AUTO No. CONTRALORÍA GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVAR FECHA: 901 2 7 ACO 2015 0 "Por la cual se Declara la Configuración de la Caducidad de la Potestad Sancionatotia de la CGR y se Ordena el Archivo Definitivo del Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal No. 084-13" Referencia: Encausado: Identificación: Cargo: Entidad: Proceso Administrativo Sancionatorio No. 084-13 ALBERTO JAVIER MENDOZA ROCA C.C. 73133179 Gerente Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes de Cartagena I. ASUNTO La Gerencia Departamental Colegiada de Bolívar, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, de conformidad con lo establecido en el artículo 29 de la Constitución Política, el Código Contencioso Administrativo, los artículos 100 y 101 de la Ley 42 de 1993, procede a declarar la caducidad dentro del Proceso Administrativo Sancionatorio No. 084-13, de conformidad con los siguientes: II. ANTECEDENTES El presente proceso se inició en contra del doctor ALBERTO JAVIER MENDOZA ROCA, en su condición de Gerente de Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes de Cartagena, por los siguientes hechos: Mediante oficio No. 2012EE24674 de 25 de abril de 2012, el Contralor Delegado para Economía y Finanzas, informa el incumplimiento del sujeto de control en la rendición de la información presupuestal correspondiente al cuarto trimestre de 2011 Por lo cual a 2/29/2012, venció el término concedido por la Contraloría General de la República para reportar la información correspondiente, lo cual originó el inicio de la presente actuación administrativa. En este orden de ideas, observa este Despacho que a la fecha se encuentra configurado el fenómeno jurídico de la caducidad de la potestad que tiene este órgano de control fiscal para imponer sanción. III. CONSIDERACIONES 1. Competencia La Gerencia Departamental Colegiada de Bolívar, en ejercicio de las atribuciones legales y reglamentarias, es competente para conocer y decidir dentro de los procesos administrativos sancionatorios adelantados en primera instancia por esta Colegiada. 2. Norma procesal aplicable: Teniendo en cuenta que la presente actuación administrativa se inició el día 4/16/2013, y en contraste con el artículo 308 del CPACA1 , se tiene que la norma procesal aplicable, es el artículo 52 del estatuto administrativo y contencioso administrativo vigente, a cuyo tenor literal se lee: "Caducidad de la facultad sancionatoria. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la facultad que tienen las autoridades para imponer sanciones caduca a los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas, término dentro del cual el acto administrativo que impone la sanción debe haber sido expedido y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los actos que resuelven los recursos, los cuales deberán ser decididos, so pena de pérdida de competencia, en un término de un (1) año contado a partir de su debida y oportuna interposición. Si los recursos no se deciden en el término fijado en esta disposición, se entenderán fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstención genere para el funcionario encargado de resolver. ART. 308.-Regimen de transición y vigencia. El presente código comenzará a regir el dos (2) de julio de 2012. Este código solo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien (....) con posterioridad a la entrada en vigencia. AUTO No. CONTRALORÍA GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA I BOLIVAR FECHA: "Por la cual se Declara la Configuración de la Caducidad de la Potestad Sancionatoria de la CGR y se Ordena el Archivo Definitivo del Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal No. 084-13" Cuando se trate de un hecho o conducta continuada, este término se contará desde el día siguiente a aquel en que cesó la infracción y/o la ejecución. La sanción decretada por acto administrativo prescribirá al cabo de cinco (5) años contados a partir de la fecha de la ejecutoria2" 3. Análisis de la caducidad: La presente actuación administrativa se inició el día 4/16/2013 en contra del doctor ALBERTO JAVIER MENDOZA ROCA, en calidad de Gerente de la Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes de Cartagena, por no remitir la información correspondiente. En ella se relaciona que Mediante oficio No. 2012EE24674 de 25 de abril de 2012, el Contralor Delegado para Economía y Finanzas, informa el incumplimiento del sujeto de control en la rendición de la información presupuestal correspondiente al cuarto trimestre de 2011. Por lo tanto, a 2/29/2012, venció el término concedido para cumplir con el deber de rendir la información. En desarrollo del principio del debido proceso, la Corte Constitucional en Sentencia C — 401 de 2010, resaltó que la potestad sancionadora de las autoridades titulares de funciones administrativas, en cuanto manifestación del ius puniendi del Estado, está sometida al principio de prescripción que garantiza que los particulares no pueden quedar sujetos de manera indefinida a la puesta marcha de los instrumentos sancionatorios. De dicha jurisprudencia constitucional se desprende entonces, el criterio conforme al cual la facultad sancionadora del Estado es limitada en el tiempo y que el señalamiento de un plazo de caducidad para la misma, constituye una garantía para la efectividad de los principios constitucionales de seguridad jurídica y prevalencia del interés general. Dicho plazo, además, cumple con el contenido de evitar la paralización del proceso administrativo y, por ende, garantizar la eficiencia de la administración. Ahora bien, la posición respecto de figura de la caducidad en materia sancionatoria del resorte de la administración pública, no ha sido pacifica, puesto que el Consejo de Estado, ha manifestado varias tesis al respecto, como se expone: a) Tesis Laxa: Expedición del Acto Administrativo Principal durante el término de caducidad del artículo 38 del C.C.A. De acuerdo con esta tesis, dentro del término de caducidad de la facultad sancionatoria del Estado, es suficiente para interrumpir dicha caducidad, la expedición del acto administrativo sancionador, sin que se haga necesaria la notificación del mismo, ni agotar la vía gubernativa 3. b) Tesis Intermedia: Expedición y notificación del Acto Administrativo Principal dentro del término de caducidad establecido en el artículo 38 del C.C.A. Esta tesis intermedia, sostenida mayoritariamente por la Sección Cuarta del Consejo de Estado en materia de infracciones cambiarias, considera válido el ejercicio de la facultad sancionatoria de la Administración con la expedición y notificación del acto principal (acto sancionatorio) dentro del término de caducidad previsto en el artículo 38 del C.C.A.4 Art. 52 CPACA 13 Esta tesis ha sido expuesta entre otras en las siguientes sentencias: Sentencia Sección Cuarta. Rad. 5158. 94/04/22 y en la Sentencia de la Sección l a. Rad. 6547. De conformidad con el Concepto del Consejo de Estado No. 1632 de 2005, entre los pronunciamientos que se han presentado en este sentido pueden consultarse los siguientes: *Sentencia Sección 4a - Rad. 5158. 94/04/22. Aclaración de Voto. Dr. Guillermo Chahin Lizcano; Sentencia Sección 4'. Rad. 5460 94/11/18; Sentencia Sección 4E. Rad. 7074 95/08/11. (Superintendencia Bancaria);, Sentencia Sección 4a. Rad. 7201 95/09/25; Sentencia Sección 4a . Rad. 9204 99/05/07. (Acto sancionatorio cambiario); Sentencia Sección 4a. Rad. 5976 (10056). 2 3 01 CONTRALORÍA AUTO No. GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA I BOLIVAR FECHA: T 9a1 7 lo 2015 "Por la cual se Declara la Configuración de la Caducidad de la Potestad Sancionatoria de la CGR y se Ordena el Archivo Definitivo del Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal No. 084-13" c) Tesis restrictiva: Expedición, notificación y agotamiento de la vía gubernativa del Acto Administrativo Principal dentro del término de caducidad establecido en el artículo 38 del C.C.A. Esta posición, sostenida por la Sección Primera del Consejo de Estado, y recientemente por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, señala que dentro del término de caducidad del artículo 38 del C.C.A., la Administración debe expedir, notificar y agotar la vía gubernativa en relación con el acto sancionador, toda vez que solamente el acto en firme permite su ejecución, porque los recursos, de acuerdo con el artículo 55 del C.C.A., se conceden en el efecto suspensivo, así: "La obligación del ente sancionador consiste en producir el acto administrativo ejecutoriado dentro de lapso establecido por la ley para ejercer la actividad sancionatoria. Mientras la sanción no se halle en firme lo que existe es el trámite del proceso sancionatorio. En conclusión, debe producirse el trámite completo para la ejecutoria de la decisión, el cual comprende la notificación del acto que pone fin a la actuación administrativa y las decisiones ulteriores para que el mismo quede en firmes." De conformidad con las disposiciones jurisprudencial, resulta procedente afirmar que la actual norma procesal respecto a la figura estudiada (caducidad), acogió la tesis intermedia al señalar que el acto administrativo debe ser proferido y notificado dentro del término de tres (3) años. Por lo anterior, a partir de la fecha de vigencia de la citada Ley, la Administración contará con tres (3) años a partir de ocurrido el hecho, la conducta u omisión, para expedir y notificar el acto administrativo que impone la sanción No obstante lo anterior, que según esta disposición el acto administrativo que impone la sanción es diferente de los actos que resuelven los recursos, impuso una obligación adicional para la Administración, en el sentido que los recursos que se interpongan contra el acto sancionatorio deben ser resueltos en el término preclusivo de un (1) año contado a partir de su interposición, so pena de la ocurrencia de una especie de silencio positivo en el que se entenderán fallados a favor del recurrente. De conformidad con lo anteriormente citado, es claro que como ya han transcurrido los tres (3) años a partir de la ocurrencia de los hechos, esto es el 2/29/2012, sin que haya quedado debidamente expedida y notificada la decisión que impone la sanción al aquí investigado, es claro que este órgano de control fiscal perdió la competencia para imponer sanción a partir 29/02/15. Por lo tanto, de conformidad con todo lo anteriormente analizado, este Despacho procederá a DECLARAR la ocurrencia de la caducidad de la potestad sancionatoria de la Contraloría General de la República para sancionar al señor ALBERTO JAVIER MENDOZA ROCA, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 73133179, en calidad de Gerente de Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes de Cartagena y por ende ordenar el Archivo Definitivo del Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal No. 084-13. En mérito de lo expuesto, la Gerencia Departamental Colegiada de Bolívar, RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR la ocurrencia de la caducidad de la potestad sancionatoria de la Contraloría General de la República para sancionar al doctor ALBERTO JAVIER MENDOZA ROCA, 00/09/00; Sentencia Sección 4a. Rad. 11869 del 01/06/22. (Superintendencia de Valores); Sentencia Sección 4a. Rad.13353 03/09/18 (Superintendencia Bancaria); Sentencia Sección 4a. Rad. 14062. 04/12/09 5 Dentro de las sentencias expedidas en este sentido se encuentran las siguientes: Sentencia. Sección la. Exp. 6792, 1/11/01, Sentencia Sección la. Expediente 6701 del 01/10/01; Sentencia Sección 2a. Rad. 17112. 23/05/02- (Tema disciplinario) AUTO No. CONTRALORÍA GERENCIA DEPARTAMENTAL FECHA: GENERAL DE LA REPÚBLICA I BOLIVAR "Por la cual se Declara la Configuración de la Caducidad de la Potestad Sancionatoria de la CGR y se Ordena el Archivo Definitivo del Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal No. 084-13" identificado con Cédula de Ciudadanía No. 73133179, en calidad de Gerente de Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes de Cartagena, de conformidad con los fundamentos y consideraciones expuestas en esta providencia. ARTÍCULO SEGUNDO: Ordenar el Archivo Definitivo del Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal No. 084-13 a favor del doctor ALBERTO JAVIER MENDOZA ROCA, identificado con Cédula de Ciudadanía No. 73133179, en calidad de Gerente de la Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes de Cartagena, de conformidad con la parte motiva del presente acto administrativo. ARTÍCULO TERCERO: Notificar personalmente la presente providencia de conformidad con lo señalado en el artículo 67 del CPACA, al doctor ALBERTO JAVIER MENDOZA ROCA, identificado con Cédula de Ciudadanía No. 73133179. ARTÍCULO CUARTO: Informar que contra la presente decisión no procede recurso alguno. NOTIFÍ CÚMPL SE LUI A FER ANDA ROMERO Con rovinci ED IN MEDINA CUESTA Contralor Provincial DIEGO H. PIN Gerente 2 7 AGO 2015 551911 DE MEDIAN TE .,t1C Tirt - _ O 6 A mental