MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA - Poder
Anuncio
Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA (EN PRIMERA INSTANCIA) Cuadros del 300 al 303 A continuación se analizan los principales movimientos estadísticos de los cuatro despachos judiciales competentes en materia Contenciosa Administrativa de primera instancia durante el 2011 y el último quinquenio. De seguido se destacan los hechos más relevantes: Primero, se debe señalar que ninguna de las cifras del período indicado considera los movimientos de trabajo del Juzgado Especializado de Cobro del Estado del Segundo Circuito Judicial de San José, dado que el registro de los asuntos a cargo de este despacho se trasladó desde el 2009 a los cuadros relacionados con la materia Civil, considerando que el contenido de estas demandas no forma parte de la jurisdicción Contenciosa, al caracterizarse éstas en procesos de tipo cobratorio. Otro aspecto a repasar en cuanto a estas dependencias, se refiere a la entrada en vigencia del nuevo Código Procesal Contencioso Administrativo a partir del 2008, con el cual se buscaba lograr una mayor celeridad en la atención de los procesos a través de la implementación de diversos procedimientos tales como la oralidad, la conciliación, la aplicación de medidas cautelares, entre otros, además del inicio de funciones del nuevo Juzgado Contencioso Administrativo y del Tribunal Procesal Contencioso Administrativo, ambos del Segundo Circuito Judicial de San José. 610 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Una vez aclarados estos escenarios, se percibe una mejora en las labores desarrolladas por estos despachos al presentar la razón de congestión una baja en su valor con relación al resultado del año anterior, llegando ésta a 5,04 en la actualidad, luego de reducirse el cálculo de este indicador en el bienio 20082009. Esta situación converge al examinar la evolución mostrada por la tasa de pendencia, la cual expresó en el 2011 un repunte casi insignificante (46,9%), posterior a exhibir un modelo claramente descendente en el trienio 2008-2010, mientras que la tasa de resolución evidenció un alza en el último año al consignar un 19,8%, recuperando de esta manera la tendencia hacia el incremento exteriorizada en el intervalo de tiempo observado, interrumpida por única vez en el 2010, cuando reflejó un 16,8%. En forma complementaria, se debe subrayar que a partir del 2009 se da seguimiento al registro de los casos reentrados y de los abandonados o inactivos en estas oficinas, lo cual permite la obtención de la tasa de inactividad para aquellas dependencias que conocen sus expedientes a gestión de parte en primera instancia y en las cuales aplica el procedimiento de la depuración de casillas trimestral, donde las demandas se cancelan del circulante, pero sin dar por terminado el caso. Para este corte, esta tasa se obtuvo en 33,3%, reflejando una merma posterior a mostrar un repunte durante el 2010. 611 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística En el 2011 despachos contenciosos de primera instancia iniciaron el trámite de 9006 casos nuevos, por lo que el caudal ingresado en éstos esbozó su segundo crecimiento anual consecutivo, luego de presentar dos fuertes descensos en el bienio 2008-2009. Por su parte, cerca del 80% de estos litigios se encuentra acaparado en forma conjunta por procesos ordinarios de amparo de legalidad, de otro tipo de conocimiento y de lesividad, así como por asuntos de ejecución de sentencia constitucional, con 3255, 1697, 1244 y 1001 casos respectivamente. El número de expedientes terminados en el presente año arribó a 11311, por lo que la resolución de las dependencias bajo análisis advirtió un alza para este año, posterior a evidenciar dos disminuciones significativas durante el período 2009-2010, explicadas por la implementación de la nueva legislación recién comentada. El circulante al cierre del 2011 acumuló 26727 casos activos en los despachos contenciosos de primera instancia, razón por la que se confirma a este momento la tendencia estrictamente decreciente de la pendencia de éstos, manteniéndose poco más del 60% de la misma en el Juzgado Especializado de Cobro del Segundo Circuito Judicial de San José (Sección Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios (16062 unidades). Esta serie de bajas obedece de manera análoga a las anteriores a la implementación del nuevo Código Procesal Contencioso, con el que se pretende brindar un mejor servicio a las personas usuarias del Poder Judicial, con un conocimiento mucho más célere de los procesos asociados a esta jurisdicción. 612 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística La cantidad de sentencias dictadas en estas oficinas resultó de 7650 en el 2011, recuperando el volumen de estas disposiciones su comportamiento alcista a lo largo del presente quinquenio, interrumpido de manera excepcional en el 2010, cuando se decretó el fallo de 5954 asuntos. Sobre este particular, destaca el hecho de que la variación más importante aconteció con la entrada en vigencia de la nueva legislación en el 2008, cuando se dictaron 6356 sentencias en comparación con las 2254 que tan solo se concretaron durante el año previo. Finalmente, la cifra de autosentencias emitidas en estos despachos consignó en esta ocasión su tercer descenso anual en forma progresiva al pronunciarse solamente 2165 de este tipo de determinaciones, las cuales además se conocen como resoluciones intimatorias, dentro del tratamiento de los procesos relacionados con esta materia. I. INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL A continuación se detallan los cambios ocurridos por parte de los principales indicadores de Gestión Judicial asociados a estos despachos desde el 2007. 613 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Descripción 2007 2008* Año 2009 Variables Circulante al iniciar Casos entrados Casos reentrados** Casos terminados Casos abandonados** Circulante al finalizar 49720 34612 --17138 --65612 65612 14628 --18239 --46078 46078 5303 17359 16717 17610 34413 34413 6599 20855 10391 22638 28838 28838 9006 19190 11311 18996 26727 Indicadores*** Razón de congestión Tasa de pendencia Tasa de resolución Tasa de inactividad 4,92 77,8 20,3 --- 4,40 57,4 22,7 --- 4,11 50,1 24,3 25,6 5,95 46,6 16,8 36,6 5,04 46,9 19,8 33,3 2010 2011 * Las cifras del 2008 se recalcularon sin el efecto del Juzgado de Cobro del Estado del Segundo Circuito de San José. ** Las cifras del bienio 2007-2008 no registran el detalle de los casos reentrados ni de los casos abandonados. *** Las tasas de pendencia y de resolución en el bienio 2007-2008 no suman el 100% al no contemplarse el efecto de los casos reentrados ni de los Casos abandonados en el cálculo de los indicadores. Estos resultados sugieren una mejora en las labores desarrolladas por estos despachos al presentar la razón de congestión1 una baja en su valor con relación al resultado del año anterior, llegando ésta a 5,04 en la actualidad, luego de reducirse el cálculo de este indicador en el bienio 2008-2009. 1 La tasa de congestión mide el nivel de saturación o de retraso que tienen las oficinas judiciales y su cálculo se obtiene al dividir la carga de trabajo entre el número de casos terminados en un período definido. 614 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Con base en lo anterior, los despachos contenciosos de primera instancia debieron tramitar aproximadamente 5,04 veces más casos de los que resolvieron en la actualidad, para que no exista saturación en la carga de trabajo (unas 57034 demandas). Al convertir este cálculo a una fracción (504/100), se deriva que las oficinas examinadas necesitaron cancelar 404 más casos por cada 100 asuntos terminados, con la finalidad de lograr una congestión óptima. Este escenario converge con el mostrado por la tasa de pendencia2, la cual evidenció en el presente año un repunte casi insignificante (46,9%), posterior a exhibir un modelo claramente descendente en el trienio 2008-2010, mientras que la tasa de resolución3 acusó un alza en el 2011 al consignar un 19,8%, recuperando así la 2 La tasa de pendencia se calcula al dividir la cantidad de asuntos pendientes entre la carga de trabajo, multiplicado por 100, siendo su resultado un porcentaje. 3 La tasa de resolución se produce del cociente de los asuntos terminados respecto a la carga de trabajo, multiplicado 615 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística tendencia hacia el aumento reflejada en casi todo el intervalo de tiempo observado, interrumpida por única ocasión en el 2010, cuando indicó un 16,8%. Estos porcentajes revelan que por cada 100 expedientes ingresados en el año actual, cerca de 47 permanecen activos mientras que casi 20 obtienen una resolución que da por terminado el caso. Por otro lado y de manera complementaria, se advierte que a partir del 2009 se da seguimiento estadístico a los casos reentrados y a los casos abandonados o inactivos en estos despachos, lo cual permite la obtención de la tasa de inactividad para aquellas dependencias que conocen sus expedientes a gestión de parte en primera instancia y en las cuales aplica el procedimiento de la depuración de casillas trimestral, donde las demandas se cancelan del circulante, pero sin dar por terminado por 100, siendo su resultado un porcentaje. 616 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística el caso. Para este corte, dicha tasa se obtuvo en 33,3%, reflejando una merma posterior al mostrar un repunte durante el 2010. En virtud de estas cifras se tiene que por cada 100 expedientes admitidos en las oficinas contenciosas durante el 2011, poco más de 33 se descuenta del circulante mediante la operación descrita en el párrafo anterior. II. CASOS ENTRADOS Los despachos contenciosos de primera instancia admitieron 9006 casos nuevos en el 2011, cifra que supera 2407 unidades a la afluencia de demandas registrada en el 2010, para un incremento porcentual de 36,5%. Trimestre Primero Segundo Tercero Cuarto Total 2007 7586 8893 9346 8787 34612 Casos Entrados 2008 2009 2010 6918 1255 1431 5190 999 1668 1287 1347 1894 1233 1702 1606 14628 5303 6599 2011 2327 2339 2143 2197 9006 En seguimiento a estos cambios, la entrada de las dependencias analizadas esbozó en esta oportunidad su segundo crecimiento anual consecutivo, luego de presentar dos fuertes descensos en el bienio 2008-2009, según se desprende de la ilustración adjunta. 617 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística El detalle particular de esta variable estipula que prácticamente la totalidad -con excepción a tres casos- de los procesos recibidos en el 2011 se presentaron en el Juzgado Contencioso Administrativo y Tribunal Procesal Contencioso Administrativo con 1707 y 7296 asuntos respectivamente, fenómeno que obedece a la implementación del nuevo Código Procesal Contencioso Administrativo a partir del 2008. Juzgado Absolutos Contencioso Administrativo (Antiguo) Contencioso Administrativo (Nuevo) Tribunal Procesal Contencioso Adm Juzgado Especializado de Cobro del Segundo Circuito Judicial de San José (Sección Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios) Total 2007 Casos Entrados 2008 2009 2010 2011 1973 ----- 168 1481 1813 412 1690 3197 145 2261 4188 0 1707 7296 32639 11166 4 5 3 34612 14628 5303 6599 9006 618 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Juzgado Relativos Contencioso Administrativo (Antiguo) Contencioso Administrativo (Nuevo) Tribunal Procesal Contencioso Adm Juzgado Especializado de Cobro del Segundo Circuito Judicial de San José (Sección Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios) Total Casos Entrados 2008 2009 2010 2011 5,7 ----- 1,1 10,1 12,4 7,8 31,9 60,3 2,2 34,3 63,5 0,0 19,0 81,0 94,3 76,3 0,1 0,1 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2007 Esta afirmación se consolida al observar la siguiente ilustración, en la cual se demuestra que la presencia absoluta y relativa por parte de la entrada de estos dos despachos se ha constituido en forma casi única y exclusiva, una vez implantada la mencionada legislación. 619 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Por otra parte, en el siguiente recuadro se especifica el desglose de los litigios admitidos en las oficinas contenciosas por tipo de asunto desde el 2007 y del mismo se percibe que cerca del 80% de los expedientes ingresados en el 2011 se encuentran acaparados en forma conjunta por procesos ordinarios de amparo de legalidad, de otro tipo de conocimiento y de lesividad, así como por asuntos de ejecución de sentencia constitucional, con 3255, 1697, 1244 y 1001 casos respectivamente. Tipo de Asunto Act Jud No Contenciosa Ad-Perpétuam Consignación Alquiler Ejecución de sentencia Ejecución de sentencia constitucional Ejecución de sentencia tránsito Ejecutivo hipotecario Ejecutivo prendario Ejecutivo simple Embargo Preventivo Empleo Público Expropiación (Estado) Expropiación (ICE) Expropiación (otras) Información Posesoria Interdicto Jerarquía Impropia Medida cautelar anticipada Monitorio Ordinario Ordinario amparo de legalidad Ordinario lesividad Ordinario (otros de conocimiento) Otros Total 2007 0 12 0 698 0 0 1511 44 30746 0 0 0 0 0 0 27 0 0 4 1037 0 0 0 533 34612 2008 1 26 3 405 886 0 513 20 10141 1 0 73 59 0 16 37 324 0 451 1416 0 1 0 255 14628 Año 2009 0 12 0 166 1187 100 5 0 5 0 0 67 173 0 0 29 517 0 11 1649 1224 0 0 158 5303 2010 0 7 4 389 1204 137 2 1 1 0 0 70 225 13 14 39 605 0 21 1752 1864 1 0 250 6599 2011 6 4 2 18 1001 193 0 0 1 78 457 102 113 33 24 167 392 36 1 0 3255 1244 1697 182 9006 620 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística III. CASOS TERMINADOS Los despachos examinados lograron terminar 11311 demandas en el último período, cifra que rebasa en 920 sumarios a la cantidad de asuntos fenecidos el año anterior, para un aumento relativo de 8,9%. Trimestre Primero Segundo Tercero Cuarto Total 2007 4897 3235 3945 5061 17138 Casos Terminados 2008 2009 2010 4057 5817 3209 5605 3450 3273 5578 2150 2234 2999 5300 1675 18239 16717 10391 2011 2682 2376 3538 2715 11311 Por consiguiente, la resolución de estas dependencias advirtió un alza en el 2011, posterior a evidenciar dos disminuciones significativas durante el período 2009-2010, explicadas por la implementación del nuevo Código según se ha comentado, donde al existir un número mucho menor de procesos entrados, resulta obvio que la producción disminuye de manera análoga. 621 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Un aspecto importante en esta temática, se refiere a la relación de los casos entrados respecto a las demandas terminadas. Año 2007 2008 2009 2010 2011 Casos Entrados Terminados 34612 17138 14628 18239 5303 16717 6599 10391 9006 11311 Razón Entr / Term 2,0 0,8 0,3 0,6 0,8 Estos resultados indican que esta razón se calculó en 0,8 para el presente año, sea por cuarto año consecutivo la entrada fue menor a la cantidad de asuntos resueltos, cumpliendo de esta manera con el objetivo de la nueva legislación, en cuanto a brindar una atención mucho más célere y expedita en el conocimiento de los litigios. 622 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Por otra parte, el comportamiento de este indicador en el último quinquenio revela su segunda alza anual en forma progresiva, posterior a mostrar dos fuertes descensos en el período 2008-2009, confirmando de esta manera los logros conseguidos con el nuevo Código, una vez iniciada su implementación en el 2008. IV. CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO El circulante al finalizar el 2011 registró 26727 casos activos en las dependencias contenciosas de primera instancia, por lo que su resolución exteriorizó una baja de 2111 expedientes con relación a las existencias habidas al iniciar el año, para un descenso porcentual de 7,3%. Fecha Inicio de Año I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Cambio Anual Cambio Relativo 2007 49720 56731 59926 65787 65612 15892 32,0% Circulante al Finalizar 2008 2009 2010 65612 46078 34413 64017 40939 29185 53369 39650 29307 49527 38119 26334 46078 34413 28838 -19534 -11665 -5575 -29,8% -25,3% -16,2% 2011 28838 28828 30401 28622 26727 -2111 -7,3% Estas variaciones corroboran en la actualidad la tendencia estrictamente decreciente del circulante de estos despachos, según se evidencia en la próxima gráfica. Se reitera que esta tendencia obedece -en esencia- a la entrada en vigencia del nuevo Código Procesal Contencioso Administrativo, con el que se pretende brindar un mejor servicio a los (as) usuarios (as) del Poder Judicial, con un conocimiento mucho más célere de los procesos asociados a esta jurisdicción. 623 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística La ubicación física de las demandas activas en estos despachos a este corte expresa que se mantienen poco más del 60% de la pendencia total en el Juzgado Juzgado Especializado de Cobro del Segundo Circuito Judicial de San José (Sección Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios), el cual conserva 16062 asuntos bajo su responsabilidad, seguido del nuevo Tribunal Procesal Contencioso Administrativo y de los nuevos y antiguos juzgados contenciosos administrativos, en los cuales se conocen 6783, 2790 y 1092 casos en la actualidad, en el orden tradicional (25,4%, 10,4% y 4,1%). 624 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Juzgado Absolutos Contencioso Administrativo (Antiguo) Contencioso Administrativo (Nuevo) Tribunal Procesal Contencioso Juzgado Especializado de Cobro del Segundo Circuito Judicial de San José (Sección Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios) Total Relativos Contencioso Administrativo (Antiguo) Contencioso Administrativo (Nuevo) Tribunal Procesal Contencioso Juzgado Especializado de Cobro del Segundo Circuito Judicial de San José (Sección Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios) Total 2007 Circulante al Finalizar 2008 2009 2010 2011 5696 ----- 4560 1442 1195 1986 2164 2351 1028 2212 3671 1092 2790 6783 59916 38881 27912 21927 16062 65612 46078 34413 28838 26727 8,7 ----- 9,9 3,1 2,6 5,8 6,3 6,8 3,6 7,7 12,7 4,1 10,4 25,4 91,3 84,4 81,1 76,0 60,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Contrario a las variables analizadas en los apartados previos, la composición del circulante según despacho judicial exhibe una nada despreciable heterogeneidad en el último quinquenio; esto al considerar que una gran proporción de los asuntos que aún se conocen en estas oficinas corresponden a demandas de vieja data, que incluso se tramitan en la actualidad bajo los lineamientos de la anterior jurisdicción contenciosa, en especial por parte del Juzgado Juzgado Especializado de Cobro del Segundo Circuito Judicial de San José (Sección Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios) del Segundo Circuito Judicial de San José. 625 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística V. SENTENCIAS DICTADAS Durante el 2011 los despachos contenciosos dictaron 7650 sentencias, registro que supera en 1696 fallos a la cifra correspondiente al año previo, para un repunte de 28,5%. Trimestre Primero Segundo Tercero Cuarto Total 2007 639 641 471 503 2254 Sentencias dictadas 2008 2009 2010 1099 1643 1892 1780 1980 1545 1251 1424 1415 2226 1471 1102 6356 6518 5954 2011 1968 1543 2325 1814 7650 626 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística Por lo tanto, el volumen de estas disposiciones recupera su comportamiento alcista a lo largo del presente quinquenio, interrumpido de manera excepcional en el 2010, cuando se decretó el fallo de 5954 asuntos. Al respecto, destaca el hecho de que la variación más importante aconteció con la entrada en vigencia de la nueva legislación en el 2008, cuando se dictaron 6356 sentencias en comparación con las 2254 que tan solo se concretaron durante el año previo, casi triplicando el valor del 2007. La clasificación de las sentencias emitidas en esta oportunidad establece que 5275 fallos se dictaron en juicio principal (69%), 349 en incidentes (4,6%), 1700 en conciliación (22,2%) y 326 en ejecución (4,3%). 627 Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística 2007 2008 Año 2009 Absolutos En Juicio Principal En Incidentes En conciliación En ejecución 2254 1708 546 ----- 6356 2471 3766 99 20 6518 4667 1559 221 71 5954 4976 663 167 148 7650 5275 349 1700 326 Relativos En Juicio Principal En Incidentes En conciliación En ejecución 100,0 75,8 24,2 ----- 100,0 38,9 59,3 1,6 0,3 100,0 71,6 23,9 3,4 1,1 100,0 83,6 11,1 2,8 2,5 100,0 69,0 4,6 22,2 4,3 Tipo de Sentencia 2010 2011 Al respecto se debe destacar que tradicionalmente la gran proporción de las sentencias se han emitido en juicio principal, siendo el menor registro porcentual de este grupo asociado al 2008 con el 38,9%, seguido del valor que se refleja la actualidad. Finalmente, la cifra de autosentencias emitidas en estos despachos llegó a 2165 durante el 2011, siendo este valor inferior en 1379 de estas disposiciones con relación al dictado acontecido en el año previo más reciente, para una decadencia relativa de 38,9%. Trimestre Primero Segundo Tercero Cuarto Total 2007 1606 1684 1427 1160 5877 Autosentencias 2008 2009 2010 2718 1413 223 1737 1123 1349 1687 894 1164 1596 1462 808 7738 4892 3544 2011 451 344 355 1015 2165 Por tanto, el volumen de autosentencias consigna en esta ocasión su tercer descenso anual en forma progresiva, las cuales además se conocen como resoluciones intimatorias, dentro del tratamiento de los procesos relacionados con esta materia. 628
