5.2. resumen de los principales problemas que ha planteado la

PDR de la Comunidad Foral de
Navarra 2007-2013
Informe intermedio
de ejecución 2007
En cada una de estas líneas se efectúan pruebas sustantivas basadas en la comprobación
y verificación de aspectos relativos a la gestión de las ayudas, desde su solicitud hasta la
realización de los pagos. La selección de la muestra se ha realizado utilizando la aplicación
informática ACL.
Para el desarrollo de los trabajos de auditoria se siguen las indicaciones recogidas en las
directrices comunitarias respecto a la población a definir, los niveles de confianza asignados y las
pruebas a realizar. En el apartado correspondiente al FEADER se han distinguido tres
poblaciones:
a) Población FEADER-SIGC, es decir, regímenes de ayuda del FEADER con arreglo al anexo V
del Reglamento (CE) nº 1782/2003.
b) Población FEADER-no SIGC, es decir, todos los demás regímenes de ayuda del FEADER.
c) Población de deudores-FEADER (no es de aplicación para el ejercicio financiero 2007).
El nivel de materialidad se ha cifrado, de acuerdo con el criterio del organismo de
certificación y siguiendo las orientaciones de la Comisión, en el 2% de los pagos netos del
FEADER. El número de pagos seleccionados por medida y el importe se detalla a continuación:
Medida
Primera Instalación de jóvenes agricultores (Reglamento (CE) nº 1257/1999)
Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores agrícolas
9 Jubilación anticipada (Reglamento (CEE) nº 2079/1992)
9 Cese anticipado (Reglamento (CE) nº 1257/1999)
Modernización de explotaciones agrarias
Modernización Regadíos (Reglamento (CE) nº 1257/1999)
Indemnización compensatoria en zonas de montaña
Indemnización compensatoria en zonas distintas de las de montaña
Ayudas agroambientales (Reglamento (CE) nº 1257/1999)
9 Producción Integrada
9 Producción ecológica
9 Métodos de producción agraria
Importe
(euros)
Nº de
pagos
3.750,00
1
837,33
3.287,54
11.886,07
3.388,55
7.634,56
159,10
8
18
4
1
8
5
637,56
2.709,22
857,52
1
3
3
5.2. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE HA
PLANTEADO LA GESTIÓN DEL PROGRAMA Y MEDIDAS QUE SE
HAN ADOPTADO
En el periodo anterior 2000-2006 la información requerida para realizar los informes de
seguimiento, sobre todo en lo que respecta a algunos indicadores de realización, no siempre se
encontraba informatizada ya que el gestor de la ayuda no necesitaba de esos datos para su
funcionamiento interno. Por tanto, debían de revisarse los expedientes en papel y obtener así el
indicador preciso. Todo esto llevaba un trabajo extra de manejo de expedientes muy importante.
Desde el inicio del presente programa se está llevando a cabo un importante esfuerzo
para la adaptación del sistema de gestión a los nuevos requerimientos impuestos por el
Reglamento (CE) nº 1698/2005: sistemas informatizados para el seguimiento y la evaluación,
manejo de la información, protocolos de seguridad, captura de expedientes y bases de datos,
adecuación del portal web del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, etc.
Todo ello se está realizando de forma progresiva y simultánea con similares trabajos que
se están desarrollando en el web services del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y en
la propia Comisión (Sistema de Gestión de Fondos de la Comunidad Europea 2007-2013, SFC
2007).
Informe intermedio 2007 (definitivo).doc
227
PDR de la Comunidad Foral de
Navarra 2007-2013
Informe intermedio
de ejecución 2007
Por otro lado, ha sido necesario aprobar un importante número de actos normativos de
forma previa a la puesta en marcha de las diferentes medidas del programa, lo que se ha llevado a
cabo con la implicación y coordinación entre los servicios jurídicos del departamento y las propias
unidades gestoras.
5.3. UTILIZACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA
El artículo 66.2 del Reglamento (CE) nº 1698/2005 permite que, a iniciativa de los Estados
miembros, el FEADER pueda financiar actividades relativas a la preparación, la gestión, el
seguimiento, la evaluación, la información y el control de asistencia de los programas de desarrollo
rural, con el límite del 4% del importe total.
No obstante, desde el Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente se ha
considerado conveniente destinar los 112.304.036 euros del FEADER a cofinanciar, únicamente,
las medidas contempladas en los ejes 1 a 4. Por tanto, corren a cargo de los presupuestos del
Gobierno de Navarra los gastos íntegros que se incurran en actuaciones de asistencia técnica
relacionadas con el programa como:
a) En cuanto a la estructura de gestión y control:
-
La adopción de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias
para garantizar la protección de los intereses financieros de la UE.
-
El establecimiento de un sistema eficaz de gestión, control, seguimiento y evaluación.
-
El diseño de la estructura del Organismo Pagador en Navarra del FEAGA y FEADER.
-
El diseño de los sistemas informáticos necesarios para el intercambio de datos de interés
administrativos, operativos y financieros relacionados con el programa.
b) En materia de seguimiento y evaluación:
-
El sistema informatizado de registro y almacenamiento de datos estadísticos sobre la
aplicación del programa a efectos de seguimiento y evaluación.
-
Las actividades del Comité de seguimiento del programa.
-
Los trabajos para la redacción del informe intermedio anual y su presentación a la
Comisión.
-
El establecimiento y organización del sistema de evaluación continua del programa así
como los trabajos que se deriven de dicha actividad:
9
El estudio de los avances en relación con los objetivos e indicadores; la calidad de la
aplicación del programa; las propuestas de modificación; etc.
9
La elaboración de las evaluaciones exante, intermedia y expost por parte de expertos
independientes.
9
La exposición al público de los resultados de los informes intermedios y evaluaciones
que se lleven a cabo durante el periodo de vigencia del programa.
c) Respecto a información y publicidad, las medidas necesarias para cumplir con estos
requisitos:
-
Poner en conocimiento a los beneficiarios potenciales (agricultores, industria
agroalimentaria, propietarios de terrenos rurales, etc.), las organizaciones profesionales,
los agentes económicos y sociales, los organismos de promoción de la igualdad y las
organizaciones no gubernamentales interesadas de las posibilidades ofrecidas por el
programa. Para ello se llevarán a cabo cursos y charlas informativas, se enviarán copias
del programa, etc.
-
La información a los beneficiarios de la ayuda comunitaria mediante la notificación de las
concesiones y pagos respectivos que reciban anualmente.
-
La ejecución de campañas mostrando al público el papel desempeñado por la Comunidad
Informe intermedio 2007 (definitivo).doc
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