si bien tanto el análisis previo como la actual política reconocen la necesidad de tener un marco definido que establezca los mecanismos para interactuar y coordinarse entre las distintas instituciones y actores públicos y privados que tienen interés y efectos en las ciudades y el territorio, todos los lineamientos se refieren a situaciones producidas ahora o en el futuro, nada se dice de los problemas que vienen arrastrándose. Hay que tener en cuenta que el tema urbano se interconecta con todos los ámbitos de la vida, por ende, los problemas que persisten desde el pasado no puede tratarse como algo independiente porque involucra a la sociedad como un todo. Cada decisión impacta en el sistema y por lo tanto, deben evaluarse los efectos y proponer medidas de solución o mitigación. b) La actual política entrega directrices para la promoción de todos los asentamientos del país, sin restricciones derivando la responsabilidad y la consideración de las particularidades de cada lugar a los gobiernos locales ¿Es suficiente? Ese planteamiento se reafirma con lo expresado con la presidenta Bachelet en su Mensaje Presidencial del 21 de Mayo de 2015 “Estoy consciente que las mejores decisiones son aquellas que se toman teniendo a la vista las realidades locales, y estoy convencida que nadie sabe mejor lo que pasa en una ciudad, comuna o región que quienes las habitan. Creo firmemente que la desigualdad territorial puede ser erradicada con medidas concretas y focalizadas… A partir del trabajo de la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional, anunciamos un conjunto de medidas… damos la oportunidad de crecimiento y desarrollo a la medida de las regiones, conforme a sus necesidades.” Lo anterior también se ve reflejado en la Política Urbana vigente que promueve la descentralización de la planificación y de la gestión urbana mediante la transferencia y reforzamiento a la autoridad 6 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 regional de la gestión de planificación de vivienda, transporte público, medio ambiente, infraestructura y servicios, que incentiva la creación de nuevos mecanismos regionales y locales para mejorar sus localidades, que fortalece las capacidades municipales en temas como gestión de tránsito y uso de suelos y que fomenta la coordinación entre municipios. Lo anterior es muy positivo, sin embargo, existe el riesgo de que se produzcan desigualdades entre regiones, con soluciones de distinto nivel de eficiencia y efectividad, por lo cual una transformación de esta índole necesariamente debe ir acompañada del adecuado monitoreo. Tampoco asume un rol activo en la disminución de las desigualdades entre comunas de una misma ciudad, esa labor se la deja a los gobiernos locales y regionales, sin reconocer el origen de dicha desigualdad. c) ¿Por qué no existe una propuesta para incentivar el traslado de personas hacia ciudades intermedias, corregir inconvenientes y promover la equidad social? El análisis previo al establecimiento de la política urbana vigente reconoce el crecimiento de las ciudades intermedias y su importancia para el país y se hace mención a la renovación, rehabilitación y regeneración de áreas ya consolidadas mediante beneficios tributarios, subsidios y proyectos que favorezcan la reutilización de edificaciones, subutilizadas u obsoletas, pero nada se indica con respecto a incentivar el traslado de personas desde un lugar a otro del país, como una forma de facilitar la descentralización y mejorar el equidad y las posibilidades de desarrollo de los individuos. Con respecto a la equidad la política expresa como objetivo garantizar el acceso equitativo a los bienes públicos urbanos fijando estándares mínimos de calidad y cobertura para dichos bienes (espacio público, conectividad, movilidad, acceso a transporte, áreas verdes, equipamiento de seguridad, telecomunicaciones, deporte, cultura, salud y educación y en relación a la integración social se mencionan acciones tendientes a manejarla dentro de una ciudad pero ¿Qué sucede con la equidad entre ciudades? De acuerdo al ICVU, la Calidad de Vida de las ciudades intermedias ha mejorado su desempeño en los últimos años, además de mostrar mayores niveles de igualdad social entre las distintas comunas que las conforman, sería conveniente evaluar el beneficio y el costo social de promover el traslado de algunas personas a ciudades con mejores proyecciones o potencial a mediano y largo plazo, mediante subsidios e incentivos especiales tanto para los que migran como para aquellos que crean nuevas fuentes de empleo y oportunidades educacionales, así como para quienes invierten en la comunidad. En este sentido, la política urbana tiene como objetivo en el ámbito de desarrollo económico: “Procurar el continuo mejoramiento de los atributos de las ciudades para atraer inversiones, generando condiciones urbanísticas atractivas para el desarrollo de proyectos e iniciativas productivas, comerciales y de servicios”. También sería importante considerar qué pasa con las ciudades que no tienen dichos atributos o si los han perdido con el tiempo. Se requiere considerar la creación de valor mediante el análisis de posibilidades de inversión que sean rentables: invertir en capital humano y fomentar el emprendimiento. “De hecho, las condiciones de vida tienen una influencia tan grande en el atractivo de un lugar que puede producirse una emigración a lugares con condiciones de vida más atractivas incluso si el salario en el nuevo destino es inferior. La calidad de vida y el atractivo de una ciudad están estrechamente asociados a los sistemas básicos de ésta: transporte, servicios públicos y educación, seguridad ciudadana y sanidad… A las ciudades con menor delincuencia y mejores servicios de emergencia les resulta más fácil atraer y conservar una fuerza de trabajo diversa y cualificada de más calidad. ” (IBM, 2010) 7 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 d) No se mencionan transformaciones relacionadas con cambio climático. Los científicos han indicado que en el territorio chileno habrá un desplazamiento de las temperaturas hacia el sur, por lo que la actual zona central, tendrá mayores temperaturas no necesariamente aptas por ejemplo para la actividad vitivinícola tan característica en la actualidad. Se requieren planes que consideren los efectos sobre las actividades económicas, las nuevos requerimientos en materia de construcción de viviendas (tipos, materiales, etc), predisposición al desarrollo de ciertas enfermedades, impacto en los recursos naturales para la generación de energía o para la vida de la población (¿Existirá suficiente agua para la agricultura y la ganadería en 30 años más? ¿Qué estamos haciendo hoy para prevenirlo?). IV. EL DILEMA ¿CRECER O MEJORAR LO QUE TENEMOS? 4.1 ¿Se puede crecer sosteniblemente sin considerar las contrariedades existentes? Producto de lo ya expuesto, surge la gran pregunta ¿Es posible crecer sosteniblemente sin corregir ni solucionar los problemas en cada ciudad? La respuesta inmediata es que no podemos crecer teniendo problemas de base porque eso conlleva el riesgo de colapso de cualquiera de los temas urbanos en algún momento, sin embargo, el crecimiento de las ciudades es inevitable, no sólo por la mayor esperanza de vida de la población sino también por las corrientes migratorias y los proyectos de infraestructura. Dada esta situación, se necesita lograr un equilibrio entre mejoramiento y crecimiento. La política de vivienda no debe ser independiente de la situación del entorno, no se pueden entregar viviendas sociales en sectores periféricos de las ciudades, sin tener en cuenta la presencia de servicios o de la adecuada provisión de transporte público y sin evaluar las implicancias de expandir el territorio utilizado de la población (el desplazamiento de las personas para llegar al lugar de trabajo se encarece tanto en términos financieros como personales, lo que tiene un gran impacto ya que proporcionalmente este gasto es significativo en relación al salario que se gana, generando mayor desigualdad social y segregación). No se pueden tener en cuenta sólo consideraciones económicas para un determinado sector o políticas de corto plazo dejando fuera las consecuencias a mediano y largo plazo 8. Se debe tener en consideración el efecto en el gasto público y en el presupuesto que implica solucionar inconvenientes ex post. La prevención de posibles efectos adversos debería ser una prioridad en la evaluación de los futuros proyectos, y no un problema a resolver años después con un alto costo alternativo. Si se produce alguna externalidad negativa con algún proyecto que a su vez es beneficioso para algún sector, y que es obligatorio llevar a cabo, la evaluación social de 8 En este mismo sentido, en el Mensaje Presidencial del 21 de Mayo de 2015, la Presidenta Bachelet afirmó que: “Por eso resulta tan determinante la configuración de nuestras ciudades y de nuestros barrios, la forma en que se distribuyen los servicios públicos en nuestro territorio, la manera en que propiciamos la conectividad y los medios de transportes adecuados, la apuesta por más áreas verdes donde los niños puedan jugar, por un mejor acceso a deporte y cultura y, por supuesto, con mayor seguridad para todos… Pero, evidentemente, no sacamos nada con crear espacios para que más y más chilenos y chilenas puedan disfrutar de renovadas áreas verdes, del deporte y la cultura si no resolvemos los graves déficits que siguen existiendo en la movilidad al interior de las grandes ciudades…. Quiero destacar la gran inversión por más de 100 mil millones de pesos que estamos haciendo en regiones, que permitirán enmendar, paulatinamente, las graves deficiencias derivadas de una visión excesivamente centralista de nuestra planificación y desarrollo…Recogiendo recomendaciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano queremos que el Estado recupere su rol estratégico en el desarrollo de las ciudades con herramientas que disminuyan la segregación socio-espacial que caracteriza nuestros territorios.” (Bachelet, 2015) 8 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 dicho proyecto debería incorporar el costo para el grupo que “pierde” y proponer medidas inmediatas de mitigación para dicho perjuicio 4.2 Frente a las catástrofes: ¿Reconstruir la ciudad en el mismo lugar, crear una nueva en un lugar cercano o simplemente abandonarla? 9 Depende. En algunos casos puede no ser adecuado “mejorar” lo que ya se tiene. Para poder dar respuesta a la pregunta: ¿Es bueno reconstruir ciudades devastadas por catástrofes naturales si no se han tomado medidas adecuadas para mitigarlas y los riesgos continúan latentes?, es necesario evaluar las particularidades de cada situación. Por ejemplo, en el caso de Chañaral, luego del aluvión por el desborde del Río Salado producto de las abundantes lluvias del 25 de marzo de 2015, ha tenido una lenta recuperación, el hospital de la región aún no está habilitado en su totalidad y se ha detectado un alto grado de polución lo que obliga al uso de mascarillas. Además la población desconfía respecto a la planificación de la reconstrucción propuesta por la autoridad y al hecho de que, durante años, se hicieron denuncias sobre relaves mineros y no se tomaron las medidas correspondientes. De acuerdo al Doctor Andrei Tchernitchin “…Independiente de lo muy difícil que es limpiar todo: es un error volver a construir donde está, por tanto en los próximos 30 a 50 años pasará lo mismo. Entonces, para qué hacerlo ahí. No es el primero y último aluvión que vendrá, más ahora con el cambio climático, por lo tanto, no cometamos el mismo error, ¿cómo podemos construir una vivienda en lugares de riesgo? Junto a ello, Chañaral está al lado de un gran relave del cual sale polvo toxico que contamina todo. Tenemos dos soluciones, cubrir con una capa impermeable la superficie y el fondo marino que es algo difícil y caro y la otra es construir en un lugar seguro.” (Tchernitchin, 2015) ¿Sería mejor crear una ciudad nueva en otro lugar cercano? 10 No siempre es la mejor opción, aunque hay excepciones, porque la cantidad de recursos involucrados es altísima y el gobierno tiene una restricción presupuestaria, donde debe maximizar la utilidad del uso para lograr el mayor bienestar de la población del país como un todo. Además, los asentamientos humanos que ya existen obedecen a distintas expresiones: culturales, sociales, psicológicas, que son difíciles de modificar sin un adecuado proceso de comunicación, además del tiempo que toma un cambio de pensamiento real. Un ejemplo ilustrativo de lo anterior es el caso de Nueva Chaitén (más conocido como Santa Bárbara). Luego de la erupción del volcán Chaitén en Mayo del año 2008, toda la población debió ser evacuada y supuestamente, en forma momentánea, se reubicó a las familias en ciudades cercanas. Se realizaron estudios ambientales que determinaron que los efectos de la ceniza volcánica persistirían durante varias décadas, haciendo poco recomendable volver a habitar la antigua ciudad. Por lo tanto, se expropiaron las tierras de la zona sur de la ciudad primitiva y se propuso “trasladarla” 10 kilómetros al norte, a la localidad de Santa Bárbara, la cual, por sus condiciones naturales de cerros y vientos, tiene menos riesgo de desastre natural y que, durante la erupción, no tuvo consecuencias negativas. 9 Se hace presente que el lineamiento de la Política de Planificación Urbana vigente denominado “Resiliencia” entendido como la capacidad que deben tener las ciudades y sistemas de centros poblados para sobreponerse a las adversidades, a los desastres naturales y a las crisis económicas, si bien es positivo, no siempre es aplicable. 10 Hay que diferenciar esta creación de una nueva ciudad cercana a la antigua producto de una catástrofe, del caso de fundar una ciudad desde cero para tener presencia en un lugar estratégico del territorio nacional como puede ser la iniciativa de la Municipalidad de Timaukel, en la Región de Magallanes, que actualmente regala terrenos a los ciudadanos que presenten un proyecto de emprendimiento y estén dispuestos a radicarse allá. 9 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 Se realizaron algunas consultas a la población, considerando que eso implicaba participación y se destinaron recursos para que el proyecto estuviera en ejecución antes del año 2014. Pero el proceso de reconstrucción no ha tenido la premura ni la eficiencia esperadas, “podemos concluir que las dinámicas sociales y territoriales actúan por sí solas en escenarios de ausencia de políticas claras a nivel institucional, esto se refleja en la ocupación irregular de viviendas fiscales en el Sector Sur, un primer registro arroja 166 Inmuebles ocupados irregularmente, 154 de ellos identificados, de los restantes no se ha logrado tener información, por cuanto son ocupados esporádicamente o quienes los ocupan llegan sólo a pernoctar. Cabe señalar, que estas familias corresponden a antiguos y nuevos habitantes de Chaitén.” (Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2014). Incluso, al consultar a la comunidad se emitieron opiniones como las siguientes: “Se reitera, permanentemente, que han construido su identidad en esta batalla por permanecer en Chaitén y solicitan apoyo en: recuperar la dignidad de los ciudadanos de Chaitén, “queremos quedarnos aquí”. Se señala, sufrir el abandono de la autoridad; la incertidumbre y falta de información de lo que se piensa sobre Chaitén, es algo que también los inmoviliza y los atemoriza. En materia medioambiental dicen no creer nada y argumentan: “se han hecho miles de estudios y sin embargo aquí estamos sanos”, no creen que Chaitén sur esté más contaminado que Chaitén Norte, ni más contaminado que otras ciudades de Chile” (Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2014). En la entrevista al Doctor Tchernitchin, cuando se le consulta por el tema del arraigo a la ciudad de Chañaral, este responde “¿Yo puedo tener arraigo a un lugar que es peligroso? Por ejemplo, donde hay aluviones. Para que voy a sacrificar a mi familia, a mis hijos y a mis nietos que no conozco por un arraigo que después de unos cinco años pasará a otro lugar”. (Tchernitchin, 2015). Esta respuesta es lógica y demuestra la lo importante que es el manejo de los factores psicológicos y la comunicación de la información para crear conciencia del real riesgo en la población sobre el lugar en que vive. Entonces, ¿Es mejor promover el abandono de la ciudad y el traslado de la población a otra ya existente? Es necesario evaluar detenidamente los argumentos a favor y en contra de esta medida para cada situación particular, no hay una solución única ni estándar. La mayoría de los casos de asentamientos humanos abandonados en Chile (Sewell, Humberstone, etc) han sido por motivos económicos, ya que el costo de habitar en el lugar es mayor al beneficio, y ya no se generan los puestos de trabajo requeridos. Sin embargo, en el resto del mundo hay ejemplos de otras razones que impulsan el abandono, tal como Chernobyl, por la grave contaminación y riesgo para la comunidad producto del accidente nuclear del año 1986. 4.3 Si el crecimiento es inevitable: ¿Existe un tamaño óptimo de crecimiento? 11 Cada ciudad es distinta. Existen un conjunto de factores que la hacen únicas tales como: condiciones de ubicación geográfica, composición del suelo, recursos naturales y energéticos, cantidad de personas y composición demográfica, nivel educacional de sus habitantes, cantidad de horas de luz, actividades económicas principales, número y tipo de empresas, aporte al erario fiscal, proyección, nivel de riesgo, salud física y mental de sus habitantes, conectividad, adaptación a los cambios de la naturaleza, tipo de construcción, funcionamiento de las instituciones, calidad de vida, tiempo libre, número y tipo de áreas verdes, entre otras. Por lo anterior, no existe un tamaño óptimo único, sino que éste dependerá de las características de la ciudad y su capacidad para responder a los desafíos que se generan día en los más diversos ámbitos. Existen opiniones que se enfocan principalmente en comparar la densidad poblacional, pero esa visión puede ser limitada si no se tienen en cuenta otros objetivos y necesidades (¿Cómo afectará esa mayor densidad a la congestión 11 Tamaño entendido como número de habitantes e infraestructura adecuada. 10 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 vehicular? ¿Qué aspectos debe considerar un comprador a la hora de analizar la adquisición de un departamento a mayor altura? entre otros temas). Para buscar un tamaño óptimo deberíamos pensar en cómo organizar adecuadamente el desarrollo de cada ciudad para maximizar el bienestar de cada uno de sus habitantes y también el beneficio para el país. Por ejemplo, si una ciudad tiene la capacidad de comunicar el conocimiento y talento de su capital humano, que lo diferencie del resto, tendrá el potencial para atraer y crear nuevas empresas que valoren este recurso y esto conllevará una mayor recaudación fiscal; es decir se producirá un círculo virtuoso, porque se generarán mayores recursos para invertir en nuevos elementos diferenciadores de la comunidad o en aminorar o solucionar problemas como la contaminación y, por ende, su potencial de crecimiento será mayor. Es importante señalar necesario tener en cuenta que el tamaño óptimo puede variar en el tiempo, porque las necesidades son cambiantes igual que las condiciones que afectan a cada ciudad. También es importante hacer mención en este punto, a los procesos migratorios que se han registrado principalmente desde otros países de Latinoamérica hacia Chile influidos por el fenómeno de la globalización y mejores perspectivas económicas y de calidad de vida. De acuerdo al Reporte Internacional de Migraciones 2013 de la ONU, Chile es el país de Latinoamérica con mayor número de inmigrantes en el período comprendido entre 1990 y 2013, de los cuales un 53% aproximadamente proviene desde Perú. Ver gráfico N°4. Por lo anterior, se puede concluir que el crecimiento estimado no sólo debe considerar lo que actualmente ocurre en su ciudad sino también los efectos de todos los procesos simultáneos que existen (migraciones, cambio de escenarios político/económico/normativo, etc.) y la visión de futuro que tienen los ciudadanos con respecto al lugar donde viven. V. EL PAPEL DE LA GOBERNANZA PARA LEGITIMAR LA ESTRATEGIA DE CIUDAD SOSTENIBLE 5.1. La Gobernanza como proceso fundamental de inclusión social Tal como indica el documento “Gestión Pública Iberoamericana para el Siglo XXI” (CLAD 2010) “El supuesto básico es que el Estado tiene un papel central en el desarrollo y en la producción de políticas públicas, pero requiere establecer redes con las demás esferas para lograr el éxito en sus objetivos. Esta visión supone una situación de interdependencia, de modo que los gobiernos contemporáneos ya no pueden resolver por sí solos los dilemas de la acción colectiva. Vale señalar que en esta nueva situación, el Poder Público continúa siendo el responsable último de los problemas de la colectividad, pero su gobernanza no puede ya continuar basada en el puro principio de comando-control, debiendo conquistar continuamente la legitimidad e inventar nuevas formas de articulación social.” En esta misma línea, ya el año 2004, la Comisión Europea indicó que “…La gobernanza es un proceso más inclusivo, en el que ciudadanos, empresas y otras entidades colaboradoras participan directamente en la toma de decisiones desde el principio. La sustentabilidad se beneficia de una buena gobernanza porque garantiza la prestación por parte de las administraciones locales de los servicios que la gente reclama y que posteriormente va a utilizar. Demuestra constantemente la calidad del trabajo y refuerza el sentido de pertenencia de una localidad a sus habitantes. Puede conseguir que las ciudades sean más seguras e incluso más prósperas, facilitando la entrada de inversiones” (Comisión Europea, 2004). 11 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 Se trata de un cambio de paradigma que ya ha comenzado a manifestarse, por una parte, en el interés de las personas por ser escuchadas y proponer cambios, ejerciendo sus derechos democráticos y, por otra parte, en algunas señales positivas de la autoridad hacia la promoción de una mayor participación social 12. Sin embargo todavía falta bastante para considerar que existe un equilibrio entre sector público, sector privado y ciudadanía a la hora de opinar sobre algún proyecto. En resumen, tal como explica Klein: “Es necesario poner en práctica modalidades estratégicas de gobernanza amplias e incluyentes, adecuadas al cambio y a la conversión económica, que articulen lo productivo y lo social en una perspectiva de economía social y solidaria (Fontan, Klein y Lévesque, 2003). En lo territorial, esto se traduce en una visión estratégica pluralista donde tienen que impulsarse y combinarse tanto las iniciativas del capital privado y de las instancias públicas, como aquellas que emergen a partir de la sociedad civil, así como los puentes necesarios para establecer lazos entre ellas. Así planteado, el desafío es elaborar una visión multifacética en la cual lo local permita recrear lo global, imbricando las diversas escalas del desarrollo, y en la cual el desarrollo no se haga a expensas de la colectividad, sino que en su beneficio”. (Klein, 2005) 5.2 ¿Dónde queda la Participación Ciudadana? El gran problema de la Asimetría de Información y la Confianza Pública en las Instituciones Recordando la lección del caso Chaitén, la participación es esencial, pero ¿Es posible emitir una opinión adecuada o realizar propuestas concretas si no se dispone de toda la información? Por ejemplo: ¿Cuántos saben el nivel de riesgo de la zona en qué viven? O ¿Cuál es la calidad del suelo? Y no basta con publicar un informe con datos en una página de Internet y que éste contenga un lenguaje técnico comprensible sólo para expertos. La Transparencia requiere “globalidad”, es decir, que cualquier persona pueda entender la información y que ésta se encuentre a disposición de todos en diferentes medios. Estos antecedentes además, deberían servir de base para debates sociales, intercambiando las distintas visiones. Tal como afirma la Comisión Europea “El primer conjunto de herramientas está relacionado con la participación en la toma de las decisiones urbanas. Describe el modo de conseguir que un amplio espectro de personas y entidades se impliquen en el desarrollo de una ciudad o de un núcleo urbano. Las dificultades que entraña encontrar personas y entidades interesadas, y conseguir que participen en un debate y armonicen sus exigencias son del dominio público” (Comisión Europea, 2004). Actualmente en Til Til, cerca de Santiago se discute sobre la instalación de un pórtico de peaje (tag) cercano a la localidad lo que perjudica gravemente a los habitantes de dicha comunidad, ya que incrementa sus costos de vida por el alza de los pasajes para el transporte diario hacia Santiago. Si bien el desarrollo vial es un elemento fundamental que acompaña el crecimiento urbano y, que en este caso se ha financiado mediante concesiones a privados, no ha existido en las distintas etapas del proyecto la comunicación adecuada hacia los posibles afectados, sólo se consideró la relación entre el sector público y el privado, dejando de lado a los vecinos de la comunidad. En la mayoría de los casos, no todos los ciudadanos pueden disponer de la misma información para tomar una buena decisión, de hecho, la gran mayoría ni siquiera se hace el tiempo para analizar los datos de que dispone o se encuentra desmotivada por experiencias anteriores donde no ha sido considerada su opinión o desconfía de sus autoridades o de aquellos encargados del proceso. “Para que las personas confíen y participen en un sistema de gobernanza, es necesario que puedan comprobar cómo funciona y cómo se toman las decisiones. La transparencia es uno de los siete principios de la buena gobernanza, adoptados por la Campaña Mundial sobre Gobernanza Urbana de la ONU. La consecución de transparencia es un proceso difícil. Implica enfrentarse directamente 12 En agosto del año 2014, la Presidenta Bachelet lanzó el Instructivo Presidencial de Participación Ciudadana. (Bachelet, 2014) 12 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 a la corrupción e introducir cambios fundamentales en la forma de hacer las cosas.”(Comisión Europea, 2004). Si el motor del crecimiento de las ciudades lo constituyen sus habitantes, sin distinción de ninguna especie, es indispensable habilitar los canales de comunicación y participación que sean necesarios para generar el impulso requerido. Las Juntas de Vecinos, como entes participativos, no han alcanzado todo su potencial, no reunen un porcentaje razonable de vecinos por lo que su representatividad es mínima. Fueron creadas con el objetivo de promover la integración, participación y desarrollo de los vecinos de una localidad, según Ley N° 18.695, Orgánica de Municipalidades (u.m.2014) y tienen la facultad de gestionar la solución de problemas ante las autoridades y proponer proyectos que beneficien a los vecinos. Pero lamentablemente con un financiamiento escaso y baja asistencia a reuniones baja, pierde gran parte de su capacidad. El año 2011, con el propósito de motivar la participación, se aprobó la Ley Nº 20.500 Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Este cuerpo legal creó el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), mecanismo institucional de participación de la comunidad en el control de la gestión municipal, introduciendo cambios en la Ley N° 18.695, Orgánica de Municipalidades (u.m.2014) en su Título IV párrafo primero: “Artículo 93: Cada municipalidad deberá establecer en una ordenanza las modalidades de participación de la ciudadanía local, teniendo en consideración las características singulares de cada comuna, tales como la configuración del territorio comunal,… y cualquier otro elemento … que al municipio le interese relevar para efectos de su incorporación en la discusión y definición de las orientaciones que deben regir la administración comunal. Con todo, la ordenanza deberá contener una mención del tipo de organizaciones que deben ser consultadas e informadas,… Asimismo, describirá los instrumentos y medios a través de los cuales se materializará la participación, entre los que podrán considerarse la elaboración de presupuestos participativos, consultas u otros.” “Artículo 94.- En cada municipalidad existirá un consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Éste será elegido por las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional, y por las organizaciones de interés público de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrán integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo económico, social y cultural de la comuna… Un reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo que el alcalde respectivo someterá a la aprobación del concejo, determinará la integración, organización, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil”. Sin embargo, esta instancia que faculta a dirigentes sociales para opinar de las decisiones de los organismos estatales de su localidad ha tenido una implementación bastante lenta (alrededor de 4 años) y no ha estado exenta de inconvenientes como desorden, poca participación, bajo impacto y escasa información “Existió publicidad en radios y en municipalidades, pero fue insuficiente.”(The Clinic, 2015). Actualmente en Chile, y producto de los último hechos de conocimiento público, existe una crisis de confianza ciudadana en relación a la conducta de autoridades y representantes. Esta desconfianza se percibe en términos comunicaciones y motivacionales, provocando efectos negativos en la población: se duda de la transparencia y de la calidad y veracidad de la información que se está entregando, se deducen segundas intenciones y se genera un malestar social evidente que desincentiva la participación tradicional en pos de alternativas como movilizaciones sociales o reclamos a través de redes sociales. Para atraer a los ciudadanos a las instancias de participación existentes y/o motivar la creación de nuevos mecanismos es necesario reencantarlos, volver a ganar la confianza, mediante actuaciones que demuestren una transparencia activa, aportando datos comprensibles y útiles, comunicando eficientemente. 13 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 5.3 Una adecuada Red de Políticas Públicas como apoyo para la Estrategia de Sostenibilidad Las políticas públicas deben coordinarse y cohesionarse, para generar sinergias y lograr el objetivo de la sostentabilidad. No es posible pensar que por el hecho de tener una política de planificación urbana moderna y que cumple con los estándares internacionales el problema está resuelto. Es necesario que el conjunto de políticas se haga cargo de las tendencias a corto, mediano y largo plazo. ¿Cómo proyectamos el crecimiento de la ciudad sin considerar el envejecimiento de la población? Se requieren trámites más expeditos, transporte eficiente, buen acceso y cobertura en los sistemas de salud, oportunidades de vida social, métodos innovadores en la construcción de viviendas, educación para la tercera edad, participación ciudadana a través de organizaciones sociales y juntas de vecinos, creación de empleos para este segmento de la población, capacidad económica para sostener sus viviendas 13, etc. A su vez se requiere considerar en la política educacional el desarrollo de valores, especialmente el respeto a las individualidades de cada cual. ¿Cómo proyectamos el crecimiento de la ciudad sin considerar la conectividad con otras comunidades? ¿Cómo podríamos mantener la actividad sin involucrarnos con la política de transportes? Las grandes urbes presentan un grado de congestión importante, la gente ocupa un porcentaje considerable del día sólo en traslado. El sistema de transporte público para la ciudad de Santiago (Transantigo) no ha sido un proyecto bien implementado y ha generado externalidades negativas (CNN Chile, 2015), de hecho, los habitantes de menores recursos que se ven obligados a utilizarlo, se dan cuenta que no siempre los trazados son los correctos, incluso existen varias localidades donde simplemente no llega, dificultando el acceso al trabajo de aquellos que más lo necesitan. Se fomenta el uso de la bicicleta pero no ha ido acompañado de la adecuada Educación Vial, no hay respeto por el peatón ni por los adultos mayores con dificultades de desplazamiento, los ciclistas utilizan las veredas cuando la ciclovía está ocupada. En varios sectores de las grandes ciudades nos encontramos con personas en situación de calle a las cuales se han dirigido programas sociales destinados a cambiar su condición, sin embargo, al ser una consecuencia de múltiples factores, aún no han tenido el resultado esperado ¿Es posible postergar la solución de esta situación en pro del desarrollo de la ciudad? También está el tema de la seguridad que perciben las personas en los distintos sectores de una misma ciudad y la sensación de miedo ante posibles asaltos o robos que evidentemente influye en la Calidad de Vida de la población. Tampoco debemos olvidar a los pueblos originarios, especialmente su vínculo cultural con la tierra y el respeto que merecen sus ritos como manifestación del patrimonio cultural. Por otra parte, en la mayoría de las definiciones de ciudad sostenible, se extraña la consideración a un elemento básico de bienestar: la Salud Mental. Las grandes urbes presentan altos grados de estrés y enfermedades como depresión o episodios de violencia, lo que atenta claramente contra el bienestar de la población. Resulta paradójico que se privilegien decisiones que apoyan la infraestructura, pero se deja de lado la ayuda para mejorar la motivación por la vida que tienen los habitantes. 13 Actualmente hay un fenómeno social en las comunas con mayores recursos económicos en la ciudad de Santiago, así como en ciudades de regiones, la llamada “pobreza encubierta“ donde personas de la tercera edad que durante su vida activa obtuvieron buenos ingresos y compraron alguna propiedad, ahora en su vejez no cuentan con los recursos necesarios para solventar dicha inversión. De hecho, muchos han perdido sus propiedades por el no pago de las Contribuciones de Bienes Raíces y, aunque desde el año 2014 hay una ley que permite rebajar el impuesto territorial de las propiedades de este segmento de la población, el concepto de vulnerabilidad utilizado es bastante relativo pues la persona no saca nada con tener ingresos anuales inferiores a 13,5 UTA si el avalúo fiscal exceder de 80 millones de pesos (lo que no es difícil si dichas comunas han subido su plusvalía). ¿Cómo se puede proyectar una ciudad sostenible si no se considera la condición global del adulto mayor? 14 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 Es importante mencionar que la política urbana vigente define como objetivo reducir el déficit habitacional mediante el establecimiento de políticas que permitan el acceso a la vivienda a las familias de sectores emergentes y medios, otorgando subsidios que complementen su esfuerzo individual, velando siempre porque los beneficios sean adecuados a las necesidades y real capacidad económica de las personas. Sin embargo, los hechos demuestran que no ha tenido capacidad de adaptación frente a los cambios del mercado inmobiliario. El subsidio de Renovación Urbana de 200UF para viviendas en el centro de Santiago con valor hasta 2000 UF, no está considerando el alza de precios ni que la oferta por departamentos de ese precio corresponde a construcciones de un dormitorio de menos de 40 m2. Es necesario evaluar los incentivos porque no se ajustan a la realidad. Por lo descrito, resulta fundamental tener una red de políticas públicas bien constituida, y, al menos, las siguientes políticas nombradas a continuación junto a un ejemplo, deberían actuar al unísono para crear una sinergia social general, teniendo en cuenta que cada ciudad es un sistema “integrado” 14 y que depende tanto de ellas como de las decisiones de las autoridades regionales y comunales: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Seguridad Pública: Cada ciudad debería garantizar un entorno seguro para sus habitantes, minimizando los delitos Relaciones Exteriores: Consolidación de acuerdos con otros países para el intercambio de conocimientos. Defensa Nacional: Garantizar la seguridad del país y sus ciudades Hacienda: Garantizar un presupuesto a nivel nacional que apoye la inversión. Economía: Promover el desarrollo productivo en cada ciudad Turismo: Fomentar el desarrollo de los sitios con potencial turístico Desarrollo Social: Políticas orientadas a erradicar la pobreza y dar protección social a todos los habitantes. Educación: Desarrollar la educación en sus distintos niveles en todo el país. Justicia: Mejorar el acceso a la justicia de la ciudadanía Trabajo: Generar normas claras e incentivos para la generación de empleos en cada ciudad. Obras Públicas: Gestionar obras y servicios de infraestructura. Salud: Proteger la salud de la población y reforzar la red de servicios en cada localidad. Vivienda: Asegurar el desarrollo de las ciudades y la calidad de las viviendas. Agricultura: Coordinar la actividad silvoagropecuaria según las ventajas de cada lugar. Recursos Naturales: Promover prácticas de cuidado de los recursos Transporte: Gestionar el transporte de las ciudades de Chile Telecomunicaciones: Asegurar las comunicaciones entre loas distintas zonas del país. Bienes Públicos: Administrar los bienes fiscales Energía: Fomento al uso de formas de energía “limpia y económica” Medio Ambiente: Apoyar iniciativas que disminuyan la contaminación Deporte: Fomento a la actividad deportiva en las áreas verdes de cada ciudad Cultura: Se debe proteger el Patrimonio Urbano de las comunidades Junto a esta red, también es importante considerar la adecuada generación de ordenanzas municipales y otras normas a nivel regional, que deberían orientarse en la misma dirección que las políticas del país. Es así como en temas como Seguridad Ciudadana o Limpieza de las calles, y a pesar del distinto nivel de recursos disponibles para efectuar sus tareas, las municipalidades deberían tener estándares comunes mínimos. 14 La cada una de las políticas públicas es como la “pata” de una silla, si una de ellas está con problemas nos afecta el equilibrio general de todos los asentamientos urbanos. 15 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 VI. PROPUESTAS Para acercar la gestión y promover la participación de la ciudadanía existen variadas sugerencias destinadas a mejorar los procesos, entre las cuales se proponen las siguientes: 6.1 Participación desde la Infancia La participación debe comenzar en los colegios y escuelas, los niños y adolescentes deben expresar a qué tipo de ciudad aspiran y de qué manera pueden contribuir para el logro de dicho objetivo. Tal como afirma la organización Jugend Architektur Stadt, es importante hacer “participar a niños y jóvenes en la construcción de ciudad” (Kataikko, 2015). Para el logro de este propósito es indispensable tanto el reforzamiento de la Educación Cívica como parte del programa de estudio escolar para así generar cultura “ciudadana” como el uso de tecnologías de la información, herramienta utilizada en forma permanente por este segmento de la población (aplicaciones para Internet: Facebook, Twitter, blogs, etc o en smartphone: whatsapp) 15 de manera de facilitar la manifestación de ideas y opiniones y de intercambio de información así como facilitar el seguimiento retroalimentación de las diferentes actividades, teniendo presente que la creación de cualquier canal en estos medios requiere en forma paralela el desarrollo de herramientas de seguridad digital. Se sugiere fomentar la creación de una aplicación específica para smartphones donde se puedan realizar encuestas ciudadanas permanentes, además de incluir mapas donde se puedan visualizar comparativamente los distintos atributos de cada ciudad. También es apropiada la elaboración de video juegos orientados a niños en edad preescolar y escolar que incluyan elementos de simulación de las consecuencias de distintas decisiones en la calidad de vida de la ciudad. 6.2 Reconocer e Impulsar el rol de las Organizaciones no gubernamentales y la Responsabilidad Social Empresarial en el Sector Privado Se sugiere permitir mayor incidencia de las Organizaciones no gubernamentales ONG´s de las distintas áreas como promotores del diálogo social. De acuerdo a un estudio de la Asociación chilena de ONG: “A lo largo de varias décadas, las ONG han sido actores por derecho propio en procesos que, liderados por diversos movimientos sociales, han demandado y alcanzado logros en diversos ámbitos. En nuestra región, ha fortalecido la conciencia y el reconocimiento de derechos, han disminuido diversas formas de desigualdad y exclusión social y se ha ampliado el ejercicio democrático… Identificados los espacios de deliberación estratégica, se trata de construir formas innovadoras y eficaces de interacción… Los escenarios regionales parecieran ofrecer las mejores posibilidades para políticas alternativas efectivas cuyo eje sea el desarrollo regional sostenible... Algunos elementos de la experiencia acumulada de las ONG de promoción y desarrollo que pueden ser útiles al interior de este eje programático son: • • • • El análisis de la configuración regional de los países y la promoción de procesos de regionalización y descentralización. El desarrollo de metodologías participativas de planificación del desarrollo a nivel regional y local. Las propuestas de desarrollo autocentrado. Los programas de promoción de capacidades productivas en función de mercados locales y regionales. 15 De acuerdo a lo señalado en el Décimo Pronóstico Anual Cisco VNI-Visual Networking Index (Cisco, 2015) se proyecta que el 68% de los chilenos esté conectado a Internet en sus dispositivos fijos y móviles el año 2019, cifra que supera las estimaciones para Latinoamérica. El porcentaje se obtiene de los habitantes conectados para el año 2019 versus la población estimada en el país para ese período. 16 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 • • La defensa y fortalecimiento de los derechos específicos de las poblaciones más vulnerables, en particular de los derechos territoriales de las comunidades tradicionales. Las políticas y propuestas de adaptación y mitigación frente al cambio climático.” (Cáceres, ACCION, 2014) Por otra parte, es importante sumar la participación de las empresas, sector privado, ya no sólo como medios de generación de empleo y de ingresos para la zona en la que se establezcan sino como un actor relevante para contribuir a la solución de los problemas de la comunidad a través de la Responsabilidad Social Empresarial. Las compañías han podido comprobar que un comportamiento responsable con el medioambiente (fomentando un uso eficiente de la energía a nivel interno e implementado proyectos externos) o adquiriendo compromisos con su entorno (proyectos destinados a niños y jóvenes, fomento de la cultura y las artes, apoyo a adultos mayores) puede resultar mucho más rentable para ellas. 6.3 Múltiples canales de Información Para poder opinar con fundamento hay que informarse adecuadamente. Para proponer reformas y cambios hay que asegurar la creación del conocimiento en la población en base a información relevante, oportuna y directa, de fácil comprensión que sea difundida a través de los más diversos canales. En la actualidad no basta con la publicación de un aviso en un periódico de circulación nacional o un comunicado en radio o televisión, ya que estos mensajes no llegan a todos los segmentos de la población, el costo suele ser considerable y no nos garantiza la adecuada cobertura e impacto. Tampoco enviar un simple correo electrónico, ya que probablemente será confundido con un “spam” (correo basura) y pocos lo leerán antes de borrarlo. Es importante conocer las características de los distintos grupos que componen la población de un país y cada ciudad, estar al tanto de sus intereses y su forma de vida, ya que esto permite conocer cuáles son los canales de información que ellos utilizan y así mejorar la eficacia y eficiencia de la comunicación. Es así como se debería promover la búsqueda permanente de nuevos canales de información, por ejemplo, el uso de las redes sociales para acercarse a los más jóvenes, así como charlas informativas en los centros de adultos mayores de las municipalidades, cajas de compensación de asignación familiar, juntas de vecinos, entre otras instituciones y en los horarios adecuados para llegar a las personas de mayor edad. Para el caso de las personas que trabajan, no es aconsejable el llamado a reunión informativa que realizan ciertas municipalidades en horas que topan con la jornada laboral tradicional, ya que obviamente impedirá la asistencia de la gran mayoría, es preferible el desarrollo de un video disponible en el sitio Web correspondiente. 6.4 Innovación como pilar para el desarrollo La Innovación debe promoverse en todos los ámbitos y enfoques, debe convertirse en parte de la cultura: “…la cualificación, aptitud, conocimientos, creatividad e innovación de la población activa – que, en su conjunto, pueden considerarse como la reserva de talento de una economía – son los elementos clave del desarrollo económico… Una ciudad en crecimiento no puede esperar importar de una sola vez a los trabajadores cualificados y preparados que necesita. Por sí misma debe promover el talento y una población académica y empresarial capaz de absorber y comercializar la innovación, creando, en efecto, un ecosistema integral de conocimiento e innovación.”(IBM, 2010). Esto cobra especial relevancia con la tendencia al envejecimiento de la población, en vez de considerarlo como un problema debería ser visto como una oportunidad para crear nuevo conocimiento y tipos de empleo. Recordando el caso de Silicon Valley, fue el sueño de un ex académico de una universidad lo que generó un gran foco de desarrollo en capital humano altamente calificado, en un lugar que no tenía ninguna ventaja previa a nivel de recursos físicos, ni económicos, ni de servicios. 17 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 Del mismo modo, es necesario fortalecer las iniciativas orientadas a la Innovación Pública tal como afirma la OCDE: “…Hay un campo considerable para mejorar la eficiencia del gasto del gobierno y de innovar en la prestación de servicios públicos. Por ejemplo, las reformas de los sistemas de formación y educación así como las instituciones de investigación pública pueden ayudar a aumentar los rendimientos de las inversiones públicas en innovación… El objetivo de la política pública no debe ser la innovación como tal; sino su aplicación para mejorar la vida de la gente y de la sociedad en general... El objetivo de la Estrategia de Innovación de la OCDE es apoyar este proceso de desarrollo normativo”. (OCDE, 2010). A partir del mes de enero de 2015 Chile tiene un Laboratorio de Innovación Pública con recursos para seleccionar y financiar proyectos que estén destinados a solucionar problemas del sector público y entregar mejores servicios a los ciudadanos, pero aún es muy corto su período de funcionamiento como para poder evaluar su impacto. 6.5 Generar períodos y ambientes de prueba previos a la implementación de políticas Probar el efecto en un determinado lugar, se detectan las falencias y pueden se corregidas a un costo menor, a su vez, la población que es parte de esta prueba puede tener un rol activo en las propuestas de solución. Esto permite también un monitoreo de carácter permanente, es decir, que las evaluaciones de los planes no se realicen cada 6 o 12 meses como es lo habitual, sino con una frecuencia mayor, incluso cada mes, mejorando el aprendizaje y la toma de decisiones por parte de la autoridad. Se sugiere que todos los hitos queden reflejados en un documento escrito a disposición de la comunidad. 6.6 Creación de indicadores para facilitar el seguimiento de los resultados Así como es fundamental que se tenga participación y red de políticas alienadas para garantizar la gobernanza junto a la cultura ciudadana y acceso a la información, también es necesario considerar las “alarmas” para que la comunidad pueda realizar el adecuado seguimiento a situaciones específicas, detectar problemas o de cambios inesperados, y que la autoridad pueda tomar decisiones en el momento justo. Estas “alarmas” se ven representadas como indicadores. Tal como señala la OCDE: “…debemos tener en cuenta que el desarrollo sostenible es un proceso que vincula lo sucedido en el pasado con lo que estamos haciendo ahora; lo que a su vez influye en las opciones y resultados del futuro. Y crear mediciones no es un ejercicio estrictamente estadístico ni técnico. Afecta dos áreas muy sensibles para cualquier sociedad: la rendición de cuentas del gobierno y la participación social. Medir el progreso del desarrollo sostenible con información digna de confianza es un elemento decisivo del proceso democrático. Hace más responsables a los gobiernos y a la gente le proporciona una herramienta para que participe de manera más activa en la definición y en la evaluación de metas normativas.” Strange y Bayley (2008). Y si bien en la actual Política Urbana se indica el establecimiento de programas de recopilación de información “de abajo hacia arriba”, que fomenten la participación de las comunidades, las municipalidades, las empresas privadas y entidades no gubernamentales que manejen información territorial de manera de tener un sistema de información territorial único y completo, para un análisis básico debería considerarse la forma de entregar la información, para lo cual se sugiere la creación de indicadores de diferentes características, que destaquen por su simplicidad y fácil comprensión por parte de las personas sin distinción de conocimientos, como por ejemplo: • • • Indicadores de efectos en la comunidad: Tiempos de viaje casa/trabajo, Probabilidad de accidentes, N° de habitantes que migran de una ciudad a otra Indicadores ambientales: N° de emergencias ambientales decretadas en un período de tiempo, variaciones en la cantidad de animales de cada especie Indicadores de cobertura: Cantidad de beneficiarios versus población total, tiempos de respuesta a problemas planteados 18 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 Junto a estos indicadores generales, es importante definir indicadores específicos según las características particulares de cada situación, lo que permitirá tener una visión más completa, además de una revisión periódica de ellos para evitar su obsolescencia. Tal como se expresó en el Programa de CNN Chile, se requiere de mayor cantidad de información que sea comparable y para eso tiene que existir estándares y recolección oportuna de datos. Esta información debería estar permanentemente disponible para la comunidad en un solo sitio Web, que recopile los datos de las distintas ciudades, pueblos y asentamientos del país, donde además se tenga acceso al estado de avance de cada proyecto: etapas, atrasos, cambios, costos, entre otros antecedentes, con la explicación correspondiente. Se trata de transparentar lo que está pasando, conocer si hay dificultades, si se requieren tiempos adicionales y si esto trae aparejado mayores costos y uso de recursos, porque estos antecedentes permitirán a la comunidad visualizar qué implica realizar cada una de las tareas y proponer acciones para eliminar o mitigar posibles riesgos. Tal como indica el estudio de IBM se trata de “Aprovechar plenamente el valor de los datos, sus análisis y el pensamiento sistémico en todos los sistemas poniendo la información al alcance de la ciudadanía. (IBM, 2010). 6.7 Mediación Social como método de resolución de conflictos 16 Cada ciudad ya tiene problemas por resolver o aminorar, así como otros nuevos pueden aparecer, para enfrentar esto, es recomendable el uso de la Mediación. La Mediación no es sinónimo de Negociación, si bien, en esta última se intenta que ganen todas las partes involucradas. La Mediación permite abrir canales de comunicación entre los distintos actores sociales, elemento valioso para fomentar la participación ciudadana activa y el respeto por las distintas perspectivas que cada individuo pueda tener sobre cierto evento. Hasta la fecha, la Mediación ha sido utilizada en ámbitos más bien limitados, generalmente entre vecinos (sin considerar otros casos como mediación familiar o penal) en los Centros de Mediación de las Corporaciones de Asistencia Judicial, aunque generalmente es la asistente social de la Municipalidad respectiva quien trata de conseguir un acuerdo y tiene un alto potencial de desarrollo en el cambio de la problemática urbana. VII. CONCLUSIONES Desde tiempos remotos, los filósofos indican que el “hombre” es un ser social y que por ende, necesita vivir en comunidad. Esta comunidad, puede ser una aldea, un pueblo, o una gran urbe, que presentan distintos problemas y grados de complejidad relacional, a su vez que implican diferentes desafíos y proyectos de futuro. Si a lo anterior, se le agrega que estos asentamientos están dentro de un país y que por lo tanto, los gobiernos regionales y locales coexisten con el gobierno central, la necesidad de una coordinación “fina” es vital para la subsistencia y el crecimiento. Tampoco debemos olvidar dentro de esta organización a las entidades del tercer sector que cada día adquieren mayor importancia en la representación de tendencias sociales. Reflexionando sobre el caso chileno, podemos obtener las siguientes conclusiones: 1) Independiente de la estrategia que se defina para el desarrollo de la ciudad, siempre es necesario conocer y escuchar a la ciudadanía: considerar sus diferencias, los problemas que se le presentan día a día en su estadía en la ciudad, los factores psicológicos implícitos al momento de escoger un determinado asentamiento humano. 16 En el Ensayo denominado “Inventario de Metodologías de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano”, (MINVU 2010) también se da énfasis en la necesidad de impulsar la Mediación como herramienta ante problemas urbanos. 19 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 2) El esfuerzo por generar una Política Urbana representativa debe ser permanente, y con la capacidad de adaptarse rápidamente a los cambios. 3) Para una contribución equitativa al desarrollo y sostenibilidad de las ciudades se requiere una “Visión Compartida” respecto al tipo de ciudad que se quiere y se necesita en los distintos niveles de gestión: local, regional y nacional. Es decir, no sólo coordinarse dentro de una región y las comunas de las ciudades que se ubican dentro de ella, sino también coordinación entre las regiones. 4) Es importante lograr un equilibrio entre mejoramiento y crecimiento. No se puede crecer sin solucionar de base, pero hay que considerar que el crecimiento de las ciudades es inevitable. 5) Frente a las catástrofes la decisión de reconstruir la ciudad en el mismo lugar, crear una nueva en un lugar cercano o simplemente abandonarla dependerá de cada caso en particular evaluando todos los riesgos y no sólo los costos económicos. 6) Se debe tener siempre presente que la Gobernanza es un proceso de inclusión social que requiere incorporar la visión de sus habitantes, ya que ellos constituyen el motor del crecimiento de las ciudades. 7) La participación ciudadana es básica para generar las políticas públicas a nivel país, pero también para generar la planificación a nivel comunal y regional y velar por su adecuada coordinación, por lo cual es indispensable habilitar los canales de comunicación y participación que sean necesarios. 8) Para atraer a los ciudadanos a las instancias de participación existentes y/o motivar la creación de nuevos mecanismos es necesario ganar la confianza, mediante actuaciones que demuestren una transparencia activa, aportando datos comprensibles y útiles, y comunicando la información de manera eficiente. 9) La adecuada generación, implementación y coordinación de políticas públicas en todos los ámbitos es fundamental para apoyar el crecimiento, o al menos la transformación, de cada ciudad de manera sostenible. 10) Para promover la gobernanza, la legitimidad y participación se propone lo siguiente: Participación desde la Infancia, para generar cultura “ciudadana” Reconocer e Impulsar el rol de las Organizaciones no gubernamentales y la Responsabilidad Social Empresarial en el Sector Privado, como actores e interlocutores del diálogo social. Utilización de múltiples canales de información según el perfil de cada habitante y así mejorar la eficacia y eficiencia de la comunicación Innovación como parte activa de la cultura ciudadana y como pilar para el desarrollo Utilización de ambientes de prueba para mejorar el aprendizaje y la toma de decisiones por parte de la autoridad Creación de indicadores de diferentes características, que destaquen por su simplicidad y fácil comprensión por parte de todas las personas sin distinción de conocimientos Promoción de la Mediación Social como método de resolución de conflictos 20 XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 VII. BIBLIOGRAFIA Gobierno de Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo en colaboración con Pnud (Enero 2014), “Hacia una Nueva Política Urbana para Chile: Política Nacional de Desarrollo Urbano” (Volumen 4). 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Iquique Norte Clima y Turismo Alto costo de la vida Energía fotovoltaica Antofagasta Norte Buen desarrollo económico Alto costo de la vida Desarrollo tecnológico La Serena Norte Turismo como uno de sus ejes económicos Oscilación térmica Truficultura Valparaíso Centro Turismo Vialidad Biodiversidad, Educación Universitaria Santiago (Capital) Centro Desarrollo Económico, Infraestructura Tecnología Rancagua Centro Agricultura Congestión; Calidad del transporte público; Contaminación Modificación de plano regulador Talca Centro Congestión Artesanía Concepción Sur Desarrollo de la Educación Superior Conectividad Desarrollo de Servicios Temuco Sur Turismo Menores oportunidades de empleo para los jóvenes que obliga a emigrar Centralización (flujo desde lugares vecinos hacia la ciudad) Puerto Montt Sur Turismo Infraestructura vial Recursos Naturales 25 Oportunidad Energía fotovoltaica Turismo Rural Competitividad forestal Amenaza Desastres naturales (terremoto, tsunami) Desastres naturales (terremoto, tsunami) Desastres naturales (terremoto, tsunami) Desastres naturales (terremoto, tsunami) Destrucción de la identidad cultural , Incendios forestales, Desastres naturales (terremoto, tsunami) Desastres naturales (terremoto) Desastres naturales (terremoto) Desastres naturales (terremoto) Desastres naturales (terremoto) Desastres naturales (erupción volcánica, terremoto ) Desastres naturales (terremoto, tsunami) XXVIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Aspectos estratégicos de la gestión pública para el crecimiento sostenible de las ciudades" Caracas, 2015 Coyhaique Sur Turismo Contaminación Conectividad Punta Arenas Sur Amabilidad de sus habitantes Depresión de sus habitantes por falta de luz Conectividad Desastres naturales (terremoto blanco) Desastres naturales (terremoto blanco) Fuente: Elaboración propia en base a información contenida en referencias Gráfico N°4 Porcentaje de Inmigrantes por Origen Ecuador 8% Colombia 6% Bolivia 10% Perú 52% Argentina 24% Perú Argentina Bolivia Ecuador Colombia Fuente: Elaboración Propia en Base a Reporte Internacional de Migraciones 2013 de la ONU 26