En Nicaragua mediante el Decreto 76

2008 AÑO DEL PODER CIUDADANO... NICARAGUA GANA, CON VOS!
Borrador: Vol 1--MARCO AMBIENTAL
DEL PROgrama DE AGUA Y
SANEAMIENTO Rural dEL NUEVO FISE
apoyado por
el banco mundial
E1853
V. 1
ÍNDICE
I.- INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 1
1.1.- GENERALIDADES. ................................................................................................................................... 1
1.2.- OBJETIVOS GENERAL DEL PROGRAMA ................................................................................................... 2
1.3.- COMPONENTES DEL PROGRAMA ............................................................................................................. 2
1.4.- IDENTIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES DEL FISE ................................................................ 2
II.- INTRUMENTOS AMBIENTALES DEL SISGA Y SU RELACIÓN CON EL MARCO LEGAL NACIONAL .............. 3
2.1.- PRINCIPALES INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL FISE.......................................... 6
2.2.- INCORPORACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS AMBIENTALES DEL SISGA EN EL CICLO DE PROYECTOS ....... 8
2.2.1. Etapa de preinversión................................................................................................................... 8
2.2.2. Etapa de Ejecución ..................................................................................................................... 35
2.2.3. Etapa post proyecto .................................................................................................................... 42
2.2.4. Etapas del Ciclo de Proyectos y los Instrumentos Ambientales. ............................................. 43
2.3.- REQUISITOS BÁSICOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
FINANCIADOS A TRAVÉS DEL NUEVO FISE ....................................................................................... 43
2.3.1. Requisitos Generales de ubicación de los diferentes tipos de proyectos de agua y
saneamiento rural ................................................................................................................................. 44
2.4.- REQUISITOS FÍSICO AMBIENTALES ..................................................................................................... 48
2.4.1. Calidad del agua ......................................................................................................................... 48
2.5.- REQUISITOS TÉCNICOS AMBIENTALES................................................................................................. 54
2.6.- REQUISITOS SOBRE LA EXPLOTACION DE LOS BANCOS DE PRÉSTAMO Y MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN .................................................................................................................................. 55
2.7.- REQUISITOS SOBRE EL MANEJO Y DISPOSICIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS DE CONSTRUCCIÓN.... 57
III.- POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS PROYECTOS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL ................................................................................................................. 58
IV.- NORMATIVA TÉCNICA OBLIGATORIA NICARAGÜENSE (NTON) QUE DEBEN CUMPLIR LOS PROYECTOS
DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL. ................................................................................................................. 62
V.- CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL ............................... 63
VI.- AREAS PROTEGIDAS EN NICARAGUA ....................................................................................................... 64
6.1.- LISTADO DE ÁREAS PROTEGIDAS EN NICARAGUA................................................................................ 66
VII.- PATRIMONIO ARTÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO DE LA NACIÓN........................................................ 68
VIII.- MATRIZ DE ACTORES Y ROLES EN LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO................................ 70
IX.- PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL 74
X.- REQUERIMIENTOS Y PRESUPUESTO ......................................................................................................... 75
XI.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................................... 76
MARCO AMBIENTAL DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL DEL NUEVO
FISE APOYADO POR EL BANCO MUNDIAL
I.- INTRODUCCIÓN
1.1.- Generalidades.
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional a través del Nuevo FISE promueve,
financia y acompaña programas de inversión sustentables que desarrollan el capital
humano, social y físico de las comunidades pobres del país, a fin de mejorar sus
condiciones de vida y oportunidades de insertarse en la economía, bajo los principios
de equidad social, solidaridad y transparencia.
Son objetivos estratégicos Institucionales los siguientes:
A.- Facilitar a las comunidades pobres y grupos vulnerables el acceso a los servicios
básicos universales y de protección social que fomenten su inserción en la vida
económica del País
B.- Contribuir al desarrollo de capacidades locales para la gestión eficaz y eficiente de
los procesos de inversión municipal.
C.- Adecuar su organización y funcionamiento interno, así como los instrumentos
técnicos y mecanismos de coordinación para cumplir con su marco estratégico y
operativo.
Mediante el cumplimiento de estos objetivos, el Nuevo FISE pretende ser reconocido
por las comunidades, gobiernos municipales, regionales y sectores, como la institución
líder en el financiamiento y acompañamiento de la programación y ejecución de la
inversión para el alivio de la pobreza y el desarrollo a nivel territorial.
En correspondencia con dichos objetivos se han determinado las siguientes líneas de
acción:
a) Inversión Sectorial para el Desarrollo Local.
b) Desarrollo de Capacidades Locales para el Manejo de la Inversión Pública.
c) Fortalecimiento Institucional, este último de naturaleza transversal y propia de
la Institución.
El Gobierno ha designado al Nuevo Fondo de Inversión Social de Emergencia, como la
entidad del poder ejecutivo responsable de gestionar recursos, promover y ejecutar los
programas, proyectos y acciones de agua potable y saneamiento en el sector rural.
En este sentido, la Institución impulsará en coordinación con las expresiones locales
del Poder Ciudadano, de forma sostenida, las inversiones en este Sector a fin de
alcanzar los objetivos y metas propuestas de acceso al agua potable y al saneamiento
a todos los nicaragüenses, con especial atención a aquellos sectores en situación de
extrema pobreza. Para ello, se ha establecido una Política Institucional de Agua y
1
Saneamiento, así como acciones y formas de participación de las comunidades en
busca de contribuir a la sostenibilidad de estos servicios básicos.
Dentro de las acciones que el Nuevo FISE se ha propuesto como parte de su Estrategia
de Agua y Saneamiento Rural está el establecer las bases técnicas para convenios con
organismos financieros y de cooperación. Como parte de esto, se presenta este
documento que contiene los procesos y procedimientos ambientales dentro del Ciclo
de Proyecto de Agua y Saneamiento Rural que constituirán el Marco Ambiental del
Convenio de Préstamo que se está gestionando con el Banco Mundial.
1.2.- Objetivos General del Programa
El objetivo general de este proyecto con el BM es incrementar el acceso sostenible a
los servicios de agua y saneamiento de Nicaragua.
1.3.- Componentes del Programa
1.3.1. Aumento de cobertura en los servicios de agua en zonas rurales.
1.3.2. Desarrollo de Proyectos Pilotos.
1.3.3. Fortalecimiento institucional y capacitación del FISE y de otros agentes.
1.3.4. Gerencia del Proyecto.
1.4.- Identificación de los Aspectos Ambientales del FISE
Para garantizar que los proyectos de infraestructura social de Agua y Saneamiento
Rural que se ejecuten en los municipios sean ambientalmente sostenibles, entre otras
cosas, nuestra institución cuenta actualmente con una Gestión Ambiental coordinada y
participativa, basada en la prevención de impactos negativos al ambiente y precaución
en caso que exista duda acerca de las consecuencias ambientales de una acción
determinada y mitigación de daños incorporada al ciclo de proyectos.
Consecuente con lo anteriormente expuesto, hemos diseñado, aprobado y oficializado,
instrumentos que rigen el accionar de nuestra Institución en materia de gestión
ambiental, mismos que se han constituido en modelo de referencia nacional ya que
aportan al fortalecimiento de la gestión ambiental en los municipios. Son los
siguientes:
• Una POLÍTICA AMBIENTAL que retoma los principios rectores y lineamientos de
carácter ambiental que rigen las acciones del Estado y la sociedad civil en todo
el proceso de desarrollo del país con una visión de sustentabilidad.
Adaptándose al entorno de la Misión, Visión y accionar del Nuevo Fondo de
Inversión Social de Emergencia de Nicaragua.
• Un SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL mediante el cual procuramos un
equilibrio entre el crecimiento económico, mejoramiento de vida de la población
y protección de la biodiversidad, los recursos naturales y la calidad ambiental,
2
lo que contribuye a la disminución progresiva de la brecha de pobreza y al
mejoramiento de las condiciones de vida de la población, principalmente de los
grupos sociales más vulnerables.
La Institución está convencida que la calidad nace de un proceso “productivo” con
instrumentos que operen adecuadamente en todo el ciclo de vida del producto, por tal
motivo cuenta con un MANUAL DE GESTIÓN AMBIENTAL en el cual están expresados
todos los procedimientos e instrumentos que rigen el Sistema de Gestión Ambiental
Institucional mismo que ha sido diseñado de acuerdo al modelo establecido por las
ISO 14001 y 14040.
El Sistema de Gestión Ambiental (SISGA) es el principal instrumento para asegurar el
cumplimiento de la Política Ambiental del Nuevo FISE y se basa en el criterio de
prevención por encima de cualquier otro. A través del SISGA se incluyen los deberes y
responsabilidades que deberán cumplir las diferentes áreas operativas de la
institución, además, se fijan las exigencias que en materia ambiental deberán cumplir
los actores externos de la institución en los relacionado con las inversiones públicas.
Uno de los principios rectores de la Política Ambiental Institucional es el compromiso
con el cumplimiento del marco legal ambiental del país y el reconocimiento de los roles
de todos los actores que concurren en la Gestión ambiental Nacional y Municipal.
II.- INTRUMENTOS AMBIENTALES DEL SISGA Y SU RELACIÓN CON EL MARCO LEGAL
NACIONAL
En Nicaragua mediante el Decreto 76-2006 se establecen las bases que rigen el
Sistema de Evaluación Ambiental en el país. Dicho decreto de acuerdo a las
incidencias ambientales que tienen los proyectos, establece 3 categorías ambientales,
a saber:
Categoría Ambiental I: Las obras, proyectos e industrias categoría I, son considerados
proyectos especiales por su trascendencia nacional, binacional o regional, por su
connotación económica, social, ambiental y, porque pueden causar Alto Impacto
Ambiental Potencial, están sujeto a un Estudio de Impacto Ambiental. Será
administrado por el MARENA Central a través de la Dirección General de Calidad
Ambiental, en coordinación con las Unidades Ambientales, Sectores pertinentes, las
Delegaciones Territoriales del MARENA y los Gobiernos Municipales, según el caso. En
el caso de las Regiones Autónomas, el Consejo Regional respectivo en coordinación
con las Alcaldías Municipales y comunidades involucradas, emitirán sus
consideraciones técnicas a MARENA expresada en resolución del Consejo Regional,
para ser incorporadas en la resolución administrativa correspondiente.
Categoría Ambiental II: Las obras, proyectos, industrias y actividades considerados
Categoría Ambiental II que pueden causar impactos ambientales potenciales altos,
están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental. Será Administrado por el MARENA
Central a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, en coordinación con las
3
autoridades ambientales sectoriales pertinentes, las delegaciones territoriales de
MARENA y los Gobiernos Municipales, según el caso y el tipo de obra, proyecto o
actividad. En el caso de las Regiones Autónomas, el sistema será administrado por los
Consejos Regionales a través de las Secretarias de Recursos Naturales y Medio
Ambiente (SERENA), en coordinación con el Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales.
Categoría Ambiental III: Los proyectos considerados en la Categoría Ambiental III son
proyectos que pueden causar impactos ambientales moderados, aunque pueden
generar efectos acumulativos, por lo que quedaran sujetos a una valoración ambiental
, como condición para otorgar la autorización ambiental correspondientes proceso de
valoración Ambiental y emisión de la autorización ambiental correspondiente. El
proceso de valoración ambiental correspondiente quedara a cargo de las Delegaciones
territoriales del MARENA o consejos regionales en el ámbito de su territorio. Será
administrado por MARENA a través de las Delegaciones territoriales, en coordinación
con las Unidades Ambientales Sectoriales y Municipales pertinentes, según el tipo de
obra, proyecto, industria o actividad. En el caso de las Regiones Autónomas, el Sistema
será administrado por los Consejos Regionales a través de la Secretarias de Recursos
Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en coordinación con el Ministerio del Ambiente
y los Recursos Naturales.
En el mismo Decreto 76-2006 se menciona que los proyectos que no estén
contemplados en las 3 categorías antes mencionadas, se consideran proyectos de
Bajo Impacto Ambiental Potencial y por lo tanto no están sujetos a un Estudio de
Impacto Ambiental para el otorgamiento de un Permiso Ambiental ni requieren de la
Autorización Ambiental del MARENA., quedando bajo la responsabilidad de las
Alcaldías Municipales el otorgamiento de sus respectivos permisos, pudiendo
establecer sus propios procedimientos para tal efecto. Es en este grupo que se
incluyen la mayoría de los proyectos de Agua y Saneamiento Rural que el Nuevo FISE
financia.
Es importante tomar en consideración que más del 98% de los proyectos que se
financian a través del Nuevo FISE, entre los que se encuentran los proyectos de Agua y
Saneamiento Rural, no están dentro de las 3 categorías ambientales que establece el
Decreto que sobre el Sistema de Evaluación Ambiental está vigente en nuestro país.
Por consiguiente y debido a que son proyectos de Bajo Impacto Ambiental Potencial,
no requieren de Estudio de Impacto Ambiental, ni de Autorización Ambiental del
MARENA.
A pesar de lo expuesto en el párrafo anterior, el Nuevo FISE consciente de que los
programas y proyectos encaminados a procurar la mejoría de la calidad de vida de la
población más pobre de nuestro país como es el caso de los proyectos de Agua y
Saneamiento en el sector rural, deben estar acompañados de acciones orientadas
hacia la conservación y protección ambiental para lograr que las inversiones sean
sostenibles, ha adoptado una conducta ambiental pro-activa, con acciones e iniciativas
concretas y beneficiosas para la sociedad en su conjunto, comprometiéndose al
mejoramiento continuo de nuestro desempeño ambiental. Siendo coherentes con este
4
planteamiento, el Nuevo FISE ha diseñado Instrumentos Ambientales que conforman
el Sistema de Gestión Ambiental (SISGA-FISE) y apoyan la Gestión Ambiental
Municipal. Estos instrumentos son aplicados a proyectos que no están contemplados
en las 3 categorías ambientales que establece el Decreto 76-2006 pero que por su
incidencia ambiental deben llevar una Evaluación de Emplazamiento y un Análisis
Ambiental, para ambos casos existen los instrumentos ambientales y procedimientos
respectivos (ver Capítulo IV Manual de Gestión Ambiental). La Evaluación del
Emplazamiento según el Manual de procedimientos debe ser aplicada durante la
prefactibilidad del proyecto y el Análisis Ambiental en la etapa de Factibilidad. La
Evaluación del Proyecto contempla la Evaluación Ambiental del mismo, verificando la
información otorgada durante la formulación del proyecto (prefactibilidad y
factibilidad), el evaluador emite un Informe de Evaluación Ambiental con algunas
especificaciones ambientales particulares que estima convenientes sean
implementadas.
Para agilizar procesos y procedimientos y tomando como punto de partida el listado de
proyectos que están contemplados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),
el Sistema de Gestión Ambiental del FISE, establece como instrumento ambiental
preliminar, el instrumento de Clasificación Ambiental de los proyectos (Ver Capítulo IV
Manual de Gestión Ambiental). Dicho instrumento fue diseñado en base a lo
establecido en el Sistema de Evaluación Ambiental en Nicaragua (Decreto 76-2006),
ubicando aquellos proyectos que no están contemplados en las 3 categorías
ambientales, en las siguientes categorías (ver capítulo IV Manual de Gestión Ambiental
FISE):
Categoría IV: Agrupa algunos tipos de proyectos del Sistema de Inversión Pública que
no están sujetos a los procedimientos ambientales de Ley y que por su incidencia
ambiental deberían llevar durante su ciclo de vida un conjunto de instrumentos
ambientales que incluyen: evaluación del emplazamiento, análisis ambiental,
evaluación ambiental, seguimiento y monitoreo.
Categoría V: Agrupa algunos tipos de proyectos del Sistema de Inversión Pública que
no están sujetos a los procedimientos ambientales de Ley y que por su baja incidencia
ambiental sólo deberían ajustarse a ciertos requisitos o normativas ambientales.
Cabe mencionar que la aplicación de los instrumentos ambientales del SISGA-FISE
forman parte de los criterios de elegibilidad de los proyectos que la Institución financia
y por lo tanto éstos están contemplados en el Manual de Administración del Ciclo de
Proyectos Municipal (MACPM), además de estar en el manual específico para la
gestión ambiental (Manual de Gestión Ambiental del Nuevo FISE).
Los objetivos que se persiguen con la aplicación de los Instrumentos Ambientales del
SISGA FISE son los siguientes (Ver capítulo IV Manual de Gestión Ambiental FISE, item
4.1. Generalidades; página 30):
5
2.1.- Principales instrumentos del Sistema de Gestión Ambiental FISE
Nombre del
Instrumento
Autodiagnóstico
Ambiental
Comunitario
(ver página No. 32
del Manual de
Gestión Ambiental)
Objetivo que persigue
Responsable
de elaborarlo
Responsable
de revisarlo
1. Determinar la viabilidad
ambiental de los Proyectos que
son
propuestos
por
las
Comunidades
para
la
conformación de los Planes de
Inversión Municipal.
2. Sobre la base de las relaciones
pasado-presente establecer los
escenarios
de
desarrollo
comunitario más sostenibles.
3. Reducir los riesgos y prevenir
impactos de los escenarios de
desarrollo comunitario.
Facilitador con
las comunidades
Técnicos
municipales
La clasificación ambiental de los
proyectos es un instrumento de
Gestión Ambiental que permite
identificar las acciones a seguir
según las incidencias que éstos
pudieran tener en el medio
ambiente.
Técnicos
Municipales
Asesores
Municipales del
FISE
Técnicos
Municipales
Técnicos y
coordinadores
del FISE
Responsable de
verificarlo
Clasificación
Ambiental
(ver página No. 46
del Manual de
Gestión Ambiental)
Evaluación del
emplazamiento
(ver página No. 56
del Manual de
Gestión Ambiental)
La evaluación de sitio permite
valorar
las
características
generales del sitio donde se
propone ubicar el proyecto para
evitar o prevenir potenciales
riesgos e impactos ambientales
que
atentan
contra
la
sostenibilidad y la adaptabilidad
del proyecto, tales como:
1. Peligrosidad del sitio debido a
factores naturales o antrópicos
que pueden dañar el proyecto.
2. Evitar efectos ambientales
negativos del proyecto.
3. Valorar e identificar aspectos
legales, técnicos y normativos del
proyecto que entren en
contradicción con el marco
jurídico.
4. Evitar efectos sociales
indeseables generados por el
proyecto.
5. Buscar la máxima
adaptabilidad entre el sitio y el
tipo de proyecto.
Asesores
Municipales y
Coordinadores
del FISE
Asesores
Municipales y
Coordinadores
del FISE
Formuladores,
Técnicos
Municipales
Técnicos
Municipales,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
6
Nombre del
Instrumento
Objetivo que persigue
Aspectos
ambientales en
los Términos de
Referencia de
Formulación.
(ver página No. 79
del Manual de
Gestión Ambiental)
Requisitos
Básicos
Ambientales
(ver página No. 80
del Manual de
Gestión Ambiental)
Estudio de
Impacto
Ambiental.
Análisis
Ambiental
(ver página No. 80
del Manual de
Gestión Ambiental)
Informe de visita
de zona de obra
(ver página No. 181
del Manual de
Gestión Ambiental)
Informe
evaluación
ambiental.
Definir los aspectos que serán
incorporados a los Términos de
Referencia de la formulación de
cualquier proyecto FISE, debido a
que
la
inclusión
de
las
responsabilidades
ambientales
durante el diseño o formulación del
proyecto, previene y disminuye
significativamente la aparición de
impactos ambientales negativos en
etapas sucesivas del ciclo de
proyecto
Responsable
de elaborarlo
Responsable
de revisarlo
Responsable de
verificarlo
Técnicos
Municipales
Asesores
Municipales del
FISE
Asesores
Municipales
Coordinadores
del FISE
Los aplican en
los proyectos los
formuladores y
contratistas
Técnicos
municipales,
Asesores
Municipales y
coordinadores
del FISE
Asesores
Municipales
y
coordinadores del
FISE
Este es un instrumento de la
Gestión Ambiental Nacional, cuyo
proceso administra el Ministerio
del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA), para los
proyectos contemplados en la
categoría I,II Y III de la Clasificación
ambiental según Decreto 76-2006.
El dueño
proyecto
Técnicos
municipales,
Asesores
Municipales
y
coordinadores
del FISE
Asesores
Municipales
y
coordinadores del
FISE
Identificar y valorar los potenciales
impactos
ambientales
que
pudieran generar los proyectos
contemplados en la categoría IV,
así como proponer e incorporar en
los alcances de obras las medidas
de mitigación correspondiente
Lo aplican en los
proyectos los
formuladores y
técnicos
municipales
Técnicos
municipales y
Asesores
Municipales del
FISE
Verificar los resultados de la
evaluación de Sitios
Técnicos
Municipales
Asesores
Municipales del
FISE
Verificar el análisis ambiental e
incorporar medidas de mitigación
específicas.
Técnicos
Municipales
Incorporar al contrato de ejecución
de
obras
las
obligaciones
ambientales del contratista
Técnicos
municipales
Establecer los requisitos mínimos
físico ambientales que servirán
como Indicadores de Desempeño
Ambiental
del
y
Asesores
Municipales
y
coordinadores del
FISE
Asesores
Municipales
y
coordinadores del
FISE
de
(ver página No. 183
del Manual de
Gestión Ambiental)
Cláusulas
ambientales
contractuales
(ver
Requisitos
Contractuales
Ambientales página
No. 136 del Manual
de
Gestión
Ambiental)
Asesores
Municipales del
FISE
Asesores
Municipales del
FISE
Asesores
Municipales
y
coordinadores del
FISE
Oficina
de
adquisiciones y
coordinadores del
FISE
7
Nombre del
Instrumento
Lista de revisión
para el
seguimiento
ambiental
(ver página No. 185
del Manual de
Gestión Ambiental)
Objetivo que persigue
Responsable
de elaborarlo
Responsable
de revisarlo
Verificar el cumplimiento de las
medidas de mitigación
Técnicos
municipales
Supervisor de la
obra
Técnicos
Municipales
y
Asesores
Municipales del
FISE
Responsable de
verificarlo
Coordinaciones
territoriales FISE
2.2.- Incorporación de los Instrumentos Ambientales del SISGA en el Ciclo de Proyectos
Las actividades establecidas en el ciclo de proyecto de agua y saneamiento rural están
acordes con el Modelo de Atención a las comunidades, establecido por el Programa de
Agua y Saneamiento Rural (PASR),
el cual busca la sostenibilidad de las
intervenciones a través de la aplicación de los enfoques de: Demanda, género y
protección al medio ambiente y las estrategias de: Organización y participación
comunitaria, cofinanciamiento y fortalecimiento comunitario en salud y Administración,
Operación y Mantenimiento (AOM).
El ciclo de proyecto de agua y saneamiento está definido en las siguientes etapas:
Preinversión: En esta se desarrollan las actividades necesarias para la contratación de
los estudios, diseños, evaluación y demás previsiones para dejar listo el proyecto para
su construcción. Incluye: Formulación (Prefactibilidad y Factibilidad) y Evaluación.
Ejecución: Se consideran las actividades para la contratación del proyecto y la
construcción de las obras de agua y saneamiento, protección de las fuentes de agua,
el desarrollo de la capacitación en higiene y ambiente y la capacitación en AOM.
Post proyecto: Se ejecutan las actividades de seguimiento al CAPS y al sistema en la
prestación del servicio, con apoyo de la Alcaldía municipal y otras instancias
municipales.
2.2.1. Etapa de preinversión
La formulación de los proyectos de agua y saneamiento será responsabilidad de
la Alcaldía Municipal y puede ser realizada mediante la contratación de terceros o
ejecutada por un técnico municipal designado por el Alcalde(sa). La formulación
comprende las siguientes fases:
a)
b)
Prefactibilidad del proyecto
Factibilidad y elaboración de estudios y diseños finales.
8
2.2.1.1. Fase de Prefactibilidad
Paso 1. Verificación de criterios de elegibilidad
Se debe verificar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad
específicos para los proyectos de Agua y Saneamiento Rural
generales y
Paso 2. Determinación de la complejidad del proyecto.
Si el proyecto cumple con los criterios de elegibilidad y es sujeto de co-financiamiento
por el Nuevo FISE, se definirá el tipo de complejidad técnica del proyecto (mayor o
menor complejidad).
Los proyectos de agua potable tipo MABE, MAG están catalogados como de mayor
complejidad. Los de PEM, PP y letrinas, cisternas para captación de agua de lluvia y
capacitación son de menor complejidad.
Paso 3: Definir la categoría ambiental del proyecto.
Se debe definir a qué categoría ambiental pertenece el proyecto en base a la
Clasificación Ambiental de proyectos establecida en el SISGA-FISE según el Decreto
76-2006, con el propósito de determinar los procedimientos ambientales a seguir.
Paso 4: Solicitar Permiso Ambiental o Autorización Ambiental.
Cuando el proyecto pertenezca a las Categorías Ambientales I y II, se solicita al
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) el permiso ambiental
conforme la guía de solicitud de permiso ambiental, la cual puede ser consultada en la
página Web del MARENA en la siguiente dirección: http://www.marena.gob.ni/.
Si el proyecto pertenece a la categoría III se deberá solicitar la Autorización Ambiental
ante las delegaciones del MARENA.
Cuando el proyecto sea Categoría IV y/o V se aplicarán los instrumentos ambientales
del SISGA-FISE. Cabe mencionar que el 98% de los proyectos de Agua y Saneamiento
Rural que el FISE ha financiado durante más de 15 años de existencia, se clasifican en
la categoría IV.
Paso 5. Determinación de la modalidad de gestión del proyecto.
La modalidades de gestión del proyecto son: Municipalidad o por la comunidad (PGC).
Si la modalidad de gestión es PGC, la Municipalidad o un prestador de servicios (ONG,
Consultor) contratada por la Municipalidad realiza el autodiagnóstico comunitario y
confirma o rechaza la viabilidad de la gestión comunitaria (PGC). Además se debe
considerar la complejidad del proyecto.
Paso 6. Capacitación a CAPS en Administración de fondos.
Si el proyecto se confirma que se ejecuta PGC, se procede a la elección del CAPS y JV
de acuerdo a lo establecido en el punto 4 de éste capitulo y se les capacita en
aspectos relacionados a sus funciones y responsabilidades, de acuerdo a lo
establecido en el Manual PGC.
9
Paso 7. Primer visita a la comunidad
El técnico municipal realiza la primera visita a la comunidad. Se presentan a los líderes
de la comunidad y les informan del objetivo de su visita, confirman la necesidad o
solicitud del proyecto y fijan una fecha para realizar una asamblea general con toda la
comunidad.
Los líderes informan a su comunidad y indicándole la fecha y la hora de la asamblea,
así como de la importancia de la participación de los jefes de familia ya que se tiene
que confirmar el proyecto, pero además la importancia de su participación y que para
que la asamblea general sea válida se debe contar con al menos el 80% de los jefes
de familia. Se debe propiciar desde el inicio la participación de las mujeres, ya que
ellas son las más involucradas en la problemática del abastecimiento de agua.
Paso 8. Asamblea comunitaria de presentación y organización
Antes de iniciar la asamblea se debe confirmar la asistencia de los miembros de la
comunidad, para lo cual se debe levantar una lista de los jefes de familia que asisten.
Si los asistentes representan más del 80% se procede con el desarrollo de la
asamblea. (Anexo POC-2 del Capítulo I del MACPM. Acta de participación en Asamblea
Comunitaria)
10
La asamblea se inicia presentando los objetivos de la reunión: Confirmar la demanda
del proyecto, la presentación de los enfoques y estrategias de los proyectos de agua y
saneamiento del FISE, los compromisos de la Comunidad (cofinanciamiento, aporte de
terrenos, fuentes y mano de obra), la necesidad de pagar una tarifa mensual por el
servicio de agua y el compromiso de administrar, operar y mantener el proyecto
cuando éste se haya construido. Además de organizarse y obtener la legalidad de su
organización comunitaria. La asamblea general debe confirmar o rechazar el interés de
la comunidad por el proyecto.
Si a la asamblea general no asiste el 80% de los jefes de familia, se debe hacer una
segunda convocatoria y si a ésta nuevamente no asiste el 80% de los representantes
de las familias, se debe considerar la posibilidad de aplazamiento del proyecto y
notificarlo a la comunidad.
Paso 9. Conformación de las Organizaciones Comunitarias
Si la asamblea comunitaria confirma la necesidad del proyecto, el formulador procede
a formar las organizaciones comunitarias Comité de Agua Potable y Saneamiento
(CAPS) y la Junta de Vigilancia (JV). Al momento de la elección se debe tener presente
11
la equidad de Género para que las mujeres sean incluidas en la organización y
principalmente en cargos relevantes (presidente, vicepresidente, finanzas). Se debe
asegurar que al menos el 30% de los cargos sean asumidos por mujeres, para lo que
el formulador debe motivar a las mujeres y hombres de la comunidad a presentar sus
candidatas.
La organización comunitaria debe estar conformada por 6 miembros. Los cargos del
Comité son: Presidente(a), Vicepresidente(a), Secretaria(o), Tesorero(a), Encargado(a)
de higiene y ambiente, y Encargado(a) de promoción y propaganda (Anexo POC-3 Acta
de conformación del CAPS y Junta de Vigilancia. Capítulo I del MACPM). También se
conforma la Junta de Vigilancia (JV) que está integrada por 3 fiscales. Además se
nombran 2 personas de operación y mantenimiento (O&M).
12
Para la formación del CAPS se debe informar a toda la asamblea de los requisitos de
cada cargo, para que así ellos propongan sus mejores candidatos, basándose en la
cartilla de Importancia de la organización y participación comunitaria elaborada por el
FISE para proyectos de A&S.
En caso de existir en la comunidad una estructura organizativa para el proyecto, se
consulta en la asamblea sobre su ratificación. Las personas nombradas para
Operación y Mantenimiento del acueducto (O&M) si reciben un salario no se
consideran parte del CAPS.
13
Paso 10. Coordinar plan de trabajo
El técnico municipal presenta el plan de trabajo a las organizaciones comunitarias
(CAPS y Junta de Vigilancia (JV)) para la participación en la de formulación del proyecto,
considerando las diferentes actividades a realizarse en el período.
Paso11. Taller de diagnóstico comunitario
Antes de iniciarse la prefactibilidad del proyecto, se debe realizar el Taller de
Diagnóstico Situacional, mediante trabajo grupal y utilizando la técnica del “FODA”,
para conocer la situación de la comunidad y los recursos con que cuenta para la
ejecución del proyecto, entre lo que podemos mencionar:
Identificación y categorización de las necesidades de la comunidad.
Situación de la organización, participación y gestión comunitaria existente.
Situación de salud y ambiental existente en la comunidad.
Disponibilidad de la población para participar en el proyecto.
Situación de los recursos hídricos que existen en la comunidad.
Paso 12. Levantamiento de información socio económica
El técnico con apoyo del CAPS realiza la encuesta socio económica en la comunidad,
llenando una boleta de encuesta en cada vivienda. La encuesta permite obtener
información de la comunidad en aspectos de: población, vivienda, aspectos
económicos, salud, situación actual de abastecimiento de agua y disposición de
excretas y aguas grises, etc.). Además le permite obtener la lista de beneficiarios de
letrinas y el tipo de letrinas a construir, de acuerdo a las características
hidrogeológicas de la comunidad.
Paso 13. Recorrido de campo
Paralelo o posterior a la encuesta socio económica, el técnico con participación del
CAPS realizan un recorrido de campo para conocer toda la comunidad y determinar la
cobertura del proyecto. En el recorrido se obtiene información de datos de dispersión
de las viviendas, tipo de suelo en que se construirán las obras, tipos de letrinas
existentes, localización de bancos de materiales, etc. toda esta información es
necesaria para el diseño de las obras y para la preparación del presupuesto de
construcción.
Además sirve para preparar el croquis de la comunidad, indicando los límites de la
comunidad, caminos, distancias estimadas, edificios públicos (iglesias, escuelas, etc.),
puntos de agua (pozos, fuentes, ríos, quebradas), el cual debe ir adjunto al informe de
prefactibilidad. Además se deben marcar los sitios de pozo propuestos y referenciarlos.
Para la obtención de la información técnica podrá auxiliarse de mapas topográficos de
la zona y equipos portátiles (GPS, niveles, etc).
Paso 14. Aforo de fuentes
Se deben visitar y hacer un inventario de todas las fuentes de agua superficiales
existentes en la comunidad y en los alrededores de ésta. En aquellas que se
consideren factibles para el proyecto, tomar datos de caudal (aforos), así como
investigar con la comunidad si se seca en verano, el nombre del propietario de la
14
fuente, disponibilidad de obtención, altura, ubicación y distancia respecto a la
comunidad.
Los datos de aforo de las fuentes deben hacerse en período seco, si no se tiene
información del caudal de la fuente en período seco, no se debe considerar como
alternativa para el proyecto y esperar hasta el período seco para su aforo (marzo, abril,
mayo), siempre antes de las lluvias.
También se debe hacer un inventario de pozos perforados y excavados. En el caso de
los pozos perforados se debe recopilar información de quien lo construyó, caudal y
calidad de agua, información de propiedad (público o privado), diámetro, profundidad
total, tirante de agua y permanencia (si se seca en verano).
Paso 15. Estudio hidrogeológico
Si la fuente del proyecto es agua subterránea, entonces se debe realizar un estudio
hidrogeológico para seleccionar el sitio en donde se construirá el pozo. La
municipalidad debe contratar un especialista para realizar este estudio, quien obtiene
sus resultados
auxiliado con herramientas necesarias para tal fin (mapas
topográficos, geológicos e hidroquímicos, fotos aéreas, equipos electromagnéticos,
etc).
Para la ubicación de los pozos debe considerarse la normativa de INAA en cuanto a
accesibilidad al servicio o radio de cobertura del pozo. El diseño del pozo debe hacerse
previendo el crecimiento futuro de la población y el cambio de nivel de servicio.
A los sitios seleccionados se les debe realizar la evaluación de emplazamiento, del
SISGA del FISE (página No. 56 del Manual de Gestión Ambiental).
Se deben obtener los compromisos de venta o donación de las fuentes de agua para
las diferentes alternativas de abastecimiento de agua del proyecto, igualmente en el
caso de predios de pozos. Si no hay seguridad de obtener una fuente o un predio de
pozo no se debe seleccionar como alternativa y descartarse el proyecto e informar a la
comunidad.
Para los proyectos de pozo perforado o excavado equipados con bomba de mecate
(PEBM-PPBM), los predios de terreno serán de al menos 100m2 (10mx10m).
Paso 16. Elaboración de Informe de prefactibilidad
El formulador con toda la información recopilada elabora un informe de prefactibilidad,
el cual debe contener al menos 2 alternativas de proyecto conforme. Este informe es
requisito para obtener co-financiamiento por FISE, ya sea mediante la modalidad de
Concurso de Fondos o asignación ex –ante y el costo de la elaboración de este
informe debe ser asumido por la municipalidad. Debe considerar los Requisitos
Básicos Ambientales (RAF) para Proyectos de Agua y Saneamiento Rural del SISGAFISE e incluir la Evaluación del Emplazamiento.
15
Paso 17. Asamblea general de concertación
El formulador con apoyo del CAPS debe citar a una asamblea general en donde se
presenta a la comunidad las diferentes alternativas planteadas y se le informa sobre
las ventajas y requerimientos de cada una de ellas (aportes, tarifa, etc). La comunidad
y el CAPS seleccionan la más idónea a sus necesidades y capacidades de participación
y pago. Se debe levantar un acta de aprobación de la alternativa seleccionada según el
siguiente formato (ver anexos Capítulo VII del Manual de Administración del Ciclo de
Proyecto Municipal (MACPM)):
16
ANEXO AS-1
ACTA DE ASAMBLEA DE CONCERTACIÓN
En Asamblea de concertación celebrada el día ______ de ____________________ del año
_______,
en
la
comunidad
__________________________,
del
municipio
de
_____________________________, departamento de ___________________, para discutir el
Informe
de
Formulación
___________________________________
presentado
por
el
formulador:_______________________________, Luego de haber participado en la discusión de
las diferentes alternativas acordamos lo siguiente:
1) POR LA COMUNIDAD DE _____________________
a) Aceptamos la opción # _______________del proyecto para que sea llevada a estudios de
mayor detalle y posteriormente sea ejecutada en nuestra comunidad, la alternativa aprobada
consiste en:______________________________________
_________________________________________________________________
b) Nos comprometemos a realizar un aporte aproximado de C$__________ para la ejecución del
proyecto, este aporte incluye los terrenos requeridos por el proyecto, la mano de obra no
calificada y C$__________ de aporte en efectivo.
c) Nos comprometemos a pagar la tarifa mínima mensual de aproximadamente C$________ por
vivienda para la operación y mantenimiento del mismo. Dicha tarifa que ha sido previamente
calculada por el formulador y dada a conocer en esta asamblea, es aceptada plenamente por
la comunidad.
d) Nos comprometemos a participar activamente en la restantes actividades del proyecto y en las
capacitaciones.
2) POR LA ALCALDIA MUNICIPAL DE ___________________
a) Garantizar el co-financiamiento de las obras mediante aportes en especies y efectivo por un
monto aproximado de C$_______________.
b) Dar apoyo técnico a las instancias comunitarias conformadas a través de la UTM.
En fe de lo anterior, se firma este acta a los _______días del mes de _____________ de _______,
en la comunidad de _____________________________, municipio de
________________________, departamento de ____________________.
______________________________
Alcalde Municipal
______________________________
Representante de la Comunidad
_____________________________
Formulador
_____________________________
Técnico de la UTM
______________________________________
Asesor Municipal FISE
17
Paso 18: Verificar Informe de Prefactibilidad y sus anexos (Punto de Control).
El asesor(a) municipal del FISE verifica la información contenida en el Informe de
Prefactibilidad como punto de control, conforme lo establecido en la Lista de chequeo
del Informe de Prefactibilidad - para uso del asesor(a) municipal (anexos Capítulo II del
MACPM).
Esta verificación debe ser firmada por el Asesor(a) Municipal indicando también la
fecha de aprobación. A continuación se presenta Lista de Chequeo:
18
2.2.1.2. Fase de Factibilidad o Informe Final
Con la opción técnica seleccionada por la comunidad se procede a desarrollar el
diseño final y todos los estudios, análisis, cálculos, dibujos y demás actividades
necesarias para que el proyecto este listo para evaluación.
Paso 1. Elaboración de TdR para la formulación del proyecto
La Municipalidad con base a los TdR típico por tipo de sistema (Anexos PI-12-2 y PI-123 Términos de Referencia Genéricos - MAG-MABE, PPBM-PEBM del Capítulo II del
Manual de Administración del Ciclo de Proyecto Municipal (MACPM) ) prepara los TdR
para la formulación del proyecto, aplicando los enfoques de: demanda, participación
comunitaria, equidad de género, inclusión social y ambiental. El técnico municipal
debe realizar o haber realizado una visita a la comunidad para la actualización. El
Asesor(a) municipal del FISE brinda asesoría a la UTM en la preparación.
Independiente de quien formule (Municipalidad o Consultores contratados) se deben
elaborar los TdR para conocer los alcances de los proyectos. En los TDR se establecen
las fechas para la homologación de los documentos y la entrega de las ofertas. Las
solicitudes de aclaración y contestación a los TDR son por escrito con copia a todos los
participantes, todo de acuerdo a lo establecido en el capítulo III del MACPM.
Incorporación De Los Aspectos Ambientales En La Etapa De Formulación
(Página No. 79 del Manual de Gestión Ambiental)
Se deben definir los aspectos que serán incorporados a los Términos de Referencia de
la formulación de cualquier proyecto financiado por FISE, debido a que la inclusión de
las responsabilidades ambientales durante el diseño o formulación del proyecto,
previene y disminuye significativamente la aparición de impactos ambientales
negativos en etapas sucesivas del ciclo de proyecto.
Los aspectos ambientales serán incluidos en los Términos de Referencia para la
formulación de aquellos proyectos clasificados ambientalmente en las categorías I, II,
III y IV financiados por el FISE y forman parte de las obligaciones contractuales que el
formulador se obliga a cumplir.
Se excluyen de esta responsabilidad en los Términos de Referencia para la
formulación, aquellos proyectos clasificados ambientalmente en la categoría V, o sea
que no requieren ningún tipo de consideración ambiental (para ello debe consultarse
previamente la clasificación ambiental de los proyectos FISE).
Para incorporar los aspectos ambientales en los TDR para la formulación, se debe
seguir los siguientes procedimientos:
El técnico a cargo de elaborar y el de revisar los Términos de Referencia de
formulación para cualquier proyecto financiado por el FISE, procederá en primer
lugar a clasificar ambientalmente el proyecto que se vaya a formular utilizando
el Procedimiento de Clasificación Ambiental de los Proyectos.
19
Una vez clasificado el proyecto procederá de la siguiente forma:
Si el proyecto es Categoría I, II y III el formulador estará obligado a cumplir lo
siguiente:




Este tipo de proyecto requiere un estudio de impacto ambiental si es Categoría I
y II, así como de una Valoración Ambiental si es categoría III, por lo que el
DUEÑO DEL PROYECTO se obliga a cumplir con todo lo que se establece en el
Decreto Ley 76-2006: SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL y el formulador
seguirá las consideraciones que al respecto emita la Dirección de Calidad
Ambiental del MARENA, la Delegación Territorial y/o SERENA.
El proyecto deberá cumplir con todas las normativas ambientales nacionales,
así como con los Requisitos Básicos Ambientales de los proyectos FISE.
El formulador cumplirá con las especificaciones que emita el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) acerca del proyecto durante la
formulación del mismo.
El formulador cumplirá con las especificaciones que emita la Unidad Ambiental
del FISE durante la formulación del mismo.
Si el proyecto es Categoría IV, el formulador estará obligado a cumplir lo
siguiente:




Realizar la evaluación de sitio en el formato oficial del FISE y siguiendo los
procedimientos establecidos, si ésta no ha sido realizada en la etapa de perfil.
Cumplir con lo estipulado en los Requisitos Básicos Ambientales del FISE y la
Normativa Ambiental Nacional
Realizar el Análisis Ambiental en el formato oficial FISE siguiendo los
procedimientos establecidos para ello.
Realizar las consultas que considere oportuno a la Unidad Ambiental del FISE o
Unidad Técnica correspondiente.
Si el proyecto es Categoría V: no existirán consideraciones ambientales en los
Términos de Referencia de formulación.
Son complemento de este procedimiento los siguientes documentos:





Clasificación Ambiental de los Proyectos
Evaluación de emplazamiento
Análisis Ambiental
Requisitos Básicos Ambientales
Conjunto del marco jurídico ambiental nacional
Paso 2. Contratación de la formulación del proyecto
Si la formulación es mediante un proveedor de servicios, la alcaldía contrata al
formulador utilizando cualquiera de las modalidades de selección de consultores de
conformidad con lo establecido en las normas del organismo financiador y del
20
convenio correspondiente, indicadas en el capítulo III del MACPM, Contratación de
obras, bienes y servicios.
En el caso que la formulación la realice la UTM, el personal designado para realizar la
formulación debe tener la calificación técnica, emitida por el alcalde municipal
utilizando el Anexo PI-23, Certificado de calificación del personal de la UTM. Capítulo II
del MACPM para formular.
Esta certificación es revisada y firmada por el asesor(a) municipal del FISE quien
verifica si el técnico propuesto por la municipalidad tiene la calificación técnica
requerida para formular el proyecto.
21
22
Paso 3: Verificación del Informe de Prefactibilidad.
El proveedor de servicios contratado para realizar la formulación o el técnico de la UTM
encargado de la formulación, realiza como paso inicial, una visita de campo para la
confirmación de la demanda con los beneficiarios y verificar la totalidad de la
información contenida en el Informe de Prefactibilidad, convocando para ello, a los
representantes de la comunidad y la alcaldía.
Una vez verificada la información, el formulador debe ratificar o proponer las
modificaciones del caso a la comunidad y la alcaldía para su revisión y aceptación de
dichas modificaciones. Posterior a la obtención del Visto Bueno por parte de la
comunidad y la alcaldía, el formulador procede a desarrollar los diseños finales.
Paso 4: Diseño del componente de agua potable y Saneamiento.
a) Realizar análisis de calidad de agua.
A la fuente de agua seleccionada en el informe de prefactibilidad se le deben
realizar análisis de calidad de agua físico-químico, bacteriológico, arsénico y
metales pesados, las cuales deben cumplir con las normas de INAA.
b) Realizar levantamiento topográfico.
En el caso de proyectos de MAG o MABE, se realiza el levantamiento topográfico
planimétrico y altimétrico del trazado de líneas de conducción, redes de
distribución y de los terrenos en los que se localizan las obras de captación y
almacenamiento. Para el caso de la fuente de abastecimiento y predios donde se
ubicaran los tanques de almacenamiento y otras infraestructuras se debe hacer un
levantamiento en cuadriculas a cada 5.0 m.
El levantamiento planimétrico debe marcar todos los accidentes topográficos del
terreno, además se deben ubicar las viviendas, edificios públicos, anchos de vía,
líneas de energía eléctrica, etc.
En el levantamiento altimétrico se deben marcar los puntos más altos y bajos de la
poligonal, siendo la medida entre estaciones de 20m a 30m para terrenos
ondulados. La altimetría debe marcar la elevación en los puntos de intersección
(PI) y a cada 10m de distancia entre los puntos.
Para punto de partida del levantamiento se debe utilizar la red geodésica nacional
(si existe una referencia en la comunidad), tanto para el control planimétrico como
altimétrico. De no encontrarse puntos geodésicos cercanos al proyecto, deberá
definirse una línea topográfica base de referencia, con mojones debidamente
referenciados a estructuras fijas de la comunidad, utilizando un GPS para el
establecimiento de las coordenadas de los puntos y la elevación de uno de estos
puntos.
Para el levantamiento planimétrico se permite un error de cierre de 1:5000 y para
el levantamiento altimétrico se permite un error de cierre de 4 centímetros por
cada 1,000 m.
23
c) Elaboración de planos topográficos
Con la información topográfica de planimetría y altimetría se elaboran los planos
topográficos. Para el caso de las líneas de conducción debe ser planta y perfil. Los
planos deben indicar las curvas de nivel en cada PI y entre PI a cada 2.0 m. de
intervalo de elevación.
En los planos se deben indicar todos los accidentes topográficos del terreno y
localización de la infraestructura existentes (puentes, alcantarillas, línea eléctrica,
etc). También se deben localizar todas las viviendas, con una identificación
(nombre del jefe de familia) y edificios públicos (escuelas, iglesias, centros de
salud, etc)
Los planos deben ser elaborados en copia electrónica, utilizando la escala
adecuada (1:1000).
d) Elaboración de planos constructivos
En los planos topográficos se plasma el dibujo de la línea de conducción y de la red
de distribución y la localización de las viviendas con el nombre del jefe de familia.
Para el resto de obras (captaciones, tanques, casetas, etc) y sus detalles se
elaboran planos constructivos en la escala acorde a la dimensión de las obras y
detalles.
El FISE proveerá planos típicos para el caso de proyectos de PPBM, PEBM, tanques
de almacenamiento y casetas de bombeo. También proveerá planos típicos para
los diferentes tipos de letrinas.
Todos los planos constructivos deben presentarse en papel tracing, de 0.60m x
0.90m y copia electrónica en autocad.
e) Diseño hidráulico.
Se deben realizar los diseños hidráulicos computarizados de análisis de redes de
distribución y tuberías de conducción que conforman el proyecto, aplicando las
normas técnicas de diseño para acueductos rurales NTOM 09001-99 y
NTOM09002-99. Para el caso de diseño de acueductos municipales se aplican las
NTOM 09003-99.
En casos de proyectos de mayor tamaño, se puede considerar el dimensionamiento
modular de algunas estructuras del proyecto (tanques, plantas de tratamiento,
equipos de bombeo, etc); o sea que se diseñan para toda la vida útil, pero que
permita la construcción por partes.
f) Diseño estructural.
Definir las obras físicas para la captación, tanque de almacenamiento, casetas, etc.
y efectuar los diseños estructurales. Para el caso de los tanques de
almacenamiento y casetas de bombeo, el FISE provee planos estructurales típicos.
g) Diseño eléctrico.
Los diseños eléctricos se realizan en aquellos proyectos con bombeo eléctrico
(MABE) y es específico para cada caso. El diseño debe cumplir con las normas de
24
del ente regulador. El formulador debe presentar los planos eléctricos aprobados
por la instancia correspondiente.
h) Determinar la Demanda de agua.
Utilizando las Normas de Diseño de Acueductos Rurales de INAA se debe calcular la
demanda actual y futura de agua para un horizonte de 20 años considerando el
crecimiento poblacional y la dotación percápita para cada tipo de sistema.
La población base a utilizar es la población determinada en la encuesta
socioeconómica. Para seleccionar la tasa de crecimiento a utilizar, se debe
considerar toda la información de los censos nacionales de población del municipio
al que pertenece el proyecto y del departamento. La proyección de población se
realiza mediante el método geométrico, utilizando la formula de Pn=Po(1+r)n, en
donde:
Pn = Población al final del período de diseño.
Po = Población inicial (según censo de encuesta socioeconómica)
r= Tasa de crecimiento (determinada según censos nacionales)
n= Número de años de proyección
i) Tarifas.
El formulador debe calcular al detalle la tarifa a cobrarse por el servicio de agua y
presentarla a la comunidad para su aceptación. La tarifa debe incluir todos los
gastos de administración, operación y mantenimiento incluyendo la reposición de
equipos (bombas, clorador, etc.) de mediana duración (5 a 10 años). Si el sistema
tiene micro medición (MAG, MABE) la tarifa debe ser por m3, si no tiene (PPBM y
PEBM) la tarifa es por vivienda o por número de personas en la vivienda. La tarifa
determinada no es sujeta de negociación, sin embargo, esta se debe revisar
después de los primeros 2 meses de funcionamiento.
j) Estudios de suelo o calicatas.
El formulador en los sitios donde se construirán las obras de mayor tamaño
(tanque y captación) realiza estudios de soporte de suelos o calicatas de al menos
3.00 m. de profundidad, detallando el tipo de material encontrado con sus
respectivos espesores (estratigrafía) y propone las acciones requeridas para el
mejoramiento de la capacidad soporte del suelo, si fuese necesario.
En el trazado de la línea de conducción y red de distribución, cada 300 m debe
realizar calicatas de 1.20 m de profundidad, para conocer los tipos de suelos y
estimar la excavación y elaborar el presupuesto.
k) Localización de banco de materiales
Se deberán localizar los bancos de materiales locales tales como material selecto,
piedra bolón, arena, etc. utilizable en la ejecución de las obras y la localización del
botadero del material de desperdicio. La ubicación del banco de materiales se
debe presentar esquemáticamente en plano geodésico, indicando el nombre,
dirección y distancia hasta el sitio del proyecto.
25
l) Con la información obtenida de la encuesta socioeconómica, del recorrido de
campo y la información hidrogeológica se diseña el componente de saneamiento.
Se debe considerar la construcción de letrinas nuevas o rehabilitación, en casos
que algunas existentes que requieran de mejorar la caseta y/o la plancha y banco.
Se debe establecer el número y tipo de letrinas a construir, así como las personas
beneficiadas para lo cual se levanta un a lista de beneficiarios (Anexo AS-2: Lista
de beneficiarios de letrina. Capítulo VII del MACPM).
26
Para la eliminación de las aguas grises se hace nivel del hogar (baño y lavadero) y se
construyen pozos de absorción de 0.5 m x 0.5m x 1.0 m de profundidad o de acuerdo
a la capacidad de infiltración del suelo y rellenos con piedra bolón. La construcción se
realiza con mano de obra comunitaria y debe ser considerada aporte de la comunidad.
También la eliminación de la basura se hace a nivel del hogar, para lo cual se
construyen pozos de recolección de 0.5 m. de ancho x 1.0 m. de largo x 0.5 m. de
profundidad. Este debe estar localizado en la parte trasera del patio y en la dirección
del viento.
Para proyectos de PPBM o PECM, se debe incorporar un sistema para la evacuación
adecuada de las aguas grises, el cual se diseña con el volumen de agua a tratar y la
capacidad de infiltración del suelo.
Paso 5. Dimensionamiento del componente de protección de fuentes.
Con base en la información obtenida durante el diagnóstico y del recorrido de campo,
se debe diseñar el componente de protección de fuentes. El formulador para la
conservación y protección de las fuentes de agua del proyecto, debe proponer al
menos dos (2) acciones concretas para conservación de suelo y agua (barreras vivas
y muertas, acequias, zanjas de infiltración, regeneración natural de áreas,
reforestación, etc). En casos de reforestación los árboles se compraran y se deben
plantar al inicio del período de lluvias (mayo, junio). Estas actividades se deben
considerar como aporte comunitario o municipal.
Para la protección de los pozos la reforestación se debe considerar a nivel de los
hogares o del entorno de la comunidad.
En el caso de fuentes superficiales utilizadas para abastecimiento del sistema de agua
se debe asegurar la dotación de letrinas a las viviendas que estén unos 200 m aguas
arriba de la fuente.
Paso 6. Dimensionamiento del componente Educación en salud y ambiente.
Con base en la información obtenida durante el diagnóstico y del recorrido de campo,
se debe definir el componente de educación en salud y ambiente, el cual se realiza
mediante talleres y visitas domiciliares.
Se deben proponer 5 talleres de educación en salud y ambiente a la población de la
comunidad. Cada taller tendrá una duración de 5 horas, en los cuales participa al
menos una (1) persona por familia. Los talleres de capacitación se darán en la
comunidad en horarios que faciliten la participación de la población. Se establece un
máximo de 30 personas por taller. Si el formulador lo considera necesario reforzar
algún tema específico se pueden planificar talleres de 8 horas.
Los temas de los talleres son: Mejoremos nuestros hábitos de tratamiento de los
alimentos y la higiene personal, construcción y uso adecuado de letrinas, mejoremos
nuestras prácticas de higiene ambiental, protejamos nuestras fuentes de agua y
género (hombres y mujeres contribuimos al desarrollo familiar y comunitario).
27
También se realizan visitas domiciliares para reforzar los conocimientos en salud y
ambiente impartidos en los talleres. El contenido de reforzamiento que se aborda en
las visitas domiciliares es especifico para cada vivienda, de acuerdo a lo observado por
el capacitador/educador. Se consideran al menos 2 visitas a cada vivienda durante la
capacitación, las cuales se realizan una semana después de impartido el tema. Cada
vivienda o familia contará con una hoja de control de visita. (Anexo AS-3 Control de
visita domiciliar. Capítulo VII del MACPM)
El material didáctico a utilizar en los talleres son las cartillas elaboradas por el FISE.
Para efectos de presupuesto se debe considerar un refrigerio por persona y una cartilla
por tema a cada participante. Además del material de apoyo que se requiere para
impartir los talleres (guías metodológicas, cartulina, papelones, marcadores, lápices,
cuadernos, etc)
Se debe incluir en los talleres a los maestros de la escuela local y entregar un juego de
cartillas a cada uno para que den dar charlas a los niños durante el período escolar.
Paso 7. Dimensionamiento del componente Capacitación en AOM.
La capacitación será en talleres y sesiones prácticas. Se realizarán 2 talleres dirigidos
al CAPS y miembros de O&M. Cada taller tendrá una duración de 5 horas. Los talleres
de capacitación se darán en horarios que faciliten la participación de la organización
comunitaria. Para efectos de presupuesto se debe considerar un refrigerio por
participante/taller y una cartilla de capacitación para cada participante.
28
Los temas que se abordan en cada taller son: Administremos nuestros servicios de
agua potable y saneamiento; y Operación y mantenimiento, el primer taller siempre es
abordado en cada comunidad de forma similar. El tema relacionado con la operación y
mantenimiento de las obras se imparte de forma específica en cada comunidad
considerando el tipo de obra que se construye, pudiendo impartirse uno de los
siguientes tres temas:
 Operación y mantenimiento de pozos excavados a mano (PEBM) y pozos
perforados equipados con bomba de mecate (PPBM).
 Operación y mantenimiento de Miniacueducto por Gravedad (MAG).
 Operación y mantenimiento de Miniacueducto por Bombeo Eléctrico (MABE).
Las sesiones prácticas se realizan durante la ejecución del proyecto y en acciones
específicas (ej: perforación de pozos, instalación de bombas, etc). En el caso de
equipos eléctricos se debe establecer que el suplidor dará la capacitación teórica y
práctica al personal de O&M. Los proveedores de servicios deben saber su
responsabilidad en la capacitación práctica y debe coordinar con el personal de la
comunidad nombrada para O&M.
Paso 8. Análisis ambiental del proyecto (Ver procedimientos en pág. No 153 Capítulo IV
del Manual de Gestión Ambiental).
Utilizando los procedimientos establecidos en el Sistema de Gestión Ambiental del
FISE (SISGA) se realiza el Análisis Ambiental del proyecto, para conocer su incidencia
en el medio ambiente e incorporar las medidas preventivas o de mitigación que sean
necesarias para atenuar los efectos adversos de los impactos ambientales negativos.
También en el análisis ambiental se debe determinar el costo de las medidas de
mitigación y el plan de contingencia ante posibles riesgos. El análisis ambiental es
elaborado por el Formulador utilizando el Instrumento Ambiental establecido en el
SISGA del FISE.
El Análisis Ambiental es un instrumento de gestión que permite:
Valorar las características ambientales del entorno donde se ubica el proyecto
Valorar los potenciales impactos ambientales que puede ocasionar el proyecto
Incorporar las medidas de mitigación que se deben cumplir por parte del dueño
del proyecto para minimizar o corregir los potenciales impactos negativos que
pudiera generar el proyecto
Incorporar las medidas de respuestas ante riesgos a desastres (plan de
contingencia)
Se encuentra dentro de los criterios de elegibilidad de los proyectos que son
financiados por el FISE y este procedimiento se debe aplicar para los proyectos
contemplados en la categoría IV a la cual pertenecen la mayoría de los proyectos de
Agua y Saneamiento Rural. Se aplica tanto para nuevas construcciones, como
reemplazos y ampliaciones, cuando éstas ultimas conlleven a inversiones cuyo alcance
físico sobrepase el 50% del volumen de la infraestructura que se va a ampliar.
29
Se excluyen de este proceso aquellos proyectos que clasifican desde el punto de vista
ambiental en la categoría I, II y III, (Ver la sección de clasificación ambiental de los
Proyectos en pág. No.46 del Manual de Gestión Ambiental), las reparaciones y
conservaciones.
El procedimiento de Análisis Ambiental es ejecutado por el formulador, el facilitador
(para PGC), las UTM, unidades ambientales de las alcaldías, según sea el caso, es
revisado por quien lo recibe y es verificado por el Técnico a cargo de la evaluación del
proyecto.
Se realiza según los siguientes pasos:
 Valorar la Calidad Ambiental del sitio sin considerar las acciones que pueda
introducir el proyecto
 Identificar y valorar los Impactos Ambientales que genera el proyecto
 Pronóstico de la calidad ambiental
 Plan de mitigación de los impactos ambientales que genera el proyecto
 Plan de contingencias ante los riesgos naturales y antrópicos
Para realizarlo es necesario contar, entre otras, con la siguiente información:
 Conocimiento exhaustivo del sitio y el área de influencia o cobertura del
proyecto
 Conocimiento exhaustivo del proyecto
 Resultados de la evaluación de emplazamiento
 Sí existieran mapas o planos de usos del suelo, de desarrollo urbano y de
riesgos
 Requisitos Básicos Ambientales del proyecto
 Autodiagnóstico comunitario (si se realizó)
 Cualquier otra información ambiental del territorio objeto de estudio
Paso 9. Elaboración de pliego de especificaciones y formulario de oferta.
El formulador debe preparar el pliego de especificaciones técnicas de materiales y de
construcción de obras, así como el formulario de oferta con las cuales se contrata la
obra. Se debe tomar en consideración aquellos aportes de la comunidad para
excluirlos del formulario de oferta.
Paso 10. Elaborar Cronograma y Presupuesto de Ejecución de la obra.
Con los planos elaborados y los alcances de los componentes del proyecto definidos, el
formulador procede a elaborar el Cronograma de ejecución física de la obra,
consensuado con la comunidad, el cual debe ser elaborado por componentes y
actividades. De preferencia este cronograma debe ser elaborado en Microsoft Project.
Para elaborar el presupuesto de ejecución de obras, el formulador puede utilizar como
apoyo la Guía de Costos Directos publicada por FISE. A los costos unitarios de la Guía
se les debe de aplicar los respectivos factores de transporte y venta según el tipo de
proyecto y su ubicación. En caso de que existan actividades que no tienen registrado
su costo unitario en la Guía de Costos, el formulador debe elaborarlos y adjuntar al
30
informe final de formulación la memoria de cálculo de los mismos. Los factores de
transporte están estimados desde Managua a las cabeceras municipales; por tanto, el
factor a aplicar debe ajustarse en dependencia de donde se ubique el proyecto
respecto a la cabecera municipal y su dificultad en el acceso.
El presupuesto debe ser presentado a nivel de etapas, sub-etapas y actividades
constructivas (Ver catálogo de etapas y sub-etapas en la Guía de Costos) y en el
formato indicado en el Anexo PI-28: Formato de presupuesto de obras del Capítulo II
del MACPM.
Se deben considerar los costos de las medidas de mitigación que fueron incluidas en
el Plan de Medidas de mitigación durante el Análisis Ambiental e incorporar estas en
los alcances de obras.
Paso 11. Revisar diseños iniciales y elaborar informe con las observaciones.
El técnico de la UTM responsable del proyecto procede a revisar los diseños
presentados por el formulador, con base en los estudios especializados, memorias de
diseño y planos.
Para proyectos de mayor complejidad, la alcaldía puede solicitar asesoría a FISE sobre
las diferentes especialidades, la cual debe canalizarse a través del asesor(a)
municipal, quien a su vez la remite a la Unidad de Apoyo Técnico (UAT) de la Dirección
de Operaciones y Desarrollo Local (DODL) del Nuevo FISE para su correspondiente
revisión. La UAT emite un dictamen técnico sobre la revisión, el cual es remitido a la
UTM a través del asesor(a) municipal.
Para proyectos de menor complejidad (PEM, Letrinas y Capacitación), la revisión total
de los diseños es responsabilidad de la UTM.
Una vez finalizada la revisión, el responsable del proyecto, elabora un informe con
todas las observaciones, tanto las indicadas por la UTM como por el FISE (si se
hubiese solicitado asesoría de especializada) y se remite al formulador para la
atención de dichas observaciones.
Paso 11: Atender observaciones realizadas a los diseños.
En base al dictamen de revisión realizado por la UTM y/o UAT, el formulador procede a
realizar las correcciones y/o modificaciones a los diseños, en el tiempo establecido por
la UTM para su debida atención.
Una vez realizada las correcciones y/o modificaciones, el formulador remite a la UTM
los diseños corregidos para su revisión.
Paso 12: Revisar y aprobar memorias de diseño y planos corregidos.
Producto de la revisión inicial, el técnico de la UTM responsable del proyecto procede a
revisar las correcciones realizadas por el formulador
conforme listado de
observaciones a los diseños.
31
Si la alcaldía hubiese solicitado al FISE asesoría sobre especialidades para proyectos
de mayor complejidad y éste haya emitido observaciones, la verificación de la atención
de estas observaciones es responsabilidad de la municipalidad.
Paso 13: Asamblea final de concertación.
El formulador con el proyecto revisado y aprobado por la Municipalidad realiza la
última asamblea comunitaria para la presentación de los alcances del proyecto, la
presentación y aceptación de la tarifa por parte de la comunidad y los aportes que
realiza la Municipalidad y la Comunidad. (Anexo AS-4 Acta de asamblea final de
concertación. Capítullo VII del MACPM)
2.2.1.3. Etapa De Evaluación
Todos los proyectos de agua y saneamiento deben ser evaluados de acuerdo a lo
establecido en el MACPM- Capitulo II.
La evaluación de los proyectos que el Nuevo FISE financia tiene como finalidad
determinar la factibilidad técnica, económica – social y ambiental de los proyectos de
infraestructura sociales elegibles, confrontando los proyectos, objeto de evaluación,
con las normas y parámetros definidos entre el FISE y los representantes de los
sectores a que pertenecen los proyectos.
Evaluación ambiental de los proyectos (pág. No. 176 Capítulo IV del Manual de Gestión
Ambiental)
La evaluación ambiental, dentro del proceso general de evaluación, cumple la función
de garantizar la incorporación de todos los estándares ambientales nacionales y
particulares del Nuevo FISE para el ámbito de las infraestructuras sociales. Sin
embargo, este proceso puede ser aplicable no sólo a los proyectos financiados por
FISE, sino a otros tipos de proyectos de interés público o municipal.
El procedimiento de evaluación ambiental es elaborado por el Asesor Municipal del
FISE y/o Coordinador Territorial.
Se realiza según los siguientes pasos:
Paso 1: Clasificación Ambiental de los proyectos
Paso 2: Evaluación preliminar
Paso 3: Evaluación de Campo
Paso 4: Evaluación de Gabinete
Para clasificar ambientalmente el proyecto se debe consultar los cuadros de
clasificación ambiental de los proyectos.
Una vez que el proyecto clasifica ambientalmente, el procedimiento a seguir por el
Asesor Municipal a cargo de evaluar el proyecto se basa en el siguiente cuadro de
decisiones:
32
Clasificación de los criterios para la evaluación ambiental de los proyectos
Categoría del
proyecto
Categoría I:
Categoría II:
Criterios de evaluación
Decisión a tomar por el evaluador
Las obras, proyectos e industrias
categoría I, son considerados
proyectos especiales por su
trascendencia nacional, binacional
o regional, por su connotación
económica, social, ambiental y,
porque pueden causar Alto Impacto
Ambiental Potencial, están sujeto a
un Estudio de Impacto Ambiental.
Será administrado por el MARENA
Central a través de la Dirección
General de Calidad Ambiental, en
coordinación con las Unidades
Ambientales, Sectores pertinentes,
las Delegaciones Territoriales del
MARENA y los Gobiernos
Municipales, según el caso. En el
caso de las Regiones Autónomas, el
Consejo Regional respectivo en
coordinación con las Alcaldías
Municipales y comunidades
involucradas, emitirán sus
consideraciones técnicas a
MARENA expresada en resolución
del Consejo Regional, para ser
incorporadas en la resolución
administrativa correspondiente.
El evaluador deberá revisar el EIA y el
permiso del MARENA, así como
verificar el cumplimiento de los
Requisitos Básicos Ambientales FISE
y garantizar la incorporación de las
medidas de mitigación en los
alcances de obra y las
especificaciones ambientales
generales y específicas. (Ver detalles
de este procedimiento en el Manual
de Gestión Ambiental pág, 176)
Las obras, proyectos, industrias y
actividades considerados Categoría
Ambiental II que pueden causar
impactos ambientales potenciales
altos, están sujetos a un Estudio de
Impacto Ambiental. Será
Administrado por el MARENA
Central a través de la Dirección
General de Calidad Ambiental, en
coordinación con las autoridades
ambientales sectoriales
pertinentes, las delegaciones
territoriales de MARENA y los
Gobiernos Municipales, según el
caso y el tipo de obra, proyecto o
actividad. En el caso de las
Regiones Autónomas, el sistema
El evaluador deberá revisar el EIA y el
permiso del MARENA, así como
verificar el cumplimiento de los
Requisitos Básicos Ambientales FISE
y garantizar la incorporación de las
medidas de mitigación en los
alcances de obra y las
especificaciones ambientales
generales y específicas. (Ver detalles
de este procedimiento)
33
será administrado por los Consejos
Regionales a través de las
Secretarias de Recursos Naturales
y Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales.
Categoría III:
Los proyectos considerados en la
Categoría Ambiental III son
proyectos que pueden causar
impactos ambientales moderados,
aunque pueden generar efectos
acumulativos, por lo que quedaran
sujetos a una valoración ambiental
, como condición para otorgar la
autorización ambiental
correspondientes proceso de
valoración Ambiental y emisión de
la autorización ambiental
correspondiente. El proceso de
valoración ambiental
correspondiente quedará a cargo
de las Delegaciones territoriales del
MARENA o consejos regionales en
el ámbito de su territorio. Será
administrado por MARENA a través
de las Delegaciones territoriales, en
coordinación con las Unidades
Ambientales Sectoriales y
Municipales pertinentes, según el
tipo de obra, proyecto, industria o
actividad. En el caso de las
Regiones Autónomas, el Sistema
será administrado por los Consejos
Regionales a través de la
Secretarias de Recursos Naturales
y Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales.
El evaluador deberá verificar el
cumplimiento de la valoración
ambiental de los proyectos y el
permiso de la Delegación Territorial
de MARENA.
Si existiera algún tipo de medida de
mitigación el evaluador deberá
garantizar la incorporación en los
alcances de obra y las
especificaciones ambientales
generales y específicas
Categoría IV:
Agrupa algunos tipos de proyectos
del Sistema de Inversión Pública
que no están sujetos a los
procedimientos ambientales de Ley
y que por su incidencia ambiental
deberían llevar durante su ciclo de
vida un conjunto de instrumentos
ambientales que incluyen:
evaluación del emplazamiento,
análisis ambiental, evaluación
El evaluador deberá verificar la
Evaluación del emplazamiento.
El evaluador deberá revisar el Análisis
Ambiental
El evaluador deberá verificar el
cumplimiento de los requisitos
básicos ambientales durante la
formulación del proyecto.
El evaluador deberá garantizar
incorporar en los alcances de obra las
34
ambiental, seguimiento y
monitoreo.
Categoría V
Agrupa algunos tipos de proyectos
del Sistema de Inversión Pública
que no están sujetos a los
procedimientos ambientales de Ley
y que por su baja incidencia
ambiental sólo deberían ajustarse a
ciertos requisitos o normativas
ambientales.
medidas de mitigación y las
especificaciones ambientales
generales y específicas.
(ver procedimientos)
El evaluador deberá verificar el
cumplimiento de los requisitos y
normativas ambientales.
Según los procedimientos del FISE, el proceso de Evaluación consta de las siguientes
etapas (Ver capítulo II del MACPM):












Recepción de Proyectos
Análisis Preliminar
Planificación
Evaluación Preliminar
Evaluación en Campo
Evaluación de Gabinete
Monitoreo y control de calidad de proyectos en proceso de evaluación
Revisión Final
Monitoreo y Control de Calidad de proyectos evaluados
Asignación de Recursos
Envío a Contratación
Remisión de Informe al Consejo Directivo
La evaluación ambiental forma parte del proceso de evaluación general del proyecto y
transita por las mismas etapas anteriormente descritas.
2.2.2. Etapa de Ejecución
2.2.2.1. Fase de contratación de obras y servicios:
Paso 1. Elaboración de documentos de licitación
El FISE provee a la Municipalidad los documentos de licitación que serán utilizados
para la contratación del proyecto, estos están incluidos en la carpeta del proyecto y
contienen toda la información necesaria para que el interesado pueda elaborar su
oferta técnica y económica. El Plan de Medidas de Mitigación, las Especificaciones
Ambientales Generales y Particulares incluidas por el Evaluador forman parte de los
documentos de licitación por lo tanto deben ser consideradas en la oferta.
35
Paso 2. Contratación del proyecto
Todos los proyectos de agua y saneamiento deben ser contratados de acuerdo a lo
establecido en el MACPM- Capitulo III.
Los Contratos deben incluir cláusulas ambientales (pág. No.136 del Manual de
Gestión Ambiental), entre ellas las siguientes:
1.
Todos los proyectos financiados por el FISE deberán cumplir en su formulación
y ejecución con el conjunto de leyes, decretos y normativas de obligatorio
cumplimiento establecido en el marco legal de país.
2.
El contratista deberá tomar todas las precauciones necesarias para evitar la
contaminación ambiental durante la ejecución del contrato, así como, cumplir
lo estipulado en los requisitos básicos ambientales del FISE (RAF). La violación
de estos requisitos es causa suficiente para la cancelación del contrato y el
retiro o descalificación del contratista de la lista del FISE.
3.
Si el sitio de las obras no dispone de sistema sanitario que pueda ser utilizado
por los trabajadores durante los trabajos de construcción, el contratista deberá
construir una letrina para ese fin. El tipo de letrina a construir dependerá de la
zona donde se ubicará.
4.
Cualquier tipo de excavación que se produzca durante los trabajos de
construcción (zanjas para tuberías y fundaciones, excavaciones para canales,
cauces, excavaciones para tanques sépticos y pozos de absorción, etc.)
deberán señalizarse con cinta color naranja internacional como medida de
precaución para evitar accidentes.
Así mismo, en caso de que las
excavaciones tengan el peligro de derrumbe deberán protegerse de forma
temporal con apuntalamientos o entibamientos adecuados. Todo material
excavado deberá ser protegido durante la época de lluvia para evitar el
arrastre lo que genera afectación por sedimentación en el territorio.
5.
Queda prohíbido la eliminación de desechos líquidos del proceso constructivo
tales como pintura con base de aceite, solventes, combustibles y grasas
mediante la red de alcantarillado, sistema de tratamiento de aguas servidas,
en ríos o cualquier fuente de agua superficie. Estos deberán preferiblemente
envasarse y eliminarse en los sitios autorizados para ese fin.
6.
Los trabajos de construcción deberán respetar las recomendaciones del
INAFOR y MARENA en cuanto a evitar la tala de árboles. Para ello debe
contarse con un permiso que será tramitado por el contratista. Ante la tala de
árboles el contratista deberá reponer por cada árbol talado 3 hasta la cifra
máxima de 25. Si las condiciones del terreno no admitiera las cantidades
anteriormente enunciadas. El supervisor podrá disminuir el número de árboles
a plantar. El contratista asumirá la reposición de los árboles que sean talados
debido a negligencias o no contemplados en el proyecto.
36
7.
El contratista no podrá utilizar materiales de construcción compuesto por
sustancias peligrosas como son:
Plomo
Mercurio
Asbestos
Amianto
Cualquier sustancia susceptible de producir intoxicación o daños por
inhalación o contacto
8.
El contratista será el máximo responsable por exigir a todos sus trabajadores
durante los trabajos de construcción el uso de los medios de protección
adecuados según se establece en la legislación laboral y demás documentos y
convenios establecidos por el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y
convenios colectivos.
9.
El FISE da por hecho que tanto los oferentes que participan en la licitación
para la construcción de las obras y los formuladores, conocen a plenitud todas
las leyes de Nicaragua que rigen a todas las actividades relacionadas con la
construcción y el Medio Ambiente en cualquier lugar del territorio nacional,
publicadas hasta el momento que se realiza la licitación y las normas y
procedimientos establecidos por el FISE para la licitación, adjudicación y
contratación, por lo que no será válido ni aceptable que los oferentes y
formuladores aleguen desconocimiento de la Ley y las normas y
procedimientos FISE.
2.2.2.2. Fase de ejecución:
Una vez contratados los servicios de supervisión y construcción de las obras del
proyecto, se procede con la ejecución. El Supervisor de la obra será el responsable del
seguimiento ambiental del proyecto de acuerdo a los procedimientos establecidos en
el SISGA-FISE (pág.185 del Manual de Gestión Ambiental), a continuación se
describen algunos aspectos:
Seguimiento ambiental de los proyectos
Los procedimientos de seguimiento ambiental son aplicables a todos los
proyectos financiados por el FISE, clasificados en las Categoría Ambiental IV.
Se exceptúan de los procedimientos, los proyectos Categoría V, que no
requieren de un seguimiento o control ambiental.
Se define como SEGUIMIENTO AMBIENTAL, al conjunto de tareas encaminadas
a garantizar el cumplimiento de las medidas de mitigación estipuladas en el
Análisis Ambiental y en los Requisitos Básicos Ambientales, así como, evitar
cualquier acción del proyecto que durante los trabajos de construcción, no
previstos, puedan generar un impacto ambiental.
37
El seguimiento ambiental es realizado por un técnico que es contratado por el
FISE y/o Alcaldías, al cual se le denomina SUPERVISOR, el cual además, de sus
funciones ordinarias deberá cumplir con lo que se establece en los
procedimientos para el seguimiento ambiental, lo que debe ser considerado en
los alcances de los TDR para su contratación. Las labores de seguimiento
ambiental también pueden ser realizadas por técnicos designados por las UTM
municipales, Unidades de Gestión Ambiental y por los comités encargados de
administrar los Proyectos Guiados por las Comunidades.



El seguimiento ambiental es una tarea sistemática que se realiza durante la
ejecución del proyecto y se basa en los siguientes instrumentos:
Verificar en la obra el cumplimiento de las medidas de mitigación, tanto
generales, como específicas que resultan de la Evaluación Ambiental
Verificar en la obra el cumplimiento de las cláusulas contractuales del
contratista.
Verificar en la obra que se cumplan los Requisitos Básicos Ambientales
establecidos para el tipo de proyecto
Basado en lo anterior el Supervisor debe utilizar una Lista de Chequeo (pág.187
del Manual de Gestión Ambiental) que le servirá de guía para realizar su
trabajo. Los resultados del seguimiento ambiental deben ser plasmados por el
Supervisor en la bitácora de la obra, así como emitir los informes y medidas que
considere oportuno para lograr el cumplimiento de lo establecido en los
instrumentos citados.
El formato de Lista de Chequeo que utilizará el Supervisor se divide en cuatro
partes:




Medidas de Mitigación resultantes de la Evaluación Ambiental. Esta información
se obtiene del expediente de la obra en el INFORME DE EVALUACION.
Verificar si las medidas anteriores están incluidas en las cláusulas
contractuales y se añaden a la Lista de Revisión las cláusulas contractuales
que no están consideradas en las medidas de mitigación resultantes de la
Evaluación. Esta información se obtiene del Contrato de Ejecución.
Verificar el cumplimiento en la obra de las medidas anteriores. Utilizar los
instrumentos anteriores y los Requisitos Básicos Ambientales. En la casilla que
dice: SITUACION podrán expresarse los siguientes valores: No aplica, Cumplido,
Cumplido parcialmente, En proceso e Incumplido
Realizar las observaciones y las medidas correctivas necesarias
Paso 1. Reunión Pre construcción
Se realiza una reunión de trabajo con la participación del contratista, el supervisor y el
técnico municipal, en donde el supervisor responde a las preguntas del contratista y
aclara la correcta interpretación de los documentos contractuales y se coordinan las
actividades requeridas para el inicio de la ejecución del proyecto.
38
Paso 2. Entrega de sitio y apertura de bitácora
La entrega de sitio se rige por los procedimientos indicados en el capítulo 4 del MAC
PM.
Paso 3. Plan de Trabajo
El contratista, con presencia del técnico municipal, presenta a la organización
comunitaria su Plan de trabajo para la ejecución de las acciones y obras del proyecto
incluyendo los talleres de capacitación. En esta reunión se debe consensuar entre el
contratista y la organización comunitaria en qué forma y momento se incorporan los
aportes de la comunidad. Es muy importante que la comunidad esté enterada y de
acuerdo en la forma precisa en que es requerida la mano de obra no calificada y otros
aportes. Este plan se revisa mensualmente y se actualiza en caso necesario. El
contratista en la elaboración del plan debe tomar en consideración la disponibilidad de
mano de obra de la comunidad.
Paso 4. Ejecución de obras de agua potable y saneamiento
(i)
Agua potable
La construcción de las obras de agua se realiza de acuerdo al plan establecido
con participación de la comunidad bajo la coordinación del CAPS y dirección del
contratista. Las obras deben construirse de acuerdo a las especificaciones
técnicas establecidas en el documento del proyecto.
Para proyectos de agua que requieran de fuente de abastecimiento mediante
pozos perforados o excavados se debe iniciar con la perforación del pozo y tener
la confirmación de caudales y análisis de calidad de agua, antes de iniciar el resto
de obras. En caso de pozos que resultaran negativos por bajo caudal o mala
calidad de agua, el proyecto se suspende y solo se pagan las obras ejecutadas.
(ii) Ejecución de obras de saneamiento
 Letrinas.
La construcción de las letrinas se inicia después de haber recibido el taller de
capacitación en construcción y uso adecuado de letrinas, cada familia participa en
la ubicación y construcción de la letrina. El constructor debe confirmar la lista de
las familias beneficiadas, en caso de que una o varias familias beneficiadas ya
tengan letrinas, estas pueden ser construidas en otras viviendas, previa consulta
al CAPS y JV o no se construyen.
 Fosos de absorción.
Paralelo a la construcción de las letrinas se construyen los fosos de absorción
para eliminar las aguas grises provenientes de la cocina, baños y lavaderos. Cada
familia participa en la ubicación y construcción del foso.
 Fosos de recolección.
Paralelo a la construcción de las letrinas y los fosos de absorción se construyen
los fosos de recolección para eliminar la basura. Cada familia participa en la
ubicación y construcción del foso.
39
Paso 5. Ejecución de obras de protección de fuentes.
El constructor en coordinación con el CAPS y la comunidad ejecuta las obras de
conservación de suelos y agua descritas en el proyecto. Se debe tomar en cuenta la
estación del año en que se ejecuta el proyecto para la realización del tipo de obras que
se va a implementar.
Paso 6. Ejecución del componente de salud y ambiente.
Dos semanas después de iniciado el proyecto se procede a impartir los talleres de
capacitación en salud y ambiente. Se imparten 5 talleres con una duración de 5 horas
cada uno, en los cuales participa al menos una (1) persona por familia. Los talleres
son impartidos en la comunidad por personal del contratista, el cual debe ser una
persona con experiencia en capacitación comunitaria. El educador/capacitador de
preferencia debe permanecer en la comunidad.
Los talleres de capacitación se darán en horarios que faciliten la participación de todos
y se ha establecido un máximo de 30 personas por taller y se levanta una lista de los
participantes (Anexo AS-5 Lista de participantes a taller de salud, Capítulo VII del
MACPM). Se brinda un refrigerio a cada participante. Además se debe capacitar a los
maestros y entregar un juego de cartillas para que estos den charlas a los niños en las
escuelas. El material didáctico a utilizar son las cartillas elaboradas por el Nuevo FISE y
se debe entregar una por familia.
Se debe preparar un informe de cada taller realizado, así como de las capacitaciones
en las visitas domiciliares.
Una semana posterior a los talleres de capacitación se realizan las visitas domiciliares
casa a casa, para conocer la situación de la familia y la vivienda en aspectos como
manejo de alimentos, higiene personal y ambiental. El número de las visitas es el
establecido en los documentos del proyecto. En cada vivienda se deja una hoja de
control de las visitas.
Paso 7. Ejecución de talleres de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM)
Se impartirán 2 talleres comunitarios. Cada taller tendrá una duración de 5 horas, en
los cuales participan al menos dieciseis (16) personas, entre miembros del CAPS, JV,
O&M y miembros de la comunidad. Los talleres de capacitación se dan en la
comunidad en horarios que faciliten la participación de la organización comunitaria y
se levanta una lista de los participantes (Anexo AS-6
Lista de participantes a taller
de AOM, Capítulo VII del MACPM). El material didáctico a utilizar son las cartillas
elaboradas por el FISE según el tipo de sistema y se debe entregar una cada
participante.
La capacitación en AOM debe incluir actividades prácticas que se desarrolla durante la
ejecución física de las obras, El capacitador realiza visitas guiadas a las obras para
que el CAPS conozca los elementos que constituyen el sistema y los procedimientos
para realizar algunas tareas de mantenimiento, por ejemplo instalar la bomba de
mecate.
40
Paso 8. Elaboración de reglamento interno de administración
El capacitador al final del proyecto prepara en conjunto con las organizaciones
comunitaria el Reglamento interno de administración del sistema de agua, en el cual
se establecerán los deberes y derechos de ambas partes, tanto de la organización
comunitaria como de los usuarios del sistema. (Anexo AS-7 Reglamento Interno,
Capítulo VII del MACPM). Este reglamento se presenta a la comunidad para su
discusión y aprobación.
Paso 9. Conclusión y cierre del proyecto
La conclusión y cierre implica realizar la recepción provisional, la recepción final,
trámite de la cancelación y elaborar el informe de cierre del proyecto se realizan las
siguientes actividades:
Paso 10. Recepción provisional
Una vez concluidas las actividades del proyecto dentro del plazo indicado en el
contrato, se realiza el acta de recepción provisional. Para esto se efectúa la visita y se
hace la evaluación completa del estado de la obra concluida, dejando establecidas
todas y cada una de las observaciones y correcciones que el contratista tiene la
obligación de llevar a cabo para dar curso a la recepción definitiva y si producto de esa
actividad surge alguna orden de cambio para el cierre, ésta se debe establecer en esa
visita. El principio de esta orden de cambio es de cierre y sirve únicamente para este
fin.
Paso 11. Recepción final
Durante la recepción final, el supervisor, el contratista, el técnico municipal encargado
del seguimiento al proyecto asistido por el asesor municipal y el presidente del Comité
de Seguimiento del proyecto revisan que las correcciones y observaciones a la obra
hayan sido cumplidas y que se encuentra en óptimas condiciones. Una vez de acuerdo
las partes, el supervisor elabora la orden de cambio de cierre (si aplica) y el técnico
municipal una vez revisada en conjunto con el asesor municipal, solicita la aprobación
del alcalde. Aprobada la orden de cambio de cierre, el supervisor elabora el último
avalúo y el acta de recepción final.
Se procede a la firma del acta de recepción final con la que se dará por concluido el
seguimiento físico del proyecto y se procede al cierre de la Bitácora, anotando en ésta
la hora y fecha en que se firmó el acta y los nombres y apellidos de los firmantes que
son: el alcalde, el contratista, el supervisor, el técnico municipal encargado del
seguimiento al proyecto, el delegado del sector o en quien él delegue y un
representante del Comité de Seguimiento del Proyecto.
Antes del pago final el Contratista deberá entregar a la Alcaldía, garantía suficiente por
los vicios ocultos que posteriormente se puedan descubrir en la obra; La presentación
de esta fianza para los proyectos que la requieren, es condición para el pago del último
avalúo.
41
Paso 12. Informe de cierre
El técnico municipal encargado del seguimiento al proyecto elabora el informe de
cierre, el cual contempla un resumen del desarrollo de la ejecución del proyecto
considerando sus aspectos fundamentales, sus problemas, sus alcances y sugerencias
para proyectos similares.
La evaluación del contratista y del supervisor externo, toda la documentación antes,
utilizada durante y después, debe estar contenida y debidamente foliada en su carpeta
correspondiente.
Paso 13. Entrega del proyecto a la comunidad
Un representante de la alcaldía municipal, el asesor municipal del FISE y la
organización comunitaria realizan una reunión y se levanta acta de entrega del
proyecto al CAPS (Anexo AS-8 Acta de entrega del proyecto a la comunidad, Capítulo VII
del MACPM). Se debe informar al CAPS y JV sobre sus responsabilidades y la asistencia
técnica que puede recibir, a demás de explicar la garantía bancaria del proyecto y su
funcionamiento.
2.2.3. Etapa post proyecto
Paso 1. Visitas de seguimiento post obra
El capacitador y el técnico municipal realizan visitas de seguimiento (Anexo AS-9
Control de visita de seguimiento, Capítulo VII del MACPM), verificando el
funcionamiento del sistema y el CAPS. Se consideran 4 visitas, durante los 6 meses
posteriores al proyecto. En la visita se reúnen con el CAPS, revisan los controles
financieros y hacen recorridos por el sistema.
Paso 2. Levantamiento de información del proyecto.
Una vez entregado el proyecto a la comunidad, la municipalidad procede a levantar la
información del proyecto en los formatos del SINAS y se gravan en dicho sistema. Esta
información debe ser enviada al FISE en copia electrónica, a más tardar 15 días
después de la entrega del proyecto. (Anexo AS-10 Boleta de información SINAS,
Capítulo VII del MACPM).
Paso 3. Elaborar plan anual de mantenimiento preventivo.
El CAPS en conjunto con el técnico de agua de la Municipalidad, elaboran y ejecutan el
plan anual de mantenimiento del sistema.
Paso 4. Visitas de seguimiento post proyecto
El técnico municipal realiza visitas de seguimiento, verificando el funcionamiento del
sistema y el CAPS. En caso de encontrar anomalías debe notificar a la instancia
respectiva de la municipalidad, para que estos a su vez notifiquen al contratista.
También da seguimiento al Plan de Acción Comunitario elaborado durante el taller de
diagnostico comunitario.
42
Para una evaluación ambiental ex-post el SISGA-FISE cuenta con el Instrumento
Ambiental adecuado y los procedimientos para su utilización se presentan en la
página 197 del Manual de Gestión Ambiental.
2.2.4. Etapas del Ciclo de Proyectos y los Instrumentos Ambientales.
2.3.- Requisitos Básicos Ambientales para Proyectos de Agua y Saneamiento Rural
financiados a través del NUEVO FISE
Con estos requisitos se establecen los requisitos mínimos físico ambientales que
servirán como Indicadores de Desempeño Ambiental del Sistema de gestión Ambiental
del (SISGA) del FISE.
Serán aplicables a los siguientes tipos de proyectos financiados por el FISE:
Sistemas agua potable Rural
Saneamiento Rural
Sistemas de agua potable urbanos (para poblaciones menores de 5,000
habitantes)
43
Los tipos de proyectos contenidos en los presentes requisitos son los siguientes:
Sistemas de Mini acueductos con Bombeo eléctrico (MABE). Estos
sistemas pueden tener como fuentes los manantiales y los pozos
perforados
Sistemas de Mini acueductos por Gravedad (MAG). Estos sistemas sólo
tendrán como fuentes los manantiales
Sistemas de pozos excavados a mano (PEM).
Sistemas de Pozos Perforados (PP)
Letrinas
Sistemas de Agua potable urbano (para poblaciones menores de 5,000
habitantes), cuyos principales componentes son: La fuente de captación,
(en la mayoría de los casos son pozos perforados con bombeo eléctrico),
Planta de tratamiento y Tanque de almacenamiento
2.3.1. Requisitos Generales de ubicación de los diferentes tipos de proyectos de agua
y saneamiento rural
El sitio seleccionado para el emplazamiento de proyectos de Agua, tanto rural como
urbano, así como los de Saneamiento Rural no deben estar expuestos a peligros
naturales tales como:
Zonas de deslizamientos
Zonas inundables
Topografía con pendientes superiores al 15% (salvo casos excepcionales)
Los proyectos de agua y saneamiento rural deberán retirarse de taludes
inclinados
Se deben mantener planes de reforestación en las zonas de captación
Deben realizarse las obras necesarias para la protección de las fuentes de
captación.
Mantener adecuados drenajes de los proyectos de agua y letrinas
Elevar la topografía en los sitios con potencial de inundación
2.3.1.1. Proyectos de Mini acueductos por Bombeo Eléctrico
Debe existir fuente para el suministro eléctrico a una distancia no mayor de
200 m de la fuente de abastecimiento
Debe existir acceso vehicular a la fuente con un ancho mínimo de 4 m. Este
requisito estará en dependencia del tamaño de los equipos y envergadura de
las instalaciones a construir
El trazado de la red debe hacerse evitando las zonas de terrenos inestables. En
los casos que no existan otras alternativas deben realizarse muros de
sostenimientos y anclajes de tuberías
Uso de materiales para tuberías flexibles en tramos cortos con juntas flexibles
en zonas de alto riesgo símico
Las redes de tuberías no deben quedar expuestas
44
2.3.1.2. Proyectos de Mini acueductos por gravedad
Para estos proyectos se consideran como fuente tipo manantial situadas a una
altura mayor que el punto más alto de la comunidad que abastece
El trazado de la red debe hacerse evitando las zonas de terrenos inestables. En
los casos que no existan otras alternativas deben realizarse muros de
sostenimientos y anclajes de tuberías
Uso de materiales para tuberías flexibles en tramos cortos con juntas flexibles
en zonas de alto riesgo símico
Las redes de tuberías no deben quedar expuestas
2.3.1.3. Proyectos de Fuente de Captación de manantiales
Para estas fuentes se debe evitar la presencia de casas y establos en un radio
comprendido entre los 30 y 90 m medidos desde la fuente captación
Debe desviarse y drenar adecuadamente las fuentes de aguas superficiales
que puedan contaminar el manantial
La fuente de captación debe estar cercada para evitar el acceso de animales y
personas no autorizadas
Reforestar la fuente en un radio no menor de 50 metros. En la medida que ello
sea posible se debe reforestar la cuenca que alimenta el manantial y mejorar
los suelos
La captación contará con un sello sanitario para mejorar el nivel de
saneamiento en sus alrededores
La captación de la fuente no debe quedar superficial. Para ello se recomienda
construir un filtro con piedras de río o grava
2.3.1.4. Proyectos de Pozos Excavados A Mano
El nivel de servicio mínimo del pozo excavado a mano debe ser 8 casas por
pozo, las que se encontrarán en un radio máximo de 100 m del pozo.
Según la observación de campo el terreno debe presentar la suficiente
estabilidad como para evitar derrumbes durante la excavación del pozo
Se debe garantizar la instalación de un bomba manual tipo mecate
2.3.1.5. Proyectos de Pozos Perforados
El nivel de servicio mínimo del pozo perforado será de 20 casas por pozo, las
cuales se ubicarán a una distancia máxima de 100 m del pozo.
En los casos de pozos perforados para proyectos de agua urbanos debe
considerarse la disponibilidad del servicio eléctrico para el bombeo
45
2.3.1.6. Proyectos de Letrinas
De los diferentes tipos de letrinas que existen se consideran apropiadas para el sector
rural disperso: la letrina tradicional o sanitaria, la abonera y la de hoyo seco ventilado.
Para la selección de cualquiera de los tipos anteriores deberá considerarse lo
siguiente:
Ubicación con respecto a la vivienda: La vivienda debe de disponer terrenos
suficientes que permita la ubicación de la letrina como mínimo a 10 metros de
la vivienda
Tipo de suelo: Debe valorarse tanto la permeabilidad como la estabilidad. Así
los suelos permeables facilitan la infiltración de los líquidos dispuestos en los
hoyos y por lo tanto son aptos para todo tipo de letrinas Mientras que los suelos
rocosos son difíciles de excavar y para estos casos se recomienda la letrina
abonera. La estabilidad del suelo define la necesidad de recubrimiento de las
paredes del hoyo. De esta manera cuando mas inestable sea el suelo será
necesario el empleo de materiales resistentes
Nivel del agua subterránea: El nivel de las aguas subterránea limita la
excavación de los hoyos. Dependiendo de su nivel se podrán construir cámaras
sobre el nivel del suelo o excavar hoyos hasta donde lo permita el nivel máximo
de las aguas y el resto del hoyo
Costo del sistema de disposición: el costo de la letrina tradicional o la seca
ventilada es inferior a la letrina abonera, por lo que este será otro de los
factores a considerar para la toma de decisión en la selección.
Para evitar la contaminación por coliformes fecales de pozos excavados a mano
o perforados, y malos olores, se establece una distancia mínima entre las
letrinas y las siguientes estructuras:
Letrina - Pozo excavado
Letrina- Vivienda
Letrina- Linderos de propiedad
Letrina-Tanque de Agua sobre suelo
Letrina-Tanque de Agua Sobre torre
Letrina- tubo de A. Potable
Letrina – Pozo Perforado
20.00
5.00
5.00
10.00
8.00
3.00
300
mts
mts
mts
mts
mts
mts
mts
Así mismo la letrina se orientará de acuerdo al régimen de vientos
predominantes de forma tal que el arrastre de malos olores no se produzca
hacia las viviendas
En el caso de terrenos con fuertes pendientes se procurará que la letrina se
ubique en la parte más baja de la pendiente
La distancia vertical mínima entre el fondo del foso y el nivel freático de las
aguas, se establece en 3.0 metros, en el caso que no se pueda cumplir con
esta disposición, usar “Letrina Elevada”.
46
Si en la excavación del foso se encuentra roca agrietada o suelos calcáreos, se
deberá impermeabilizar las paredes y el fondo del foso con una lechada de
cemento con arena, para impedir la contaminación del agua subterránea.
Para la instalación de letrinas en áreas de desarrollo de viviendas, debe de
tratarse que éstas se ubiquen en una misma dirección o línea, previendo
siempre que no se contaminen los pozos de agua, los que también deben
localizarse en una misma dirección y a los mismos retiros de las letrinas.
Cuando se disponga información sobre la dirección del movimiento del agua
subterránea, la letrina se ubicará aguas debajo de cualquier fuente de
abastecimiento
La plataforma o piso de las letrinas debe elevarse un mínimo de 0.20m sobre el
nivel máximo esperado de inundación, construyéndole rampas hacia los lados o
gradas según el caso.
El área perimetral a 2.00 metros de la letrina debe mantenerse limpio de
cualquier tipo de vegetación.
Se deberá usar letrinas aboneras o letrinas elevadas en los siguientes
casos:
- En suelos muy arenosos o con altos niveles friáticos y/o consistencia rocosa,
debido a que se pueden producir derrumbes y contaminación del agua
subterránea.
- En áreas poblacionales donde se hace gran uso de agua de pozos
superficiales, debido a que pueden contaminar el acuífero.
2.3.1.7. Requisitos relacionados con las fuentes de contaminación
Los proyectos de Agua no deben ubicarse a distancias menores de 1000 m
aguas abajo de terrenos agrícolas donde la técnica de cultivo conlleva al uso
de plaguicidas
Las fuentes de abastecimiento de agua cuando se sitúan aguas abajo deben
respetar las siguientes distancias de fuentes de contaminación:
-
Distancias iguales o mayores a 1000 m
* Banco de materiales de construcción,
* Plantas de asfalto
-
Distancias iguales o mayores de 500 metros de:
47
* Rastros
* Plantas de procesamiento de fibras vegetales
* Queseras
* Pescado en conserva
Distancias a carreteras menores de 20 metros, consideradas a partir del
derecho de vía. Las Distancias a caminos rurales menores de 16 metros
El retiro mínimo de los cauces cuando el caudal
inundación será de 60 m.
no genere peligro de
2.4.- Requisitos Físico Ambientales
2.4.1. Calidad del agua
(Tomado de: Diseño de Abastecimiento de Agua en el Medio Rural” y “Saneamiento Básico Rural”,
actualizadas y ampliadas por el INAA, 1989. Normativa ambiental. INAA. 1999)
Los proyectos de agua financiados por el FISE cumplirán los siguientes requisitos:
a)
La fuente de agua a utilizarse en el proyecto, se le deberá efectuar por lo
menos un análisis físico, químico, de metales pesados y plaguicidas
cuando se amerite y bacteriológico antes de su aceptación como tal.
b)
Los parámetros mínimos de control para el sector rural serán: coliforme
total, coliforme fecal, olor, sabor, color, turbiedad, temperatura, pH y
conductividad.
c)
El análisis de las fuentes de agua tales como manantiales, pozos
perforados, pozos excavados a mano deberán cumplir con las normas de
calidad del agua vigentes aprobadas por el INAA y MINSA. Según se
muestran a continuación:
En las tablas siguientes se muestran las concentraciones máximas permisibles de los
parámetros que indican la calidad del agua.
48
PARAMETROS BACTERIOLOGICOS (a )
ORIGEN
PARAMETROS
(b)
VALOR
RECOMENDADO
VALOR MAX.
ADMISIBLE
A. - todo tipo de
Agua de bebida
Coliforme Fecal
Negativo
Negativo
B.- Agua que entra
Al sistema de
Distribución
Coliforme Fecal
Negativo
Negativo
Coliforme Total
Negativo
 4
C.- Agua en el Sist.
Coliforme Total
Negativo
4
Coliforme Fecal
Negativo
Negativo
OBSERVACIONES
En muestra no
consecutivas
En muestras
puntuales
de distribución.
No debe ser detectado
En el 95% de las
muestras
Anuales ( c ).
a)
NMP/100 ml, en caso de análisis por tubos múltiples o colonias/100 ml en el
caso de análisis por el método de membranas filtrantes. El indicador
bacteriológico mas preciso de contaminación fecal es la E. Coli. La bacteria
Coliforme Total no es un indicador aceptable de la calidad sanitaria de
acueductos rurales, particularmente en áreas tropicales donde muchas
bacterias sin significado sanitario se encuentran en la mayoría de
acueductos sin tratamiento.
b)
En los análisis de control de calidad se determina la presencia de coliformes
totales. En caso de detectarse una muestra positiva se procede al muestreo
y se investiga la presencia de Coliforme Fecal. Si el remuestreo da
resultados negativos, no se toma en consideración las muestras
adicionales, recolectadas cuando se intensifican las actividades de
inspección sanitaria, no deben ser consideradas para la valoración anual de
calidad.
c)
En los sistemas donde se recolectan menos de 20 muestras, al año, el
porcentaje de muestras negativas debe ser 90%
49
PARAMETROS ORGANOLEPTICOS
PARAMETRO
UNIDAD
VALOR
RECOMENDADO
Color Verdadero
Turbiedad
Olor
Factor dilución
Sabor
Factor dilución
mg/l (pt-Co)
UNT
VALOR MAXIMO
ADMISIBLE
1
1
15
5
0
2 a 12°C
3 a 25° C
0
2 a 12°C
3 a 25° C
PARAMETROS FISICO – QUIMICO
PARAMETRO
UNIDAD
VALOR
RECOMENDADO
Temperatura
Concentración
iones Hidrógeno
Cloro residual
Cloruros
Conductividad
Dureza
Sulfatos
Aluminio
Calcio
Cobre
Magnesio
Sodio
Potasio
Sol. Tot. Dis.
Zinc.
°C
18 a 30
Valor pH
mg/I
mg/I
us/cm
mg/lCaCO3
mg/l
mg/l
mg/l CaCO3
mg/l
mg/l CaCO3
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
6.5 a 8.5 (a)
0.5 a 1.0 (b)
25
400
400
25
100
1
30
25
VALOR MAXIMO
ADMISIBLE
(c)
250
250
0.2
2.0
50
200
10
1000
3.0
a)
Las aguas deben ser estabilizadas de manera que no produzcan efectos
corrosivos ni incrustantes en las tuberías.
b)
Cloro residual libre.
c)
5 mg/l en casos especiales para proteger a la población de brotes
epidémicos.
50
PARAMETROS PARA SUSTANCIAS NO DESEADAS
PARAMETROS
UNIDAD
Nitrato – N0-13
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
Nitritos – N0-12
Amonio
Hierro
Manganeso
Fluoruro
Sulfuro Hidrógeno
VALOR
RECOMENDADO
25
0.1
0.05
0.1
VALOR MAXIMO
ADMISIBLE
45
1
0.5
0.3
0.5
0.7 – 1.5
0.05
PARAMETROS PARA SUSTANCIAS INORGANICAS DE SIGNIFICADO PARA LA SALUD
PARAMETROS
Arsénico
Cadmio
Cianuro
Cromo
Mercurio
Níquel
Plomo
Antimonio
Selenio
UNIDAD
VALOR MAXIMO
ADMISIBLE
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
mg/l
0.01
0.05
0.05
0.05
0.001
0.05
0.01
0.05
0.01
PARAMETROS PARA SUSTANCIAS ORGANICAS DE SIGNIFICADO PARA LA SALUD,
EXCEPTO PLAGUICIDAS.
PARAMETROS
Alcanos Clorados
Tetracloruro de Carbono
Diclorometano
1,1-dicloroetano
1,2-dicloroetano
1,1,1-tricloroetano
VALOR MAXIMO ADMISIBLE (g/l)
2
20
30
2000
51
Etenos Clorados
Cloruro de vinilo
1,1- dicloroeteno
1,2- dicloroeteno
Tricloroeteno
Tetracloroeteno
5
30
50
70
40
Hidrocarburos Aromáticos
Tolueno
Xilenos
Etilbenceno
Estireno
Benzo – alfa – pireno
700
500
300
20
0.7
Bencenos Clorados
Monoclorobenceno
1,2-diclorobenceno
1,3-diclorobenceno
1,4-diclorobenceno
Triclorobencenos
Otros Compuestos Orgánicos
Di adipato (2-etilhexil)
Di (2-etilhexil) ftalato
Acrilamida
Epiclorohidrino
Hexaclorobutadieno
EDTA
Acido nitriloacético
Dialkitinos
Oxido de tributilestaño
Hidrocarburos policíclicos aromáticos totales
Befinilos policlorados totales
300
1000
300
20
80
8
0.5
0.4
0.5
200
200
2
0.2
0.5
52
PARAMETROS PARA PESTICIDAS
PARAMETROS
Alacloro
Aldicarb
Aldrin/dieldrin
Atracina
Bentazona
Carnofurano
Clordano
DDT
1,2-dibromo-3.3-cloropropano
2,4-D
1,2-dicloropropano
1,3-dicloropropano
Heptacloro y hemptacloroepóxido
Isoproturon
Lindano
MCPA
Metoxicloro
Metolacloro
Molinat
Pendimetalina
Pentaclorofenol
Permitrina
Propanil
Pyridad
Simazin
Trifluranilo
Dicloroprop
2,4-DB
2,4,5-T
Silvex
Mecoprop
VALOR MAXIMO ADMISIBLE (g/l)
20
10
0.03
2
30
5
0.2
2
1
30
20
20
0.03
9
2
2
20
10
6
20
9
20
20
100
2
20
100
100
9
9
10
53
PARAMETROS PARA DESINFECTANTES Y SUBPRODUCTOS DE LA DESINFECCION
PARAMETROS
a- Desinfectantes
Monocloramina
b- Subproductos de la Desinfección
Bromato
Clorito
Clorato
Clorofenoles
2- clorofenol
2,4-diclorofenol
2,4,6-triclorofenol
formaldehído
Trihalometanos
Bromoformo
Dibromoclorometano
Bromodiclorometano
Cloroformo
Acidos Acéticos Clorados
ác. Monocloroacético
ác. Dicloroacético
ác. Tricloroacetico
tricloracetaldehído/cloralhidrato
cloropropanonas
Haloacetonitrilos
Dicloroacetonitrilo
Dibromoacetonitrilo
Bromocloroacetonitrilo
Tricloroacetonitrilo
Cloruro de Cianógeno (como CN-)
VALOR MAXIMO ADMISIBLE (μg/l)
4000
25
200
200
900
100
100
60
200
50
100
100
90
100
1
70
2.5.- Requisitos Técnicos Ambientales
2.5.1. Los proyectos de agua y saneamiento rural cumplirán con las especificaciones
técnicas establecidas por el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
(INAA), a través de las Normas y procedimientos Técnicos para la Implementación de
proyectos de agua Potable y saneamiento en el sector rural disperso de Nicaragua, así
como las especificaciones de calidad establecidas por el FISE.
54
2.5.2. En los proyectos de agua potable no podrán utilizarse como sub base o rellenos
o materiales de construcción (arena, piedra y otros), tanto para la red de tuberías, así
como para la construcción de plantas de tratamientos y tanques de depósitos de los
proyectos, materiales contaminados o de residuos de cualquier proceso industrial o
minero. Sólo se podrán usar estos materiales, cuando existan análisis de laboratorio
que evidencien la ausencia de contaminación por metales pesados o cualquier otra
sustancia.
2.5.3. En los proyectos de agua, tanto urbano como rural, deberán tomarse las
medidas necesarias durante los trabajos de construcción de zanjas para evitar
accidentes de los trabajadores y la población en general,
2.5.4. Los proyectos de Agua que lleven el componente Planta de Tratamiento,
deberán seguir un plan de manejo especial de los sedimentos producto del
tratamiento del agua con el propósito de ser debidamente secados en un área
dispuesta para ese fin y posteriormente serán dispuestos en sitios autorizados por la
Alcaldía Municipal, según la concentración que estos pudieran tener de sustancias
tóxicas o contaminantes. En caso que los sedimentos contengan concentraciones de
metales pesados o sustancias tóxicas deberá dársele a estos desechos el tratamiento
de Desechos peligrosos, en cuyo caso la mejor práctica es consultar con la Dirección
de Calidad Ambiental del MARENA, sobre el procedimiento a seguir.
Los procedimientos a seguir para el tratamiento de las aguas debe ser especificado
por el MINSA y debe formar parte del manual de operaciones de la planta.
2.5.5. Las plantas de tratamiento para cualquier proyecto de agua debe contar con
importantes medidas de seguridad, que impidan el acceso a personas no autorizadas y
deberá mantener un control estricto de la higiene y vectores.
2.6.- Requisitos Sobre La Explotacion De Los Bancos De Préstamo Y Materiales De
Construcción
2.6.1. Todo banco de préstamo a utilizar por el proyecto debe cumplir con lo estipulado
en la NTON 05-021-02 NORMA TECNICA AMBIENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE
LOS BANCOS DE MATERIAL DE PRESTAMO PARA CONSTRUCCION y debe ser
debidamente avalado por la Unidad de Gestión Ambiental Municipal, quedando
expresamente prohibido el uso de otro sitio no avalado.
2.6.2. Para la ubicación de los bancos de préstamos se tendrán en cuenta los
siguientes criterios generales, establecidos en el capítulo 6 de la NTON 05-021-02
NORMA TECNICA AMBIENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS BANCOS DE
MATERIAL DE PRESTAMO PARA CONSTRUCCION:
 La localización del banco debe ser de tal forma, que el aprovechamiento u
operaciones, no puedan ser observados desde la carretera ó camino principal,
siendo iniciado su aprovechamiento desde la parte no visible.
55
 La actividad de extracción de los bancos de materiales deben estar localizados
a una distancia no menor de 100 metros del derecho de la vía de las carreteras
y caminos permanentes.
 Los bancos de materiales deben estar ubicados a una distancia mínima de 300
metros de Hospitales, Centros de Salud, Escuelas, Iglesias, cuando no se usare
explosivos, y en una posición contraria a la dirección del viento.
 Los bancos de Materiales que requieran el uso de explosivos deben estar
ubicados a 500 metros de Hospitales, centros de salud, escuelas, iglesias,
además en una posición contraria a la dirección del viento.
 Los sitios que están sujetos a inundaciones periódicas por efecto del drenaje,
no deben ser utilizados para extraer material de préstamo.
 Los bancos de materiales ubicados en áreas donde existan acuíferos
destinados al abastecimiento público, deben tener una profundidad máxima de
aprovechamiento de tal forma que la distancia entre el nivel más inferior de
corte de materiales y el nivel máximo superior estacional del agua subterránea,
sea como mínimo de 5 metros.
 La distancia mínima que debe tener un banco de materiales con relación a los
cuerpos de agua superficial es de 200 metros a partir del punto de su máxima
crecida, y a 1 Kilómetro de forma radial a las obras de captación de agua
superficial ó subterránea, destinadas al consumo de los habitantes.
2.6.3. Al concluir los trabajos de explotación de los Bancos de Préstamo deberá
cumplirse con lo estipulado en el capítulo 13 de la NTON 05-021-02 NORMA TECNICA
AMBIENTAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS BANCOS E MATERIAL DE PRESTAMO
PARA CONSTRUCCION, en cuanto a formular y ejecutar un Plan de Gestión Ambiental
que permita la recuperación de los factores ambientales del área alterada, debiendo
cumplir con todo lo referente a la limpieza y acabado final de la obra y su entorno, tal
como se especifica en los siguientes acápites:
 Las áreas utilizadas como bancos de materiales, pedreras, plantas trituradoras,
campamentos, entre otros, deben quedar libres de todo desperdicio y
reconformadas de acuerdo al relieve natural del sitio.
 Los Bancos de materiales utilizados deben ser protegidos con cobertura vegetal
que dificulten la erosión, con especies nativas propias de la zona.
 Los sitios de desvío, retorno, caminos de acceso y sitios de deposición de
material sobrante, deben ser restaurados y restituida su cobertura vegetal con
especies nativas de acuerdo al entorno natural, en aquellos casos donde el
propietario del terreno solicite lo contrario debe ser autorizado por MARENA en
coordinación con la autoridad municipal.
 La estabilidad de las paredes de los cortes del banco de materiales debe de
tener una relación con la característica del material parental y el talud para tal
fin debe ser de acuerdo a los cuadros No. 4 y 5 que se presentan a
continuación.
 Cuando el buzamiento exceda los 45° hacia la excavación o si el punto de
contacto entre las capas contiene material plástico o arcilloso y las situaciones
donde se encuentra roca agrietada con planos de debilidad bien definidos,
56
cortes altos (> 10 metros), deben ser evaluadas y estudiadas por un ingeniero
geólogo, quien remitirá sus observaciones a AdGeo.
 La restauración del sitio utilizado para los bancos de materiales se deberá
realizar mediante métodos vegetativos y/o biotecnológicos, los mecanismos a
utilizar deben estar contemplados en el respectivo plan de gestión.
 El material vegetativo debe ser de fácil prendimiento resistente, y de rápido
crecimiento (nativo o autóctono), considerando, las condiciones ambientales
para el desarrollo del material.
 Cuando se utilice métodos biotecnológicos, se requiere más atención a los
materiales vivos, por lo que será necesario un cronograma de actividades
donde se especifique los períodos para el establecimiento del material vegetal.
 Las técnicas de bioingeniería a aplicar serán las siguientes; estacas vivas;
reparación de cárcavas con vegetación; gaviones con vegetación y vegetación
sembrada entre piedras y otras técnicas que puedan ser aplicadas.
 El constructor debe asumir los costos de restauración del área aprovechada al
final del aprovechamiento, independientemente de las condiciones en que se
encontraba al momento de iniciar el aprovechamiento.
2.6.4. No se podrán extraer materiales de construcción de los lechos de los ríos sin la
autorización expresa del MARENA. En los casos que exista la autorización, deberán
adoptarse todas las medidas estipuladas por este Ministerio para la explotación de los
bancos de materiales en los ríos y embalses.
2.7.- Requisitos Sobre El Manejo Y Disposición De Los Desechos Sólidos De
Construcción.
El proceso a seguir para la eliminación de los residuos sólidos de la construcción
(todos lo desechos del proceso constructivo, tales como residuos provenientes de la
fabricación, materiales removidos, escombros, sobrantes de materiales, empaques de
todo tipo, plásticos, maderas, latas de pintura, varillas de hierro, ladrillos, solventes de
pintura, láminas de zinc, colochos, aserrín y otros) es el siguiente:
 Debe separarse adecuadamente los restos de papel y madera que puedan
reciclarse o a última instancia quemarse, las tierras sobrantes que puedan
utilizarse como relleno en los lugares apropiados y los metales y plásticos a
reciclar.
 Los materiales no reciclables deben verterse en los sitios autorizados, o bien en
sitios ya existentes, que serán AVALADOS por la Unidad de Gestión Ambiental
Municipal, cuidando que no se encuentren ubicados en zonas bajas, que no
afecten ninguna forma de agua o vegetación presente en el sitio o evitar
terrenos potencialmente inundables.
 Se prohíbe depositar residuos de construcción en humedales.
 El procedimiento a seguir será mediante el enterramiento a profundidades no
mayores de 1.50 metros, de forma tal que al concluir los trabajos el botadero
57
debe quedar debidamente conformado según la topografía del lugar y
debidamente restaurado el sitio.
 Los residuos no deben ser almacenados durante mucho tiempo para su
eliminación.
III.- POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS
PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
ACCIONES
EFECTOS
IMPACTANT
ES
Trabajos
Producción de polvo
preliminares
(limpieza
y Producción
de
desechos
descapote)
orgánicos e inorgánicos
Trabajos de
mejoramiento
de caminos a
la fuente de
agua (incluye
bancos
de
préstamos si
fuera
necesario)
Producción de ruidos
Riesgo
taludes
de
inestabilidad
de
Riesgo de inundación o alteración
régimen hidrológico en banco de
préstamo
Riesgo de contaminación grasas
y combustibles
Posible aumento de arrastre de
sedimentos y erosión
Riesgo
de
daño
a
la
infraestructura pública o privada
Excavación y Riesgo de accidentes
acabado del
pozo
Riesgo de derrumbes
POZO EXCAVADO A MANO
POZO EXCAVADO A MANO
TIPO DE
PROYECTO
Mala calidad de las aguas
Producción de desechos
Riesgo de inundaciones
MEDIDAS DE
MITIGACION
COSTO
UNIT.
Humedecimiento de la
Indirecto
tierra
Selección del sitio
Dueño
receptor de los desechos
Recolección, transporte y
M3K
disposición
de
los
48.36
desechos
Coordinación de horarios
Indirecto
Uso de silenciadores
M3
Proporcionar el corte de
446.69
taludes acorde ángulo de
reposo
Mantener
adecuado Indirecto
drenaje
en banco de
préstamos
Selección de sitios para Indirecto
mantenimiento
de
la
maquinaria y recolectar
residuos
grasas
y
combustibles
Mantener
adecuada Indirecto
compactación
y
protección
contra
el
arrastre de materiales
Reparación de daños Indirecto
causados a la propiedad
pública y/o privada.
Colocación de señales
CU
preventivas
601.30
Restricción de accesos
Org. Eje
Construcción de entibas
M2
de protección
18.78
Desinfección inicial
Recolección y transporte
M3
de sobrantes en sitios
43.86
adecuados
Achique de agua
Hora
Obras de drenaje pluvial a
19.20
ML
lo externo del proyecto(
619.44
canal de desagüe en los
límites del área del
proyecto)
RESPONSAB
LE
Contratista
Dueño de la
Inversión
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
Contratista
58
Funcionamie Riesgo de contaminación por Colocación de señales
nto del pozo falta de higiene en la preventivas
manipulación
Restricción de accesos
a las fuentes
Especificaciones
técnicas de protección.
Adecuado drenaje
Riesgo de accidentes
Cercado del sitio
Deterioro del servicio ante
deficiencias de funcionamiento
del comité de Agua potable lo
que afecta la sostenibilidad del
proyecto
Reducción del % de beneficiarios
del proyecto calculados en el
diseño
TIPO DE
PROYECTO
ACCIONES
EFECTOS
IMPACTANTES
Trabajos
Producción de polvo
preliminares
Producción de desechos
(limpieza
y orgánicos e inorgánicos
descapote)
POZO PERFORADO
Trabajos
de
mejoramiento de
caminos
a
la
fuente de agua
(incluye
bancos
de préstamos si
fuera necesario)
Excavación
y
acabado del pozo
Velar
por
adecuado
funcionamiento del comité
de agua.
Capacitación
y
reglamentos
CU
Comunidad
601.30
Org. Eje
Contratista
Organización
Comunitaria
MEDIDAS DE MITIGACION
COSTO RESPONS
UNIT.
ABLE
Humedecimiento de la tierra Indirecto Contratista
Selección del sitio receptor
Dueño Dueño de
de los desechos
la Inversión
Recolección, transporte y
M3K
Contratista
disposición de los desechos
48.36
Producción de ruidos
Coordinación de horarios
Indirecto Contratista
M3
Riesgo de inestabilidad de Proporcionar el corte de
Contratista
446.69
taludes
taludes acorde ángulo de
reposo
Riesgo de inundación o Mantener adecuado drenaje Indirecto Contratista
alteración
régimen en banco de préstamos
hidrológico en banco de
préstamo
Riesgo de contaminación Selección de sitios para Indirecto Contratista
grasas y combustibles
mantenimiento
de
la
maquinaria y recolectar
residuos
grasas
y
combustibles
Posible
aumento
de Mantener
adecuada Indirecto Contratista
arrastre de sedimentos y compactación y protección
erosión
contra el arrastre de
materiales
Riesgo de daño a la Reparación
de
daños Indirecto Contratista
infraestructura pública o causados a la propiedad
privada
pública y/o privada.
Riesgo de accidentes
Colocación de señales
CU
Contratista
preventivas
601.30
Restricción de accesos
Org. Eje
Riesgo de derrumbes
Construcción de entibas de
M2
Contratista
protección
18.78
Mala calidad de las aguas
Desinfección inicial
Producción de desechos
Recolección y transporte de
M3
Contratista
sobrantes
en
sitios
43.86
adecuados
Producción de ruidos
Selección de horarios
Indirecto Contratista
Riesgo de contaminación Selección de sitios para Indirecto Contratista
grasas y combustibles
mantenimiento
de
la
maquinaria y recolectar
residuos
grasas
y
combustibles
59
Riesgo de inundaciones
Funcionamiento
del pozo
MANANTIALES
TIPO DE
PROYECTO
Achique de agua
Obras de drenaje pluvial a lo
externo del proyecto( canal de
desagüe en los límites del área
del proyecto)
Riesgo de contaminación Colocación de señales
por falta de higiene en la preventivas
manipulación
Restricción de accesos a
las fuentes
Especificaciones técnicas
de protección.
Adecuado drenaje
Deterioro del servicio ante Velar
por
adecuado
deficiencias
de funcionamiento del comité
funcionamiento del comité de agua.
de Agua potable lo que Capacitación y reglamentos
afecta la sostenibilidad del
proyecto
Reducción del % de
beneficiarios del proyecto
calculados en el diseño
ACCIONES
EFECTOS
IMPACTANTES
Construcción de
las
obras
de Producción de desechos
captación
y orgánicos e inorgánicos
protección si fuera
necesario
Contaminación de las
aguas
Riesgo de daño a la
infraestructura pública o
privada
Funcionamiento
Riesgo
de
del
contaminación por falta
Manantial
de
higiene
en
la
manipulación
Deterioro del servicio
ante deficiencias de
funcionamiento
del
comité de Agua potable
lo
que
afecta
la
sostenibilidad
del
proyecto
Hora
19.20
ML
619.44
CU
601.30
Org. Eje
Contratista
Comunidad
Organizaci
ón
Comunitari
a
MEDIDAS DE MITIGACION
COSTO
UNIT.
RESPONS
ABLE
Selección del sitio receptor de
los desechos
Recolección,
transporte
y
disposición de los desechos
Desinfección antes del uso
Dueño
Dueño de
la Inversión
Contratista
M3K
48.36
Reparación de daños causados Indirect
a la propiedad pública y/o o
privada.
Colocación de señales
CU
preventivas
601.30
Restricción de accesos a las
Org. Eje
fuentes
Especificaciones técnicas de
protección.
Adecuado drenaje
Velar
por
adecuado
funcionamiento del comité de
agua.
Capacitación y reglamentos
Contratista
Comunidad
Organizaci
ón
Comunitari
a
60
TIPO DE
PROYECTO
ACCIONES
EFECTOS
IMPACTANTES
Trabajos
de Producción de polvos
excavación
y
acabados de la Producción de desechos
letrina
LETRINAS
Funcionamiento
de Letrina
MEDIDAS DE MITIGACION
COSTO RESPONSA
UNIT.
BLE
Humedecimiento de la tierra
Indirect Contratista
o
Selección del sitio receptor de
Dueño Dueño de la
los desechos
Inversión
Recolección,
transporte
y
M3K
disposición de los desechos
48.36
Posible
comunicación Cambio de sitio
Contratista
con el manto freático
según profundidad de la
excavación
Riesgo de inundación
Achique de agua
Hora
Obras de drenaje pluvial a lo 19.20 Contratista
ML
externo del proyecto( canal de
desagüe en los límites del área 619.44
del proyecto)
Riesgo de accidentes
Colocación de señales
CU
Contratista
preventivas
601.30
Restricción de accesos
Org. Eje
Riesgo
de Colocación de señales
CU
Comunidad
contaminación por falta preventivas
601.30
de
higiene
o
por Restricción de accesos a las
Org. Eje
decisiones
de fuentes
localización
Especificaciones técnicas de
protección.
Adecuado drenaje
Riesgo
de Realizar investigaciones
Costos Formulador
contaminación de las preliminares para definir tipo de
de
aguas subterráneas
letrina (verificar distancias a
formula
ción
Molestias por malos pozos, profundidad del manto
olores
debido
a freático, tipos de suelos,
hábitos y costumbres de la
localizaciones
población ect.
inapropiada
Pérdida de la inversión
por selección incorrecta
del tipo de letrina y el
tipo de suelo
Riesgo de accidentes
Protección según el diseño
Formulador
Reducción del % de Capacitación comunitaria
Organización
beneficiarios
del
Comunitaria
proyecto calculados en
el diseño
El
funcionamiento
CALIDAD DE
adecuado del proyecto
VIDA
impacta
positivamente
porque contribuye a
elevar la calidad de vida
de la población
61
ACUEDUCTOS
(Redes, Tanques, Conexiones y protección)
TIPO DE
PROYECTO
ACCIONES
EFECTOS
IMPACTANTES
Trabajos
Producción de polvo
preliminares
Producción de desechos
(limpieza
y orgánicos e inorgánicos
descapote)
Trabajos
de
construcción
de
redes, depósitos,
conexiones
y
obras
de
protección
Producción de polvo
Producción de ruidos
Riesgo de inestabilidad
de tierras en zanjas
Trazados vulnerables a
deslizamientos
Producción de excretas
Funcionamiento
del sistema
Riesgo de daño a la
infraestructura pública o
privada
Riesgo de accidentes
Riesgo
contaminación
de
Deterioro del servicio
ante deficiencias de
funcionamiento
del
comité de Agua potable
lo
que
afecta
la
sostenibilidad
del
proyecto
Reducción del % de
beneficiarios
del
proyecto calculados en
el diseño
MEDIDAS DE MITIGACION
COSTO RESPONS
UNIT.
ABLE
Humedecimiento de la tierra
Indirecto Contratista
Selección del sitio receptor de
Dueño Dueño de la
los desechos
Inversión
Recolección,
transporte
y
M3K
Contratista
disposición de los desechos
48.36
Humedecimiento de la tierra
Contratista
Coordinación de horarios
Indirecto Contratista
Proporcionar el corte de taludes Indirecto Contratista
acorde ángulo de reposo
Selección de alternativas de
Costo
Formulador
trazado según vulnerabilidad fomulac
del sitio
Construcción
letrinas
CU
Contratista
provisionales
2045.09
Reparación de daños causados Indirecto Contratista
a la propiedad pública y/o
privada.
Cercado del sitio, protección
de redes y depósitos
Control sanitario
Organizació
n
Comunitaria
Velar
por
adecuado
Organizació
funcionamiento del comité de
n
agua.
Comunitaria
Capacitación y reglamentos
IV.- NORMATIVA TÉCNICA OBLIGATORIA NICARAGÜENSE (NTON) QUE DEBEN CUMPLIR
LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL.
Además de los Requisitos Básicos Ambientales y procedimientos del SISGA-FISE
(Sistema de Gestión Ambiental del FISE) establecidos, los proyectos de agua y
saneamiento deben cumplir con las siguientes Normas Nacionales oficializadas por
INAA como ente regulador:
Normas Técnicas de Diseño de Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable en
el Medio Rural (NTON 09001-99).
Normas Técnicas de Saneamiento Básico Rural (NTON 09002-99).
Normas Técnicas para el diseño de abastecimiento y potabilización del agua
(NTON 09003-99).
Informe de Prefactibilidad de Proyectos.
62
V.- CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
5.10.
5.11.
5.12.
5.13.
Son elegibles los proyectos de comunidades rurales o pueblos menores de
5,000 habitantes.
Los proyectos deben estar en el PIMM y el PIA municipal.
Los sistemas de agua potable deben ser administrados por las
Comunidades o las Municipalidades. No son elegibles proyectos de
comunidades cuyos sistemas son propiedad o administrados por ENACAL.
Los proyectos tienen que ser integrales, o sea deben incluir los
componentes de: agua potable, letrinas, educación en salud, capacitación
en administración, operación y mantenimiento (AOM) y protección de las
fuentes de agua que abastecen el sistema de agua.
Los proyectos son ejecutados por las municipalidades o las comunidades
(PGC), mediante la contratación de proveedores de servicios.
El proyecto presentado tiene que estar avalado por la comunidad mediante
acta de aceptación firmada por al menos el 75% de los representantes de
los(a) jefes(a) de familia de la comunidad.
Los proyectos presentados debe ser cofinanciado por los municipios y las
comunidades. El cofinanciamiento de los proyectos es en efectivo y en
especie. El cofinanciamiento municipal en la modalidad de asignación por
concurso de fondos se establece en las bases de cada concurso. Para los
fondos por asignación se establece según la categoría de pobreza. Los
municipios de pobreza severa deben aportar al menos el 6%, los de pobreza
alta 12%, pobreza media 18% y pobreza menor 24%.
El aporte de las comunidades es principalmente en especie. Las
comunidades aportan mediante escritura pública los terrenos donde se
construirán las obras, las fuentes de agua y la mano de obra no
especializada. Además aporta en especie si durante la negociación del
proyecto así se establece.
La Municipalidad debe garantizar mediante escritura pública la posesión de
la fuente de agua y los terrenos donde se construirán las obras del proyecto.
El FISE no financia la compra de terrenos o fuentes de agua.
Compromiso de la comunidad de establecer y pagar una tarifa para cubrir
los gastos de administración, operación y mantenimiento (AOM) de los
servicios de agua.
Establecer una Organización Comunitaria que funciona durante la
formulación, ejecución y que al final es la encargada de administrar el
sistema. Además debe constar el compromiso de legalización de la
Organización Comunitaria de acuerdo al tipo de organización. En la
organización debe haber un 30% de representación de mujeres,
principalmente en los cargos de importancia (presidente, vice y finanzas).
Los proyectos deben cumplir con las Normas técnicas vigentes del INAA
para agua potable y saneamiento rural.
Los proyectos de agua deben incluir un Análisis de Costo-Eficiencia, para
determinar la alternativa de proyecto que produce iguales beneficios al
menor costo, utilizando el indicador de Costo mínimo y costo por
beneficiario y dentro de los umbrales de inversión definidos por el FISE.
63
5.14. Los proyectos de agua y saneamiento sometidos a solicitud de
financiamiento deben contar con la inclusión de los aspectos ambientales
aplicando los instrumentos establecidos en el sistema de gestión ambiental
(SISGA) del FISE (Requisitos Básicos Ambientales FISE(RAF), Evaluación del
Emplazamiento y Análisis Ambiental).
VI.- AREAS PROTEGIDAS EN NICARAGUA
Nicaragua posee zonas geográficas que aun conservan valiosos recursos naturales de
flora y fauna, zonas donde se generan fuentes de agua vitales para el consumo
humano y zonas que resguardan escenarios naturales e históricos que necesitan
conservarse. Estas zonas son las Áreas Protegidas que en su conjunto conforman el
Sistema
Nacional
de
Áreas
Protegidas,
SINAP.
En la actualidad existen 76 áreas protegidas en diferentes categorías de manejo que
buscan asegurar la conservación, la protección y manejo sostenible de los recursos
naturales de sus entornos. Las áreas protegidas se componen de zonas núcleos en las
que se prohíbe el uso de los recursos de manera intensiva y las zonas de
amortiguamiento en las cuales se permite el uso de los recursos de manera controlada
y se desarrollan actividades tales como la ganadería y la agricultura controlada.
La administración de las áreas protegidas se realiza a través de las delegaciones
territoriales de MARENA en los departamentos y a través de la participación de las
municipalidades y de organizaciones no gubernamentales con el modelo de Co
Manejo.
La herramienta básica que asegura la óptima administración de nuestras áreas
protegidas son los Planes de Manejo. Estos instrumentos legales se elaboran en
conjunto con los actores locales de las áreas y en ellos se determinan todas las
acciones necesarias que se deben realizar para conservar y proteger los recursos
naturales a través del manejo integral.
Las áreas protegidas en la actualidad son valiosos destinos turísticos que se
promocionan en conjunto con el Instituto de Turismo y contribuyen en su conjunto al
mejoramiento de la economía local y nacional. Muchas de las Rutas Turísticas
impulsadas por los operadores de turismo abarcan áreas protegidas del Centro Norte y
Pacifico del país.
El marco legal relacionado a las áreas protegidas de Nicaragua es amplio y
especializado, con ello se busca conservar los valiosos recursos que se encuentran en
estas áreas. Mediante Decreto No. 01-2007 ha quedado establecido el Reglamento de
Áreas Protegidas de Nicaragua.
El Nuevo FISE como Institución responsable y con una conducta ambiental proactiva
vela por el cumplimiento de todo el marco jurídico ambiental del país para lo cual ha
incluido dentro de las cláusulas ambientales contractuales el obligatorio cumplimiento
64
a las Leyes del país por parte de los formuladores y los ejecutores de las obras,
estableciendo como causa para cancelación del contrato el no cumplimiento de ello.
Por otra parte, con el objetivo de evitar efectos indeseables del proyecto al entorno y
viceversa, una de las variables que se analizan en la evaluación del emplazamiento es
precisamente la variable ambiental de ÁREAS PROTEGIDAS O DE ALTA SENSIBILIDAD
AMBIENTAL. Como es a partir de la Evaluación del Emplazamiento que conocemos la
idoneidad del sitio para el proyecto que queremos ubicar se ha considerado que si el
sitio se ubica dentro o muy próximo (200 m) de zonas ambientalmente frágiles como
pantanos, humedales , zona de reserva natural o espacios protegidos para especies en
peligro de extinción, zonas de nidificación u otras y se tiene la certeza técnica de que
el proyecto pudiera causar daños ambientales o las características del medio
perjudiquen el desarrollo de la actividad del proyecto, considerando también las áreas
de alto valor arqueológico y patrimonial, entonces, estamos ante una situación no
deseable y por consiguiente recibe el valor que representa la mayor peligrosidad (valor
de 1) (Ver procedimientos del la Evaluación del Emplazamiento en la página 70 del
Manual
de
Gestión
ambiental).
65
6.1.- Listado de Áreas Protegidas en Nicaragua
66
67
VII.- PATRIMONIO ARTÍSTICO, CULTURAL E HISTÓRICO DE LA NACIÓN
En nuestro país el Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación está protegido
y regulado por la Ley de Protección al Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la
Nación y su Reglamento oficializada mediante el Decreto No. 101, Aprobado el 22 de
Septiembre de 1979 y Publicado en La Gaceta No. 18 del 26 de Septiembre de 1979.
Esta Ley establece entre otras cosas lo siguiente:
Artículo 1.- Le corresponde al Ministerio de Cultura el mantenimiento y conservación de
nuestro Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico.
Artículo 2.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior el Ministro de
Cultura estará facultado para dictar los acuerdos, reglamentos y las medidas
necesarias
para
la
protección
del
acervo
cultural
nicaragüense.
Artículo 3.- Todos los monumentos, objetos arqueológicos históricos, culturales y
artísticos del país, existentes en el territorio de la República, sea quien fuere su dueño
se consideran parte del Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación y estarán
bajo
la
salvaguardia
y
protección
del
Estado.
Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley se consideran monumentos y objetos:
a) Arqueológicos: Todas las piezas, instrumentos, estructuras, restos o vestigios
procedentes de las civilizaciones aborígenes anteriores a la conquista;
b) Históricos: Los inmuebles o parte de ellos y los muebles no comprendidos dentro de
la definición de monumentos arqueológicos, que estén directamente vinculados a la
historia
política
o
social
de
Nicaragua;
c) Artístico: Los monumentos y objetos que, debido a su origen como producto de la
68
inquietud del hombre, constituyan verdaderos valores de las Bellas Artes o del Arte
Nacional, ya sea éste plástico, pictórico, escrito, arquitectónico, etcétera;
d) Conjuntos Urbanos y Rurales: Considerados de interés histórico, cultural político o
de interés turístico, a juicio de este Ministerio localizados en ciudades o campos de la
República.
Artículo 5.- Para efecto de esta Ley se considera prioritaria la conservación de todos
aquellos sitios y conjuntos urbanos de reconocido interés histórico, artístico y
paisajístico.
Artículo 6.- Toda persona que estuviere ejerciendo funciones de vigilancia en Museos,
Bibliotecas, Archivos, Galerías Públicas y Privadas; o que estuvieren a cargo de Obras
de Arte, Objetos Históricos, Piezas de Arqueologías propias de nuestro pueblo y cultura,
deberá
evitar
su
destrucción
o
deterioro.
Artículo 7.- Se prohibe la destrucción, alteración o demolición parcial o total de los
Edificios, Monumentos y demás bienes que forman parte de nuestro Patrimonio
Cultural,
Artístico
e
Histórico.
Artículo 8.- Los propietarios o arrendatarios de viviendas o conjuntos urbanos o rurales
que tengan significación histórica arquitectónica, para poder realizar cualquier
construcción o remodelación en los mismos, además de las exigencias técnicas
requeridas, necesitarán previamente autorización del Ministerio de Cultura.
Artículo 9.- Prohíbese la exportación definitiva de las obras de arte, objetos históricos,
piezas arqueológicas y demás bienes que forman parte del Patrimonio Artístico,
Cultural e Histórico de la Nación. Su salida provisional al extranjero deberá ser
autorizada por el Instituto de Cultura o el organismo que éste designe.
El reglamento de esta Ley establece que ante un “hallazgo” se debe reportar
inmediatamente al Instituto de Cultura, paralizando inmediatamente cualquier
actividad que se esté desarrollando en el sitio. Es el Instituto de Cultura quien
determinará los siguientes pasos.
El Nuevo FISE al igual que en el caso de las áreas protegidas tiene establecidos dentro
del SISGA procedimientos e instrumentos que velan por el cumplimiento de la Ley de
Protección al Patrimonio Artístico, Cultural e Histórico de la Nación y su Reglamento.
69
VIII.- MATRIZ DE ACTORES Y ROLES EN LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
ACTIVIDADES
INSTRUMENTOS DE
OPERATIVIZACIÓN
ACTORES
PRODUCTOS
PREFACTIBILIDAD
Definir modalidad de ejecución (PGC o Municipal)
Alcaldía/ Comunidad

MACPM
Autodiagnóstico comunitario (para PGC)
Alcaldía/Comunidad

Autodiagnóstico
Capacitación PGC
Alcalde/Capacitador/
Comunidad

Manual PGC
Elaboración o adecuación de TDR para formulación y
Alcaldía
documentos de invitación a Formuladores o en su
defecto elegir al técnico de la Alcaldía que será el
responsable de formular el proyecto.
Recepción y análisis de ofertas de Formuladores
Alcaldía/Comunidad


TDR típicos
Invitación a Formuladores


Adjudicación del estudio y firma de contrato
Alcalde/Formulador/
Comunidad


Primera visita a la Comunidad
Alcaldía / Formulador

Asamblea general de presentación/ formación del
CAPS
Formulador / Alcaldía
/ Comunidad


Formulador / CAPS

Formulador /
Comunidad
Formulador

Comité de licitación
Análisis de ofertas y
dictamen de adjudicación
Adjudicación del estudio
Contrato elaborado y
firmado
Planificación de primera
asamblea comunitaria
Presentación del proyecto
Conformación o ratificación
del CAPS
Plan de trabajo de la
formulación
Guía taller diagnóstico
Elaboración de plan de trabajo
Taller de diagnóstico comunitario
Encuesta socioeconómica
Recorrido de campo e información técnica
Planteamiento y prediseño de alternativas de solución
Formulador
Análisis de alternativas
Formulador
Asamblea de concertación preliminar
Formulador/
Comunidad
Presentación de informe de prefactibilidad
Preparación de información para concurso de fondos

Formulador / CAPS
Formulador /Alcaldía
Alcaldía
 Boleta de encuesta
socioeconómica y censo de
población
 Recorrido de campo
 Dimensionamiento
preliminar de opciones
 Evaluación de
emplazamiento
 Estimación de presupuesto,
aportes y tarifa
 Presentación de soluciones
 Aprobación de aportes
 Aprobación de tarifa
 Presentación del estudio a
la alcaldía
 Ficha de prefactibilidad del
proyecto
 Modalidad de
ejecución definida
 Autodiagnóstico
elaborado
 Comité de
administración
capacitado
 Invitación a
Formuladores lista.
 Ofertas analizadas
y preparado
dictamen.
 Estudio contratado.
 Planeación de
primera asamblea.
 Comunidad conoce
el proyecto.
 CAPS formado
 Plan de trabajo
elaborado.
 Taller diagnóstico
comunitario.
 Información
socioeconómica
 Croquis
Comunidad,
inventario de
fuentes y aforos.
 Prediseño de
alternativas
 Selección
preliminar e informe
de prefactibilidad
en borrador
 Concepto del
proyecto aprobado
por la Comunidad.
 Estudio aprobado
 Proyecto listo para
concurso.
FACTIBILIDAD Y ELABORACION DE ESTUDIOS Y DISEÑOS FINALES
Revisar plan de trabajo
Formulador /CAPS
 Plan de trabajo
Estudio de fuentes de agua (si es subterránea de
hará estudio hidrogeológico)
Formulador/ CAPS
 Inventario de fuentes y
pozos
 Pruebas de bombeo
 Aforo de fuentes
 Análisis de agua (físicoquímico, bacteriológico y
arsénico)
 Libretas de topografía
Levantamiento topográfico (MAG y MABE)
Formulador/
Comunidad
 Plan de trabajo
consensuado
 Aforos.
 Estudio
Hidrogeológico,
 Resultados análisis
de agua
 Planos topográficos
 Planos catastrales
70
ACTIVIDADES
Legalización de predios
ACTORES
Comunidad / Alcaldía
INSTRUMENTOS DE
OPERATIVIZACIÓN
 Planos
 Certificados de donación
 Tasa de crecimiento de
población
 Dotación de agua
 Anexos PI-25: Guías para
la realización de estudios
especializados.
 Guías metodológicas de
talleres de salud,
ambiente y AOM
 Diseños típicos
 Planos constructivos
 Memorias de diseño
 Requisitos básicos
ambientales. Manual de
Gestión Ambiental
(SISGA)
 NTON
Estudio de demanda (selección de tasa de
crecimiento, proyección de población, proyección de
consumo)
Realizar estudios especializados (según la
complejidad del proyecto): Estudios de suelos,
Electricidad, Estructuras.
Diseño del componente de educación y capacitación
en AOM
Formulador
Diseño de elementos del sistema (Captación,
conducción, tratamiento, almacenamiento y
distribución, letrinas, fosos de absorción)
Diseño o determinación de acciones de protección de
fuentes
Formulador
Formulador /
Comunidad
Dibujo de planos constructivos
Formulador
Elaboración de especificaciones técnicas de
construcción
Calculo de tarifa de agua
Formulador
Análisis ambiental del proyecto
Formulador
Presupuesto del proyecto y determinación de aportes
Formulador
Calendario de ejecución del proyecto
Formulador/
Comunidad
Elaborar Plan de Operación y Mantenimiento anual
de la obra.
Formulador
Borrador de informe final del proyecto
Formulador
Asamblea de concertación final
Formulador /
Comunidad
 Capítulo V, MACPM,
Operación y
Mantenimiento.
 Contenido típico de informe
final de proyecto
 Informe final del proyecto
 Presupuesto y aportes
Edición y entrega de informe final
Formulador
 Informe final del proyecto
Alcaldía/Asesor
Municipal
Formulador
 Guía para revisión de
estudios y diseños
 Carta de solicitud ante la
Dirección General de
Bomberos.
Revisión de informe final
Obtener la aceptación de los diseños y planos
eléctricos de parte de la Dirección General de
Bomberos.
Informe final corregido y entregado
Elaborar y firmar Acta de Recepción Final
Formulador
Formulador
Formulador
Formulador
Alcaldía / Formulador
 Especificaciones técnicas
típicas
 Hoja de cálculo de tarifa de
agua con costos de
operación y mantenimiento
 Manual de Gestión
Ambiental (SISGA)
 Manual de costos de FISE
 Aportes establecidos para
alcaldía, Comunidad y FISE
 Duración de acciones y
actividades
 Recomendaciones al
informe
 Anexo PI-32: Formato Acta
de Recepción Final.
PRODUCTOS
 Terrenos del
proyecto legalizado
 Definida demanda
actual y futura del
proyecto
 Memorias de
diseño estructural,
eléctrica, etc.
 Definida la
capacitación a la
Comunidad y CAPS
 Sistema de agua y
saneamiento
diseñado
 Componente de
protección de
fuentes establecido
 Listos los Planos
constructivos
 Listo documento de
especificaciones
 Borrador de Tarifa
de agua
 Medidas de
mitigación definidas
 Presupuesto y
financiamiento
preliminar definido
 Calendario de
ejecución
concensuado con la
Comunidad
 Plan de Operación y
Mantenimiento
Anual.
 Borrador de informe
listo
 Proyecto
consensuado con la
Comunidad
 Informe final
entregado
 Recomendaciones
al informe final
 Planos eléctricos
firmados y sellados
por la dirección
General de
Bomberos.
 Informe final listo
 Acta de Recepción
Final
EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Análisis preliminar de documentos del informe final
Asesor Municipal
Verificación IN SITU de la información del proyecto
Asesor Municipal
Evaluación social del Proyecto
Asesor Municipal
 Informe final de la
formulación
 Modulo de evaluación
 Formato de visita de campo
 Modulo de evaluación
 Ficha general del proyecto
 Informe visita de campo
 Proyecto listo para
evaluación
 Informe de visita de
campo
 Registro de
evaluación social en
el SICPRO
71
ACTIVIDADES
Evaluación Institucional
a)
Evaluación ambiental
INSTRUMENTOS DE
OPERATIVIZACIÓN
ACTORES
Asesor Municipal
Asesor municipal








a)
Evaluación técnica
Asesor municipal
* Los proyectos que co-financia FISE se analizan
sobre la base de la demanda actual excepto los
proyectos de agua, desechos sólidos y energía rural
deben ser diseñados y evaluados considerando una
proyección de la demanda a 20 años.




Modulo de evaluación
Ficha general del proyecto
Informe visita de campo
Modulo de Evaluación
(Evaluación Ambiental SICPRO).
Análisis ambiental.
Evaluación del
Emplazamiento
Requisitos Básicos
Ambientales
Informe de visita de
campo.
Módulo de Evaluación
(Fichas Específicas por
tipo de proyecto SICPRO).
Informe Final de
formulación.
Normas sectoriales.
Informe de visita de
campo.
 Módulo de Costos y
Presupuestos (SICPRO).
 Módulo de Evaluación
(SICPRO).
 Planos y detalles
constructivos.
 Memoria de cálculo del
Take-off.
 Guía de Costos.
 Costos Directos de
modelos típicos.
 Indicadores
Econométricos.
 Formulario para el cálculo
de indicadores.
 Líneas de corte.
 Módulo de Costos y
Presupuestos (SICPRO).
 Módulo de Evaluación
(Análisis de viabilidad SICPRO).
a) Evaluación económica
(Determinar la viabilidad del proyecto desde el punto
de vista económico).
Asesor municipal
Generar reportes de la evaluación del proyecto.
Asesor municipal
Preparar expediente del proyecto evaluado.
Asesor municipal
 Reportes de evaluación.
 Informe final de
formulación.
 Modificaciones al Informe
de formulación.
Revisar y aprobar evaluación del proyecto.
Coordinador
Territorial / UAT
 Expediente del proyecto
evaluado.
Nota: La Unidad de Apoyo Técnico (UAT) revisa los
proyectos de mayor complejidad como control de
calidad del proceso de evaluación.
PRODUCTOS
 Registrada en el
SICPRO evaluación
institucional
 Registrado en el
SICPRO resultados
de Evaluación
Ambiental (Análisis
ambiental y
evaluación del
Emplazamiento
verificado)
 Registro en el
SICPRO de
resultados de
Evaluación Técnica
(Dimensionamiento,
planos,
especificaciones,
estudios
especializados,
normas sectoriales
y materiales de la
zona verificados).
 Registro en el
SICPRO de
resultados de
Evaluación
Económica
(determinada la
viabilidad
económica del
proyecto).
 Informe de zona de
obras.
 Informe de
Evaluación.
 Presupuesto de
obras.
 Costos Indirectos
(caso PGC).
 Reporte de Normas
y Parámetros.
 Ficha Resumen del
proyecto.
 Expediente del
proyecto evaluado.
 Evaluación del
proyecto revisada y
aprobada.
CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO
72
ACTIVIDADES
Entrega de carpeta a la Alcaldía
Elaborar documentos de licitación (Tdr, Aviso,
Pliego de licitación, Programar proceso de licitación)
Invitación a ofertar (en murales de alcaldía y FISE)
Recepción de ofertas (de contratista y cartas de
intención de supervisores)
Análisis de ofertas (y de cartas de intención)
Adjudicación de proyecto (al contratista y al
supervisor)
Firma de contrato (de construcción y supervisión)
Entrega de sitio y apertura de bitácora
Ejecución del proyecto (Educación, Capacitación,
construcción de obras de agua, saneamiento y
protección de fuentes)
Recepción del proyecto
ACTORES
INSTRUMENTOS DE
OPERATIVIZACIÓN
PRODUCTOS
 Proyecto entregado
Contratista/ Alcaldía/
Supervisor/ CAPS
Contratista/
Supervisor
 Expediente del proyecto
evaluado
 Tdr típicos
 Pliego de Licitación
 Invitación a ofertar
 Formulario de oferta
 Formatos recepción ofertas
 cartas de intención
 Formato de análisis de
ofertas
 Matriz de evaluación
 Recomendación de
Adjudicación
 Recomendación de
Adjudicación
 Contratos
 Oferta y carta de intención
 Garantías y fianzas
 Bitácora
 Acta de apertura
 Informes de supervisión
 Avalúos de pago
Contratista/Alcaldía
supervisor/ CAPS/
 Acta de recepción final
 Garantía de vicios
 Proyecto terminado
 Proyecto registrado
en el SINAS
 Sistema de agua
funcionando bien
Asesor municipal /
Alcaldía
Alcaldía
Alcaldía
Alcaldía
Comité de licitaciones
Alcalde
Contratista/
supervisor /alcalde/
 Listo pliego de
licitación
 Invitaciones a
contratistas
 Ofertas recibidas
 Ofertas evaluadas
 Recomendación de
adjudicación de
obras y supervisión
 Proyecto
adjudicado
 Contrato firmado
 Iniciada ejecución
del Proyecto
 Acciones y obras
ejecutadas
POST PROYECTO (POST EJECUCIÓN)
Registro del proyecto en el SINAS
Alcaldía
 SINAS
Visitas de seguimiento post obra
Alcaldía
 Formatos de control de
obras
 Equipo portátil de análisis
de calidad de agua
 Garantía de vicios
Reparaciones al sistema de agua (daños imputables
al contratista)
Visitas de seguimiento y reforzamiento de
capacitación
CAPS/Alcaldía
Capacitador
 Cartillas de capacitación
en AOM
 Realizadas
Reparaciones
responsabilidad del
contratista
 Reforzamiento de
capacitación en
AOM
73
IX.- PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PROGRAMA DE AGUA Y
SANEAMIENTO RURAL
Velar por la Correcta Aplicación de la Política Ambiental del Nuevo FISE en los
Proyectos de agua y saneamiento rural.
Por medio de selección aleatoria se hará un monitoreo a las carpetas de proyectos que
estén listos para evaluarse, verificando el cumplimiento de los requerimientos
ambientales que ha establecido el Sistema de Gestión Ambiental. Elaborando el
respectivo informe de los resultados.
Se desarrollará un proceso de monitoreo de campo a proyectos que estén en ejecución
y que resulten seleccionados por medio de una muestra aleatoria y/o fueran
solicitados por las diferentes coordinaciones territoriales. Dando a conocer a las
diferentes unidades operativas del FISE las recomendaciones, a fin de garantizar la
implementación de las mismas.
Brindar Asistencia técnica, capacitación y asesoría para el cumplimiento de las
disposiciones establecidas en el SISGA-FISE
Se Capacitará a las Delegaciones Territoriales, Asesores Municipales y Unidades
Técnicas Municipales mediante talleres desarrollados en los propios territorios y en las
Oficinas Centrales sobre el uso y aplicación de los Instrumentos Ambientales del
SISGA.
Contribuir al Adecuado Desarrollo de los Proyectos de Agua y Saneamiento y Obras
Horizontales.
Se apoyará a la s diferentes Delegaciones Territoriales en la resolución de conflictos
ambientales que surjan durante la formulación y/o ejecución de los proyectos de Agua
y Saneamiento.
Además se asesorará técnicamente sobre el uso y manejo de los Instrumentos
Ambientales del SISGA-FISE.
Contribuir al Fortalecimiento de la Capacidad Local en Gestión Ambiental.
Se publicará y distribuirá el Manual de Gestión Ambiental del Nuevo FISE.
Se organizará y facilitará los talleres de capacitación sobre el uso y aplicación de los
instrumentos ambientales del SISGA – FISE, en coordinación con el área de
capacitación, dirigido a los técnicos territoriales y a las Unidades Técnicas Municipales
(UTM).
74
Cuando las municipalidades así lo soliciten se les acompañará en la implementación
de los instrumentos ambientales, así también como se les asesorará en el
establecimiento de sus sistemas de gestión ambiental.
Promover el desarrollo del V Diplomado en Gestión Ambiental en Proyectos de
Infraestructura y Equipamiento Social
Se promoverá la organización y contratación de la ejecución del V Diplomado de
Gestión Ambiental en proyectos de infraestructura y equipamiento social dirigido a
técnicos de las UTM y técnicos del FISE. En este diplomado participarán 30 personas
donde el 50% serán técnicos de las UTM y 50% del FISE, la selección de estos técnicos
será mediante la invitación a las Alcaldías Municipales para que envíen propuesta de
al menos un candidato que cumpla con los requisitos establecidos por el Programa de
Estudios Ambientales Urbano Territoriales de la Universidad de Ingeniería (PEAUT/UNI)
que lleva a cabo este Diplomado.
Mejorar la Coordinación Interinstitucional
El Nuevo FISE garantizará la presencia Institucional en los diferentes “Foros
Ambientales” por medio del responsable de Ambiente cuando sea de interés y/o
competencia de la Institución.
Se asistirá a las reuniones convocadas por el Ministerio de Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA) y otras Instituciones del Estado u Organismos Financieros
involucrados con el tema de la Gestión Ambiental y Gestión de Riesgo.
X.- REQUERIMIENTOS Y PRESUPUESTO
10.1. Equipos Requeridos para el cumplimiento de las acciones propuestas
A) 1 Computadora portátil con procesador Intel de 2 GHZ de velocidad de
proceso o superior, disco duro de 160 GB o superior, memoria RAM de 1
GB o superior, memoria de video independiente de ½ GB o superior,
acceso inalámbrico a internet, puertos USB, Serial e Infrarrojo. Precio
aproximado U.S.$1,500 (mil quinientos dólares estadounidenses).
B) 1 Proyector multimedia (datashow). Precio aproximado U.S.$600
(seiscientos dólares E.U.A.).
C) 1 Cámara fotográfica Digital resolución 10 megapixeles con batería
recargable de Litio con su respectivo cargador. Memoria de 2 GB o
superior, zoom óptico de 6X o superior. Precio Aproximado U.S.$800
(ochocientos dólares E.U.A).
D) 1 vehículo 4X4. Precio Aproximado U.S$25,000 (veinticinco mil dólares
E.U.A).
75
E) Contratación del V Diplomado de Gestión Ambiental en Proyectos de
Infraestructura y Equipamiento Social. Precio U.S$24,000 (veinticuatro
mil dólares E.U.A.).
F) Contratación de un Especialista Ambiental a razón de un salario
mensual de U.S.$1,000 por al menos 12 meses. Costo US.$12,000
(docemil dólares E.U.A.).
El Presupuesto Total Requerido es de U.S.$63,900 (sesenta y tres mil novecientos
dólares E.U.A).
XI.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Manual de Gestión Ambiental del Nuevo FISE. Última actualización Enero de
2008. Web: www.fise.gob.ni, sección Medio Ambiente.
Manual de Administración del Ciclo de Proyecto Municipal (MACPM).
Septiembre, 2007. Web: www.fise.gob.ni, sección Proyectos/Manuales.
Decreto No. 01-2007 Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua.
Decreto No.101-1979 Ley de Protección al Patrimonio Artístico, Cultural e
Histórico de la Nación y su Reglamento. La Gaceta diario oficial No.18. 26 de
septiembre, 1979.
76