NATURALEZA JURÍDICA Y EFECTOS DE LAS CONTESTACIONES

NATURALEZA JURÍDICA Y EFECTOS DE LAS CONTESTACIONES A CONSULTAS TRIBUTARIAS Autor: Francisco D. Adame Martínez Universidad de Sevilla RESUMEN
La posibilidad de formular consultas tributarias a la Administración para aclarar las
dudas que pueda plantear la normativa tributaria en su aplicación constituye uno de los
principales derechos que se reconoce a los ciudadanos en su relación con la Administración
tributaria.
La Ley 58/2003, de 17 de diciembre, ha introducido importantes cambios sobre todo en
relación con los efectos de las contestaciones a consultas. Así, se establece como regla
general su eficacia vinculante, siempre y cuando las consultas cumplan los requisitos previstos
en sus artículos 88 y 89, y no sólo para el consultante sino también para todos aquellos
obligados tributarios que se encuentren en idéntica situación.
El trabajo tiene por objeto exponer el régimen jurídico vigente de esta importante
institución. Comenzaremos analizando su naturaleza jurídica, que es un tema que ha generado
una importante polémica en la doctrina y en la jurisprudencia. En este apartado prestaremos
especial atención a las diferencias que existen entre las contestaciones a consultas tributarias y
las disposiciones interpretativas del artículo 12 de la Ley General Tributaria y después
abordaremos su calificación como actos administrativos de trámite.
Tras un breve apartado sobre legitimación para formular consultas entraremos en el
análisis de los efectos de las contestaciones a consultas, que es sin duda la materia en la que
más novedades se han producido con ocasión de la aprobación de la nueva Ley General
Tributaria, examinando los efectos para la Administración y para el consultante. En este
apartado se incluye también una breve referencia a la situación en Derecho comparado. Por
último, se estudiarán diversos aspectos formales como los requisitos y plazos para la
formulación de las consultas, el procedimiento de tramitación y las consecuencias de la falta de
contestación.