Hernan Buchi Charla minera 6 Octubre 2005
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Reflexiones sobre el Desarrollo Minero Condiciones Institucionales, Marco Económico y Gestión Ambiental para el Desarrollo Minero. Hernán Büchi Octubre 2005 Desarrollo Minero Objetivos Evolución Pasada y sus Determinantes Potencial Futuro y Amenazas a su Desarrollo 1 Evolución Pasada y sus Determinantes Impactante Desarrollo del Sector Minero Minería Factor Determinante en el Crecimiento Económico Avances de Bienestar son Paralelos al Desarrollo Económico Condiciones Institucionales y Macroeconómicas Permitieron el Desarrollo de la Minería Imagen Distorsionada del Aporte Minero al País. ( Tributario – Medio Ambiente) Efecto del Cambio de las Reglas del Juego es de Largo Plazo. Es Indispensable tener cautela para no Deteriorar las Políticas Chile Exportaciones (Mills Mills.. US$) Cobre Minería Total Minería/ Total (%) 1970 840 954 1.112 85,8 1996 6.029 6.843 16.626 41,2 1997 6.647 7.486 17.870 41,9 1998 5.197 6.052 16.322 37,1 1999 6.026 6.778 17.162 39,5 2000 7.285 8.021 19.210 41,8 2001 6.537 7.256 18.271 39,7 2002 6.323 7.120 18.180 39,2 2003 7.766 8.734 21.523 40,6 2004 14.358 16.460 32.025 51,4 2005p 17.243 n.d 39.012 n.d Fuente: Banco Central de Chile y Libertad y Desarrollo 2 Producción Minera Nacional CODELCO Minería Estatal 7.000 Minería Privada Toneladas de cobre fino 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 - Año Reservas de Oro y Cobre en Chile (1985 – 2000) Evolución de las Reservas de Oro en Chile Evolución de las Reservas de Cobre en Chile 400 250 350 Millones de Toneladas Millones de Onzas 300 200 150 100 50 0 300 250 200 150 100 50 0 1985 2000 1985 2000 2005 - Mientras más mineral se produce, más mineral queda - Descubrimientos de nuevos yacimientos y disminución de costos de extracción 3 Chile: Tasa de Crecimiento Económico (Var.% real del PIB de tendencia) 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 2003 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970 1965 1960 1955 1950 1945 1940 1935 1930 1925 1920 1915 1910 1905 1900 0,0% Chile: Tasa de Crecimiento Económico (Var.% real del PIB per capita de tendencia) 2002 1999 1996 1993 1990 1987 1984 1981 1978 1975 1972 1969 1966 1963 1960 1957 1954 1951 1948 1945 1942 1939 1936 1933 1930 1927 1924 1921 1918 1915 1912 1909 1906 1903 1900 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% -1,0% -2,0% Las Caídas en la Pobreza e Indigencia están determinadas fundamentalmente por Empleo Ocupados por Hogar 1.8 1.8 1.6 1.4 1.8 1.7 1.7 1.2 1 0.8 0.95 0.6 0.7 0.4 0.2 0 Indigente 1996 No Pobre No Pobre 1996 Indigente 2001 2001 (310 mil personas) (400 mil personas) Nunca Pobre 1996 2001 4 Chile: Distribución del Ingreso 2002 2003 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 1968 1966 1962 1960 1957 1970 Evolución Gini Total 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% Gini Intrageneracional 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 1978 1977 1976 1975 1974 1973 1972 1971 1970 1969 1968 1967 1966 1965 1964 1963 1962 1961 1960 1959 1958 1957 1956 1955 1954 1953 1952 1951 1950 1949 1948 1947 1946 0 1945 0,1 Producción Minera 6.000 5.500 5.412 2004 (Thousand of tons.) 5.000 4.500 1970 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 825 769 412 399 59 0 Fuente: Cochilco Chile Zambia Congo 5 Tasa de Crecimiento Anual del PIB por Región 1985-1997 12 10 Regiones dinámicas 1960-1997 Regiones medias Regiones rezagadas 8 % 6 4 2 0 III RM II X I VII IX XI IV V VI VIII XII Fuente: Díaz, R.; Pardo, A. y Meller Meller,, P. 2002. Aná Aná lisis Econó Econ ómico micoDescriptivo de las Regiones Chilenas. CEACEA-Universidad de Chile. Tasa de Crecimiento de PYMES 19931993 -1997 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% RM XII XI X IX VIII VII VI V IV III II I -5% 6 Potencial Futuro y Amenazas a su Desarrollo Actor Potencial Relevante en el Desarrollo Futuro de Chile Amenazas Generales: La Empresa, Actor a Confrontar Politización de los Derechos de Propiedad Oportunidades y Amenazas Específicas: Tributación. Carga Global y Estabilidad Financiamiento Sector Privado y Codelco Cont...Potencial Futuro y Amenazas a su Desarrollo Abastecimiento Energético Nuevas Normas Laborales y Reinterpretación de las Antiguas Operación del Nuevo Código de Aguas El Medio Ambiente. Las Normas y la Realidad Política 7 Gasto público gobierno central (% del PIB) Nivel de la Carga Tributaria 50 Francia 40 85 90 95 80 Chile 30 55 Estados Unidos 75 60 65 85 70 60 65 20 55 70 75 90 95 80 55 60 80 65 10 75 70 85 90 95 Japón 0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Ingreso per cápita (US$ 2002) Carga tributaria efectiva sobre las empresas: evidencia internacional (Ingresos por impuestos corporativos como % del PIB) *Incluye Codelco Ch ile OE CD Su ec ia Es Co tad rea os Un ido s Es pa ñ Ale a m an ia a ali str Au Ch ile Fin * lan dia Re ino Nu Un ev a Z ido ela nd ia Ca na dá Irla nd a 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 Pese a mantener tasas más altas que Chile, recaudación es igual o inferior por exenciones tributarias y franquicias. 8 Producción y Deuda Financiera de Codelco Deuda (MM US$ 2004) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1.708 1.554 1.438 1.760 2.485 2.917 3.434* 1.508 1.516 1.592 1.520 1.562 1.733 1.750 34.9% 33.6% 34.3% 33.8% 32.9% 32.2% 32.1% Producción (miles de tons. Finas) % de la producción nacional * A junio 2005 El Medio Ambiente. Las Normas y la Realidad Política ® Acceso a la Tierra ® ® Política de planificación territorial a nivel nacional Regulación Medioambiental ® ® ® Superintendencia ambiental que concentra la fiscalización y sanción en la misma entidad Normas de emisión a nivel nacional (OECD) Incorporación de cargos por residuos peligrosos, emisiones al aire, al agua, etc. (OECD) ® ® Independiente de que los elementos estén o no normados? Independiente de que la cuenca esté o no saturada? 9 ® Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental ® ® ® ® Presión de la ciudadanía a través del proceso de participación ciudadana – cada vez mayores demandas Discrecionalidad de la autoridad Mayores exigencias para las operaciones de fundición Cierre de minas 10
