El Procedimiento de Aprobación Automática y de Evaluación Previa

DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Y GESTIÓN PÚBLICA
Colegio de Abogados de Lima
EL PROCEDIMIENTO DE
APROBACIÓN AUTOMÁTICA Y DE
EVALUACIÓN PREVIA
El Silencio Administrativo
Expositor: Demetrio Rojas G.
Lima, 29 de Noviembre 2011
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LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública (AP) se relaciona con los ciudadanos de modo
normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal
(orientaciones y consultas, de espacios de diálogo) y de modo formal, con
producción de efectos jurídicos concretos, (el procedimiento administrativo).
Existe un deber de la AP de tramitar los procedimientos administrativos, de
oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del
interés público.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste
sea resuelto en plazo (30 días art. 35° y 142° LPAG*), con las garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 LPAG).
* LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N° 27774
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DISEÑO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
GOBIERNO
CENTRAL
ORGANISMOS
REGULADORES
OCAS
Organismo Autónomo
Constitucionalmente
MINISTERIOS
OPAS
Indeci
Sunarp
- UNITARIO
- REPRESENTATIVO
- DESCENTRALIZADO
- SEPARACION DE
PODERES
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
Fuente: Portal del Estado Peruano
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PERU: DISEÑO CONSTITUCIONAL
 Gobierno Central (100)
 Gobiernos Regionales (26)
 Gobiernos Locales (>2000):
 Municipalidades Provinciales
 Municipalidades Distritales
 Municipalidades de Centros Poblados
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El Procedimiento Administrativo es el
conjunto de actos desarrollados en las
entidades de la Administración Pública,
cuyo fin es la obtención de un Acto
Administrativo con relevancia jurídica, que
produce efectos individuales o
individualizables respecto de intereses,
obligaciones o derechos de los
Administrados. (Art. 29 LPAG)
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TIPOS DE SOLICITUDES ADMINISTRATIVAS
Solicitudes de
interés general o
colectivo
Solicitudes de
interés individual
Solicitudes de
información /
Consultas
Facultad de
Contradicción
Administrativa
Pedidos de
gracia
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2.5. Contenido del TUPA
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Son declaraciones de las
entidades que, en el marco de las
normas del derechos público,
están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
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CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad
conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales:
 Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad.
 Dejar constancia de un hecho.
 Pronunciamiento sobre su impugnación.
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2.5. Contenido del TUPA
EL TEXTO U. DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Este documento informa a los ciudadanos sobre:
Procedimientos y servicios prestados en exclusividad.
Base legal que otorgan competencia y crean procedimientos.
Los requisitos.
Plazos del procedimiento.
Calificación de cada procedimiento
La aplicación de silencios administrativos.
Los derechos de trámite que correspondan.
Autoridades que aprueban el trámite y recursos que proceden.
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CALIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS
Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad
(facultades de fiscalización y supervisión).
-Procedimiento sancionador
-Ejecución de cobranza coactiva
Procedimientos a solicitud de parte: se inician por
iniciativa de los administrados a fin de obtener una
decisión de la entidad.
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CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a
pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:
A) Procedimientos de Aprobación Automática:
Art. 31° LPAG + Fiscalización Posterior (Art. 32° LPAG)
B) Procedimientos de Evaluación Previa:
Antiguos Arts. 33° y 34° LPAG
Hoy regulados por Ley N° 29060 – Ley del SA
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PROC. DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Se sustenta en el principio de veracidad
Aprobación desde el momento en que se presenta
la solicitud, siempre que se cumpla con los
requisitos
Obtención
de
licencias,
constancias y copias certificadas
autorizaciones,
Está sujeto a fiscalización posterior
DS. 096-2007-PCM.
Central de Riesgo Administrativo
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PROC. DE EVALUACIÓN PREVIA
Requiere de una instrucción, substanciación, probanza
y finalmente la pronunciación de la entidad.
La petición del administrado queda en suspenso hasta
que se resuelva el trámite.
Plazo máximo de la evaluación:
Plazo general: 30 días hábiles (art. 35° y 142° LPAG).
Plazo especial: por norma especial.
Está sujeto a los silencios administrativos:
positivo y negativo
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El Silencio Administrativo
(Ley Nº 29060)
Vigencia: 08.Enero.2008
Generalidades
1) Nueva regulación de supuestos de aplicación del SAP y el
SAN.
2) SAP es regla general para procedimientos de evaluación
previa.
3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en
TUPA.
4) Mecanismo de Declaración Jurada para reconocimiento del
SAP.
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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,
establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP
en un procedimiento administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (SAN)
(1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188° LPAG).
B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188° LPAG)
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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge únicamente dentro de los
procedimientos de evaluación previa, iniciados a pedido de parte.
No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
No aplica para procedimientos de petición graciable o consultas
(Art. 2° inc. 20) Constitución + Art. 112° LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley
N° 29060)
¿Por qué se produce?: por incumplimiento del deber de resolver
dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho
procedimiento se encuentre expedito para resolver, esto es, que
cumple todos los requisitos.
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El Silencio Administrativo Negativo
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:
1) Opera por mera decisión del particular. Es un derecho potestativo a favor
del particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar
la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el
Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automáticamente.
2) Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo.
Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes.
3) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación.
4) Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de
resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya
hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
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Aplicación del Silencio Adm. Negativo
Excepcionalmente, el SAN será aplicable:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Casos que afecten significativamente el interés público, incidiendo en
salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana,
sistema financiero y de seguros, mercado de valores, defensa
comercial, defensa nacional y patrimonio histórico cultural de la
nación.
Procedimientos trilaterales.
Procedimientos que generen obligación de dar o hacer del Estado.
Autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.
Procedimientos Tributarios
Procedimientos de inscripción registral.
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El Silencio Administrativo Positivo
El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:
1) Se produce de forma automática, por voluntad expresa de la Ley. Los
procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automáticamente
aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento.
2) La Administración, una vez producido el SAP, pierde la obligación de
resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
3) Genera un acto administrativo, pero de carácter presunto o tácito, en
sentido favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos
los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio
de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202° LPAG).
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El Silencio Administrativo Positivo
Reglas para la producción del SAP:
1) Una petición válidamente admitida a trámite.
2) La provisión del SAP debe estar señalada expresamente en TUPA o en una
norma expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser jurídicamente posible.
4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolución
administrativa.
5) La actuación de buena fe del administrado.
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Aplicación del Silencio Positivo
Se aplica en los siguientes casos:
Acreditación de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades económicas.
Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una
solicitud o actos administrativos anteriores.
Cuando no se afectan a los intereses o derechos de
terceros.
La aprobación es automática / Declaración jurada
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El Silencio Administrativo Positivo
LPAG Art. 10°.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:
(…)
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o derechos, A) cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o B) cuando no se cumplen
con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición.
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Art. 4º.- Responsabilidad del
funcionario público
Los funcionarios y servidores públicos que, injustificadamente, se
nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al
administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo
positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad,
incurrirán en falta administrativa sancionable, conforme al artículo
239° de LPAG, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a
que hubiera lugar.
Lo dispuesto en el primer párrafo también es aplicable a los funcionarios
y servidores públicos, de cualquier entidad de la AP que se nieguen
injustificadamente a recibir o cumplir la resolución aprobatoria ficta
derivada de la Declaración Jurada a que hace referencia el artículo 3°,
dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la
administración.
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Art. 5º .- Denuncia del funcionario al
Órgano de Control Interno
Los administrados podrán interponer, individualmente o en
conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el artículo
158° de LPAG, o presentar una denuncia al órgano de
control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de
que el funcionario o servidor público incumpla lo establecido
en la Ley.
Observación:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
La queja o la denuncia son excluyentes.
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Art. 7º .- Responsabilidad del
administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración
Jurada, señalada en el artículo 3°, declarando información falsa
o errónea, estarán en la obligación de resarcir los daños
ocasionados y serán denunciados penalmente conforme a la
legislación de la materia por la entidad afectada, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.3 de LPAG.
Consecuencias: Denuncias penales.
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MUCHAS GRACIAS
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