acta comision asuntos institucionales y legales

ACTA COMISION ASUNTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
En San Salvador de Jujuy, a los cuatro días del mes de Agosto del año dos mil
ocho se da inicio a la Reunión Técnica de la Comisión de Asuntos Institucionales
y Legales de la ZICOSUR , presidida por el Sr. Mario Acuña Villalobos, Consejero
Regional del Gobierno de Antofagasta, y con la asistencia de las siguientes
personas:
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William Miles – Abogado Asesor Jurídico del Gobierno Regional de
Tarapacá – Chile
José Tomás Troncoso- Juez de Policía Local de Mejillo nes - Antofagasta –
Chile
Pedro Miric Parra, SEREMI de Planificación - Antofagasta – Chile
Ernesto Campero – Relaciones Internacionales Prefectura de Tarija –
Bolivia
Alejandra Patria – Directora de Relaciones Institucionales Gobierno de
Catamarca – Argentina
Héctor Oscar Morales – Asesor del Poder Ejecutivo de la Provincia de
Formosa – Argentina
Virginia Valdez – Asesora Relaciones Institucionales Gobierno de la
Provincia de Salta – Argentina
Armando Isasmendi – Asesor Legal del Gobierno de la Provincia de Salta –
Argentina
Sergio F. Usandivaras - Gerente Jurídico del Ministerio de Desarrollo
Económico del Gobierno de Salta – Argentina
Soledad Loto – Asesora Relaciones Internacionales Gobierno de Salta Argentina
Elda Aída Pértile – Secretaria General de la Gobernación de la Provincia
del Chaco – Argentina
Nélida Cristina Lucas de Durruty – Gobierno de la Provincia de Jujuy Argentina
Diego Martinich – Asesor Legal del Ministerio de Producción y Medio
Ambiente de la Provincia de Jujuy – Argentina
Roberto Pucheta – Consejo Federal de Inversiones (CFI) – Argentina
En primer lugar, se realiza la p resentación a la Comisión del Ordenamiento
General de las Comisiones Permanentes de ZICOSUR.
En segundo lugar, se presentan los Miembros de la Comisión y elaboran el
Listado de Integrantes, con los datos requeridos en el Artículo N° 13 del
Ordenamiento General. A tal efecto, la Provincia de Jujuy acompaña el Decreto
del Poder Ejecutivo Provincial N° 1484 -PMA-2008 de fecha 16 de julio de 2008
por el cual se designan oficialmente a los representantes oficiales ante las
Comisiones Especiales de Trabajo de la ZICOSUR.
Seguidamente, se da lectura a la Nómina de representantes oficiales de los
Estados miembros por ante esta Comisión remitidos por la Presidencia
Protempore a los organizadores de este Encuentro Extraordinario, del cual surgen
datos que no se corresponden con las actuales representaciones, razón por la
cual se solicita a Presidencia realice las gestiones necesarias para la solicitud de
ratificación o rectificación de los mismos.
Seguidamente, se analizan los Temas p ropuestos por los Estados Miembros de la
ZICOSUR, de acuerdo al siguiente detalle:
1. Obtención de la Personalidad Jurídica de ZICOSUR:
Se propone que para la próxima reunión extraordinaria se presenten informes
sobre la normativa aplicable al tema en cada estado, ya que no existen las
mismas posibilidades según la estructura gubernamental de los mismos.
Se agrega que debería considerarse la posibilidad de tener instancias de
participacion o consulta con las respectivas cancillerías.
Una posibilidad sería la contratación de una consultoría al efecto. Salta propone
buscar financiamiento para rea lizar un estudio en profundidad, informando que ya
han desarrollado los términos de referencia par a su implementación, los cuales
serán cargados a la página web www.zicosur.net, a los fines de su conocimiento y
observaciones. La propuesta debería provenir de un acuerdo de gobiernos
provinciales y solicitar financiamie nto al Consejo Federal de Inversiones, por
ejemplo.
Realizadas las consultas al representante del CFI presente en esta Comisión,
informa que deberia formularse el pedido por las provincias , definiéndose el perfil
de la asistencia y el costo apro ximado.
Antofagasta propone crear un centro de estudios internacionales que analice
académicamente el tema, a travé s de las universidades.
Propuesta: Abordar las posibilidades expuestas (propuestas de Salta y
Antofagasta), sin perjuicio de analizar e incorporar otras herramientas
metodógicas para consolidar la institucionalidad de la ZICOSUR.
2. Institucionalización de la participación de Gobiernos Municipales o
Locales.
Se analiza la posibilidad de replicar la organización del Foro Consultivo del
MERCOSUR, como una manera de generar una situacion para que los Municipios
participen en este marco institucional de hecho y para que sus acuerdos tengan
cierta validez.
Y se resalta otro aspecto del asunto que es leg itimar ZICOSUR ante la
ciudadanía, de manera de que los simples ciudadanos vean sus beneficios en
forma directa.
Además, se destaca que fueron los Municipios quienes le dieron fuerza a
ZICOSUR en los inicios.
Propuesta: formación de una Comisión Permanente de Trabajo de Municipios o
Intendencias (gobiernos locales en general) y su organización e inclusión dentro
de ZICOSUR, en el marco de lo establecido en el Ordenamiento General de las
Comisiones Permanente de ZICOSUR y con fundamento en el art. 3 2do. Párrafo
acápite Comisión de Asuntos Intitucio nales y Legales.
3. Propiciar la realización de convocatorias que permitan la participación,
en futuros encuentros, de organizaciones sociales representantes de los
distintos países que conforman la ZICOSUR.
Propuesta: Creación de la Comisión Permanente de Trabajo de Asuntos Sociales,
dentro de la cual se incluiría el tema género y derechos humanos, entre otros.
Asimismo, incluir dentro de la Comisión Permanente de Trabajo de Cultura, el
tema deportes.
4. Propuestas para uniformar normativas de tránsito .
Se da lectura al documento presentado por el Dr. José Troncoso, Juez de Policía
local de Antofagasta, por el cual propone la formacion de una Subcomision de
Normas de Tránsito, que trate unicamente este tema con participacion de los
organismos pertinentes, desarrollando las bases para un trabajo en ese sentido.
Propuesta: convocar a un Encuentro de Jueces de este ámbito de la ZICOSUR.
generando una convocatoria a las autoridades de tránsito para que manifiesten su
interés respecto de la creación de una subcomisión de esta naturaleza y que
propongan una estructura al efecto .
5. Generar una mecánica de seguimiento de acuerdos (responsabilidad
institucional) la importancia de insistir que los compromisos asumidos
por los representantes deben ser asumidos como responsabilidades
institucionales y no personales de los participantes en las reuniones.
Luego de un amplio debate se puntualizan los siguientes aspectos relacionados:
Las representaciones oficiales deberán estar acreditadas a través de los
instrumentos legales correspondientes emitidos por la autoridad competente para
otorgar legitimidad a las propuestas que realice el Estado miembro de la
ZICOSUR.
Deberá definirse la formalidad de participación de los representantes de l sector
privado, quienes deberían hacerlo por medio del representante oficial del gobierno
correspondiente del Estado miembro .
Se destaca la conveniencia de cursar invitaciones personalizadas a los
representantes oficiales de los Estados miembro por ante las Comisiones
Permanentes de Trabajo.
Se reitera la necesidad de asignar a funcionarios técnicos la responsabilidad del
seguimiento de los compromisos asumidos .
Se recalca que no se podrán validar temas que no hayan sido preesablecidos en
la agenda oficial.
Propuesta:
Agregar como última parte del primer párrafo del artículo 4 “previa acreditación de
su representación con el instrumento legal correspondiente”
Asimismo, agregar como última parte segundo párrafo del artículo 4 “solamente
respecto de los temas establecidos en la ag enda oficial” o “sin que ésto signifique
agregar a la agenda oficial temas diferentes a los preestablecidos”.
Finalmente, los miembros de la comisión coinciden en destacar que toda
mecánica o metodología de seguimiento de los compromisos asumidos como
resultado del trabajo de cada comisión permanente, debe estar fundada en la
responsabilidad institucional de los Estados miembros, es decir, de los
organismos oficiales y no en las personas de los funcionarios que ocupan dicho
cargo.
Además, se pone a consid eración la Planilla de Seguimiento propuesta como
herramienta de trabajo por parte de Antofagasta la que se adjunta como Anexo a
la presente Acta.
6. Página Web:
Se plantean problemas de funcionamiento de la página oficial de la ZICOSUR,
www.zicosur.net, vinculados a la actualización de información correspondiente a
cada Estado miembro.
Luego de recibir la información suministrada por personal técnico de Salta,
responsable del sitio, se decide unificar criterios par a facilitar el uso de tan
importante herramienta de comunicación, analizándose alternativas para la
solución de los problemas detectados.
Propuesta: Solicitar a la Presidencia Protempore de ZICOSUR que oficie a la
Provincia de Salta para que instruya a los responsables del sitio para que, de
manera pormenorizada y oficial , informe sobre los procedimientos de uso, carga
de datos, habilitación de claves, etc., debiendo reenviar el instructivo
correspondiente a los Estados miembros.
7. Misiones de Difusión en las regiones de Moquegua, Tacna, Puno y
Arequipa (Perú) y otros Estados de Brasil (Mato Grosso, Rondonia y
Acre):
Habiendo tomado conocimiento del interés expresado por algunos Estados
miembros, se
Propuesta: Solicitar al Foro de Gobernadores, a través de la Presidencia
Protempore, la elaboración de una presentación documentada que describa
historia, antecedentes, organismos, objetivos y demás aspectos de la ZICOSUR ,
a los efectos de realizar una adecuada difusión en terceros Estados , a los efectos
de que cada uno de ellos plantee el interés de solicitar su incorporación al Foro de
Gobernadores.
Asimismo, la realización de acciones concretas para difundir Zicosur en ferias y
eventos internacionales.
8. Reconocimiento de la ZICOSUR por parte del MERCOSUR , Comunidad
Andina de Naciones, OEA, OLAGI, ALADI, UNASUR, ONG’s y
organizaciones intermedias.
Se informa de la decisión adoptada en el Foro de Gobernadores de participar en
el Foro de Regiones de MERCOSUR.
Sin perjuicio de ello, debería la Presidencia to mar contacto con las Cancillerías
para la determinación de los trámites que resultan procedentes para instrumentar
esos reconocimientos, tan importantes en esta etapa de institucionalización de la
ZICOSUR.
Chaco y Formosa evaluarían la posibilidad de reali zar las acciones
correspondientes para potenciar su participación en la ZICOSUR no
superponiento temáticas con otros foros regionales (CRECENEA -CODESUL).
Propuesta: Sugerir al Foro de Gobernadores que, a través de la Secretaría
Protempore, tome contacto con las respectivas Cancillerías para determinar el
procedimiento adecuado que debería seguirse a los efectos de la obtención del
reconocimiento por parte de los organismos internacionales correspondientes.
9. Establecimiento de un reglamento específico de la participación del
sector privado.
Durante el tratamiento de este tema se hacen presentes miembros de GEICOS
que, entre otras consideraciones, solicitan lo siguiente:
Ser partícipes de la reunión de gobernadores con voz y sin voto.
Que los grupos empresariales puedan participar en las mesas de trabajo y de esa
forma efectuar analisis y consolidar estrategias.
En conclusión, pretenden no solo participar en encuentros empresariales sino
estar incluídos en las Comisiones de Trabajo Permanente.
Ofrecen realizar aportes de los sectores empresarios a los diferentes temas.
La Presidencia de la Comisión informa que uno de los primero s temas analizados
fue el de la participacion del sector privado.
A tal fin se propuso la reglamentación de ese aspecto del func ionamiento de las
comisiones, entendiéndose que la representación invocada debe esta convalidada
normativamente, no admitiéndose que las propuestas sean presentadas por
cualquier persona. Es decir, se coincide en la necesidad de una apertura plena de
ZICOSUR al empresariado, pero dentro de marcos normativos claros.
Propuesta: Determinar los mecanismos tendientes a que la participación y la
representación empresaria se encuentre convalidada por los gobiernos
respectivos, sin necesidad de establecer un reglam ento específico y diferente
para el sector privado.
Los miembros de la Comisión destacan la importancia del empresariado en el
relevamiento de las trabas arancelarias y paraarancelarias, pudiendo medir con
mayor certeza los indicadores positivos y negativo s y promover la cooperación
técnica, a través de la implementación de matrices.
Finalmente, los representantes de las Cámaras Empresarias que integran
GEICOS, felicitan a la Provincia de Jujuy por el esfuerzo realizado para la
concrecion del Paso de Jam a y la posibilidad de contar con esa infraestructura
para la produccion, el comercio y el turismo.
10. Sedes Administrativas de cada Estado Miembro:
Este tema debe ser supeditado a la concreción de lo desarrollado en el punto 1
referido a la Institucionali zación de ZICOSUR.
Habiendo analizado la totalidad de los temas sometidos a consideración de la
Comisión, se da por concluída la reuni ón a los cinco días del mes de A gosto del
año dos mil ocho, siendo las 10.30 horas, firmándose para constancia cuatro
ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto.