one2many ayuda al Ministerio del Interior Holandés a innovar en

CASE STUDY
one2many ayuda al Ministerio del Interior Holandés a
innovar en alertas a la población
La seguridad pública es una de las prioridades de cualquier gobierno, y el
Ministerio del Interior Holandés considera que un sistema moderno de
alerta pública es esencial para la seguridad de sus ciudadanos. Con el
Sistema de Difusión Celular (Cell Broadcast Alerta Temprana) de one2many
encontró la solución que cumplía todos sus requisitos
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Antecedentes
Fundado en 1978, el Ministerio del Interior y
Relaciones del Reino es uno de los 13 ministerios
del Gobierno Central Holandés y está compuesto
por más de 3.000 funcionarios públicos además
del Ministro y el Secretario de Estado. Sus
actividades incluyen la defensa de la constitución,
garantizando el estado de derecho y garantizando
el orden y seguridad públicos. La función de
seguridad pública del Ministerio se lleva a cabo
por la Dirección de Seguridad y el Departamento
de Seguridad Nacional, incluyendo el Centro
Nacional de Crisis (NCC). Situado en La Haya el
NCC ha sido diseñado para servir como un centro
nacional para la gestión de crisis, asegurando que
el país tiene la capacidad de reaccionar
rápidamente y con decisión en el caso de eventos
de seguridad pública a gran escala.
Garantizar la seguridad pública
Una función básica del NCC es advertir a la
ciudadanía en caso de desastres y amenazas a la
seguridad pública. Antes de 2004, el NCC se
basaba en los sistemas de sirena, de televisión y
emisoras de radio como canales para alertar a los
ciudadanos. Willy Steenbakkers, coordinador
senior de crisis en el NCC, describe la situación: "La
naturaleza de las amenazas que afectan a la
seguridad pública han cambiado rápidamente en
el siglo 21. Holanda, junto con muchos países en
Occidente, deben hacer frente a las amenazas del
terrorismo, los desastres naturales y accidentes de
trabajo a escalas nunca vistas antes, sin embargo
nuestros sistemas de alerta a la población siguen
anclados en las tecnologías de mediados del siglo
20". El NCC se dio cuenta de que había llegado el
momento de adoptar un enfoque actualizado para
alertar a la población.
Steenbakkers continua: “Hemos querido abordar
este proyecto desde un punto de vista centrado en
las personas. Queríamos que la solución diera
respuesta a las necesidades reales en lugar de
elegir la tecnología por sí misma. Por esa razón,
para saber cuáles eran exactamente nuestros
requisitos, llevamos a cabo una completa
auditoria."
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El NCC reconoció que para que un sistema de
alertas a la población tuviera éxito había que
considerar una serie de factores clave. La solución
tendría que tener la capacidad de proporcionar
información sobre el tema de la alerta, en lugar de
simplemente avisar a la gente sobre una amenaza
sin especificar. Las sirenas funcionan bien para
alertar a un gran número de personas sobre el
hecho de que algo está pasando, pero no
proporcionan información sobre la naturaleza del
incidente o de cuál debe ser la respuesta
adecuada. A menos que una persona esté cerca de
un televisor o una radio que esté difundiendo esta
información, su respuesta a una sirena puede en
realidad ponerle en peligro. Un ejemplo de esto
sería en el caso de inundaciones repentinas, donde
una sirena puede hacer que la gente se concentre
en ver qué dice la televisión - todo lo contrario de
lo que deberían hacer (evacuar la zona). Otros
requisitos del nuevo sistema de alerta a la
población fueron que debería ser en tiempo real,
para asegurar que los ciudadanos sean alertados
sobre un desastre cuando este sucede, así como
robusto, para que el sistema no falle en el caso de
interrupción a gran escala de la infraestructura
nacional. El requisito más elemental fue, sin
embargo, que la solución debía ser capaz de llegar
a la gran mayoría de los ciudadanos holandeses,
sin importar en qué parte del país se encuentren.
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Movilización de la alerta pública
Una vez que el NCC sabía cómo debía ser el
sistema de alerta pública, comenzó a investigar
cuál era el mejor modo de hacerlo. Dado que en
Holanda los teléfonos celulares están ya en todas
partes, se decidió desde el principio que el sistema
de alerta pública debería utilizarlos como el
principal canal de comunicación. Steenbakkers
comentó: "el teléfono celular es un dispositivo
verdaderamente universal en Holanda. Hay cerca
de 125 teléfonos por cada 100 personas, según la
ITU. No hay otro canal de comunicación que pueda
llegar directamente a tanta gente y llevar la
cantidad correcta de información que necesitamos
para nuestro sistema de alerta pública."
Sin embargo los mensaje de texto (SMS) fueron
descartados. Se trata de una tecnología punto a
punto, lo que significa que cada mensaje individual
tiene que ser enviado a cada uno de los
dispositivos. Esto habría ralentizado el proceso de
envío de mensajes a la población. Los SMS
suponen también una limitación como solución
para alertar a la población ya que está basado en
que los usuarios faciliten sus números de teléfono
a las autoridades. Steenbakkers explicó: "aparte de
la obvia preocupación por la privacidad al facilitar
su número al Gobierno, el sistema no sería capaz
de ubicar la localización. Si usted registró el
teléfono en la dirección de su casa y luego se fue
de vacaciones, seguiría recibiendo las alertas
relacionadas con el área del domicilio que registró.
Por otra parte, si estuviera fuera de su región y
tuviera lugar un evento de seguridad pública,
usted sería totalmente inconsciente de ello ya que
la alerta sólo se habría enviado a los usuarios
registrados en dicha región. Podríamos haber
vinculado el servicio de SMS a un seguidor basado
en la localización, pero éramos conscientes de que
muchos ciudadanos no querrían que el Gobierno
pudiera seguir sus movimientos de esta manera."
Tras dejar de lado a los SMS como solución, el NCC
pidió consejo a los operadores celulares de
Holanda sobre una solución basada en texto que
pudiera alertar a los ciudadanos en cualquier
geografía concreta, sin necesidad de que optaran
por el servicio. La respuesta fue clara - el NCC
debía elegir una solución que utilizara el Sistema
de Difusión Celular que ofrece one2many.
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El Sistema de Difusión Celular de one2many ofrece
un servicio en tiempo real de transmisión de
mensajes de texto a teléfonos celulares,
específicos en función de su ubicación. Mientras
que el SMS es un servicio de mensajes
individuales, la Difusión Celular es capaz de
difundir un único mensaje que llegue a todos los
teléfonos celulares en un área tan pequeña como
una celda de radio y tan grande como un país
entero. Es rápido y opera en tiempo real: el envío
de un mensaje a millones de teléfonos es cuestión
de segundos.
Esto ofrecía al NCC la solución exacta que
necesitaba. Steenbakkers continua: “el sistema de
one2many cumplía todos los requisitos. Todos los
teléfonos celulares cuentan con un canal de
Difusión Celular y corresponde a los propietarios
activar o no esta capacidad. Esto alivia todas las
preocupaciones de privacidad. Por otra parte,
difundiendo mensajes a las células seleccionadas,
podríamos alcanzar un nivel de flexibilidad que no
es posible con las demás alternativas."
La implementación de la Difusión
Celular
En el año 2007 el NCC realizó un ensayo a gran
escala del Sistema de Difusión Celular de
one2many en Zeeland (Hollanda). Se trata de un
área que históricamente ha sufrido grandes
inundaciones y se beneficiaría enormemente de
un servicio mejorado de alerta a la población. La
prueba llegó a 600 dispositivos celulares, con el
canal de Difusión Celular activado, que se emitió a
los ciudadanos y empresas de la región. Los
mensajes de alerta se enviaron en momentos
inesperados para simular un hecho real. Los
resultados del ensayo fueron impresionantes,
demostrando que los mensajes llegaron a entre un
72-88% de los usuarios de la evaluación. Entre un
80-94% de los ciudadanos que participaron en las
pruebas apreciaron que la Difusión Celular fue un
complemento útil a las sirenas de alerta a la
población (el resto de los usuarios tenían sus
teléfonos apagados cuando se enviaron los
mensajes). Basado en el éxito de la prueba y el
gran nivel de aceptación por parte de los usuarios,
el NCC decidió ampliar la implementación de la
Difusión Celular a toda Holanda
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Steenbakkers: “La implementación de la Difusión Celular en toda
Europa será un paso enorme para la seguridad de todos los
europeos, sin importar dónde se encuentren en el continente.”
Como señaló Steenbakkers: “Las pruebas del servicio de one2many
superaron nuestras expectativas y hemos encontrado un sistema de
alerta pública que supondrá un beneficio inmenso para el ciudadano.
Actualmente estamos trabajando con los tres operadores principales en
Holanda para integrar la plataforma en sus redes y son tan positivos sobre
el proyecto como lo somos nosotros. Todos los involucrados en el
despliegue de la Difusión Celular en Holanda puede ver los beneficios
sociales del programa y están plenamente comprometidos para que sea
un éxito."
Un banco de pruebas para Europa
Holanda está a la cabeza de Europa en su enfoque respecto de las alertas
públicas. El Sistema de Difusión Celular que está aplicando está siendo
observado de cerca por varios países incluyendo Bélgica, Suecia, Francia,
Reino Unido, Alemania y Polonia. El Reino Unido está empezando a tomar
un papel más importante en este ámbito, centrando sus esfuerzos en
impulsar la estandarización en toda Europa. La visión del NCC es ver la
Difusión Celular desplegada en toda la UE a fin de que las advertencias de
seguridad pública lleguen a toda la región. Esto significaría que los
ciudadanos holandeses estarían alertados de los eventos en cualquier
país de la UE que estén visitando. Como dice Steenbakkers: "La
implementación de la Difusión Celular en toda Europa será un paso
enorme para la seguridad de todos los europeos, sin importar dónde se
encuentren en el continente."
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