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Bogotá, D.C., Septiembre 12 de 2014
Señores
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
Ciudad.REFERENCIA: LICITACION PUBLICA N° 10 DE 2014
En ejercicio del deber ciudadano de vigilancia a los Recursos Públicos, respetuosamente me dirijo
a ustedes con el fin de poner en conocimiento de la Entidad, las que considero falencias en el
pliego de condiciones del proceso referenciado.
El documento CARTILLA PARA ELABORAR ESTUDIOS PREVIOS expedido por la
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION establece, entre otros, recomendaciones puntuales
en cuanto al análisis del valor económico del contrato así:
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Como se puede observar está muy claro el procedimiento para establecer el valor estimado del
contrato y los ANALISIS que debe efectuar la entidad contratante para establecer el valor estimado
del contrato.
Para el proceso de la referencia, NO se evidencia en el Estudio Previo ni en el Análisis del Sector,
que la entidad hubiese consultado el mercado en procura de obtener la información necesaria para
la objetiva comparación de las propuestas; PRINCIPALMENTE a los factores de evaluación
contemplados en el pliego de condiciones así:
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El interrogante en este punto es el siguiente: COLSULTÓ LA ENTIDAD EL MERCADO PARA
DETERMINAR LA CIFRA QUE SE CONSERARA ARTIFICIALMENTE ALTA O BAJA SEGÚN SEA
EL CASO.
Adicional a lo anterior, tampoco en el estudio previo, tampoco se evidencia que la entidad tenga
información a su alcance para determinar cuándo una propuesta se puede considerar
ARTIFICIALMENTE BAJA.
En este punto, hago referencia al reciente fallo del H. Consejo de Estado en relación a precios
artificialmente bajos así:
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SUBSECCION “A”
Consejero Ponente: Carlos Alberto Zambrano Barrera
Bogotá, D.C., nueve (9) de julio de dos mil catorce (2014).
Radicación: 25000232600020000-1205-01
Expediente: 27.883
….
“Otro parámetro para establecer si la propuesta presentada incluye precios artificialmente bajos
consiste el fijar en los pliegos de condiciones, márgenes porcentuales a partir del promedio
de los precios de las ofertas que se ajusten al presupuesto oficial para la respectiva
contratación (el cual debe guardar relación con las condiciones del mercado), promedio
que, generalmente, se determina a través de una media geométrica (MG) o de una media
aritmética (MA), de manera tal que las propuestas cuyos precios se encuentren por fuera del
margen porcentual definido se excluyen del proceso de selección por considerarlas que
tienen precios artificialmente bajos (cuando son inferiores al porcentaje definido) o
anormalmente elevados (cuando son superiores a dicho porcentaje).
Así, pues, a pesar de que la Ley 80 de 1993 no establece expresamente que las propuestas con
precios artificialmente bajos deben ser rechazados, lo cierto es que faculta a la administración
pública para que en los pliegos de condiciones, como ley del proceso de selección, fije los
parámetros con miras a establecer si una propuesta contiene precios artificialmente bajos o
anormalmente excesivos (artículos 25 –numeral 12-, 26 –numeral 6- y 29) y en ambos casos
permite que sean excluidos.”
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Considero que la entidad contratante NO elaboró estudios previos y completos para la el proceso
pre contractual en curso.
Por tanto solicito, se modifique el pliego de condiciones en virtud a los principios de transparencia y
selección objetiva que gobiernan la Contratación Estatal.