El dominio minero. - Facultad de Derecho
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EL DOMINIO MINERO Por EDUARDO A. PIGBETTI I El problema sus y dos enfoques las épocas civilizadas ha preocupado justificar —con filosóficosdiversos de la sistemas de distribución las exigencias riqueza minera, pensados con el objeto de satisfacer de las etapas en Todo que eran propuestos. politicas y económicas en el esfuerzo de teorización tal sentido, fue dirigido a determinar si debía reconocerse algún primer propietario sobre las sustancias el minerales en la corteza terrestre o si contrario yacentes por no reconocían las minas originario y podían ser ningún dominio sin obligación de respetar situautilizadas o explotadas libremente, ciones jurídicas preexistentes. Entre el primer extremo (hubo en el origen de los tiempos de un dueño de los minerales) (las minas no fueron y el segundo diversas propiedad de nadie) se han alineado concepciones, cuya e informando la a influencia nosotros ha legislación llegado mundial. En todas fundamentos II Las Los inicial, partidarios buscaron autoridad en (rey, por primera los instaurar vez dos de el soluciones propuestas la existencia de un propietario el depositario suelo o en de la etc.) el sujeto que habría detentado de dominio minero. Con ello, lograron sistemas: reconocer dueño emperador, el derecho siguientes del Accesión del concepto —preconizado a consecuencia del dominio común o se civilcaracteriza por las minas como propiedad del dueño del suelo ser la superficiario, a quien le perteneceria por minera accesoria del inmueble (cosa principal) motivo extender el derecho de dominio al y justo para subsuelo. 1) De la romano considerar o fundo sustancia 117 dad No existe las entre para esta superficie orientación terrestre una y el diferente subsuelo propiemineral, como posición civilista. por lo cual, es conocida en la superficie Regalista. Distingue la propiedad existente de la propiedad minera de la tierra (subterránea), cuyo considera dominio originario del rey (de allí su nombre), de explotar, éste está inhibido si bien y debe delegar la al descubridor o La cirprimer peticionante. propiedad de haber de cunstancia desaparecido el rey, como persona en 1a teoría, puesto que derecho, no ha producido variante Constitucional ha heredado todos los caracteres el Estado realista. de la soberanía 2V En los tiempos en las incremento actuales, el notable del Estado funciones obligó a los poderes públicos a abanla antedicha donar prohibición de explotar —decretada por el pensamiento liberal-—, por lo que es dable nuestros días el regalismo tradicional del moderno (que autores llaman son muchos dominial, olvidando que ambos basados en el dominio), no sólo sistemas que se caracteriza la propiedad al Estado, sino también por autopor conferir o o varias sin monopoliouna rizarlo a explotar -con de minerales. clases en de posiciones sobre el tema, se E1 cuadro completa con el esrubro nosotros llamados de los postulados tudio nihilistas, por un a quienes consideran inexistente probajo el cual encasillamos en-los aspectos pietario de la riqueza minera, si bien reconozcan con la tesis regalista. prácticos serias afinidades de esta corriente los sostenedores del sis'Son representantes tema de sin Nullius. Asigna a las minas el carácter de cosas existen al ser descubiertas, que recién todo ello, el sistema requiere la interlos la riqueza entre vención del Estado a fin de distribuir en interesados explotarla (que pueden o no ser dueños del u descubridores ocupantes). del minera l) Res dueño e interpreta jurídicamente. Por suelo, para El sistema establecer comentarlo en un régimen constituye de el más apropiado y contratos es- titular peciales de concesión a particulares, por la función Pública. que asigna a la Administración idéntico punto de partida (las minas 2) Ocupación. Reconoce el son res lo más conveniente, considera nullius), pero I conferiralapeisonaopersonasqueocupanmmina, la 118 propiedad de la misma. III de Criterio Acabamos dominio justificar aprovechamiento para aboquemos gentina como lista como a minero adoptado por el Código Argentino existentes diversas concepciones en régimen de jurídico un adecuado nos ahora minero, por lo que corresponde que el criterio exponer legal vigente en la República Arconsecuencia de la sanción del Código de la materia. de analizar las el terreno en el sistema Nuestra lo fundamental, regaley ha adherido nosotros llamado tradicional—, puesto que ha fijado —por de: los cuatro base de su sistemática principios ya enunciados del Estado. l) Dominio originario a las sustancias 2) Obligación (para el Estado) de otorgar los particulares. de explotar 3) Prohibición por parte del Estado. disde una de las minas, 4) Existencia propiedad particular —al igual que de la existente en tinta la superficie, pero ésta- también considerada inmueble. de la estructura de la ley de 1887 (sin las modiPor tratarse de las leyes 12.161, 12.709, Decreto-ley ficaciones 22.447/56 y ley de los puntos a exponer en forma 14.773), vamos breve, cada uno señalados. Está consagrado 1) Dominio por el aroriginario del Estado. La circuns7 del Código, que lo declara en forma expresa. en Provincias a la Nación o a las de entregar el dominio cuya jurisdicción se hayan situadas, no es sino la consecuencia de organización federal, de la aplicación estricta de un principio introducido en la legislación por el Código Civil (véase que fuera art. 2342 del C. C.) y reiterado por la ley 726 (del año 1875) que de Código de Minería al disponer la revisión del Proyecto preen 2° en que... su art. sentado por don Domingo de Oro, insistió la confección de ese “El redactor como base del Código tomará bienes son trabajo, el principio de que las minas privados de la Nación en o de las Provincias, que se encuensegún el territorio tran.” De lo expuesto la Constitución Nacional había que surge el tema la organización sobre silencio y que guardado absoluto del régimen federal minera se sobre la base realizó adoptado y la facultad del Congreso de dictar un ordenamiento minero nacional (art. 67°, inc. 11, C. N.). ticulo tancia ' No debe otorgarse a la expresión “bienes privados" que utilizamos en derecho en el minero, el alcance asignado comunmente derecho en el sentido civil, pues de admitirlo común, llegaríamos a concluir el Código de Minería sólo regla los derechos del que Estado lo que es en todo contrario al espíritu de la propietario, 119 reguJación,expresamente tos dirigida a cumplimentar los cuatro pun- vista. en a los 2) Obligación (para el Estado) de otorgar las sustancias en Nace precepto legal (art. 8° del C. de M.) la oblide otorgar a los particulares, el derepor parte del Estado e igualmente sustancias de permitir la cho a explorar y explotar particulares. gación el hecho de la búsqueda y de los derechos que por corresponda a las personas. está orientado a permitir la más que comentamos en el ramo, en de trabajo consecuenforma coincidiendo, antiintervencionista existente al tiempo la mentalidad transmisión descubrimiento El liberal cia. de principio con la ley. ha sido paulatinamente abandonado Tal criterio por la legisrazón de la actlmción en cada vez mayor del Poder lación nacional nuestros en la normatiPúblico días, de lo que es fiel exponente materiales críticos sobre e hidrocarburos. vidad y nucleares a lo nuestro es Volviendo justo destacar que la obligación del las sustancias es de entregar Estado punto de partida de los derede exclusividad sobre las minas, chos particulares y preferencia a los particulares es la facultad puesto que si lo que la ley concede el principio nada más acorde con de equidad que el de buscar, al primero en ponerlas de manifiesto ante la autoridad. conferirlas de explotar por parte del Estado. Se trata de 3) Prohibición garantir con este postulado el principio de igualdad que debe mineros. existir entre los particulares derechos que peticionan —en el concepto de la leyNo sería prudente que después de del país a la actividad otorgado todo el territorio privada, pudiera el Estado en la materia) (máxima autoridad ejerciendo aparecer a nombre algún derecho propio y monopolizando por sí y ante si todas las sustancias El Código es en su interés que pretendiera. al régimen de “reservas” contrario (susprincipio, absolutamente tracción de zonas a la exploración y explotación mineras), si him su creador de utilidad admite como posible, en casos especials los minerales pública, el expropiar descubiertos, ajustándose al constitucionales. procedimiento fijado por las normas - 4) Existencia Este principio de una propiedad particular de las minas (ete). de los más controvertidos nuestro dereresulta frecuente entender Código que nuestro a la manera de la ley h'ancesa de 21_de Abril dar la mina al descubridor base a un conen establecido por ley. es uno cho minero, porque otorga “concesiones” de 1810, vale decir, trato-concesión Sin embargo, nada nos parece como esa aseveración. En nuestro tículos 10, ll, 12 y 244 del C. de de propiedad sobre las sustancias a quien las pone de manifiesto. 120 tan de la doctrina distante criterio, M., existe mineras legal por los arderecho verdadero el Estado otorga rupaldado un que - derecho —en se El mencionado mientras cumplen expectativa obtener se toma la titularidad los requisitos del yacimientopara la zona al mensurarse definitivo explotada. Cumplido ese recaudo, verdadera de transuna existe “Propiedad minera” susceptible de los modos ferirse del derecho por'cualquiera (venta, donación, inila intervención del Estado etc.) sin que medie que permuta, en comercio. la puso cialmente Por del actividad nes las expresiolo dicho, consideramos correcto interpretar a “concesión” como Código que aluden significativas de la ella una con pública de otorgar la riqueza y constituir particular de naturaleza inmueble, negando toda vincujurídico propiedad lación inmediata con Es oportuno una subsuelo el contenido de una concesión. destacar en la circunstancia de reconocerse que en la distinta de la civil establecida modo alguno quebrar el principio de la propiedad su del suelo a toda proes y al espacio aéreo, porque práctica legislativa establecer a ese de mineras. intermedio excepciones leyes principio por lo dicho, el Código Civil Corrobora al establecer Argentino, que en su art. 2518 que el derecho real de dominio comprende todos los objetos se encuentran los tesoros que bajo el suelo —como a esta norma, y las minasdeja en salvo las modificaciones que es pudieran disponerse por las leyes especiales. Por lo expuesto, sí los obvio el destacar la perfecta armonía que guardan entre ordenamientos civil y minero. el superficie, derecho fundidad no civil propiedad significa en que extiende de las vinculaciones aún más en el estudio la base tomada que logramos determinar es las sustancias precisamente y otorgar ésta (propiedad Así cuando superficial) superficial. e importancia económicas las considerada de menor valor que sustancias del subsuelo, se la tiene y el propietario por accesoria del fundo sobre las minas no existentes en tiene ningún derecho los límites propios. Pero si avanzamos existentes entre ellos, la ley para reconocer por la propiedad es del yacimiento Por el contrario, la importancia minecuando la propiedad ral es menor, la ley prefiere respetar superficial y no cambiar el principio del art. 2518 del C. C. Esto último en términos es justo el recordar que la ley minera generales, porque también juega aquí con alguna excepción. 121
