MANUAL DE SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL (SISGA)

NUEVO FONDO DE
INVERSIÓN SOCIAL
DE EMERGENCIA
NUEVO FISE
SISTEMA DE GESTION
AMBIENTAL (SISGA)
MANUAL DE
NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
ELABORADA:
Octubre 2000
Actualizada:
Julio, 2010
VIGENTE
DESDE:
Septiembre 2001
CANTIDAD DE
PÁGINAS:
6
TITULO: EVALUACION AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS
I. OBJETO
La evaluación de los proyectos que el Nuevo FISE financia tiene como finalidad determinar la factibilidad técnica,
económica – social y ambiental de los proyectos de infraestructura sociales elegibles, confrontando los proyectos,
objeto de evaluación, con las normas y parámetros definidos entre el Nuevo FISE y los representantes de los sectores
a que pertenecen los proyectos.
La evaluación ambiental, dentro del proceso general de evaluación, cumple la función de garantizar la incorporación
de todos los estándares ambientales nacionales y particulares del Nuevo FISE para el ámbito de las infraestructuras
sociales. Sin embargo, este proceso puede ser aplicable no sólo a los proyectos financiados por Nuevo FISE, sino a
otros tipos de proyectos de interés público o municipal.
II. CAMPO DE APLICACION
II.1. La evaluación ambiental se aplica a todos los proyectos financiados por el Nuevo FISE.
III. PROCEDIMIENTOS
III.1. El procedimiento de evaluación ambiental es elaborado por el Técnico Municipal, apoyado por el Asesor
Municipal del Nuevo FISE y/o Delegado Departamental.
III.2. La evaluación ambiental se realiza según los siguientes pasos:
Paso 1: Clasificación Ambiental de los proyectos
Paso 2: Evaluación preliminar
Paso 3: Evaluación de Campo
Paso 4: Evaluación de Gabinete
III.3. Para clasificar ambientalmente el proyecto se debe consultar los cuadros de clasificación ambiental de los
proyectos. (Según Decreto 76-2006 del MARENA)
Una vez que el proyecto clasifica ambientalmente, el procedimiento a seguir por el Técnico Municipal y/o Asesor
Municipal a cargo de evaluar el proyecto se basa en el siguiente cuadro de decisiones:
177
Cuadro No. 1 Clasificación según Decreto 76-2006 de los criterios para la evaluación ambiental de los proyectos
CATEGORÍA DEL
PROYECTO
Categoría I:
Categoría II:
Categoría III
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
DECISIÓN A TOMAR POR EL EVALUADOR
Estos proyectos están obligados a
presentar un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) y un Permiso Ambiental,
según procedimientos de Ley de
competencia exclusiva del Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales
(MARENA). Estos proyectos deberán ser
aprobados por el MARENA, bajo las
condiciones
que
establezca
este
Ministerio y no le serán aplicables la
Evaluación de Sitios ni el Análisis
Ambiental, aunque deben cumplir los
Requisitos Básicos Ambientales de los
Proyectos FISE.
Las obras, proyectos, industrias y
actividades
considerados
Categoría
Ambiental II que pueden causar impactos
ambientales potenciales altos, están
sujetos a un Estudio de Impacto
Ambiental. Será Administrado por el
MARENA Central a través de la Dirección
General de Calidad Ambiental, en
coordinación
con
las
autoridades
ambientales sectoriales pertinentes, las
delegaciones territoriales de MARENA y
los Gobiernos Municipales, según el caso
y el tipo de obra, proyecto o actividad. En
el caso de las Regiones Autónomas, el
sistema será administrado por los
Consejos Regionales a través de las
Secretarias de Recursos Naturales y
Medio
Ambiente
(SERENA),
en
coordinación con el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales
: Los proyectos considerados en la
Categoría Ambiental III son proyectos que
pueden causar impactos ambientales
moderados, aunque pueden generar
efectos acumulativos, por lo que
quedaran sujetos a una valoración
ambiental , como condición para otorgar
la
autorización
ambiental
correspondientes proceso de valoración
Ambiental y emisión de la autorización
ambiental correspondiente. El proceso de
valoración
ambiental
correspondiente.quedaran a cargo de las
Delegaciones territoriales del MARENA o
consejos regionales en el ámbito de su
territorio. Será administrado por MARENA
El evaluador deberá revisar el EIA y el permiso
del MARENA, así como, verificar el
cumplimiento de los Requisitos Básicos
Ambientales FISE y garantizar la incorporación
de las medidas de mitigación en los alcances
de obra y las especificaciones ambientales
generales y específicas. (Ver detalles de este
procedimiento)
El evaluador deberá revisar el EIA y el permiso
del MARENA, así como, verificar el
cumplimiento de los Requisitos Básicos
Ambientales FISE y garantizar la incorporación
de las medidas de mitigación en los alcances
de obra y las especificaciones ambientales
generales y específicas. (Ver detalles de este
procedimiento)
El evaluador deberá revisar el EIA y el permiso
del MARENA, así como, verificar el
cumplimiento de los Requisitos Básicos
Ambientales FISE y garantizar la incorporación
de las medidas de mitigación en los alcances
de obra y las especificaciones ambientales
generales y específicas. (Ver detalles de este
procedimiento)
Categoría IV:
Categoría V:
a través de las Delegaciones territoriales,
en coordinación con las Unidades
Ambientales Sectoriales y Municipales
pertinentes, según el tipo de obra,
proyecto, industria o actividad. En el caso
de las Regiones Autónomas, el Sistema
será administrado por los Consejos
Regionales a través de la Secretarias de
Recursos Naturales y Medio Ambiente
(SERENA), en coordinación con el
Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales
Estos tipos de proyectos del Sistema de
Inversión Pública que no están sujetos a
los procedimientos ambientales de Ley y
que por su incidencia ambiental deben
llevar durante su ciclo de vida un conjunto
de
instrumentos
ambientales
que
incluyen: evaluación del emplazamiento,
análisis ambiental, evaluación ambiental,
seguimiento y monitoreo
Estos proyectos no están sujetos a los
procedimientos ambientales de Ley y no
requieren ningún tipo de consideración
ambiental, sólo deben ajustarse a los
Requisitos
Básicos
Ambientales
o
normativas ambientales
El Técnico Municipal y/ el asesor municipal
deberán
verificar
la
Evaluación
del
emplazamiento, revisar el Análisis Ambiental,
verificar el cumplimiento de los requisitos
básicos ambientales durante la formulación
del proyecto.
Además, deberán garantizar e incorporar en
los alcances de obra las medidas de
mitigación y las especificaciones ambientales
generales y específicas. (ver procedimientos)
No se evalúan los aspectos ambientales.
III.4. Según los procedimientos del FISE, este proceso consta de las siguientes etapas:












Recepción de Proyectos(Formulación)
Análisis Preliminar
Planificación
Evaluación Preliminar
Evaluación en Campo
Evaluación de Gabinete
Monitoreo y control de calidad de proyectos en proceso de evaluación
Revisión Final
Monitoreo y Control de Calidad de proyectos evaluados
Asignación de Recursos
Envío a Contratación
Remisión de Informe al Consejo Directivo
La evaluación ambiental forma parte del proceso de evaluación general del proyecto y transita por las mismas
etapas anteriormente descritas.
III.5. Procedimientos de evaluación por categorías de proyectos.
El proceso de evaluación difiere en alcances según la categoría ambiental del proyecto que es objeto de evaluación.
Así, para cada categoría ambiental los procedimientos a seguir son los siguientes:
179
III.5.1. Procedimientos de evaluación para los proyectos categoría I, II, III
Los proyectos Categoría I requieren una evaluación que toma como punto de partida el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA), el cual deberá revisarse con el siguiente alcance:
Verificación Inicial, en la cual se revisa el marco legal ambiental del proyecto, chequear el Artículo 5 del Decreto 45
- 94, para verificar la lista taxativa y demás leyes ambientales.
Inspección del Área de Influencia con el objetivo de verificar las características ambientales del entorno del
proyecto, ya que las informaciones y datos presentados en el estudio no bastan para la comprensión del sistema
ambiental que se afectará.
Descripción del proyecto. El conocimiento del proyecto significa la especificación de todas las acciones que serán
ejecutadas a lo largo de sus fases: planificación, construcción, operación y, en ciertos casos, término, cierre o
desactivación de sus instalaciones. La caracterización inadecuada o incompleta de dichas acciones hace imposible
la correcta identificación de los impactos ambientales, lo que compromete las tareas subsecuentes del estudio de
impacto ambiental—la predicción de la magnitud de los impactos identificados, el diseño de las medidas de
mitigación y el plan de monitoreo. Es importante constatar en la revisión si se proporcionaron todas las
informaciones necesarias para la comprensión de: cómo, cuándo y dónde serán realizadas las acciones de
ejecución del proyecto; las técnicas de construcción, equipos y procesos de producción; materia prima, insumos y
productos; dimensiones y características de las unidades del proyecto; mano de obra necesaria; equipos, plantas de
tratamiento y disposición final de desechos; riesgos y demás informaciones relevantes
Situación Ambiental del área de Influencia y Datos de Base. La línea base tiene la finalidad de determinar la
calidad ambiental del área de influencia antes de la ejecución del proyecto. Es importante notar que el diagnóstico
no es solamente el inventario de los datos disponibles de los factores ambientales, ni la colección de información
sobre cada uno de los elementos del ambiente. El concepto implica el estudio de las interacciones de los
componentes abióticos, bióticos y socioeconómicos, incluyendo los factores políticos e institucionales. Así, la
caracterización de la situación ambiental debe reflejar un trabajo interdisciplinario que considere la calidad y el uso
de los recursos más importantes a ser afectados por el proyecto y los procesos naturales y sociales, presentando de
forma adecuada las informaciones descriptivas gráficas y cartográficas.
Análisis de los Impactos, Métodos y Técnicas de Predicción. Cualquiera que sea el método que se haya adoptado
debe respetar el concepto de impacto ambiental, su magnitud e importancia y considerar sus principales
características.
Eficiencia de las Medidas de Mitigación. Las medidas de mitigación y de compensación por el uso de los recursos
naturales pueden aumentar los costos del proyecto, siendo a menudo presentadas solamente para atender a las
exigencias legales y términos de referencia. Es deficiencia común de los estudios la presentación de intenciones,
medidas de eficiencia dudosas y procedimientos de naturaleza general, no vinculados a las acciones y alternativas
del proyecto, como si fueran medidas de mitigación.
Programa de Gestión Ambiental La revisión del estudio de impacto ambiental debe observar si el programa de
gestión ambiental cumple con la finalidad de promover la armonía del desarrollo del proyecto con la protección del
ambiente y si el plan de monitoreo permite constatar la ocurrencia de los impactos que fueron predichos en el
estudio, detectando los problemas ambientales que no pudieron ser previamente identificados. En el monitoreo,
debe haber coherencia entre las mediciones de los datos de base, los impactos identificados y las mediciones
propuestas, así como, los parámetros y sitios donde harán efectivos los monitoreos de referencia.
Especial consideración debe prestar el evaluador para que las medidas ambientales sean incorporadas en los
alcances de obras y formen parte de las cláusulas contractuales.
180
Si el evaluador lo entiende oportuno podrá involucrar en el proceso de Revisión del EIA a la Unidad de Gestión
Ambiental.
III.5.2. Procedimientos de evaluación para los proyectos categoría IV.
Para los proyectos categoría IV, el Técnico a cargo de la evaluación deberá realizar los siguientes procedimientos:



Verificar la evaluación del emplazamiento.
Revisar y corregir el Análisis Ambiental.(Si fuese necesario)
Verificar lo estipulado en los Requisitos Básicos Ambientales y en el marco legal nacional.
Verificación de la Evaluación de Sitio.
La selección del sitio se encuentra dentro de los criterios de elegibilidad de los proyectos que son financiados por el
FISE y este procedimiento se debe aplicar para los proyectos contemplados en la categoría IV, para el de obras
verticales tanto para nuevas construcciones, como reemplazos y ampliaciones, cuando éstas ultimas (Ampliaciones)
conlleven a inversiones cuyo alcance físico sobrepase el 50% del volumen de la infraestructura que se va a ampliar.
Se excluyen de este proceso aquellos proyectos que clasifican desde el punto de vista ambiental en la categoría I, II
y III, (Ver clasificación ambiental de los Proyectos Decreto 76-2006), las reparaciones y conservaciones y
excepcionalmente proyectos extremadamente pequeños que no ameritan el procedimiento de evaluación del
emplazamiento.
La evaluación del sitio se elabora según lo estipulado en el Manual de Normas y Procedimientos del SISGA-FISE
titulado EVALUACION DEL EMPLAZAMIENTO.
Los resultados obtenidos en la Evaluación del emplazamiento serán reflejados por el Técnico Municipal y/o Asesor
Municipal en el instrumento denominado INFORME DE INVESTIGACION DE ZONA DE OBRA, el cual es resultado del
informe del proceso de evaluación después de haberse hecho la visita de campo. (Ver anexo 1 de este
procedimiento).
Verificación del Análisis Ambiental
El Técnico Municipal y/o Asesor Municipal deberá verificar el ANALISIS AMBIENTAL que forma parte de la
documentación del proyecto, haciendo énfasis en:






Revisar si se identificó y valoró la calidad ambiental del medio ambiente sin proyecto
Revisar si se identificaron y valoraron los potenciales impactos del proyecto
Revisar si se incluyeron las medidas de mitigación general y específica de acuerdo con los problemas
ambientales identificados y valorados.
Garantizar que se incluyan en los alcances de la obra las medidas ambientales
Elaborar las especificaciones ambientales generales y específicas que serán incorporadas a las cláusulas
contractuales.
Revisar si el proyecto ha sido formulado cumpliendo lo establecido en los Requisitos Básicos Ambientales
del FISE.
Los documentos de referencia para esta revisión son:


Procedimiento para el Análisis Ambiental
Requisitos Básicos Ambientales FISE
181
Los resultados obtenidos de esta evaluación serán reflejados en el Instrumento INFORME DE EVALUACION
AMBIENTAL.
II.5.3. Procedimientos de evaluación para los proyectos categoría V.
Por la baja incidencia ambiental de estos tipos de proyectos, el evaluador deberá observar lo siguiente:

El evaluador deberá verificar el cumplimiento de los Requisitos Básicos ambientales durante la formulación del
proyecto.

Si existiera algún tipo de medida de mitigación, el Técnico Ambiental y/o Asesor Municipal deberá garantizar la
incorporación en los alcances de obra y las especificaciones ambientales generales y específicas

Si el proyecto no tiene ninguna medida, no será necesario elaborar el INFORME DE EVALUACION AMBIENTAL,
Sin embargo debe de justificarse el porque no lo requiere o no es necesario.
IV. COMPLEMENTO
Son complemento de estos procedimientos los siguientes:
 Clasificación Ambiental de los Proyectos
 Evaluación del emplazamiento
 Análisis Ambiental
 Requisitos Básicos Ambientales
 Marco legal ambiental de Nicaragua
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