Dependencia de los ingresos petroleros

Centro de Estudios
de las Finanzas Públicas
notacefp / 046 / 2012
NOTA INFORMATIVA
31 de julio de 2012
Dependencia petrolera de las Finanzas Públicas de México
La presente nota expone el comportamiento de los ingresos presupuestarios durante los últimos
tres sexenios, resaltando los siguientes aspectos:
1. Las reformas en materia energética cuyo objetivo común ha sido disminuir la carga fiscal a
la que está sujeto Petróleos Mexicanos, situación que ha sido poco efectiva.
2. La conjunción de éstas con el esfuerzo realizado por las autoridades hacendarias que,
aunadas a los altos precios de los energéticos, no han podido lograr una disminución de la
dependencia que se tiene de los ingresos provenientes de un recurso energético no
renovable, como es el petróleo.
21.5
Petroleros
No Petroleros
22.8
22.6
23.6
23.5
22.0
21.8
21.1
20.7
21.2
20.4
19.2
18.6
17.7
19.9
17.6
19.7
19.5
En el periodo de análisis, los ingresos no petroleros se han ubicado entre el 12.3 y el 15.2%1 del
Producto Interno Bruto (PIB). Por otra parte, los ingresos petroleros se han situado entre 5.2 y
8.7% del PIB, con un mayor
Ingresos Presupuestarios 1995-2011
grado de volatilidad, que deriva
(Porcentaje del PIB)
25.0
de los altibajos registrados en los
precios del petróleo que, en este 20.0
periodo, pasó de su nivel más
bajo (7.01 dólares por barril)2, a 15.0
su máximo histórico (132.71 10.0
dólares por barril de petróleo
5.0
crudo)3.
1
2012 e/
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0.0
Ante estos escenarios de precios
elevados, surgen factores que
afectan a las finanzas públicas y Fuente: Elaborado por el CEFP con base en datos de la SHCP y el INEGI.
que disimulan la realidad en que
está inmerso el sistema tributario de México. Tal es el caso del subsidio a las gasolinas y el diesel
que no permite observar el deficiente desempeño que han tenido las finanzas públicas ante las
reformas fiscales aprobadas y evitan que la dependencia de los ingresos petroleros se incremente.
Sin considerar el año de 2009 en el cual se dispuso de recursos no recurrentes que incrementaron considerablemente el nivel de
ingresos no petroleros.
2
Precio registrado el 10 de diciembre de 1998.
3
El 14 de julio de 2008.
Ingresos Petroleros
300
24.8
18.6
15.6
10.2
16.5
400
18.9
500
101.0
72.5
84.4
57.4
53.0
61.6
42.7
31.1
En el periodo comprendido entre
1995 y 2012, estos ingresos han
tenido marcados altibajos, los
cuales
tienen
su
origen,
principalmente, en el precio del
petróleo que es la base para
calcular los impuestos y derechos
relacionados con esta industria.
21.5
24.8
600
15.7
(miles de millones de pesos)
Los ingresos petroleros se integran por los derechos a los hidrocarburos y los impuestos derivados
de la actividad petrolera (entre los que se encuentra el Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios a gasolinas y diesel y el
Ingresos petroleros y precios del petróleo 1995 - 2012
impuesto a los rendimientos
(Miles de millones de pesos y dólares por barril)
900
petroleros); además de los ingresos
800
propios de Pemex.
700
200
100
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Año
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos de la SHCP y Pemex.
9.00
8.00
2011
7.00
6.00
5.00
%
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
2012 e/
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
Millones de pesos
En el sexenio comprendido
Ingresos Petroleros 1995-2012
(Millones de pesos, porcentajes del PIB y tasa media de crecimiento anual)
entre 1995 y 2000 los ingresos
1,400,000
(Millones de pesos a precios de 2012)
tuvieron
un
crecimiento
% del PIB
1,200,000
TMCA
moderado,
pues
se
1,000,000
incrementaron a una tasa
800,000
media anual de 4.1%. Este
600,000
módico crecimiento, pero sobre
400,000
todo los marcados altibajos
200,000
registrados en este periodo,
0
fueron consecuencia de los
bajos precios del petróleo,
Fuente: Elaborado por el CEFP con base en datos de la SHCP e INEGI.
registrando el 10 de diciembre
de 1998 el menor precio del periodo analizado, con apenas 7.01 dólares por barril.
Para el sexenio comprendido entre 2001 y 2006, la situación en materia energética tomo un
rumbo diferente, pues el incremento en los precios del petróleo generó que los ingresos
petroleros registraran una tasa media de crecimiento anual del 10.3%, crecimiento superior al
registrado en los ingresos tributarios de 3.7% promedio anual.
No obstante que el precio promedio del petróleo alcanzó un promedio de 31.93 dólares por
barril,4 la dependencia del petróleo se incrementó considerablemente, alcanzando un promedio
del 34.1% de los ingresos presupuestarios. La mayor dependencia de los ingresos petroleros se
registró durante 2006 cuando estos ingresos significaron el 38.0% de los ingresos públicos. Es
importante resaltar que este año fue el primero en aplicarse el cambio en el régimen fiscal de
Pemex cuya finalidad era disminuir la dependencia de los ingresos petroleros.
4
Precio promedio observado en el periodo comprendido entre enero de 2001 y diciembre de 2006.
2
Dependencia de los Ingresos Petroleros 1995-2011
64.6%
No Petroleros
2008
Petroleros
35.4%
2007
66.3%
38.0%
2006
35.4%
64.6%
37.3%
2005
33.7%
62.0%
36.0%
2004
2011
62.7%
33.3%
2003
2012 e/
64.0%
29.6%
2002
67.1%
66.7%
30.4%
2001
32.9%
70.4%
32.6%
2000
2010
67.4%
69.6%
29.9%
1999
63.1%
70.1%
29.8%
1998
69.0%
70.2%
33.8%
1997
31.0%
64.4%
66.2%
35.6%
1996
2009
66.8%
33.2%
1995
36.9%
(Porcentaje de los Ingresos Presupuestarios)
Fuente: Elaborado por el CEFP con base en datos de la SHCP.
Por último, en los primeros 5 años del
actual sexenio, a pesar de haberse
registrado el mayor número de
reformas tanto en materia tributaria,
como al régimen fiscal de Pemex, no se
logró incrementar el nivel de ingresos
no petroleros y la dependencia de los
recursos provenientes de la actividad
petrolera prácticamente se mantuvo en
los niveles promedio registrados en el
sexenio previo.
La dependencia que se tiene de los ingresos provenientes de la actividad petrolera no ha sido tan
evidente debido a las tasas negativas en el IEPS petrolero, situación que redujo
considerablemente
los
niveles
de
ingresos
provenientes del petróleo.
Es importante mencionar
que entre 2007 y 2011 el
subsidio a las gasolinas fue
de 598 mil millones de
pesos a precios de 2012,
equivalentes al 80.4% de
los derechos petroleros
estimados para el ejercicio
fiscal de 2012.
En conclusión, a pesar de los esfuerzos realizados con la aprobación de reformas al sistema
tributario, a través la aplicación de mayores tasas impositivas y de nuevos impuestos; así como
de haber incrementado el padrón de contribuyentes a través de la fiscalización, se ha logrado un
crecimiento limitado en la recaudación de ingresos tributarios.
Por otra parte, con los diversos cambios al régimen fiscal de Pemex se ha buscado disminuir la
carga fiscal de la paraestatal mediante el establecimiento de nuevos derechos a la extracción de
petróleo crudo y gas natural, sin embargo es un hecho que los altos precios del petróleo
registrados durante los últimos años, han evitado que la dependencia petrolera se reduzca y que
las finanzas públicas del país tengan déficits importantes.
Por lo tanto, ante la incapacidad de elevar los niveles de recaudación tributaria mediante las
reformas planteadas por el Gobierno, los ingresos petroleros han sido un sustento para las
finanzas públicas que tarde o temprano deberá ser sustituido por mecanismos de recaudación que
hagan más eficiente la obtención de recursos y acaben con las prácticas de elusión y evasión fiscal.
3
Fuentes de información
Petróleos Mexicanos, Indicadores petroleros.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Informes Sobre la Situación Económica, las Finanzas
Públicas y la Deuda Pública al cuarto trimestre de 2011. Disponible en
http://www.shcp.gob.mx/Documentos%20Recientes/informe_cuarto_trimestre_
2011.pdf
______________, Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Varios años. Disponible en
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad_gubernamental/Paginas/cuent
a_publica.aspx
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Director General: Mtro. Edgar Díaz Garcilazo
Director de área: Mtro. Miguel Ángel Díaz Pérez
Elaboró: Lic. Ernesto García Monroy
4